主持人：在當前背景下，如何理解政府過緊日子的內(nèi)涵？ 對于政府過緊日子應作為必須長期堅持的方針政策這一部署，您又怎么看？ 結合背景材料簡要談談您的看法。

郭琳：習近平總書記強調：“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不僅是我們一路走來、發(fā)展壯大的重要保證，也是我們繼往開來、再創(chuàng)輝煌的重要保證。 ”這一寶貴精神財富是我們黨一以貫之、 一脈相承的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治本色，始終體現(xiàn)在黨的偉大事業(yè)當中，并被賦予時代的內(nèi)涵。 當前，面對經(jīng)濟下行壓力、新冠肺炎疫情沖擊，政府“過緊日子”為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了更有力的資金保障。就長遠看，政府部門將“過緊日子”要求貫穿到預算管理全過程， 從精細化管理上下工夫，積極推進開源節(jié)流，提高資金使用效益，有利于優(yōu)化政府職能， 推動財政高質量可持續(xù)發(fā)展。 因此，政府“過緊日子”不是一個短期的應對措施， 而是必須長期堅持的方針政策。

凌邵平：從財政部監(jiān)管局角度看，按照全國財政工作會議、全國監(jiān)管局工作會議精神，結合今年工作，堅持黨政機關過緊日子的要求， 認真謀劃2022 年部門預算監(jiān)管重點。 通過強化預算執(zhí)行和績效管理，增強預算約束力，提高財政支出的精準性、有效性，切實發(fā)揮好財政部監(jiān)管局部門預算監(jiān)管“探頭、哨兵、參謀”作用，持續(xù)推動過緊日子長效機制落實。

金珧漢：關于政府過緊日子的內(nèi)涵，我認為從三個維度去認識：一是從財政定位的角度。 財政是國家治理的基礎和重要支柱。政府過緊日子是為了夯實國家治理的基礎和重要支柱。 二是從財政屬性的角度。 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國的財政理應是公共財政、民本財政。 政府過緊日子是為了充分體現(xiàn)我國公共財政、 民本財政的屬性。三是從財政職能的角度。 優(yōu)化資源配置是財政的主要職能之一。 政府過緊日子是優(yōu)化資源配置的應有之義，有利于將有限的資源配置到更需要的領域。

對于政府過緊日子應作為必須長期堅持的方針政策這一部署，我想更多從以政領財、以財輔政的角度來解讀。 新時代的財政工作， 必須在黨中央的決策部署統(tǒng)領下，在具體工作中落實一系列的政治要求。 黨的十九屆六中全會把堅持自我革命作為黨的寶貴經(jīng)驗之一總結出來，并且強調黨的自我革命永遠在路上。 我理解，長期堅持政府過緊日子是堅持自我革命要求在財政領域的具體體現(xiàn)之一。 黨的十九屆中央紀委六次全會指出， 必須堅決落實中央八項規(guī)定精神、以嚴明紀律整飭作風， 豐富自我革命有效途徑。 厲行勤儉節(jié)約是中央八項規(guī)定的主要內(nèi)容之一。 政府過緊日子是從源頭上厲行勤儉節(jié)約的有效措施，理應長期堅持。

黃婕：在我看來，“政府過緊日子”一方面反映了財政收支矛盾，即當財政收支之間的差距不斷擴大，從財政和政府管理部門來說，就是在日?！氨９べY”“保運轉”“保民生”等基本公共履職活動中，實際可以動用的預算資源變得更為稀缺，呈現(xiàn)出過緊日子的狀態(tài)； 另一方面從理論上說這本就應該是一種常態(tài)， 因為政府收入大部分是民眾交上來的稅收和非稅收入，無論財政收入是多是少，收入增長率是高是低，政府都需要過“緊日子”。再者，自國家提出公務活動要“厲行節(jié)約、反對浪費”以來，地方政府已經(jīng)多年踐行三公經(jīng)費“只減不增”管控要求，在這期間，各地財政實質上已經(jīng)將“政府過緊日子”當成了長期踐行的方針政策。

因此，我國政府部門的“緊日子”主要集中反映為兩大特征：一方面，相比2021 年，部門預算總體規(guī)模原則上不新增突破， 若確有中央、省、市等上級文件明確要求新增的支出事項形成了支出增加需求， 原則上需通過壓減其他支出等方式“自給自足”，確保一切新增財力優(yōu)先保證民生支出的剛性增長部分。另一方面， 在部門預算嚴格控制公用經(jīng)費、“三公經(jīng)費”等一般性支出的基礎上，進一步加大對政府預算中各類非剛性支出需求內(nèi)容的整合和清理，包括對部分項目支出中的會議、論壇、調研、差旅等各類費用性支出的規(guī)?？s減，推動政府部門預算支出形成集約型工作慣性，從而從政府預算層面進一步控制支出規(guī)模。

李升：政府過緊日子是從財政上體現(xiàn)著我們黨“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來， 在以習近平同志為核心的黨中央領導下，厲行節(jié)約、反對浪費，嚴禁新建政府性樓堂館所、壓縮“三公”經(jīng)費和非急需非剛性支出等一系列相關措施相繼落地，行政運行成本逐年下降，取得了明顯成效，也贏得了人民群眾的廣泛好評。 習近平總書記在各種場合反復強調，黨和政府過緊日子，目的是讓老百姓過好日子， 這是我們黨的性質和宗旨所決定的。

政府過緊日子，從短期看，有利于政府提高財政資源配置效率和財政資金的使用效率；政府過緊日子有利于優(yōu)化政府職能和提升財政科學化精細化管理水平； 從長期看，也有助于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。財政資金本身體現(xiàn)了“取之于民、用之于民”的基本精神，而把每一分錢都花在刀刃上，則是“人民至上”的發(fā)展理念的具體做法，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的必然要求。 落實政府過緊日子的要求，切實提高財政資源配置效率和管理效率，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然需要。

劉楠楠：當前面臨三重壓力和三期疊加時，政府過緊日子體現(xiàn)了兩種財政邏輯內(nèi)涵：一是政府如何通過調整財政收支規(guī)模與結構實現(xiàn)“十四五”時期的新發(fā)展格局建設要求和高質量發(fā)展要求。 二是政府如何統(tǒng)籌用好財政資源，提高財政資源配置效率，充分發(fā)揮財政“逆周期+預期”調控效應。

基于內(nèi)涵， 從長期來看政府過緊日子不僅是財政緊張的一種狀態(tài)， 而是優(yōu)化政府職能、提升財政治理水平的重要舉措。政府過緊日子作為一種政策理念， 取決于我國的制度性安排和現(xiàn)實要求及長效機制建設需要。 首先，以2015 年新《預算法》為基礎框架，十九大及十九屆五中全會提出融入績效管理理念的問責和激勵相容的預算績效管理制度使財政資金進入了“全過程、全覆蓋、全方位”的績效預算管理體系， 對財政資金的配置效率和使用效率提出了績效標準和評價指標?！盎ㄥX必問效、無效必問責”對各級政府財政支出的配置和使用形成了全面、規(guī)范的制度約束。其次，“積極的財政政策” 的財政增支和減稅降費，以及地方財政存在的困境，對“政府過緊日子”提出了現(xiàn)實要求。 再次，為提高財政資源配置效率、提升財政治理水平，需要在穩(wěn)預期與逆周期調節(jié)雙重框架下構建財政支出效率長效機制。

主持人：根據(jù)背景材料，結合您的實踐和調研，近年來政府部門落實過緊日子都采取了哪些措施、取得了哪些成效？ 還存在哪些問題？

郭琳：近年來，財政部天津監(jiān)管局認真履行監(jiān)管職責，堅持守土有責、守土盡責，從對屬地預算單位的預算編制審核、國庫集中支付審核、銀行賬戶監(jiān)管、決算審核等方面，將“過緊日子”要求落實在資金使用事前、事中、事后監(jiān)管全過程，打好“鐵算盤”，守護好國家“錢袋子”，推動中央駐津單位過好“緊日子”。

一是加強財政資源統(tǒng)籌，嚴把事前預算編制審核關口。 在新增資產(chǎn)配置審核中從嚴控制車輛配置更新，將增量審核與存量及閑置情況掛鉤，深入了解所有單位待更新車輛的使用年限、行駛里程、維修費用等情況，綜合評估車輛更新的必要性。 同時，推進辦公用房資源合理配置和節(jié)約使用。 在項目審核中充分挖掘釋放單位閑置資金潛力，針對部分單位未將事業(yè)收入存量資金納入預算統(tǒng)籌使用的問題， 通過調整項目支出結構、核減財政資金等方式，倒逼單位將沉淀自有資金納入預算。 二是強化預算約束，嚴格事中預算執(zhí)行監(jiān)控。 依托財政國庫業(yè)務支付平臺，將財政授權支付資金動態(tài)監(jiān)控工作作為貫徹落實“過緊日子”要求、切實提高財政資金使用效益的具體抓手，通過提升監(jiān)控人員業(yè)務能力、擴大篩查范圍等方式，對預警信息進行全方位的監(jiān)控核查，重點核實是否存在擅自改變財政資金用途、零余額賬戶資金向實有資金賬戶劃轉等違規(guī)行為， 加強對“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費、食堂費用、物業(yè)費、工會經(jīng)費的支出監(jiān)控。 同時，嚴格審核國庫直接支付申請， 重點審核項目立項、工程進度、施工合同等資料，對預算單位超預算、超用款計劃以及違反政策法規(guī)、違反合同規(guī)定等方面的資金支付予以核減。 三是聚焦審核重點，發(fā)揮事后決算評價作用。 重點審核預算單位是否存在違規(guī)發(fā)放津補貼、無預算或超預算支出、經(jīng)費擠占等現(xiàn)象。 結合重點項目支出預算編制審核中績效執(zhí)行情況，以及預算執(zhí)行監(jiān)控時發(fā)現(xiàn)的問題進行綜合研判，建立審核結果反饋機制。 逐步建立績效審核結果與預算安排掛鉤機制，將結果作為下年度預算審核的主要依據(jù)，幫助預算單位樹牢節(jié)約理念，把每一筆錢都用在“刀刃”上。

通過嚴格的監(jiān)管取得了三方面效果。 一是最大限度節(jié)約財政資金。 核減駐津預算單位2022 年部門預算人員編制內(nèi)實有人數(shù)1000 多人、2022 年更新車輛需求近80 輛、2022 年租用理由不充分的業(yè)務用房需求。在2022―2024 年項目支出審核中，大幅度壓減財政資金預算， 核增事業(yè)單位自有資金預算，并向預算單位如實反饋審核結果，解釋到位。 二是預算執(zhí)行中增強日常監(jiān)控的約束作用。 通過事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)支付問題，提出整改意見，不斷規(guī)范財政管理秩序，落實單位主體責任。 三是進一步增強預算單位全面績效意識。 天津監(jiān)管局在項目績效審核中發(fā)現(xiàn)部分單位對項目績效管理工作重視程度不夠， 存在績效指標設置不合理、不夠細化量化、評分依據(jù)未量化不宜衡量等問題。 為此，我局進一步關注項目績效自評工作， 督促預算單位科學合理設置評價指標，實事求是開展績效自評， 注重結果導向，跟蹤績效評分不高的項目，通過提高績效管理水平推動財政資金聚力增效。

目前，落實“過緊日子”要求還存在一些問題， 主要是預算績效管理還需進一步加強。 為全面實施預算績效管理，建立科學合理的項目支出績效評價體系，財政部近年先后出臺了《項目支出績效評價管理辦法》和《中央部門項目支出核心績效目標和指標設置及取值指引（試行）》。 天津監(jiān)管局高度重視預算績效管理工作，在開展項目預算績效管理實施情況調研和部門決算項目績效自評審核工作中發(fā)現(xiàn)預算績效管理仍存在問題。 例如，部分單位將項目資金作為彌補基本支出經(jīng)費不足的來源，績效指標與實際支出相脫節(jié)。 建議：一是強化層層推進績效管理的常態(tài)化機制。 主管部門加強組織領導，做好頂層設計，硬化責任約束，強化目標管理，進一步拓展績效管理的廣度和深度。 預算單位落實主管部門績效管理相關制度，堅持目標導向、問題導向，突出關鍵環(huán)節(jié)和重點問題，精準發(fā)力施策，確保如期高質量建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。 二是加快推進項目支出標準體系建設，建立與落實“過緊日子”要求相適應的預算績效管理體系，完善定量與定性相結合的共性績效指標框架以及分行業(yè)、 分領域、分層次的核心指標體系，確?？冃гu價符合客觀實際、結果可應用，可將評價結果作為政策調整、預算安排和改進管理的重要依據(jù)。

凌邵平：為貫徹落實黨中央和國務院關于黨和政府帶頭過緊日子的要求，財政部福建監(jiān)管局強化全鏈條、閉環(huán)式監(jiān)管，緊盯重點支出和資金績效，積極推動預算單位精打細算、勤儉節(jié)約，真正把錢用在“刀刃”上，嚴格的監(jiān)管取得了較好的效果。 一是部門預算編制審核是促進預算單位過緊日子的源頭，將落實過緊日子要求與審核工作緊密結合，真正做到從源頭上貫徹落實。 在審核中，從預算編制審核的各方面著手，準確把握過緊日子相關要求，避免出現(xiàn)“吃空餉”、資產(chǎn)閑置浪費等問題。 近兩年， 核減在職人數(shù)768人，核減醫(yī)保、社保繳費需求3.1 億元。 二是嚴控資金使用，是真正落實過緊日子要求的關鍵環(huán)節(jié)之一。 以國庫授權支付監(jiān)控系統(tǒng)為抓手， 緊盯各預算單位的資金使用情況，特別是三公經(jīng)費支出。 通過國庫授權支付資金監(jiān)控疑點數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)部分單位超標準開支培訓費、 違規(guī)列支津補貼等的違規(guī)行為，及時約談督促整改，進一步提高財務人員風險意識，守好錢袋子。 僅2021 年發(fā)現(xiàn)并核實違規(guī)問題90 個，涉及預算單位25 家。 三是全面貫徹落實過緊日子的思想貫穿于決算審核工作全過程，從“厲行節(jié)約、反對浪費”的角度重點審核資產(chǎn)配置、項目支出等事項的合理性、規(guī)范性，嚴把財政支出關口，緩解財政收支壓力。 注重決算審核結果與次年預算安排的有效銜接，結合各預算單位嚴肅財經(jīng)紀律和中央“八項規(guī)定”精神貫徹執(zhí)行情況，嚴格審核部門決算編制是否規(guī)范、準確；持續(xù)督促各預算單位扎實做好項目支出績效目標執(zhí)行監(jiān)控和年度自評工作，提升項目支出績效水平； 強化績效評價結果應用，對部分績效目標完成情況不佳、資金使用率低下的項目，在下一年度預算審核時予以核減或取消。 近兩年，在決算審核中發(fā)現(xiàn)各預算單位存在會計核算不規(guī)范、 超預算執(zhí)行、未合規(guī)處置國有資產(chǎn)、違規(guī)劃轉零余額賬戶資金以及公用經(jīng)費與人員經(jīng)費互相擠占等問題，涉及金額5.3 億元。四是督促各預算單位高度重視并切實加強固定資產(chǎn)管理，落實管理責任，細化管理要求，規(guī)范管理行為，確保本單位固定資產(chǎn)安全完整、運轉高效。 為避免資產(chǎn)的盲目投資和閑置浪費，實現(xiàn)國有資產(chǎn)合理配置這一目標， 探索建立長期低效、閑置資產(chǎn)的共享共用和調配機制，鼓勵各預算單位打破部門界限，采用調劑、出租、出借等方式，積極推動同系統(tǒng)內(nèi)不同單位間和跨系統(tǒng)間資產(chǎn)的有序流動，將使用效益低下的資產(chǎn)調撥到需要的地方，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和資產(chǎn)保值增值。 比如某三級預算單位通過統(tǒng)籌本單位分散的廢舊閑置房產(chǎn)，統(tǒng)一進行補償安置， 實現(xiàn)辦公用房整體優(yōu)化增值8300 萬元。 五是牢牢把握問題與結果導向，采取若干行之有效的措施，扎實推動落實過緊日子要求。 注重過緊日子工作基礎數(shù)據(jù)的收集，歸納總結各類典型違規(guī)行為，整理出授權支付和銀行賬戶管理負面清單發(fā)放給各預算單位，提示預算管理的風險“禁區(qū)”，幫助預算單位樹立規(guī)矩意識，切實發(fā)揮好監(jiān)管局事前監(jiān)管和服務作用。 經(jīng)過幾年的監(jiān)管推動， 預算單位已經(jīng)樹立了過緊日子的觀念，出臺了過緊日子的具體舉措，及時修訂相關制度，強化支出管理和執(zhí)行監(jiān)控。 有的單位廢止一批不再適用的舊制度，修訂預算績效管理、非政府采購管理、廉政風險防范管理規(guī)章制度，形成覆蓋全面、嚴密規(guī)范的財務制度體系。 通過大力壓減非剛性、非重點、非急需支出，降低行政運行成本，把有限的財力用在保民生、保運轉、保精準發(fā)展，并向基層傾斜，同時有保有壓。 如某單位2021年 “三公” 經(jīng)費實際執(zhí)行數(shù)僅為預算數(shù)的52%，本級包干預算壓減了37%。

“緊日子”形勢下的最大特點是財政預算的持續(xù)壓減，而各單位的法定職責義務卻并無減少，對于財政資金依賴程度較高的行政事業(yè)單位而言，財政資金缺口將陸續(xù)出現(xiàn)甚至越來越大, 預算執(zhí)行中存在的一些問題也逐步顯現(xiàn)出來。 一是全面績效意識有待強化。 有些單位仍然存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識；有些單位績效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財政資金；有些單位績效激勵約束作用不強，績效評價結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制尚未建立；有些單位存在績效目標設定不符合指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配的要求；有些單位績效目標自評流于形式。 二是人員經(jīng)費缺口壓力凸顯。 各單位厲行節(jié)約的意識已經(jīng)樹立， 故意違規(guī)的問題大為減少，但在執(zhí)行地方出臺津補貼、屬地化醫(yī)保和養(yǎng)老繳費基數(shù)等政策上，由于中央財政和地方財政權責不清晰、經(jīng)費保障渠道不同，經(jīng)費保障程度不一， 加上預算管理執(zhí)行軟化，人員經(jīng)費需求差異較大，許多單位特別是基層單位人員經(jīng)費實際支出超過財政經(jīng)費保障的情況，其日常公用經(jīng)費支出幾乎全部來源于地方財政補助收入，在過緊日子的大環(huán)境下，資金缺口壓力越來越大。 三是挪用擠占項目支出多發(fā)頻發(fā)。 近些年隨著基本支出預算收緊，一些單位出現(xiàn)“項目經(jīng)費基本支出化”的趨勢，將項目支出視作基本支出的補充和補償， 擠占挪用項目經(jīng)費問題多發(fā)頻發(fā)。 有的單位違規(guī)使用項目經(jīng)費搞變通，在項目支出中列支工資、獎金、津補貼以彌補人員經(jīng)費不足。 四是資產(chǎn)管理水平有待提高。 各單位負有國有資產(chǎn)有效配置和使用的職責，但長期閑置、低效運轉、管理弱化或者超標準配置資產(chǎn)現(xiàn)象仍然存在。 五是預算管理與業(yè)務活動缺乏有效銜接。 突出表現(xiàn)為部門預算的管理任務未能分解落實，雖有文件制度、內(nèi)控流程、協(xié)調機構，但是依然靠財務部門維持和勉強推動，其他相關業(yè)務部門缺乏主動性， 且部門之間信息溝通較為不暢，在執(zhí)行中普遍存在不嚴格執(zhí)行或搞變通執(zhí)行的問題。 此外，部分單位在項目立項申請時， 業(yè)務部門僅是口頭上提項目經(jīng)費需求，具體項目預算的立項、細化、績效管理全盤依賴財務部門“編預算”，造成預算立項上存在著隨意性，項目“小、散、碎”，數(shù)量多，重點不明確，存在先確定項目資金，后進行項目論證的情況。 個別單位項目編制沒有制定標準測算支出需求，導致支出沒有標準，填列金額隨意拼湊。 同時，項目績效指標過于寬泛, 財政預算支出績效評價管理在很大程度上流于形式。 六是行業(yè)監(jiān)管部門普遍存在“化緣”現(xiàn)象。 除了個別單位經(jīng)費采取中央與地方雙重保障以外， 大部分中央預算單位，特別是行業(yè)監(jiān)管部門在地方政府與行業(yè)監(jiān)管之間的權責關系上存在模糊邊界，劃分與職能相匹配的財權與事權上權責不明、財權事權不匹配等問題較為突出，履行法定職責義務經(jīng)費保障需求缺口凸顯，普遍存在通過向地方政府“化緣”解決經(jīng)費保障不足的問題，其監(jiān)管獨立性和監(jiān)管效能難以保障。

金珧漢：落實過緊日子的措施，一般涉及的直接更多的措施是減支出，在此我想從兩點長效措施來談。 一是改革創(chuàng)新的措施。如，在資產(chǎn)管理方面，推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用，開展公物倉試點。 再如，在政府采購方面，嘗試“帶量采購，以量換價”。 還如， 結合落實碳達峰和碳中和目標要求，統(tǒng)籌建設低碳節(jié)約型機關，等等。 二是建章立制的措施。 一些地方按照黨中央的決策部署， 將厲行節(jié)約反對浪費的制度予以細化、標準予以明確，為過緊日子提供了具體的制度保障，有利于形成長效機制。

談到取得的成效，社會上可能更多關注壓減了多少支出， 我理解這只是成效之一。我們應更多關注綜合效應、外溢效應。 我覺得這幾個方面值得總結：一是預期管理在財政政策實施上的運用。 我認為，這些年落實過緊日子政策，有效引導、協(xié)調和穩(wěn)定了社會預期， 加上其他政策措施的協(xié)調運用，使財政政策效果最大化。 二是績效管理的推進。 我認為，過緊日子不僅有減量的要求，更有提質的要求。 通過預算績效管理的全面實施，增強了緊約束、硬約束、強約束，達到了提質增效的效果。 三是過緊日子思想的樹立。 這些年，過緊日子思想的弦時刻緊繃著，使勤儉節(jié)約、 過緊日子的思想更加深入人心。 四是配合并推動相關政策的落實。 政府部門落實過緊日子，優(yōu)化了資源配置，使有限資源得到高效利用，財政政策整體合力得到提升，財政政策實施效果得到疊加。 同時，進一步加強了政府自身建設，提升了黨和政府形象，促進了國家治理。

這些年過緊日子的成效是顯著的，但我們要清醒認識到，一些問題不容忽視。 一是落實中的“一刀切”問題。 個別地方過緊日子沒有充分考慮不同級次的實際情況、不同部門的具體情況，“一刀切” 地片面強調減量，容易導致出現(xiàn)一些新的問題。 二是個別領域違規(guī)違紀手段隱形變異、翻新升級。 個別部門打著改革的旗號，穿著創(chuàng)新的“外衣”，規(guī)避過緊日子的要求。 三是出現(xiàn)松勁思想。 個別地方認為已經(jīng)緊到位了， 有了停一停、歇一歇的想法。

黃婕：近年來，地方政府部門在落實過緊日子方面大多采取了加強對三公經(jīng)費、一般性支出等預算總額的封頂管控，非剛需非緊急項目暫緩或壓縮預算額度，配套各類專項資金管理制度約束資金使用方向，開展部門整體績效評價等方式，這些舉措確實都取得了一定的管控成效， 但是實踐過程中，也存在著一些問題，如：三公經(jīng)費經(jīng)過15 年的連續(xù)壓減后， 部分預算部門實在壓無可壓，為滿足每年壓減率的硬性要求，大多會選擇將部分費用類的支出通過在項目支出中注水或轉為服務外包等方式進行騰挪轉移；抑或是在預算項目申報過程中，虛設項目執(zhí)行內(nèi)容后期再申請執(zhí)行預算調劑等方式進行預算額度置換；更有甚者，在本未對地方資金有配套需求的上級轉移支付項目或新增政策上，主管部門通過自行出臺地方性政策文件后，巧設本級配套依據(jù)文件，再申請新增預算項目等等，部門整體預算仍呈現(xiàn)逐年上升趨勢，最終使得財政部門在預算審核過程中，往往要與預算部門就預算資金反復開展持久“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

此外，政府部門過緊日子的根本要義應該是將該花的錢一定要花， 且要花好花值，不該花的錢“一分”都不能浪費。 所以不能將“緊日子”直接簡單等同于“苦日子”，一味給定比率連年壓減并不能解決根本問題，畢竟真的需要500 萬才能買的公共產(chǎn)品或服務，花200 萬或者300 萬預算，不僅買不到足夠多的公共產(chǎn)品或服務，更可能大概率買到次品，反而是對200 萬或300 萬預算資金的更大浪費，因此我們過“緊日子”時，不僅要關注錢花多花少，更應對每個預算項目逐個分析， 關注政府到底應不應該就這些項目花錢，以及我們政府履職過程中，部分履職行為或政策項目應該怎么樣花錢才能花出更大效益等問題。

李升：2020 年， 中央本級支出安排負增長，其中非急需、非剛性支出壓減50%以上。2021 年，中央本級支出繼續(xù)延續(xù)負增長的態(tài)勢，進一步大幅壓減非剛性、非重點項目支出和公用經(jīng)費，重點項目和政策性補貼也按照從嚴從緊、 能壓則壓的原則審核安排。2022 年的中央預算安排上， 中央本級支出3.5 萬億元，剔除國防武警、國債發(fā)行付息、儲備等支出后， 中央部門支出下降比例為2.1%，延續(xù)了連續(xù)多年壓減的趨勢，體現(xiàn)了中央帶頭過緊日子的要求。

與此同時， 實現(xiàn)財政支出的結構優(yōu)化，重點保障剛性支出、急需支出。 政府過緊日子， 并不意味著無一例外地壓縮所有開支，而是有所減有所增，在這個過程中實現(xiàn)結構優(yōu)化， 更好地把更多的財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。 包括近些年來，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助的逐年提高； 提高退休人員基本養(yǎng)老金標準；中央財政安排補助地方專項扶貧資金陸續(xù)增加；加大對資源能源型和財政困難地區(qū)的支持力度等等，這些新增投入的資金是在財政收支壓力加大的情況下實現(xiàn)的，部分源自于壓縮或控制一般性支出等相關支出后省下來的資金，用于補民生短板上，這可謂是政府過緊日子最重要的成效之一。

主持人：就今年政府過緊日子的安排，劉昆部長指出，中央財政將進一步壓減非剛性非重點支出，拉緊錢袋子，保障機關運行等剛性急需支出。 嚴控會議、差旅、培訓、論壇等支出，嚴禁新建擴建政府樓堂館所，不該開的會一個不開，不該上的項目一個不上，不該花的錢一分不花。 結合背景材料，在您看來，除了強化“三公”經(jīng)費預算管理、努力降低行政運行成本之外，當前“緊”的空間還在哪里？ 根據(jù)您的研究和實踐，談談對此問題的認識。

郭琳：除了強化“三公”經(jīng)費預算管理、努力降低行政運行成本之外，當前還有“緊”的空間，主要體現(xiàn)在充分挖掘釋放各種閑置資源潛力上。 一是加快推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用。 目前中央預算單位辦公用房共享共用機制尚未完全建立，部分單位仍存在長期租用辦公用房問題，形成了較高的行政成本。 同時，一些單位存在辦公用房閑置情況。 建議加快推進統(tǒng)籌安排中央垂管單位辦公用房， 通過調劑余缺實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，節(jié)約財政資金。 二是盤活事業(yè)單位沉淀自有資金。 建議探索提高事業(yè)單位將非財政撥款結余納入預算的比例，緩解財政壓力。

金珧漢：過緊日子任重而道遠，新問題不斷出現(xiàn)，“緊”的空間在不同時期、不同地方、不同部門、不同領域都有新表現(xiàn)，值得我們關注。 一是使用財政性資金的信息化建設項目。 越到基層個別地方，信息化建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標準規(guī)范，存在多頭重復建設現(xiàn)象，重建設、輕應用等問題突出，沒有實現(xiàn)資源整合、共建共享、集約高效。 二是財政付費的政府規(guī)劃編審。 個別地方規(guī)劃數(shù)量過多、交叉重疊，聘請的個別編審機構專業(yè)能力不足，咨詢服務收費虛高，編審的個別規(guī)劃質量不高、銜接不充分，財政資金使用效益沒有得到充分發(fā)揮。 三是政府購買中介機構服務。 個別地方?jīng)]有遵循講求績效的原則，開展事前績效評估，出現(xiàn)了借著政府購買服務的旗號，或將應當由政府直接履職的事項購買中介機構服務，或通過政府購買中介機構服務變相長期使用中介機構工作人員等問題， 政府購買中介機構服務支出逐年增長，但整體績效并沒有整體提升。

黃婕：雖然前期各級政府在壓減機關運行支出等方面已經(jīng)取得了一定成效，但項目與預算之間的矛盾依然突出。 要真正破解這一難題，需要我們“跳出財政看財政”，從公共預算資源整體分配有效性的角度考慮，過緊日子不是說一味盯著眼前的行政運行成本管控，而應從整個政府部門履職對預算項目的剛性需求度上進行剖析，真正從新增項目立項和政策制定的源頭抓起。

一是在項目上馬前把好決策關。 預算是新增項目實施的保障，而項目立項與否往往由政府行業(yè)和產(chǎn)業(yè)主管部門主導。 因此，項目預算上“過緊日子”目標的深入落實需要抓住項目決策這個“牛鼻子”，健全完善主管部門與財政部門的協(xié)調聯(lián)動決策機制，確保項目實施既符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也在財力上可承受，這樣國家財政才不會陷入“巧婦難為無米之炊”的困境，也才能強化預算約束力，減少被動“買單”。

二是在立項決策時把好論證關。 決策有風險，論證當先行。 全面、系統(tǒng)地進行項目評估論證， 是超前防范化解風險的重要手段。要堅持把評估論證作為立項決策的前置程序和剛性要求， 并將其結果作為政府部門決策的重要依據(jù)， 確保項目實施方案遵循客觀規(guī)律并成熟可行。 評估論證要關注外部性和公共性，強化需求牽引，有效利用現(xiàn)有能力，避免重復建設和同質競爭， 促進風險防范措施與項目實施掛鉤。通過深入評估論證，既可為項目科學決策提供強有力的支撐， 也可在項目后續(xù)推進時做到心中有數(shù)、未雨綢繆。

三是在評估論證中把好經(jīng)濟關。 我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉入高質量發(fā)展階段， 不管是從國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟形勢還是從公眾對公共服務和產(chǎn)品的需求度上看， 我們都應更加謹慎考慮公共財政資源動用的可持續(xù)性。 因此，既要關注項目做不做的問題，又要關注項目做后的可持續(xù)問題， 做好中長期預算規(guī)劃， 實現(xiàn)項目全生命周期的經(jīng)濟風險平衡，做到“生”“養(yǎng)”并重，論證時不僅要關注好項目建設期的經(jīng)費概算問題， 還要考慮好項目建成后的運行保障問題， 輔之以投入資金來源的多元化， 才能真正把政府項目預算“過緊日子”的要求落好落實。

此外， 重大項目在實施過程中也要在重要節(jié)點定期定點做好“體檢”，通過分階段的“問診把脈”來評估和決策下一階段項目實施和經(jīng)費安排意見， 這樣更有利于保證重大項目的正確執(zhí)行， 避免背離初衷， 有效糾正偏差， 確保項目的良性運行和資金使用效益的提升。

李升：首先，政府過緊日子，要在各項支出上做到錙銖必較、精打細算。財政投資項目資金的浪費、 閑置以及重復建設是更大規(guī)模的財政資金浪費， 因此提高財政投資項目的資金使用效率和配置效率，堅決壓減不必要、非急需的項目投入、基礎設施建設。

其次，繼續(xù)完善預算管理制度，從管理角度控制資金使用。 通過績效管理和績效評估等途徑，完善預算機制和預算管理流程，改善預算管理辦法，改變當前重投入輕管理、重支出輕績效的問題，督促和約束政府的錢袋子。

再次，完善財政資金的直達制度，實現(xiàn)常態(tài)化的資金直達機制， 有利于財政資金的流向監(jiān)控和終端監(jiān)管， 避免轉移支付資金在使用環(huán)節(jié)發(fā)生貪污腐敗、濫用浪費等問題。財政資金直達省略了過去中央政府轉移支付資金層層下?lián)艿娜哂喹h(huán)節(jié)， 實現(xiàn)資金撥付直達基層市縣單位。 財政資金直達機制作為一項應急管理創(chuàng)新并逐步實現(xiàn)常態(tài)化， 實踐后大大減少了財政資金的撥付環(huán)節(jié)， 及時保障了基層財政的正常運轉，提高了資金使用效率。

此外，盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn)，推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用。

最后，增收節(jié)支的同時，注重涵養(yǎng)稅源。從長期看， 有些財政支出項目仍需進一步加大投入力度，如科技、人力資本投資方面的財政投入可以帶來長期經(jīng)濟和社會效應， 有利于國家社會經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性， 反過來也更有利于未來財政狀況的改善。

劉楠楠：從地方財政來看，在地方政府一般公共預算各項目支出中， 地方政府的支出責任主要體現(xiàn)在一般公共服務支出、 公共安全支出、教育支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水利支出、 住房保障支出以及債務付息支出等方面。 不同的地區(qū)在支出標準的設定上執(zhí)行不同的政策， 大部分地區(qū)會在國家平均標準上提高支出標準。在經(jīng)濟下行壓力下，地方財政收入存在經(jīng)濟性和政策性減收趨勢，財政支出責任增加， 地方財政?；鶎舆\轉存在剛性，以及2020 年開始民生提標擴面、疫情防控等新增剛性支出， 全國地方財政收支缺口總額存在持續(xù)上升的趨勢， 地方財政收支矛盾突顯，地方財政收支平衡存在較大壓力，“緊”的空間的確有限。

同時，應當看到，近年全國財政工作會議也提出“堅決落實過緊日子要求， 開源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細算、執(zhí)守簡樸、力戒浮華，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)”，表明政府過緊日子不僅指壓縮支出、降低運行成本，還包括開源、增收等路徑。 首先，財政資金要保證應收盡收， 如財政存量資金的重新評估與收回以及存量資產(chǎn)變現(xiàn)能力評估與變賣等。 其次，從財政層面支持壯大企業(yè)發(fā)展，如通過推動銀企合作拓展小微企業(yè)融資渠道以及加強科技創(chuàng)新對技術性企業(yè)進行補貼等。 通過對重點企業(yè)行業(yè)的扶持提升財政的可持續(xù)性，將錢花出效益。