●林 江 李 瀟

（作者單位： 中山大學(xué)、 廣東外語外貿(mào)大學(xué)）

2022 年3 月5 日， 在第十三屆全國人大五次會(huì)議上李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院作《政府工作報(bào)告》，回顧了 2021年政府工作的成就與不足， 并展望2022 年工作安排新走向新部署。 新冠肺炎疫情的沖擊與經(jīng)濟(jì)下行壓力增大環(huán)境下，“穩(wěn)就業(yè)”“保民生”“防風(fēng)險(xiǎn)” 成為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的三大出發(fā)點(diǎn)。 2022 年，兩會(huì)《政府工作報(bào)告》對(duì)接“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)要求，提出經(jīng)濟(jì)增速5.5%、通脹率3%、失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。在全面深化財(cái)稅體制改革背景下，“財(cái)”“稅”再次成為兩會(huì)熱點(diǎn)話題。 從兩會(huì)工作安排看，2022 年中國財(cái)政工作堅(jiān)持以“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”作為總基調(diào)，仍然繼續(xù)部署實(shí)施積極的財(cái)政政策，致力于實(shí)現(xiàn)新時(shí)期“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革”的三元統(tǒng)一。

一、 當(dāng)前積極財(cái)政政策實(shí)施的必然性

（一）積極財(cái)政政策保障經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力

當(dāng)前我國仍處于疫情之后的恢復(fù)期，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。從國際環(huán)境看，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)反復(fù)，世界保護(hù)主義抬頭， 俄烏地緣政治沖突持續(xù)惡化， 嚴(yán)峻的外部環(huán)境加速了世界百年未有之大變局持續(xù)演變，世界經(jīng)濟(jì)保持增長復(fù)蘇動(dòng)力不足。 從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看， 局部疫情下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)需進(jìn)一步夯實(shí)。 2022 年《政府工作報(bào)告》指出，短中期國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，消費(fèi)、投資內(nèi)需拉動(dòng)增長動(dòng)力不足，穩(wěn)出口備受制約，疊加國內(nèi)疫情起伏， 宏觀主動(dòng)調(diào)控與微觀被動(dòng)約束疊加，加劇了需求收縮壓力（趙福昌，2022）。在新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央要統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革”，推行積極有效的財(cái)政政策成為新時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的必然選擇。 具體而言，聚焦“十四五”發(fā)展規(guī)劃，收入端需要減稅降費(fèi)政策持續(xù)釋放紅利，為市場主體活力激發(fā)與動(dòng)力增強(qiáng)注入強(qiáng)心劑。 支出端需要財(cái)政在重點(diǎn)領(lǐng)域積極作為，重點(diǎn)支持基本民生、科技攻關(guān)等領(lǐng)域， 以強(qiáng)大的財(cái)力兜牢經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長基本面。

（二）積極財(cái)政政策聚力應(yīng)對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)

新常態(tài)下， 各類風(fēng)險(xiǎn)在相互轉(zhuǎn)化中交織擴(kuò)散。 政府是公共風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者與化解者。過去，以擴(kuò)張性財(cái)政政策的持續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)與公共事件沖擊， 引發(fā)財(cái)政赤字規(guī)模與政府債務(wù)滾球式攀升， 加劇了財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)（葛琳玲，李順明，2022）。 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)又通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制傳導(dǎo)，演化出新的公共風(fēng)險(xiǎn)， 各類風(fēng)險(xiǎn)相互交織引發(fā)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)， 從而陷入惡性循環(huán)。一般而言，經(jīng)濟(jì)繁榮期公共風(fēng)險(xiǎn)分散與積聚，無需政府?dāng)U大支出加以應(yīng)對(duì)，而經(jīng)濟(jì)衰退期， 公共風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)要求政府發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)作用，擴(kuò)大財(cái)政支出，把公共風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的影響降到最低限度并逐步釋放風(fēng)險(xiǎn)（武靖州，2017）。 當(dāng)前，中國面臨新的下行壓力，風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在更加突出位置，為有效化解防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)， 嚴(yán)守系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，要求新時(shí)期推行更有效能、更加持續(xù)的財(cái)政政策，積極應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述， 新時(shí)期國家繼續(xù)貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策， 堅(jiān)持財(cái)政工作“有保有壓、突出重點(diǎn)，盡力而為、量力而行”，是對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的積極研判與把握，是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤、 助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要支撐。

二、新常態(tài)下財(cái)政政策“四個(gè)突出”

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要求財(cái)政工作持續(xù)有效、積極有為，要?；?、兜底線、守網(wǎng)底。 《政府工作報(bào)告》 提出2022 年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把“穩(wěn)增長”列為財(cái)稅工作首要目標(biāo)， 以更好發(fā)揮財(cái)政政策穩(wěn)增長壓艙石作用。

（一）突出財(cái)政收支穩(wěn)運(yùn)行

財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行是積極財(cái)政政策實(shí)施的基礎(chǔ)與保障，目前國內(nèi)財(cái)政運(yùn)行仍處于“緊平衡” 狀態(tài)。 根據(jù) 《中國財(cái)政政策報(bào)告（2021）》①數(shù)據(jù)，2020 年中國財(cái)政缺口達(dá)6.27 萬億元，預(yù)測2025 年約達(dá)到10.7 萬億元。 2021 年財(cái)政呈現(xiàn)“超收歉支”特征，從收入端看， 全國一般公共預(yù)算收入同比增長10.7%， 中央與地方分別增長10.5%、10.9%，財(cái)政收入呈現(xiàn)回升趨勢(shì)。 從支出端看， 全國一般公共預(yù)算支出同比增長0.3%， 中央與地方分別增長-0.1%、0.3%，支出空間明顯收窄②。未來一段時(shí)間我國財(cái)政收支缺口仍存在并呈擴(kuò)大趨勢(shì)， 財(cái)政收支矛盾不斷加大（陳益刊，2021）。

2022 年財(cái)政工作保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，公共預(yù)算較2021年增加2 萬億元以上，增長8.4%。 在上一年度財(cái)政收入回升與結(jié)余資金增加安全墊底下，可用財(cái)力雖有所增加，但政府仍堅(jiān)持過緊日子，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。 新常態(tài)下政府積極財(cái)政政策被賦予新內(nèi)涵，更多強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策“高質(zhì)量”。一是財(cái)政工具多元化，更加注重穩(wěn)運(yùn)行。不再專注于赤字規(guī)模和發(fā)債規(guī)模的擴(kuò)張， 兼顧政策“加減法”，在注重高強(qiáng)度支出同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)積極財(cái)政政策的精準(zhǔn)性、可持續(xù)性。二是財(cái)政投向多元化， 更加注重防風(fēng)險(xiǎn)與提效能。 “緊平衡”時(shí)期，財(cái)政工作更加注重資金支出與投向領(lǐng)域的合理規(guī)劃， 保持財(cái)政“有保有壓”，穩(wěn)抓政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范化解。

（二）突出財(cái)政保障穩(wěn)力度

保持適度支出強(qiáng)度， 保留退稅減稅政策空間。 2022 年財(cái)政支出規(guī)模較去年擴(kuò)大2 萬億元以上，財(cái)政支出保持一定強(qiáng)度，為經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)心劑。 縱觀近年赤字率，2019 年、2020 年、2021 年 赤 字 率 分 別 為2.8%、3.6%、3.2%，2022 年赤字率下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)，與2019 年持平，財(cái)政赤字規(guī)模較去年縮減1000 億元。 新階段財(cái)政政策“加減并行”， 政策強(qiáng)度不高主要受制于現(xiàn)階段財(cái)政收支缺口與矛盾， 單純依靠增加赤字率提升財(cái)政政策空間的拉動(dòng)效應(yīng)極其有限。

當(dāng)前目標(biāo)財(cái)政赤字率調(diào)整低于預(yù)期，未突破3%大關(guān)，主要基于政策空間保留與政策協(xié)調(diào)考慮。從貨幣政策空間來看，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力， 貨幣政策空間變大能夠緩解財(cái)政政策壓力（莊毓敏等，2019），這也為新時(shí)期財(cái)稅金融融合推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供新思路、新方向。 值得關(guān)注的是，赤字率回歸至疫情前水平，并不對(duì)積極的財(cái)政政策形成約束，更多體現(xiàn)新時(shí)代財(cái)政政策持續(xù)性。 主要原因在于：一是價(jià)格上漲與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)共同作用下，2021 年財(cái)政收入與國有企業(yè)利潤超預(yù)期，充足財(cái)政資源“余量”為赤字率下調(diào)提供了財(cái)力保障， 不會(huì)對(duì)2022 年積極財(cái)政高強(qiáng)度支出帶來資金約束。二是發(fā)揮政府資金撬動(dòng)引領(lǐng)作用的政策導(dǎo)向，要求赤字規(guī)模必須考慮債務(wù)舉借的長效機(jī)制，突出財(cái)政保障高支出與穩(wěn)力度的二元統(tǒng)一。

（三）突出財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)防控

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國推行地方政府債券的“自發(fā)自還”模式試點(diǎn)治理地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，截至2021 年12 月末，全國地方政府債務(wù)余額304700 億元， 其中， 一般債務(wù)137709 億元，專項(xiàng)債務(wù)166991 億元，債務(wù)擴(kuò)容仍呈現(xiàn)增長趨勢(shì)③。 在專項(xiàng)債風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的缺位與宏觀經(jīng)濟(jì)政策沖擊下，周世愚（2021）認(rèn)為，地方專項(xiàng)債風(fēng)險(xiǎn)隱患的集聚引發(fā)了表內(nèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而加劇地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 新時(shí)期財(cái)稅政策聚焦治理與調(diào)控，放緩新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)與城投債限制， 把防風(fēng)險(xiǎn)立于更加突出位置。2022 年保持債務(wù)規(guī)模持平未增， 強(qiáng)調(diào)政府投資資金跟著地方項(xiàng)目走，配套穩(wěn)健貨幣政策保持社會(huì)融資規(guī)模增速與名義GDP 增速基本協(xié)同，保持舉債規(guī)模與地方政府財(cái)政能力相匹配，以財(cái)稅金融深度融合防范化解地方風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)的有效統(tǒng)一。

（四）突出財(cái)政改革穩(wěn)步伐

財(cái)政改革是國家治理能力提升的重要助推器。 黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”， 數(shù)字財(cái)政是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新時(shí)期加強(qiáng)數(shù)字財(cái)政建設(shè)是走向現(xiàn)代財(cái)政的必由之路，有利于發(fā)揮“以數(shù)治稅”“數(shù)財(cái)共治”財(cái)政調(diào)控功能，提升現(xiàn)代財(cái)政治理能力。 2022 年財(cái)稅合規(guī)備受關(guān)注，財(cái)政工作聚焦破除體制機(jī)制障礙，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，征管與打擊違法并舉，推動(dòng)財(cái)稅合規(guī)管理邁上新臺(tái)階，有效促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

以減稅退稅助力現(xiàn)代財(cái)稅體制改革。2022 年財(cái)政政策從單一減稅降費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦徒M合式稅費(fèi)支持政策，集成式財(cái)政政策創(chuàng)新將階段性政策與改革性、制度性安排置于統(tǒng)一框架， 實(shí)現(xiàn)短期和長期政策有機(jī)結(jié)合。在稅率上， 適當(dāng)調(diào)整增值稅和所得稅的稅基， 以稅率和稅基相結(jié)合有效避免重復(fù)征稅，推動(dòng)政策紅利落到實(shí)處。在體制上，以完善稅制、費(fèi)制實(shí)現(xiàn)財(cái)稅政策與稅制體制的統(tǒng)一，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的現(xiàn)代財(cái)稅體系。 大規(guī)模的留抵退稅呈現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”鞏固稅基特征，以階段性措施和制度性安排相結(jié)合， 倒逼退稅征管體系升級(jí)完善，持續(xù)性深化增值稅留抵退稅制度改革。

三、 我國積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)展望

（一）夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長基本盤

堅(jiān)持穩(wěn)增長主線， 減稅退稅齊頭并驅(qū)。2022 年財(cái)政政策以穩(wěn)增長為落腳點(diǎn)， 呈現(xiàn)更具規(guī)模性、工具多元性、角度精準(zhǔn)性的政策特色。一是更具規(guī)模性。2022 年退稅減稅約2.5 萬億元，規(guī)模之最遠(yuǎn)超社會(huì)預(yù)期。 二是工具多元性。新型組合式一攬子優(yōu)惠政策特別推行，通過減稅降費(fèi)減退齊出“組合拳”助企紓困，緩解資金回籠壓力，助力企業(yè)走好走穩(wěn)自主創(chuàng)新發(fā)展道路。 三是角度精準(zhǔn)性。對(duì)焦市場主體與重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，“補(bǔ)短板”“加法”與減稅降費(fèi)、節(jié)能減排“減法”共同發(fā)力，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“堵點(diǎn)、卡點(diǎn)與痛點(diǎn)”，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長基本盤。

近年來， 我國大規(guī)模實(shí)施減稅降費(fèi)政策，“十三五”以來六年時(shí)間，累計(jì)新增減稅降費(fèi)規(guī)模超8.6 萬億元。 面對(duì)世紀(jì)疫情與經(jīng)濟(jì)下行疊加期，新時(shí)期推動(dòng)組合式積極財(cái)政政策落地有效， 需要特別關(guān)注兩方面內(nèi)容。一是減稅降費(fèi)仍有空間。財(cái)政收入端拉動(dòng)作用有限，經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)更多依靠財(cái)政支出端發(fā)力。減稅退稅政策穩(wěn)增長核心在于增值稅或消費(fèi)稅稅率的下調(diào)，本階段財(cái)政政策更多利好企業(yè)，惠及投資與生產(chǎn)，消費(fèi)端政策效應(yīng)仍有巨大空間。 二是組合式稅費(fèi)支持政策的乘數(shù)效應(yīng)。 積極財(cái)政政策實(shí)施力度不夠，不足以提質(zhì)增效，力度太大適得其反，浪費(fèi)財(cái)政資金， 政策乘數(shù)效應(yīng)能夠有效反映政策效果， 判斷是否為后續(xù)調(diào)控保留空間（王志剛,朱慧，2021）。面對(duì)中小市場主體面廣量大、水平不一的復(fù)雜特性，財(cái)政資金杠桿效應(yīng)、 組合式財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)能最大化應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）推動(dòng)財(cái)力兜穩(wěn)兜牢基本線

推動(dòng)財(cái)力持續(xù)下沉， 建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是新階段財(cái)政管理工作的制度創(chuàng)新。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2021 年中央財(cái)政直達(dá)資金規(guī)模達(dá)2.8 萬億元，省級(jí)與市縣分配資金占比分別為36%、64%， 財(cái)政資金傾向基層。2022 年《政府工作報(bào)告》指出要“將更多資金納入直達(dá)范圍”， 新增轉(zhuǎn)移支付約1.5 萬億元，總規(guī)模近9.8 萬億元。新增財(cái)力下沉基層，補(bǔ)助資金直達(dá)市縣，退稅資金直達(dá)企業(yè)，有效提升中央財(cái)政資金撥付效率，為多渠道兜牢基層“三?！钡拙€、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化提供財(cái)力保障， 為基層財(cái)政良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供重要支撐。 財(cái)政資金下沉基層作為政策亮點(diǎn)之一， 必須綜合考慮各項(xiàng)財(cái)稅政策對(duì)基層財(cái)政的沖擊， 要立足于財(cái)政管理與國家治理高度， 建立完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制與直達(dá)資金管理體系， 嚴(yán)防各類風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)和轉(zhuǎn)化。

新階段財(cái)政支出重點(diǎn)聚焦民生兜底面，解決經(jīng)濟(jì)增長后顧之憂。 一是加大普惠性學(xué)前教育與現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量支持力度，推動(dòng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。 二是抵扣三歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用個(gè)稅， 完善國內(nèi)生育保障體系與配套措施，以降低撫養(yǎng)成本，推動(dòng)生育政策落地見效， 緩解國內(nèi)老齡化少子化矛盾。 三是提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成果由人民共享。 四是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，從制度上解決了地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)性矛盾。 值得探討的是，實(shí)施全國統(tǒng)籌調(diào)劑能夠緩解中央財(cái)政收支壓力，保障困難省份資金發(fā)放，但地方政府赤字與養(yǎng)老金收支問題制約著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性。省級(jí)統(tǒng)籌下中央予以地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付足以彌補(bǔ)養(yǎng)老金赤字，而養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，一旦收支出現(xiàn)缺口，其衍生的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。這要求新時(shí)期明確并壓實(shí)中央與地方權(quán)責(zé)工作必須有所作為，一是擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“蓄水池”，做大做強(qiáng)養(yǎng)老戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金；二是配套建立中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的衍生與轉(zhuǎn)換。

（三）持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)需增長動(dòng)力

財(cái)政政策兼顧長期預(yù)期與短期引導(dǎo)，以穩(wěn)預(yù)期助力穩(wěn)增長。劉尚希④表示2022 年穩(wěn)增長核心在于穩(wěn)預(yù)期，預(yù)期不穩(wěn)，市場信心不足，難以持續(xù)發(fā)揮內(nèi)需拉動(dòng)效應(yīng)，難以穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基本盤。積極財(cái)政政策以穩(wěn)預(yù)期有效對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)強(qiáng)化消費(fèi)投資內(nèi)需增長動(dòng)力，助力宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 面對(duì)疫情反復(fù)與國際局勢(shì)緊張，我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)，長期向好、穩(wěn)中加固的基本面不會(huì)改變，內(nèi)需拉動(dòng)效應(yīng)具備充足政策空間。

新時(shí)期財(cái)政政策穩(wěn)預(yù)期擴(kuò)內(nèi)需具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是穩(wěn)市場主體預(yù)期，加固經(jīng)濟(jì)增長底盤。 減稅降費(fèi)精準(zhǔn)傾向市場，以激發(fā)企業(yè)活力打造高質(zhì)量消費(fèi)供給體系，推動(dòng)形成“需求促供給、供給創(chuàng)需求”的良性循環(huán)互促共進(jìn)機(jī)制， 為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長注入動(dòng)力。 二是穩(wěn)居民主體預(yù)期，刺激消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需。 持續(xù)優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，加大政府資金對(duì)教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領(lǐng)域“補(bǔ)短板”力度，著力挖掘居民消費(fèi)潛力，利于有效發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤” 杠桿效應(yīng)。 三是穩(wěn)資本市場預(yù)期，穩(wěn)妥擴(kuò)大有效投資。 加大對(duì)制造業(yè)等支柱行業(yè)投資力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，以政府資金拉動(dòng)社會(huì)投資與民間投資有效擴(kuò)大。配套穩(wěn)健貨幣政策保持流動(dòng)性充裕，引導(dǎo)貨幣資金更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以財(cái)稅金融深度融合降低融資成本，持續(xù)釋放投資促內(nèi)需增長潛力。

（四）聚焦財(cái)政可持續(xù)性

統(tǒng)籌安全與發(fā)展， 保持合理政策空間。新時(shí)代要求轉(zhuǎn)換逆周期調(diào)節(jié)政策新思路， 維持穩(wěn)增長與財(cái)政可持續(xù)二元平衡，實(shí)現(xiàn)促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)統(tǒng)一。除組合式一攬子工具使用、 赤字與債務(wù)規(guī)模收緊外， 房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)同樣備受關(guān)注，然而近日財(cái)政部公布2022 年暫緩房地產(chǎn)稅改革擴(kuò)大試點(diǎn)， 擱置原因可能有兩方面：一是房地產(chǎn)稅作為敏感稅種，征收初衷不在于為地方財(cái)政創(chuàng)收，而在于有效調(diào)節(jié)房地產(chǎn)價(jià)格，短期內(nèi)房地產(chǎn)財(cái)富屬性、金融屬性以及流動(dòng)性問題無法改變，試點(diǎn)改革面臨多重阻力與壓力；二是目前國內(nèi)并不具備擴(kuò)大試點(diǎn)改革所具備的穩(wěn)定條件，恒大事件與俄烏軍事沖突加劇了金融市場波動(dòng)， 繼續(xù)推行只會(huì)形成政策疊加效應(yīng)，加速市場下行。房產(chǎn)稅試點(diǎn)擱置不等同于放棄房產(chǎn)稅，中央更多出于政策謹(jǐn)慎性與持續(xù)性， 避免過度對(duì)沖性操作帶來硬著陸，推動(dòng)“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”房地產(chǎn)長效機(jī)制完善。

推動(dòng)宏觀政策同頻共振，助力財(cái)政政策提升效能。 許宏才（2022）⑤提出新時(shí)期“財(cái)政政策實(shí)施要與貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資等政策緊密配合”，確保宏觀政策有手段、有空間。 筆者認(rèn)為，宏觀政策協(xié)調(diào)配合主要體現(xiàn)在兩方面： 一是財(cái)政與貨幣政策相協(xié)調(diào)。 作為宏觀調(diào)控的兩大政策工具，財(cái)政政策與貨幣政策具備政策手段互補(bǔ)性與傳導(dǎo)機(jī)制互動(dòng)性（賈康， 蘇京春，2021）。2022 年在繼續(xù)推行積極財(cái)政政策的同時(shí)，配套實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，強(qiáng)化“跨周期”和“逆周期”調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，以宏觀政策相機(jī)抉擇、 聯(lián)動(dòng)互助有效提升政策可持續(xù)性。 二是財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)同。 重點(diǎn)聚焦制造業(yè)等支柱性行業(yè)留抵退稅，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，以財(cái)政政策助力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。

當(dāng)前世紀(jì)疫情與世界百年變局交織，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抗擊疫情、社會(huì)穩(wěn)定取得階段性勝利，離不開強(qiáng)勁積極財(cái)政政策的有效實(shí)施。 站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，2022 年我國繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，重點(diǎn)突出財(cái)政收支穩(wěn)運(yùn)行、財(cái)政保障穩(wěn)力度、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)防控、財(cái)政改革穩(wěn)步伐，以積極財(cái)政政策助力經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 當(dāng)前，積極財(cái)政政策實(shí)施面臨諸多挑戰(zhàn)與困境，這要求新時(shí)期政府要正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，樹立新發(fā)展格局下財(cái)政新發(fā)展理念， 未雨綢繆，統(tǒng)籌安全與發(fā)展。 做好政策儲(chǔ)備，盤活財(cái)政存量資金與做大增量并舉，探索新的財(cái)政增收渠道與模式。 加快完善現(xiàn)代預(yù)算管理與政府債務(wù)管理體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。 構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)稅體系，深化財(cái)稅金融體制改革，助力國家治理能力現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 ■

注釋：

①中國財(cái)政科學(xué)研究院發(fā)布財(cái)政藍(lán)皮書《中國財(cái)政政策報(bào)告（2021）》。

②數(shù)據(jù)來源： 中華人民共和國財(cái)政部《2021 年財(cái)政收支情況》。

③數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國財(cái)政部官網(wǎng).

④劉尚希： 全國政協(xié)委員、 中國財(cái)政科學(xué)研究院院長。

⑤2022 年1 月15 日，財(cái)政部黨組成員、副部長許宏才在“全球財(cái)富管理論壇·上海蘇河灣峰會(huì)”上發(fā)表講話提出。