●馬海濤

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

過(guò)去一年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，特別是疫情防控常態(tài)化的考驗(yàn)，我國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行取得了令人滿意的“成績(jī)單”。 “四本預(yù)算”的收支完成達(dá)到基本平衡，受經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇影響，還存在一定規(guī)模的超收收入。 財(cái)政預(yù)算的較好執(zhí)行，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。 回顧2021 年，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處于疫情沖擊下的恢復(fù)節(jié)點(diǎn)，面臨國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的多方變化，我們黨貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，注重宏觀政策跨周期和逆周期調(diào)節(jié)。

2022 年是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。 2022 年的《政府工作報(bào)告》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，充分體現(xiàn)黨中央關(guān)于2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體部署和要求，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保障財(cái)政政策的連續(xù)性和增加有效性奠定了全年工作總基調(diào)。 此外，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)人民代表大會(huì)將于2022 年下半年在北京召開(kāi)， 財(cái)政工作更要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)， 統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施積極的財(cái)政政策， 加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析研判，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

一、2021 年財(cái)政政策提質(zhì)增效，發(fā)揮了更可持續(xù)的宏觀調(diào)控作用

回顧2021 年，財(cái)稅政策的針對(duì)性、有效性得到增強(qiáng)， 財(cái)政政策提質(zhì)增效，發(fā)揮了更可持續(xù)的宏觀調(diào)控作用。 面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，特別是疫情防控常態(tài)化考驗(yàn)，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)提供有力保障。 2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行平穩(wěn)有序，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐，有以下特點(diǎn)和亮點(diǎn)。

第一，建立更加精準(zhǔn)的減稅降費(fèi)與助企紓困政策。 一系列新的具有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策出臺(tái)，包括提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)增值稅留抵退稅政策適用范圍等， 在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、支持科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

第二，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，保障基層財(cái)力、惠企利民。 將2.8 萬(wàn)億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)范圍，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋，同時(shí)優(yōu)化流程，健全監(jiān)控體系，提高分配、撥付、使用和監(jiān)管效率。 通過(guò)這一創(chuàng)新性宏觀調(diào)控舉措，為市縣基層落實(shí)惠企利民政策提供財(cái)力支持，有力保障了基本民生。

第三， 通過(guò)財(cái)政大力支持科技自立自強(qiáng)，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。 2021 年中央一般公共預(yù)算本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)15.3%。 通過(guò)調(diào)整研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比重、專精特新中小企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、國(guó)家融資擔(dān)?；鸬刃问?，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力；通過(guò)完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、支持“揭榜掛帥”機(jī)制等，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。

第四，完善地方債發(fā)行使用管理。 制定專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)工作方案、專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單、專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引等制度， 促進(jìn)債券資金安全規(guī)范高效使用。地方專項(xiàng)債發(fā)行繼續(xù)保持較大力度， 新增額度3.65 萬(wàn)億元，充分發(fā)揮了帶動(dòng)社會(huì)資金的作用。

二、2022 年積極財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)

展望2022 年的財(cái)政工作， 積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，需要從多個(gè)方面貫徹落實(shí)?！疤嵘堋币馕吨獜慕y(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算的收支安排、政策組合等方面增強(qiáng)財(cái)政的可持續(xù)性，在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期與防風(fēng)險(xiǎn)的政策目標(biāo)之間把握平衡?！熬珳?zhǔn)”體現(xiàn)在財(cái)政政策要提高財(cái)政資金的針對(duì)性與使用效率，更好地發(fā)揮結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)功能，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)和大局穩(wěn)定?！翱沙掷m(xù)”要求政策不僅考慮當(dāng)前形勢(shì)，而且考慮未來(lái)約束，不應(yīng)透支未來(lái)財(cái)政空間。 筆者分別從財(cái)政政策“提升效能”“精準(zhǔn)性”和“可持續(xù)性”三個(gè)方面具體解讀。

（一）提升積極財(cái)政效能，處理好財(cái)政宏觀調(diào)控與防風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系

在保證財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性的同時(shí)，還要統(tǒng)籌財(cái)政資源，強(qiáng)化跨周期調(diào)節(jié)機(jī)制，綜合考慮財(cái)政空間和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，既不能透支未來(lái)，也不能不顧當(dāng)前下行壓力。 財(cái)政政策的設(shè)計(jì)和執(zhí)行要發(fā)揮引導(dǎo)市場(chǎng)主體預(yù)期的作用，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障納入“十四五”規(guī)劃綱要、國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃等領(lǐng)域的財(cái)政支出，發(fā)揮好財(cái)政資金對(duì)科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)境、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域的支持與協(xié)調(diào)作用。 一方面，今年的赤字率擬按2.8%左右安排，比去年有所下調(diào)，但是赤字率的下調(diào)并不意味著財(cái)政支出強(qiáng)度和財(cái)政宏觀調(diào)控力度的減弱。一是從基數(shù)上看，今年疫情形勢(shì)與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)計(jì)與去年相比穩(wěn)中向好， 預(yù)計(jì)財(cái)政收入會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)；二是特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、 調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，財(cái)政支出規(guī)模比去年擴(kuò)大。 另一方面，赤字率下調(diào)與減稅降費(fèi)并行、擴(kuò)大政府有效投資都是為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行服務(wù)。 對(duì)于我國(guó)2022 年的預(yù)算安排， 在風(fēng)險(xiǎn)防范的底線思維下調(diào)低赤字率，使赤字率再次回歸至3%以內(nèi)， 為應(yīng)對(duì)今后可能出現(xiàn)的復(fù)雜困難局面留出空間；在經(jīng)濟(jì)放緩壓力下實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力；按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定的要求， 安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65 萬(wàn)億元，在合理防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）財(cái)政政策應(yīng)精準(zhǔn)發(fā)力，建立常態(tài)化資金直達(dá)機(jī)制

目前，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制在扶助民生、支持減稅降費(fèi)上取得了良好的成效，為市縣基層落實(shí)惠企利民政策提供財(cái)力支持。在未來(lái)常態(tài)化機(jī)制建立過(guò)程中，更要注重“精”與“準(zhǔn)”， 以最大化發(fā)揮常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制這一創(chuàng)新性宏觀調(diào)控舉措在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)方面的極大作用，將有限的資源用在“刀刃”上，更好發(fā)揮結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)功能，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)和大局穩(wěn)定。

一方面，應(yīng)注重“精”。 后疫情時(shí)代，財(cái)政運(yùn)行處于“緊平衡”狀態(tài)，不能僅靠擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模來(lái)實(shí)施積極的財(cái)政政策，而要充分考慮各類轉(zhuǎn)移支付的功能定位和資金政策的具體特征，科學(xué)調(diào)配支出。 根據(jù)受益對(duì)象分為基層政府、企業(yè)、個(gè)人三類財(cái)政資金，對(duì)不同對(duì)象的補(bǔ)貼有不同的功能側(cè)重。 根據(jù)不同受益范圍，一部分財(cái)政資金政策受益范圍相對(duì)穩(wěn)定，另外一部分則會(huì)根據(jù)特定發(fā)展時(shí)期實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。 根據(jù)不同執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有的政策標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)固定，在具體執(zhí)行過(guò)程中有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)之分。 有的政策標(biāo)準(zhǔn)有一定彈性， 比如一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)根據(jù)不同受益時(shí)限；有的政策資金是常態(tài)化的，包括年度政策和跨年度政策，有的政策則是一次性、非常態(tài)化的，通常針對(duì)特殊、突發(fā)事項(xiàng)而頒布，如抗疫特別國(guó)債根據(jù)不同支付方式，一部分財(cái)政資金通常按年支付或按月支付，另有一部分財(cái)政資金則需要按照合同約定、工程進(jìn)度等進(jìn)行支付。

因此，財(cái)政政策提質(zhì)增效要求考慮相關(guān)資金政策與預(yù)算執(zhí)行特點(diǎn)， 考慮受益對(duì)象是否合適、受益范圍是否穩(wěn)定、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否固定、受益時(shí)限是否常態(tài)等，對(duì)不同資金需求的合理性進(jìn)行分析，做到分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，提高政策、資金的指向性和有效性， 最大化利用有限的財(cái)政資金。例如，可考慮將更多受益范圍相對(duì)穩(wěn)定、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)固定、一次性撥付的政策資金納入直達(dá)資金范圍，該類資金通常聚焦民生保障領(lǐng)域且資金投向明確，更適宜直達(dá)機(jī)制，可以有效打破資金下?lián)艿某绦蚝筒块T(mén)分割帶來(lái)的梗阻，及時(shí)為受益對(duì)象紓困，并充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性，提升財(cái)政資金使用效率。

另一方面，應(yīng)注重“準(zhǔn)”， 財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持初衷和目標(biāo)，不撒“胡椒面”，重點(diǎn)突出更有效、更直接、更快速地作用于地方政府和市場(chǎng)主體，提高財(cái)政資金的針對(duì)性和使用效率。 具體而言， 應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力而發(fā)力，聚焦民生領(lǐng)域問(wèn)題，聚焦中小微企業(yè)紓困，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦科技創(chuàng)新。

首先，持續(xù)加大民生投入，保證基本民生保障有力有效，支持做好常態(tài)化疫情防控，包括安排補(bǔ)助資金處置局部疫情、加強(qiáng)疫情防控科研攻關(guān)經(jīng)費(fèi)保障等。 另外，全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，例如繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，實(shí)施好失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍、穩(wěn)崗返還等政策，還有保障創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度和開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)等。

其次，財(cái)政政策對(duì)不同類型企業(yè)的扶持目的要有針對(duì)性。 對(duì)于小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，財(cái)政支持的目的是增強(qiáng)它們的現(xiàn)金流， 幫助其持續(xù)經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定民生擴(kuò)大就業(yè)。 目前我國(guó)90%的市場(chǎng)主體是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，這些企業(yè)現(xiàn)金流動(dòng)性不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，疫情防控常態(tài)化使它們面臨的困難更大，更需要財(cái)政資金支持，如更加及時(shí)的稅收返還。 對(duì)于大中型企業(yè)，則是加強(qiáng)財(cái)政對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)作用。 大中型企業(yè)是我國(guó)目前解決“卡脖子”問(wèn)題的主力軍，由于科技研發(fā)具有周期長(zhǎng)、前期投入大特征，大中型企業(yè)缺少資金或不愿意將資金投入高新技術(shù)行業(yè)，對(duì)于這類問(wèn)題除了采取研發(fā)加計(jì)扣除的支持手段外，還可以采用財(cái)政引導(dǎo)社會(huì)資本投入的方式，如政府引導(dǎo)基金、財(cái)政資金股權(quán)投資等。

再次，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略任務(wù)，當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)尚存在大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)的短板，財(cái)政應(yīng)為高端制造企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，通過(guò)優(yōu)惠補(bǔ)貼、減稅降費(fèi)、融資支持等公共財(cái)政政策推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，如出臺(tái)的擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)增值稅留抵退稅政策適用范圍等新的舉措，提升了財(cái)政政策的精準(zhǔn)性，提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。

最后， 財(cái)政要發(fā)揮關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新支撐作用，持續(xù)加大科技投入，落實(shí)好各類創(chuàng)新激勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入。 減稅降費(fèi)政策作為助企紓困政策中最具“含金量”的政策，是市場(chǎng)主體感受最明顯、受益最明顯的政策。 減稅降費(fèi)持續(xù)推進(jìn)，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、支持科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。 除此之外，還應(yīng)創(chuàng)新完善政策機(jī)制，多維度激發(fā)科研人員和企業(yè)創(chuàng)新活力，制定涉企政策時(shí)要充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，安心經(jīng)營(yíng)發(fā)展。 綜合所言，財(cái)政政策應(yīng)從直達(dá)資金的分配、撥付和使用等方面，加強(qiáng)對(duì)資金的日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)控， 將資金投入到最困難的地方、最急需的領(lǐng)域，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域特別是民生、科技領(lǐng)域，對(duì)地方特別是基層提供財(cái)力保障，最大化發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、惠企利民的關(guān)鍵作用。

（三）增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，做到“?；盍Γ€(wěn)預(yù)期，防風(fēng)險(xiǎn)”

積極的財(cái)政政策需要重點(diǎn)把握減稅降費(fèi)的可持續(xù)性和債務(wù)的可持續(xù)性。減稅降費(fèi)政策要達(dá)到“放水養(yǎng)魚(yú)”的效果，真正做到“?；盍?，可持續(xù)”。 債務(wù)監(jiān)管政策要壓實(shí)省級(jí)政府的主體責(zé)任, 在保障財(cái)政支出強(qiáng)度的同時(shí)防范與化解風(fēng)險(xiǎn)。

具體來(lái)看，在減稅降費(fèi)可持續(xù)性方面，經(jīng)濟(jì)放緩壓力下實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“防風(fēng)險(xiǎn)”和“穩(wěn)增長(zhǎng)”宏觀調(diào)控目標(biāo)的必然路徑。對(duì)于減稅降費(fèi)的可持續(xù)要求相關(guān)政策在設(shè)計(jì)過(guò)程中充分把握市場(chǎng)主體的切實(shí)需求和相關(guān)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一是確保市場(chǎng)主體應(yīng)享盡享， 同時(shí)政策力度向重點(diǎn)困難群體傾斜。 針對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶受疫情沖擊影響， 應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策、延長(zhǎng)部分階段性政策執(zhí)行期限，進(jìn)一步體現(xiàn)我國(guó)繼續(xù)加大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收優(yōu)惠政策扶持力度， 也體現(xiàn)了在新階段積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、 更可持續(xù)的必然要求。 此外， 減稅降費(fèi)政策還需真正落到實(shí)處，提高市場(chǎng)主體的獲得感。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)相關(guān)流程的持續(xù)優(yōu)化，保障減輕納稅人、 繳費(fèi)人辦理包括享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策在內(nèi)稅費(fèi)事項(xiàng)的成本，增強(qiáng)服務(wù)能力，進(jìn)而達(dá)到涵養(yǎng)稅源的作用。

二是平衡“當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)”的關(guān)系，從多視角、動(dòng)態(tài)變化來(lái)規(guī)劃減稅降費(fèi)，著眼于穩(wěn)預(yù)期。一方面，前期階段性減稅降費(fèi)政策到期，為未來(lái)減稅降費(fèi)釋放一定的政策空間， 并確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)保持一定速度的增長(zhǎng)，從而形成穩(wěn)定的、可持續(xù)性的、新的減稅空間。 另一方面，未來(lái)減稅降費(fèi)政策應(yīng)為企業(yè)發(fā)展注入更大的確定性， 在減稅降費(fèi)的同時(shí)還要進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略性的規(guī)劃和指導(dǎo)，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備， 研究和適時(shí)出臺(tái)部分惠企政策到期后的接續(xù)政策， 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定。為減少企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)政策的依賴，可考慮推動(dòng)階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策的制度化，以更為規(guī)范的制度化政策安排來(lái)幫助企業(yè)合理調(diào)整自身的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平。

在債務(wù)可持續(xù)性方面，健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制，既有效發(fā)揮政府債務(wù)融資的積極作用，又堅(jiān)決防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

一是要求各級(jí)政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)預(yù)警提示和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)通報(bào)制度，確保按期償還到期債券本金和利息。 進(jìn)一步完善對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方式方法，壓實(shí)省級(jí)政府的主體責(zé)任，完善央地兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)，避免風(fēng)險(xiǎn)向企業(yè)、地方金融機(jī)構(gòu)甚至社會(huì)公眾轉(zhuǎn)移。完善以債務(wù)率為主的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系， 健全地方政府償債能力評(píng)估機(jī)制；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，有效前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口。

二是在風(fēng)險(xiǎn)防范的底線思維下，強(qiáng)調(diào)加快政府債務(wù)管理體制改革。根據(jù)財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要及財(cái)政可持續(xù)的要求，合理確定政府債務(wù)規(guī)模；構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的地方政府舉債融資機(jī)制；完善地方政府債務(wù)限額確定機(jī)制，一般債務(wù)限額與稅收等一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益相匹配。

三是完善政府債券發(fā)行管理機(jī)制，加快推進(jìn)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的建立。地方專項(xiàng)債發(fā)行繼續(xù)保持較大力度，充分發(fā)揮帶動(dòng)社會(huì)資金的作用，保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，擴(kuò)大有效投資。作為地方政府債券的“主力”，專項(xiàng)債帶動(dòng)投資的作用越來(lái)越突出，因此必須強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，合理擴(kuò)大使用范圍，支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資。同時(shí)發(fā)揮民間投資的重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

為了貫徹執(zhí)行2022 年積極的財(cái)政政策，要在財(cái)政收支安排、預(yù)算資金管理、財(cái)政可持續(xù)發(fā)展等方面精準(zhǔn)發(fā)力。要探索新的組合式稅費(fèi)支持政策，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 在迎接黨的二十大召開(kāi)的關(guān)鍵之年，財(cái)政要更加積極有為，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐，為黨和國(guó)家事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入可持續(xù)的動(dòng)力。