文/鄭寶珍（湖北省黃岡市紅安縣財政局）

當前階段社會經(jīng)濟的發(fā)展促進了財政管理實現(xiàn)科學化、完善化和體系化。在具體的行政事業(yè)單位管理中，財務(wù)管理會存在不足和弊端。在預(yù)算機構(gòu)管理的改革創(chuàng)新下，行政事業(yè)單位需要改進創(chuàng)新財務(wù)管理觀念，完善優(yōu)化財務(wù)管理模式，并深化落實改革內(nèi)容，創(chuàng)新改革內(nèi)容和管理機制，促進行政事業(yè)單位實現(xiàn)良好發(fā)展。

一、關(guān)于預(yù)算績效管理改革

當前我國正處于深化改革財政體制階段，預(yù)算績效管理逐漸成為重要的工作內(nèi)容，而這是提高財政效益的重要渠道。以此針對具體工作內(nèi)容加強改革創(chuàng)新，促進改革工作的實施，完善預(yù)算績效管理體系，明確改革工作內(nèi)容。依據(jù)預(yù)算績效管理加強分析，對于存在的不足需要深入討論，設(shè)計完善的制度體系，在改革中有機融合中央財政與地方財政，通過掌握具體情況并針對預(yù)算績效管理體系進行深入剖析，而且需要探究新型績效管理模式，促進預(yù)算績效管理實現(xiàn)全面改革創(chuàng)新，而這有助于在更大范圍內(nèi)落實預(yù)算績效管理改革。

同時，在具體的改革中，依據(jù)改革情況提出建設(shè)性的意見和建議，需要單位針對預(yù)算績效管理進行專業(yè)分析，加強建設(shè)管理體系，促進改革工作取得顯著效果，并大力推廣績效管理改革工作，擴大影響范圍，以保證事業(yè)單位有針對性地推動管理改革，完善財政體系制度，科學分配資金以及應(yīng)用資金，確保項目穩(wěn)定發(fā)展，擴展績效評價內(nèi)容，提升行政事業(yè)單位社會形象和社會地位。

另外，在推動改革工作中，需要體現(xiàn)預(yù)算績效的公開性，積極取得顯著效果，提高改革實施的監(jiān)管能力水平，以保證預(yù)算績效管理改革符合行政管理單位發(fā)展要求，順應(yīng)管理改革的趨勢，推動財政服務(wù)實現(xiàn)優(yōu)化創(chuàng)新，形成完善的改革體系架構(gòu)，為行政事業(yè)單位管理提供支持，促進管理模式穩(wěn)步推行，發(fā)揮預(yù)算績效管理改革的作用以及優(yōu)勢價值[1]。

此外，提高管理質(zhì)量水平，創(chuàng)新管理思路觀念以及管理模式，提高管理效率，促進行政事業(yè)單位良好發(fā)展。對于此，行政事業(yè)單位在管理中應(yīng)有效落實預(yù)算績效管理改革，并進行深入分析，完善管理模式，以保證財務(wù)管理科學合理以及精準有效，符合管理改革具體標準要求，體現(xiàn)出預(yù)算績效管理改革的實用價值。

二、預(yù)算績效管理現(xiàn)狀問題

（一）定額標準欠缺科學合理性

預(yù)算的科學性和精準性是部門工作經(jīng)濟數(shù)據(jù)的總結(jié)，以此可以依據(jù)上一年度工作數(shù)據(jù)，在分析之后設(shè)計定額標準，但是針對上一年度的數(shù)據(jù)分析是否具備科學性、合理性以及有效性，是否出現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)果誤差等問題，如果沒有經(jīng)過核實，那么這樣所得出的定額標準誤差較大。一些部門依據(jù)這一定額標準編制預(yù)算，所得出的數(shù)據(jù)精準性不能得到保證。

（二）績效方面存在問題

一些行政事業(yè)單位高度重視對于資金投入方面的考察和了解，重視資金的支出分配等問題，但對于資金支出以后的管理應(yīng)用以及資金流動和產(chǎn)生的效果沒有給予重視，這方面的管理意識不強，使得績效管理制度不夠完整完善，在一些工作中普遍存在資金產(chǎn)生效果不理想、國家財政資金不能得到合理利用等問題，而且還存在績效管理制度的約束力不強、評價結(jié)果與預(yù)算制定政策實施機制等缺乏有效的關(guān)聯(lián)、與監(jiān)督機制沒有建立聯(lián)系等問題[2]。

（三）財務(wù)管理存在不足

行政事業(yè)單位財務(wù)管理缺乏完善的管理機制。財務(wù)管理工作需要做到細致化，否則會影響數(shù)據(jù)審核工作的進行，影響預(yù)算績效目標的實現(xiàn)。當前財務(wù)管理體系欠缺全面性，在針對預(yù)算編制、預(yù)算目標、預(yù)算績效方面的審核時間較長，工作效率低，影響了預(yù)算執(zhí)行的效果。財務(wù)工作人員工作中也會存在工作失誤，這是影響預(yù)算績效管理的重要影響因素，也是普遍存在的現(xiàn)象問題。

（四）外部監(jiān)管力度薄弱

針對具體情況分析，預(yù)算在落實中會產(chǎn)生一些問題，比較顯著的問題主要是在于外部監(jiān)督力度薄弱，對于負責人的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮有效的作用，使得監(jiān)督工作流于形式。外部監(jiān)督的重要作用沒有發(fā)揮出來，應(yīng)將審查監(jiān)督共同落實。在對行政事業(yè)單位加強監(jiān)督時，社會監(jiān)督產(chǎn)生了關(guān)鍵影響，但是監(jiān)督群體往往來自人民群眾，人民群眾不能掌握信息，對于決策的認識不夠深入，并且社會監(jiān)督法律法規(guī)方面的制度不夠完善。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式的主要內(nèi)容

（一）前期調(diào)研

預(yù)算績效管理與行政事業(yè)單位財務(wù)管理密切相關(guān)，財務(wù)管理模式存在缺陷和不足，直接影響管理效率和質(zhì)量，最終也會影響行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。對于此，行政事業(yè)單位應(yīng)在管理過程中，積極改進和優(yōu)化管理模式，以此增強財務(wù)管理成效，符合相關(guān)要求，逐漸完善管理模式。在前期調(diào)研工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立績效考核小組，科學分配考評人員，并制定相關(guān)人員的責任。在展開財務(wù)管理工作過程中，應(yīng)依據(jù)實際的工作情況以及工作難度調(diào)整工作人員，包括人員數(shù)量等方面。

另外，在前期調(diào)研工作中，需要明確內(nèi)部責任。在掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)狀況以及預(yù)算情況后，設(shè)計科學完善的績效考評機制。同時在調(diào)研過程中還需要深入分析相關(guān)的一些項目，在明確項目特點以及績效狀況基礎(chǔ)上，有助于設(shè)計更加完善可行的績效考評方案策略，明確績效考評工作重點和難點，促進達成預(yù)算績效管理改革的要求。

（二）擬定計劃

在前期調(diào)研工作有效落實的前提下，行政事業(yè)單位在逐漸調(diào)整財務(wù)管理模式以后還需要設(shè)計更加完善的規(guī)劃，以保證具備良好的執(zhí)行效果，確保方案具備可行性以及可操作性。在具體設(shè)計計劃過程中，需要清晰管理對象，并且明確管理資金金額、管理目標等。

此外，工作人員還需要確立評價方向以及管理重點，應(yīng)用科學可行的評價方式，保證評價科學合理以及精準。另外，在設(shè)計財務(wù)管理工作內(nèi)容時，行政事業(yè)單位還應(yīng)重視工作的落實情況，針對工作人員進行全面優(yōu)化安排，進而為財務(wù)管理工作打下基礎(chǔ)，提供有利條件。

在設(shè)計管理計劃中，還應(yīng)完善調(diào)查工作，確保方案設(shè)計的科學有效，而這有助于提升事業(yè)單位財務(wù)管理效率和成效，以保證資金得到最大化利用，提高資金利用率。

（三）計劃執(zhí)行

在設(shè)計財務(wù)管理內(nèi)容以后，工作人員應(yīng)依據(jù)實際方案落實具體工作，這對于一些專家有著較高的要求。在具體工作的實施中，需要專家對績效項目以及財務(wù)等加強管理，依據(jù)實際情況，對于專家進行分組，應(yīng)分配不同的管理工作內(nèi)容、工作職責，依據(jù)績效情況實施調(diào)查與審核。

另外，在策略落實中，還需要針對項目現(xiàn)場加強審查，并針對資料進行深入分析并加強審核，以保證材料符合具體情況要求，確保資料科學、真實、精準，以此確?？荚u工作符合標準。

通過組織會議，針對績效進行客觀評分，并提出有建設(shè)性的意見和建議，從而體現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式的科學性以及先進性[3]。

四、應(yīng)用預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式的具體措施

（一）建立信息化平臺

對于預(yù)算績效管理的改革創(chuàng)新，對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式應(yīng)有針對性地調(diào)整和改變，創(chuàng)新財務(wù)管理模式，積極實施改革創(chuàng)新，并有機關(guān)聯(lián)財務(wù)管理，以確保財務(wù)管理模式實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，而這滿足了行政事業(yè)單位管理和發(fā)展的需要，有助于提高管理質(zhì)量。

對此，在實施財務(wù)管理以及預(yù)算績效管理中應(yīng)有效應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展形勢背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)建立完善完整的管理平臺，促進預(yù)算績效管理實現(xiàn)信息化建設(shè)和發(fā)展。通過運用信息化技術(shù)展開管理工作，促進管理工作得到有效落實。

另外，建設(shè)信息化平臺有利于促進部門之間的溝通和交流，強化財務(wù)部門、項目部門之間的互聯(lián)互通，促進預(yù)算績效管理的深化落實，有助于財務(wù)工作人員搜集重要的項目資料。依據(jù)資料進行分析，有利于掌控項目。以項目的落實難度以及成本支出編制預(yù)算，從不同方面作為切入點進行相關(guān)的績效考評，而這有利于項目的順利展開，可以從根本上減少成本，創(chuàng)造更大的效益。

信息化平臺建設(shè)，有利于工作人員明確預(yù)算績效管理改革工作內(nèi)容，并落實到具體工作中，逐漸調(diào)整和優(yōu)化財務(wù)管理模式。在落實財務(wù)管理以及績效管理中對于出現(xiàn)的問題，可以在平臺中討論分析，設(shè)計合理可行的解決措施，對于方案是否產(chǎn)生顯著效果進行深入剖析，而這保證了從不同方面可以取得良好效果，為管理工作的展開提供了支持和動力，促進了管理內(nèi)容、管理職責的落實，推動了行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。

（二）明確預(yù)算編制工作

通過加強預(yù)算績效管理改革創(chuàng)新，行政事業(yè)單位應(yīng)對于財務(wù)管理實施改變優(yōu)化管理模式，科學應(yīng)用先進管理方式方法，以此提高管理效率和質(zhì)量，助力行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

首先，在具體管理中，需要明確預(yù)算編制工作內(nèi)容和管理目標，可以為財務(wù)管理提供指導，建立項目庫，規(guī)范預(yù)算項目，有助于財務(wù)人員實施管理，最終可以確保項目穩(wěn)定落實，避免出現(xiàn)資金不能得到合理利用的情況問題，影響行政事業(yè)單位社會經(jīng)濟效益。

其次，在全面管理中，需要規(guī)范管理工作，保證管理質(zhì)量在標準范圍。同時還需要引入新型管理觀念，明確管理依據(jù)和管理原則，為管理工作提供保障條件，推動管理工作順利落實[4]。

最后，還需要針對項目加強管理，設(shè)計完善的管理機制，規(guī)范編制工作，保證預(yù)算編制科學合理，符合預(yù)算管理要求。在具體的編制過程中，工作人員需要針對類目內(nèi)容進行完善、充實，依據(jù)具體情況相應(yīng)增加或者減少相應(yīng)的類目，在其他類目應(yīng)用中需要充分控制，以保證在合適的范圍內(nèi)，而這有助于提升應(yīng)用效果，提高預(yù)算管理效率和質(zhì)量。

（三）合理優(yōu)化配置

在改革創(chuàng)新過程中，行政事業(yè)單位需要深入剖析預(yù)算績效改革，明確改革方向和目標，因此需要有針對性的改進和優(yōu)化財務(wù)管理模式，確保符合改革要求，滿足當下社會發(fā)展需要，推動行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展方向，保證符合社會發(fā)展要求，體現(xiàn)改革工作的科學性、合理性以及有效性，而這有利于行政事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

在管理工作實施中需要合理優(yōu)化配置，在掌握了預(yù)算改革切入點以后，針對預(yù)算項目進行專業(yè)評估，進而可以獲得項目實施的可能性，而這有利于提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟價值。工作人員應(yīng)依據(jù)評估，針對項目進行有目的地調(diào)整和優(yōu)化，突破傳統(tǒng)固定模式的局限，積極推動項目實現(xiàn)良好發(fā)展[5]。

同時，在優(yōu)化配置過程中還需要整合資金，加強對于資金的管理，優(yōu)化支出體系結(jié)構(gòu)，對于財務(wù)管理工作中產(chǎn)生的問題，應(yīng)及時處理，加大力度統(tǒng)籌資金，逐漸完善預(yù)算管理體系，加強對管理工作的創(chuàng)新和改進，確保資金得到合理有效應(yīng)用。另外，發(fā)揮資金應(yīng)用效果，為行政事業(yè)單位創(chuàng)造更大的效益，推動行政事業(yè)單位良好發(fā)展，體現(xiàn)預(yù)算績效管理改革對于財務(wù)管理工作產(chǎn)生的積極影響，確保改革工作管理模式發(fā)揮顯著作用。

（四）完善績效管理內(nèi)容

在實施行政事業(yè)單位財務(wù)管理中需要改變思路，從預(yù)算績效管理作為切入點，明確績效管理目標以及工作方案內(nèi)容，有助于行政事業(yè)單位提高管理質(zhì)量，保證財務(wù)工作質(zhì)量。在設(shè)計管理目標過程中，需要考慮到部門的工作特點和工作性質(zhì)。在財務(wù)部門中需要確保數(shù)據(jù)準確，所以在績效管理中應(yīng)以此作為重要參考依據(jù)，對于財務(wù)人員進行科學客觀考核評估。在確保了財務(wù)數(shù)據(jù)的完整性以及真實性基礎(chǔ)上，在制定預(yù)算編制中有效應(yīng)用信息化系統(tǒng)。在行政事業(yè)單位中，針對資產(chǎn)進行細致核查，強化對于資金數(shù)額的審核，以保證數(shù)據(jù)準確無誤，減小數(shù)據(jù)之間的誤差，增強財務(wù)報表的精準性[6]。

另外，在行政事業(yè)單位管理發(fā)展中需要加強改進績效管理方案，以確保管理內(nèi)容質(zhì)量最高。在具體的管理中應(yīng)用績效管理方式，提高財務(wù)部門工作質(zhì)量水平，加強全面財務(wù)管理，深化落實績效追蹤。對于財務(wù)部門產(chǎn)生的問題，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并積極解決，確保財務(wù)管理工作正常穩(wěn)定。同時，在財務(wù)管理模式的應(yīng)用中，需要工作人員客觀對比管理內(nèi)容和具體情況，以保證管理內(nèi)容符合要求，避免管理工作不相吻合的情況產(chǎn)生[7]。

（五）展開財務(wù)管理工作

在落實行政事業(yè)單位新型管理模式中，需要優(yōu)化調(diào)整財務(wù)制度，依據(jù)預(yù)算績效管理改革具體的工作內(nèi)容，創(chuàng)新制度并整理財務(wù)制度中的問題，在改革思路、改革觀念基礎(chǔ)上對于制度進行相應(yīng)改進優(yōu)化。以會議的形式要求管理人員以及財務(wù)人員深入剖析財務(wù)制度中的問題，并針對資金問題進行調(diào)查分析，應(yīng)找到導致情況問題產(chǎn)生的主要原因，以此進行有針對性的解決問題，完善財務(wù)制度內(nèi)容，體現(xiàn)財務(wù)制度的科學性、合理性以及有效性。另外，在行政事業(yè)單位促進預(yù)算績效改革中，需要有針對性的調(diào)整核算方式，依據(jù)新的規(guī)定需要，科學應(yīng)用適合的核算方式方法，確保提高預(yù)算績效管理效率。在其中，對于專項資金的管理需設(shè)計有效的管理方式方法，強化預(yù)算工作，詳細記錄交易過程，以有助于財務(wù)人員在后期工作中針對交易行為進行核查，依據(jù)實際的預(yù)算指標與資金交易進行對比，確保交易在既定范圍內(nèi)[8]。

同時，在交易核算中如果出現(xiàn)了一些問題，那么需要及時糾正，需要考慮到調(diào)整核算方式方法，進而確保核算工作順利實施，符合財務(wù)工作要求，提升行政事業(yè)單位管理效果，體現(xiàn)預(yù)算績效管理改革產(chǎn)生的積極影響。而這有助于財務(wù)管理模式的改進、優(yōu)化和創(chuàng)新，行政事業(yè)單位能夠整體掌控和促進財務(wù)工作的順利實施。

五、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算績效管理改革創(chuàng)新對于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了積極的影響，為財務(wù)管理工作提供了重要參考依據(jù)，促進了財務(wù)管理模式實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。對于此，需要認識到預(yù)算績效管理現(xiàn)狀問題，包括定額標準欠缺科學和合理、績效方面存在問題、財務(wù)管理存在不足、外部監(jiān)督力度薄弱，在此基礎(chǔ)上應(yīng)明確行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式，主要內(nèi)容包括前期調(diào)研、擬定計劃、計劃執(zhí)行等，采取有效的措施建立信息化平臺、明確預(yù)算編制工作、合理優(yōu)化配置、完善績效管理內(nèi)容、展開財務(wù)管理工作，從而建立完善的預(yù)算績效管理體系和模式，為財務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利條件，促進企業(yè)良性發(fā)展。