張 旭

(內蒙古師范大學 經濟管理學院，內蒙古 呼和浩特 010022)

1 綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的關系與復雜性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、有效治理、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，也要處理好鄉(xiāng)村經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系。近年來，隨著我國改革開放的不斷推進以及經濟建設取得重大成就，環(huán)境與生態(tài)問題逐漸暴露出來，粗獷式地發(fā)展經濟導致了土地退化、資源浪費等一系列生態(tài)環(huán)境問題，阻礙了社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，“綠色發(fā)展”逐漸成了人們意識當中重要的觀念。人民對美好生活的向往不僅是經濟的增長和物質財富的積累，更重要的還包括良好的生態(tài)環(huán)境以及精神追求等，這種觀念的形成，是人們在實踐中得出的科學而合理的認識。尤其在廣大鄉(xiāng)村中，人們越來越覺得鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，深刻影響著人們的生產生活和幸福感，因此，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境也越來越受到人們的重視。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內在要求，而綠色發(fā)展又是生態(tài)文明建設重要的理念和環(huán)節(jié)，要不斷地在綠色發(fā)展中推動生態(tài)文明建設取得更高的成就，從而實現(xiàn)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興，不斷樹立綠色發(fā)展的理念、養(yǎng)成一種綠色生活習慣和生產方式是非常重要的。因此，要以綠色發(fā)展來推動生態(tài)文明的建設，是否綠色發(fā)展，關系到鄉(xiāng)村振興的效果。

內蒙古地處祖國北疆，橫跨東北、華北、西北三大地理區(qū)域，地域面積廣闊且自然資源豐富，為實現(xiàn)經濟社會發(fā)展提供了強有力的資源保障，因此，內蒙古是我國北方和京畿地區(qū)的重要生態(tài)屏障，它的生態(tài)環(huán)境發(fā)展變化的影響是巨大的。同時，內蒙古又是少數(shù)民族聚居區(qū)，其地域面積之廣闊、地形地貌之復雜、接壤省份之多，以及歷史悠久等等一系列復雜的現(xiàn)實情況，注定了內蒙古實現(xiàn)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的路是不平整、不平凡的。因此，必須要處理好經濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，既是少數(shù)民族地區(qū)對于發(fā)展的要求、實現(xiàn)美好生活的需要，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，習近平總書記特別注重內蒙古地區(qū)的綠色發(fā)展，在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時他曾強調：“保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好祖國北疆這道亮麗風景線?！睘閮让晒沤窈蟮陌l(fā)展指明了方向。內蒙古的鄉(xiāng)村在經歷全面脫貧攻堅之后，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，尤其是在鄉(xiāng)村基礎設施建設和可支配收入方面。2020年是極不平凡的一年，這一年在經受了新冠肺炎疫情的沖擊下，內蒙古依然如期完成了全面脫貧攻堅和全面建成小康社會的歷史任務。內蒙古農牧區(qū)常住居民人均可支配收入16 567元，比上年增長8.4%；農村牧區(qū)常住居民人均生活消費支出13 594元，比上年下降了1.6%；農村牧區(qū)的恩格爾系數(shù)為30.6%，比上年提高了3.4個百分點，雖有上升，但是達到了較為富裕的生活水平①。盡管如此，內蒙古實現(xiàn)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興依然有很長的路要走。人均可支配收入的上升，并不意味著人民生活幸福感的提升，那種竭澤而漁式以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展，反而會降低人民的幸福感。尤其在近幾年，內蒙古地區(qū)沙塵天氣增多，極大地影響著人們的生產生活和幸福感的獲得。而治理起來卻有一定的難度，特別是生態(tài)環(huán)境變化實現(xiàn)的漫長性，以及內蒙古特殊的自然條件的脆弱性與反復性，注定了這是一個長久的話題和目標。此外，環(huán)境保護對于鄉(xiāng)村建設來說，需要在實現(xiàn)發(fā)展的同時兼顧環(huán)境，而不能忽視。

2 內蒙古實現(xiàn)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的難題

內蒙古的綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)有著自身獨特的條件和狀況，因此，針對內蒙古獨特的形勢，也應該針對具體問題具體分析，這樣才能有助于內蒙古完全、徹底的實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從而打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美且宜居的美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。當下，內蒙古在全面脫貧攻堅和全面建成小康社會中雖然取得了很大成就，但因內蒙古特殊的自然與人文狀況，實現(xiàn)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村的全面振興依然有很長的路要走。

2.1 自然環(huán)境脆弱導致環(huán)境保護成效反復

內蒙古位于我國的正北方，地域面積遼闊且生活著眾多民族，118萬km2的土地使內蒙古與眾多省份接壤，它的生態(tài)安全，極易影響到其他省份的生態(tài)環(huán)境。這里自然條件復雜，區(qū)域內大部分處于海拔1 000 m以上的高原地帶，且高山、沙漠較多，如西部區(qū)域的騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠等，東部大興安嶺縱橫南北，加之大陸性氣候明顯，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。自然條件特殊，制約著環(huán)境保護的實施，實現(xiàn)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興目標較困難。地域面積的廣闊致使內蒙古的村莊分布分散，大大小小的村莊坐落在不同的地理區(qū)域，加之村莊位于生態(tài)環(huán)境脆弱的邊緣且惡劣天氣與條件的易反復，增加了對于鄉(xiāng)村基礎設施建設難度和資金的投入。基礎設施建設的修建是具有規(guī)模效應的，但是由于內蒙古地區(qū)地域面積的廣闊和村莊的分散，削弱了這種規(guī)模效應。此外，地理環(huán)境和自然條件的反復性，不僅是建設時期花費大，而維護同樣需要較大的投入。自然環(huán)境的改變是一個漫長的過程，不是一朝一夕能夠實現(xiàn)和解決的，這種較長周期的投入和回報加大了鄉(xiāng)村振興的難度。內蒙古地域遼闊，東西跨度2 400多km，各個盟市地理面積廣闊，所處的地域環(huán)境與條件不同，增加了鄉(xiāng)村建設的難度，增大了城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的交流難度，這是制約內蒙古地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展重要的因素之一。

2.2 鄉(xiāng)村人口生態(tài)意識觀念淡薄

內蒙古的鄉(xiāng)村發(fā)展制約，既有歷史原因也有現(xiàn)實原因。歷史上，內蒙古因其獨特的自然環(huán)境和生產力的發(fā)展狀況而產生的游牧狩獵經濟類型，是一種因地制宜的發(fā)展經濟的類型，而后，隨著受到中原農耕文化的影響，以及中原地區(qū)向內蒙古地區(qū)移民的影響，導致了內蒙古地區(qū)人口急劇增長而出現(xiàn)了生存壓力，不得不加大放牧力度和開墾大片的草地為農耕，經濟類型逐漸向著農業(yè)和半農半牧、牧業(yè)發(fā)展。在當時，受到生活條件的制約，人們的生態(tài)觀念較為淺層，加大了環(huán)境承載的壓力，導致了生態(tài)環(huán)境的惡化。此外，隨著工業(yè)化、城市化的推進，擁有豐富煤炭等資源的內蒙古開始大力開采自然資源，內蒙古地區(qū)為了響應國家經濟建設的發(fā)展要求，作為自然資源豐富的省區(qū)，向東部地區(qū)輸出自然資源。粗獷式的開采不僅導致資源的浪費，更造成了生態(tài)環(huán)境的惡化。內蒙古部分農村勞動者的文化水平有限，因其所處的貧困環(huán)境導致其內心更迫切的需求是增加收入而不是環(huán)境保護。因此，對于環(huán)境保護的意識可以說比較淺，看不到長遠的發(fā)展。此外，農村地區(qū)青年勞動力流失嚴重，特別是在一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、嘎查。在某一些貧困鄉(xiāng)村，常住村民平均年齡在60歲～70歲，增強環(huán)保觀念更加困難。雖然內蒙古科學與教育事業(yè)取得了很大的成就，截至2020年初中階段毛入學率已經達到98.6%，高中階段毛入學率為94.6%，但是鄉(xiāng)村常住人口普遍年齡偏大而受教育水平低下，這是短期無法改變的現(xiàn)實。

2.3 農村地區(qū)產業(yè)結構落后

內蒙古具有因其特殊的自然條件而形成的不同于其他省區(qū)的經濟類型，在內蒙古擁有牧區(qū)、半農半牧區(qū)、農區(qū)3種農業(yè)經濟類型，因此，內蒙古的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅包括農村地區(qū)，還包括牧區(qū)。在廣大的農牧地區(qū)，產業(yè)結構大多是以農業(yè)和畜牧業(yè)為主的第一產業(yè)，不僅如此，其生產工具、生產經營模式等十分落后，甚至在一些偏遠的鄉(xiāng)村，其生產方式沿襲了上百年沒有變化，嚴重地制約了當?shù)剜l(xiāng)村的振興與發(fā)展，盡管2020年全面脫貧攻堅取得了勝利，但是內蒙古的廣大農村地區(qū)產業(yè)結構依然很單一、薄弱。這種單一的產業(yè)結構不僅增大了鄉(xiāng)村振興的難度，同時也增加了綠色發(fā)展的難度。受生產力和產業(yè)結構的制約，在廣大的農牧地區(qū)，依靠自然環(huán)境和條件進行生產生活是重要的方式，因此，對于環(huán)境的索取力度更大，資源的開發(fā)與利用力度更大，加之農牧業(yè)地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境極易造成土地荒漠化和沙漠化，加大了可持續(xù)發(fā)展的難度。

3 實現(xiàn)環(huán)境保護與鄉(xiāng)村振興的措施

3.1 加大財政的支持與投入力度

財政是國家治理的基礎和重要支柱，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個較為長遠的任務，而環(huán)境保護則是需要永遠的踐行。實現(xiàn)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興是需要巨大的財政支持力度作為基礎的。在公共基礎設施建設上，必須要有財政的大力支持。此外，公共建設是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，財政大力支持基礎設施建設，能夠有效分攤鄉(xiāng)村基礎設施建設成本，是推動鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的重要支柱。內蒙古自治區(qū)需要加大財政的支出力度，鼓勵和支持建設美麗鄉(xiāng)村。在近三年中，內蒙古財政用于農林水事務的總支出，從2018年9 039 647萬元，到2019年的8 747 335萬元，再下降到2020年8 675 910萬元，總體的財政投資在農林水事務的支出有所下降。其中下降幅度最大的是農業(yè)綜合開發(fā)，由2018年249 064萬元下降至2019年98 283萬元。農林水事務的支出包括農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)與農業(yè)綜合改革等方面，除了農業(yè)綜合開發(fā)下降幅度最大，其他各項基本變化不是特別大②。財政的支持是事關農村地區(qū)經濟發(fā)展重要的保證之一。基礎設施的完善，可以有效推動內蒙古地區(qū)的經濟發(fā)展和經濟轉型，使生產方式發(fā)生轉變，這對于拋棄過去粗獷生產、靠天吃飯的生產方式具有重要意義。

此外，打造內蒙古特色的旅游與文化產業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)等產業(yè)升級與轉型，則更需要財政的大力支持。近幾年，內蒙古財政對旅游與文化的投入上支出增加，特別是2018年以后，內蒙古地區(qū)的文化與旅游事業(yè)財政投入增長較大，特別是2018年—2019年，內蒙古財政在旅游與文化支出從2018年的342 414萬元增長到2019年的548 289萬元。旅游等文化事業(yè)上的投入，是關乎內蒙古產業(yè)的轉型和轉變經濟發(fā)展方式重要的一環(huán)，因此，在財政上，還要繼續(xù)給予一定扶持，保證其能夠實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展、促進經濟發(fā)展轉變。

3.2 加強思想意識教育和宣傳

由于勞動力外流嚴重，生活在內蒙古農村地區(qū)的常住人口大多是中老年，其環(huán)境保護思想意識淡薄。在過去，由于地區(qū)或家庭貧困，農村地區(qū)人口受教育程度低，且由于身處貧困地區(qū)，貧困生活時間久，迫切地想增加收入來改變落后和貧困狀況，人們思想意識中很難形成環(huán)保意識，這是由于歷史局限所導致的。如今單純的增加義務教育發(fā)展水平對這些人群的影響是有限的。因此，需要對這些人群實行再教育，通過培訓等形式，讓他們了解現(xiàn)如今的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，生態(tài)惡化的原因，以及如何保護生態(tài)環(huán)境等等，使他們明白“綠水青山才是金山銀山”的道理，守住這片綠色，才是最大的財富。近年來，內蒙古的財政對教育支出的金額不斷擴大，這對于地區(qū)教育發(fā)展和長久發(fā)展、提升勞動者素質和能力是一件好事，但是，對于歷史遺留下的教育問題，單純的發(fā)展義務教育效果是有限的，還要加大再教育力度和拓展其他培訓方式。

此外，還可以增加宣傳的形式，用百姓喜聞樂見的方式，結合農村的具體情況來宣傳，做到理論和實際相結合，這樣的宣傳效果才容易為老百姓所接受和理解。另一方面，單純的宣傳與教育還可以以經濟利益作為輔助，建設綠色、特色的鄉(xiāng)村產業(yè)等，在學習其他省區(qū)關于鄉(xiāng)村振興與打造綠色產業(yè)和旅游業(yè)的成功經驗，結合內蒙古獨有的特色和文化，大力發(fā)展綠色產業(yè)和旅游業(yè)，增加農村人口的收入，這樣兩個手段相結合，讓老百姓真真切切地得到實惠，才能取得更好的效果。

3.3 構建綠色產業(yè)結構，走綠色產業(yè)振興之路

構建綠色的產業(yè)結構，就需要推動產業(yè)的升級，轉變傳統(tǒng)農牧業(yè)的發(fā)展方式，尤其那種高消耗的發(fā)展方式，如農業(yè)上的大水漫灌、隨意開墾土地等，向著綠色產業(yè)、生態(tài)化方向轉型。①通過農耕的間作、套種等方式提高土地的利用效率，引進或培育新的優(yōu)良品種，使之更好地適應本地區(qū)的氣候與條件，減少化肥農藥的使用，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。同時也要增加農產品的品種，發(fā)展農產品加工等產業(yè)，延長農產品的產業(yè)鏈，增加地區(qū)農產品的附加值，使農產品更加適應現(xiàn)代化的食品需求，這樣既提高了農產品的銷售價格并且加強了市場競爭力，從而減少“谷賤傷農”的影響。此外，還可以在鄉(xiāng)村大力發(fā)展“農家院”式的旅游產業(yè)，增加農民收入。②對于牧區(qū)，實行輪牧或者休牧等方式，緩解草場土地壓力，對于畜牧業(yè)產品，通過學習其他地區(qū)畜牧業(yè)生產的先進經驗和引進生產技術等，發(fā)展本區(qū)域內的特色產業(yè)，塑造良好的品牌，使之朝著專業(yè)化、集約化生產方式發(fā)展。同時，依托獨特的自然環(huán)境和條件，以及富有特色的游牧文化、草原文化等等，打造特色文化產業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等第三產業(yè)，使畜牧業(yè)發(fā)展與文化產業(yè)相結合，增加牧區(qū)牧民經濟收入。

注釋：

① 內蒙古自治區(qū)2020年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

② 內蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局.內蒙古統(tǒng)計年鑒，中國統(tǒng)計出版社。