王震，李強，歐陽琰

( 中國海油集團能源經(jīng)濟研究院 )

1 全國碳排放權(quán)交易市場正式運營，中國油氣企業(yè)進入“履約備戰(zhàn)期”

中國在經(jīng)歷了7省區(qū)試點的基礎(chǔ)上，于2021年7月16日正式推出全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場，覆蓋2162家發(fā)電企業(yè)共約45億噸二氧化碳排放量。截至2021年12月31日，全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場共成交1.79億噸二氧化碳排放量，收盤價為54.22元/噸，總成交額超過76億元，全國碳排放權(quán)交易市場運行健康有序，交易價格穩(wěn)中有升，作用初步顯現(xiàn)，為未來進一步完善和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

相較于歐美等發(fā)達地區(qū)，中國仍處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，對于油氣的需求在未來很長一段時間內(nèi)仍將維持在高位?，F(xiàn)階段中國碳排放權(quán)交易市場主要把電力企業(yè)納入控排，以后將逐步納入其他高碳排放行業(yè)，目前對于油氣行業(yè)的影響有限。盡管短期內(nèi)中國油氣行業(yè)仍將處于較寬松的政策環(huán)境中，但碳排放定價機制的發(fā)展趨勢已經(jīng)給中國油氣企業(yè)敲響了警鐘?！笆奈濉逼陂g，中國的石油化工行業(yè)將被陸續(xù)納入碳排放市場，必將帶來額外的環(huán)境成本。目前天津試點碳排放市場已將油氣開發(fā)企業(yè)納入碳排放交易體系。特別是在國家提出碳達峰碳中和的目標下，碳排放交易市場作為重要的降碳工具，預期未來發(fā)揮的碳排放約束作用將進一步加強，油氣行業(yè)已進入“履約備戰(zhàn)期”。

當前企業(yè)應對碳排放交易履約的措施主要呈現(xiàn)以下特點：一是強化碳資產(chǎn)管理，完善碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算，建設(shè)碳排放管控制度，提升碳排放交易履約和資產(chǎn)管理能力；二是大力實施減碳措施，嚴格監(jiān)管生產(chǎn)過程碳排放活動，采用先進生產(chǎn)工藝，推動落實大型用能設(shè)備節(jié)能改造，推動實施清潔能源替代工程；三是積極布局零碳和負碳技術(shù)研發(fā)，開展碳捕集利用與封存（CCUS）等負碳技術(shù)研發(fā)和工程示范，加大風電、光伏、氫能等零碳能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育未來企業(yè)發(fā)展新增長點。

2 全球碳排放定價機制加速推進，對油氣行業(yè)影響呈現(xiàn)區(qū)域化特點

2021年，全球碳排放權(quán)交易市場建設(shè)進入加速期，作用日漸凸顯。歐盟碳排放市場是全球最成熟的市場，目前進入第四階段，碳排放配額降幅從第三階段的1.74%增至2.2%，市場穩(wěn)定儲備（MSR）機制持續(xù)發(fā)揮作用，歐盟碳排放價格最高漲至90歐元/噸。英國脫歐后碳排放市場開始獨立運營，設(shè)計內(nèi)容與歐盟碳排放市場第四階段基本保持一致，但英國碳排放配額相比歐盟進一步減少了5%，導致碳排放價格最高達到79英鎊/噸（約95歐元/噸）。加拿大的各省和地區(qū)合計共有14種碳排放定價機制，以加拿大聯(lián)邦燃料碳稅為例，2021年每噸二氧化碳的排放成本是40加元，2022年每噸二氧化碳的排放成本達到50加元，之后將以每年15加元的增幅上漲，到2030年達到170加元?？傮w來看，全球碳排放交易機制或碳稅制度朝著更加嚴格、完善的方向發(fā)展，碳排放權(quán)交易機制將重塑國際貿(mào)易競爭規(guī)則，企業(yè)面臨越來越大的減排壓力，石油公司積極應對，轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。

3 國外碳排放定價機制趨嚴，倒逼國際大型石油公司加速轉(zhuǎn)型

歐盟碳排放市場早在第一階段期間就已將煉油企業(yè)納入，對企業(yè)內(nèi)部規(guī)模超過20兆瓦熱能以上的燃燒設(shè)施進行管控，在第三階段將石化、化工行業(yè)納入，并開始在整個歐盟范圍內(nèi)實行碳排放上限逐年減少的制度。2021年以來，歐盟碳排放市場在“市場穩(wěn)定儲備”機制、加速出臺的氣候變化應對政策和持續(xù)飆升的能源價格等多重因素的作用下，碳排放價格從2021年1月的30歐元/噸上升至12月的90歐元/噸，歐洲油氣企業(yè)正面臨高額“碳罰單”。為應對歐盟嚴格的碳排放限制，殼牌、bp、道達爾能源等歐洲公司采取了激進的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，一方面加快對傳統(tǒng)石油產(chǎn)業(yè)鏈部分業(yè)務(wù)的剝離，另一方面大力推進新能源和天然氣等清潔能源的發(fā)展，多家油氣公司變更公司名稱開始發(fā)力新能源業(yè)務(wù)。例如，挪威國家石油公司從“Statoil”更名為“Equinor”，公司名稱中不再包含石油（oil），宣布出售其在丹麥的煉油業(yè)務(wù)，進一步提高海上風電和氫能的業(yè)務(wù)比重；丹麥石油與天然氣公司由DONG Energy更名為“?rsted”（沃旭能源），已全部剝離了煤炭和油氣業(yè)務(wù)，成為最大的海上風電和生物能源聯(lián)合開發(fā)商。相較于歐洲較為領(lǐng)先的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，北美對油氣等傳統(tǒng)化石能源仍有較大依賴，特別是頁巖油氣革命給北美帶來較為充裕的油氣儲量和商業(yè)機會，以?？松梨诤脱┓瘕埖葹榇淼膰H石油公司更多是致力于油氣開發(fā)過程節(jié)能減碳，聚焦于碳捕集利用與封存技術(shù)的研究與應用。

4 發(fā)達國家碳關(guān)稅政策穩(wěn)步推進，中國油氣企業(yè)需警惕不利影響

2021年3月，歐洲議會投票通過“碳邊境調(diào)節(jié)機制”議案，2021年9月，美國推出了碳關(guān)稅計劃。歐美國家推動碳關(guān)稅，表面是對于碳泄漏的管控，但對現(xiàn)有國際貿(mào)易秩序帶來較大影響。發(fā)達國家普遍認為發(fā)展中國家出口產(chǎn)品大多屬于碳排放密集型，且缺乏相應的碳排放定價機制管控，征收碳關(guān)稅可以防止國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時對發(fā)展中國家施加壓力，增加其生產(chǎn)成本，使其喪失比較優(yōu)勢。發(fā)展中國家對碳關(guān)稅則基本持反對態(tài)度。總體看來，歐美等國推行碳關(guān)稅，更多是缺乏公平的單方面貿(mào)易保護主義行為，征收碳關(guān)稅并未考慮發(fā)達國家歷史碳排放因素和發(fā)展中國家處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的高能耗、高排放現(xiàn)狀，罔顧各國不同發(fā)展階段，對發(fā)展中國家跨國貿(mào)易和產(chǎn)品出口進行打壓。對于油氣行業(yè)而言，中國已連續(xù)多年保持石油和化工產(chǎn)品進出口額世界第一的位置。2020年，盡管受疫情影響，中國石油和化工類產(chǎn)品的出口貿(mào)易額較上年下降7.7%，但仍有2095億美元的出口額，碳關(guān)稅的推行將降低產(chǎn)品出口競爭力，使產(chǎn)品出口受限，進而影響上游大宗原材料需求，沖擊中國石油化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全平穩(wěn)，其對中國油氣行業(yè)的不利影響或?qū)⒊掷m(xù)較長時間，我國應密切關(guān)注歐美碳關(guān)稅發(fā)展動態(tài)，提前研究應對策略。