□浙江省自然資源廳黨組書記、廳長 陳 龍

一、充分肯定上半年全省自然資源工作取得的成績

上半年，全省自然資源系統(tǒng)在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，堅決貫徹習近平總書記“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要指示精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，加快推動省域空間治理取得突破性進展、標志性成果，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供堅實保障。省政府確定的大部分任務(wù)均實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)超半”，省域空間治理數(shù)字化平臺建設(shè)取得重大突破，積極爭取自然資源部出臺支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的七方面政策措施，頂格出臺助力穩(wěn)經(jīng)濟政策并全面兌現(xiàn)，省以上重大項目用地報批首次實現(xiàn)“雙清零”，構(gòu)建了“人防+技防”耕地保護新格局，除險保安能力不斷提升，自然資源助力經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)攻堅的積極效應持續(xù)顯現(xiàn)。

二、清醒認識當前自然資源工作存在的問題和不足

一是省域空間治理數(shù)字化平臺還存在一些短板弱項。二是有效投資項目統(tǒng)籌謀劃和用地報批面臨一些困難。三是廢棄礦山治理修復進度亟需加快。四是批而未供土地處置進度不理想。

三、緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保高質(zhì)量完成全年目標任務(wù)

（一）加強自然資源戰(zhàn)略研究

省自然資源廳黨組印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實省第十五次黨代會精神全力抓好今后五年我省自然資源改革發(fā)展的意見》，明確了8 大重點任務(wù)、8 個方面標志性成果和8 項措施。近期，還將提請省委、省政府審議出臺《關(guān)于深化國土空間治理改革 全域推進國土空間治理現(xiàn)代化的意見》。這些重要文件是未來五年全省自然資源改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)，請各地認真學習研究，統(tǒng)籌當前和長遠工作，結(jié)合當?shù)貙嶋H，做好頂層設(shè)計，明確目標任務(wù)。

（二）持續(xù)推動省域空間治理數(shù)字化平臺迭代升級

省自然資源廳下半年重點做好三項工作：一是共同使用平臺，確?？臻g類場景統(tǒng)一使用平臺提供的底圖、底數(shù)、底線。二是共同迭代“空間大腦”。上架一批工具組件，協(xié)同推進空間大腦與其他領(lǐng)域大腦的協(xié)同運行，加快在各地各部門的推廣應用。三是共同豐富平臺應用場景，加快迭代完善“多規(guī)合一”、耕地智保、不動產(chǎn)智治等一批重點場景，協(xié)同集成一批跨部門應用，重點突破天巡地查、浙地智用等一批場景，謀劃綠礦智用、海災智防等一批場景。各地自然資源主管部門下半年要做好四件事：一要嚴格根據(jù)省自然資源廳排定的下半年工作計劃，按時高質(zhì)量完成各項節(jié)點工作。二要強化以用促建，平臺應用和場景實戰(zhàn)是各地下一步工作的重心，領(lǐng)導干部要帶頭用、帶頭推廣。三要針對改革發(fā)展的重大問題、人民群眾反應強烈的突出問題、經(jīng)濟社會面臨的緊迫問題，謀深、謀細、謀實，形成系統(tǒng)實施方案，按照“一地創(chuàng)新、全省共享”的路徑推進實施。四要及時總結(jié)當?shù)亍白罴褜嵺`”，大力培育和宣傳先進典型，營造比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

（三）加快“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃編制

重點抓好三項工作。一是進一步完善“三區(qū)三線”劃定方案。各地要根據(jù)國家“一下”意見，緊扣時間節(jié)點，全力配合做好審查工作。統(tǒng)籌推進核實舉證，盡可能將已恢復耕地納入劃定方案，再次核對批而未用土地，進一步核實開發(fā)邊界規(guī)模，做好占用原永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)穩(wěn)定耕地的情況舉證。二是加快編制各級國土空間規(guī)劃。結(jié)合“三區(qū)三線”劃定最終成果，加快推進國土空間規(guī)劃方案修改完善，抓緊做好報批相關(guān)工作。三是有序推動村莊規(guī)劃應編盡編。根據(jù)“按需編制”的原則，各地應于年底前完成急需編制的村莊規(guī)劃編制工作。四是著力加強城鄉(xiāng)風貌管控，協(xié)同做好未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村建設(shè)工作。各地要以國土空間設(shè)計為基礎(chǔ)，優(yōu)化空間布局，推進城鄉(xiāng)風貌整治提升；要明確城鄉(xiāng)風貌重點管控區(qū)域，加強對城鄉(xiāng)風貌整體統(tǒng)籌和控制引導；要結(jié)合編制城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃，落實風貌管控的具體要求；要依托省域空間治理數(shù)字化平臺，強化平面布局、建筑立面、環(huán)境設(shè)計、設(shè)施配套的協(xié)同審查。

（四）持續(xù)攻堅重大項目用地報批和計劃執(zhí)行

各級自然資源主管部門要按照省自然資源廳上半年變“被動保障”為“主動服務(wù)”的做法，同向發(fā)力，持續(xù)推進百大項目用地報批集中攻堅。國家即將對計劃執(zhí)行和用地審批的監(jiān)管和考核手段進行重大調(diào)整，只有實打?qū)嵉赝瓿捎玫貙徟拍馨延媱潏?zhí)行率提上去。

（五）探索跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治工作

自然資源部支持浙江省選擇有條件的地區(qū)探索跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域土地綜合整治試點，允許打破城鄉(xiāng)區(qū)域限制將整治范圍延伸到城鎮(zhèn)空間，并可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置項目區(qū)；允許將低效工業(yè)用地整治和城鎮(zhèn)低效用地整治納入整治內(nèi)容，整治范圍和整治內(nèi)容實現(xiàn)雙升級。一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加強全域整治和各級規(guī)劃的銜接，重點謀劃全域整治的目標、重點區(qū)塊、重點項目和時序安排；二要短、平、快，在現(xiàn)有全域土地綜合整治項目的基礎(chǔ)上，迭代升級，擴大項目區(qū)范圍，拓展整治要素，將低效工業(yè)用地整治和城鎮(zhèn)低效用地整治納入整治內(nèi)容，爭取年底前完成一批項目；三要抓緊研究跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治的方法、標準、路徑、政策、措施，為全省面上鋪開奠定基礎(chǔ)；四要確保質(zhì)量，把好事辦好，按照整體謀劃、系統(tǒng)治理、全局優(yōu)化的理念，高標準編制實施方案。

（六）加快推進廢棄礦山治理工作

各地要分秒必爭、迎頭趕上、動真碰硬。對因重視不夠、推諉扯皮、措施不力而導致超期完工的礦山，將堅決予以懲戒；對存在虛假整改、表面整改、敷衍整改等行為的，將嚴肅依規(guī)依紀問責；對存在失職失責，以及因問題整改不力造成嚴重不良影響的，將堅決按照有關(guān)程序移送屬地紀委監(jiān)委問責。

（七）推動各項耕地保護硬措施落地見效

一是推動“田長制”和“耕地智?！背B(tài)化運行。要加快完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級田長制辦公室設(shè)置，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）田長辦公室，至少安排一名專職人員實體化辦公，確保有人員、有場所、有設(shè)備。9 月底前，在各市出臺“田長制”有關(guān)配套制度的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）要出臺具體的實施細則及相關(guān)配套制度。二是積極抓好“非農(nóng)化”整治。堅決制止新增問題，絕不允許頂風而上，做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、處置一起。分類處置耕地“非農(nóng)化”存量問題，確實無法恢復為耕地的，經(jīng)縣級政府同意后，可以暫時保留現(xiàn)狀。三是推進“百千萬”永久基本農(nóng)田連片整治。要督促市縣政府加快整治工作進度。四是加快農(nóng)村回遷安置整改工作。實行月報制度公開晾曬，7 月下旬至11 月底，省自然資源廳不定期對各地專項治理工作開展監(jiān)督檢查，并以隨機抽查方式對2021年專項治理工作進行“回頭看”，確保專項治理成果可檢驗、可評判、可感知。

（八）大力推動批而未供土地處置

一是切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚發(fā)改、經(jīng)信、財政、稅務(wù)等部門以及內(nèi)部審批、征收、儲備、利用等處（科）室的力量，研究制定看得見、摸得著、有力度的實招。二是精準分析，分類實施。各地要全面梳理批而未供土地形成原因，通過“加快征地實施一批、加快做地供應一批、加快批文撤銷盤活一批、加快規(guī)劃調(diào)整一批、加快項目落實一批、加快補辦完善一批”等政策措施，統(tǒng)籌推進批而未供土地消化利用工作。三是按照省自然資源廳《關(guān)于以數(shù)字化改革為引領(lǐng) 進一步推進存量土地盤活利用的意見》，建立完善批而未供、閑置土地、低效用地“降存控新”動態(tài)化管理機制。

四、辦實事、求實效，進一步改進工作作風

自然資源部門是一個保障部門，最需要實干，也最重實干。在座的各位局長都是單位的“火車頭”“領(lǐng)頭羊”，要發(fā)揮模范帶頭作用，要發(fā)揮實干攻堅精神，“一把手”要把主要精力放在抓工作謀劃、抓工作落實、抓問題協(xié)調(diào)上。全省各級自然資源主管部門的干部，要在以下五個方面下功夫、見成效。

一要切實增強政治敏感性。要學會從政治上看問題、分析問題、解決問題。實踐證明，對中央精神和國家立場理解的越準確、越深刻，越能找準工作切入點，越能打開工作局面。

二要著力用好政策“窗口期”。今年是難得的政策“窗口期”，自然資源部出臺的支持浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)的7 方面政策，加上前期兩輪出臺的“20+15”要素保障政策，保障力度前所未有。要主動向當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導做好匯報，當好參謀助手，充分發(fā)揮好政策的撬動效應和協(xié)同效應。

三要注重高效攻堅服務(wù)。自然資源工作碰到困難是常態(tài)，克服困難更是常態(tài)。要樹立戰(zhàn)勝困難的決心和信心，敢于擔當，勇于挑戰(zhàn)，努力找到破題的措施和方法，決不能推諉、拖拉。

四要確保安全穩(wěn)定。8、9 月份的臺汛期，地質(zhì)災害發(fā)生的可能性很大。要進一步壓緊壓實基層政府和各級自然資源主管部門地質(zhì)災害預防的主體責任，用好“地災智治”平臺和“地災智防”APP，全面落實各項防災措施。要認真落實國務(wù)院安委會15 條重要舉措、浙江省25條實施意見和省自然資源廳《關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實 堅決防范遏制重特大事故的實施意見》，持續(xù)推進安全生產(chǎn)各項工作，持續(xù)深化信訪“雙清零一創(chuàng)建”行動，積極推進自然資源領(lǐng)域行政爭議化解，組織做好征地領(lǐng)域“以案治本”工作，做好全面依法履職。

五要加強黨風廉政建設(shè)。黨風廉政建設(shè)要常抓不懈。各級黨組織要堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，主要負責人要履行好“第一責任人”責任，深入推進自然資源清風五大行動。對頂風違紀、屢教不改、情節(jié)惡劣的堅決嚴肅懲治。持續(xù)嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，深入整治群眾身邊腐敗和不正之風。加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督，加強年輕干部教育管理監(jiān)督，更好發(fā)揮巡視巡察綜合監(jiān)督作用。聚焦土地出讓、規(guī)劃許可、征地拆遷、礦產(chǎn)開發(fā)、行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索應用數(shù)字化手段開展公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)和堅決查處各類權(quán)力設(shè)租、尋租問題。