◎?qū)O倩

基于我國(guó)現(xiàn)有建筑工程法律法規(guī)的有效約束，建筑工程招投標(biāo)工作取得了巨大進(jìn)展，同時(shí)其規(guī)范化管理制度也愈加完善。相關(guān)監(jiān)督管理部門可通過加強(qiáng)監(jiān)管力度，為招投標(biāo)營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使各建筑單位能夠在公平、公開、公正的良性環(huán)境下展開建筑工程的招投標(biāo)工作，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而更好的保證建筑工程的施工質(zhì)量。當(dāng)下階段，我國(guó)建筑工程的規(guī)模與難度系數(shù)各有不同，承包人對(duì)項(xiàng)目的要求也大不相同，若缺少規(guī)范管理機(jī)制，很有可能會(huì)造成工程整體質(zhì)檢不過關(guān)、工程延期、誤工等不良情況發(fā)生。對(duì)于工程整體而言，專業(yè)人才的培養(yǎng)也是至關(guān)重要的，不管從工程項(xiàng)目的管理層面亦或施工工人，若是缺少對(duì)工程整體的管控能力及全方位的細(xì)節(jié)掌控，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，對(duì)我國(guó)建筑工程的持續(xù)發(fā)展是十分不利的。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化管理

（一）建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化管理的定義

建設(shè)工程招投標(biāo)基于建筑工程法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，在該項(xiàng)目工程的伊始階段，通過招標(biāo)的方式（即公開招標(biāo)亦或邀請(qǐng)招標(biāo)）來吸引對(duì)該項(xiàng)目有興趣的投標(biāo)人前來參與該項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人在參與競(jìng)爭(zhēng)前，應(yīng)知曉競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則并認(rèn)同該規(guī)則，同時(shí)符合招標(biāo)文件的相關(guān)需求后，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行再次評(píng)定，篩選出最為適宜的中標(biāo)人。從我國(guó)建筑工程的法律層面來看，建筑工程招投標(biāo)主要以要約與邀請(qǐng)為主要行為。招標(biāo)方以邀請(qǐng)為主要行為，投標(biāo)方以要約為主要行為。投標(biāo)人通過招標(biāo)公告已或招標(biāo)邀請(qǐng)書對(duì)招標(biāo)人表明要約意向。當(dāng)投標(biāo)方中標(biāo)后受招標(biāo)書的合同約束，屆時(shí)招標(biāo)人會(huì)將中標(biāo)通知書給予投標(biāo)人，達(dá)成合作。

（二）建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化管理的目標(biāo)

建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化管理是為了創(chuàng)建工程交易市場(chǎng)，完善合理招投標(biāo)管理機(jī)制，同時(shí)相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，使建筑工程的交易市場(chǎng)能夠更加公開、公正、透明，進(jìn)而營(yíng)造出良好的交易環(huán)境。規(guī)范化管理制度能夠使建設(shè)工程整體招投標(biāo)活動(dòng)具有較好的市場(chǎng)環(huán)境，在完善的市場(chǎng)機(jī)制條件下，結(jié)合法律法規(guī)，促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)的有序開展。與此同時(shí)，在完成了該項(xiàng)目工程的招投標(biāo)活動(dòng)后，中標(biāo)人基于規(guī)范化管理制度，能夠更加科學(xué)合理對(duì)該工程的施工任務(wù)進(jìn)行安排，通過高效的組織物資采買與施工人員組建，從而有序完成該建設(shè)工程的承包任務(wù)，將社會(huì)資源更加合理的進(jìn)行優(yōu)化分配。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化管理中存在的問題

（一）缺乏相應(yīng)法律依據(jù)

在我國(guó)當(dāng)下，建筑工程招投標(biāo)主要依據(jù)的法律條例為《招標(biāo)投資法》與《招標(biāo)投標(biāo)條例》，此外，還有地方性的建筑工程法規(guī)文件予以輔助，因此在法律層面，建筑工程的法律機(jī)制體系已然形成，招投標(biāo)活動(dòng)基本上可以保持正常運(yùn)行。但在實(shí)際情況下，建筑工程招投標(biāo)的相關(guān)法律文件在建筑工程招投標(biāo)的諸多細(xì)節(jié)中，仍然缺少較為明確的，具有強(qiáng)制性約束規(guī)定，導(dǎo)致建筑工程招投標(biāo)中缺少細(xì)微環(huán)節(jié)的管控措施。對(duì)建筑工程進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，由于相關(guān)法律法規(guī)較為局限，易導(dǎo)致工程中的某些環(huán)節(jié)觸碰到法律邊緣，發(fā)生不良行為。

（二）缺乏執(zhí)法監(jiān)管

在我國(guó)，建筑工程招投標(biāo)工作監(jiān)督力度雖然不斷增大，但卻不能安全斷絕違法違紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)近幾年在建筑工程方面涉嫌貪污受賄案件占比較高，并處于持續(xù)攀升的狀態(tài)，這是因?yàn)榻ㄖこ淘谡型稑?biāo)中涉及到的環(huán)節(jié)眾多，內(nèi)容繁雜，導(dǎo)致招投標(biāo)涉及到的商業(yè)行賄現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。當(dāng)下建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管的主要集中于開標(biāo)監(jiān)管與中標(biāo)備案兩個(gè)方面，在工程的整體招投標(biāo)監(jiān)管中，其存在的問題較為顯著。

（三）代理機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位缺乏專業(yè)知識(shí)

招標(biāo)代理資質(zhì)認(rèn)定被取消后，招標(biāo)代理公司的代理?xiàng)l件逐漸放寬，招標(biāo)代理人的人數(shù)越來越多，這便導(dǎo)致了招標(biāo)代理團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)缺乏專業(yè)知識(shí)的現(xiàn)象。招標(biāo)代理人通過在網(wǎng)絡(luò)上下載招標(biāo)副本，套用招標(biāo)文件格式，這與其所代理的實(shí)際工程嚴(yán)重不符，甚至有些招標(biāo)代理人出現(xiàn)將招標(biāo)工程的單位、地點(diǎn)填寫錯(cuò)誤等低級(jí)錯(cuò)誤。此外，招標(biāo)代理人良莠不齊的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)建筑工程的法律法規(guī)的裂解，也相當(dāng)貧乏。

（四）招投標(biāo)過程中存在違法行為

我國(guó)針對(duì)規(guī)范招投標(biāo)雖然出臺(tái)了諸多法律條例規(guī)定，但在規(guī)范管理方面仍存在短板，這便導(dǎo)致了在招投標(biāo)過程中違法違規(guī)的不良現(xiàn)象頻繁發(fā)生，諸如通過行賄賄賂而中標(biāo)、租借招商代理資質(zhì)等，為了能有效避免上述不良現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同合作，提高建筑工程招投標(biāo)的管理力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改、對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)處來維護(hù)招投標(biāo)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（五）招投標(biāo)的監(jiān)管方式缺乏創(chuàng)新

當(dāng)下諸多地區(qū)仍沿用傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式，招標(biāo)公告相關(guān)的文件、資質(zhì)、中標(biāo)公告、合同均以紙質(zhì)為主，使用E-mail進(jìn)行審查，這樣的工作流程不僅速度慢、時(shí)效長(zhǎng)，而且大量的紙張浪費(fèi)與我國(guó)環(huán)保理念相悖，材料裝訂費(fèi)用花費(fèi)也提高了成本，占用更多存儲(chǔ)空間，同時(shí)對(duì)于日后招投標(biāo)信息資源的整理與整合造成一定程度的困難，同時(shí)工作效率也得不到提升。

三、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化管理的應(yīng)用對(duì)策

（一）健全招投標(biāo)法律法規(guī)

建筑工程招投標(biāo)工作應(yīng)盡快健全招投標(biāo)相應(yīng)的法律法規(guī)。首先，在整個(gè)建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)確認(rèn)重點(diǎn)監(jiān)管的細(xì)節(jié)，羅列重難點(diǎn)，明確監(jiān)管責(zé)任，最后將其列入到招投標(biāo)管理的相關(guān)法律法規(guī)之中，使建筑工程招投標(biāo)質(zhì)量得到有效的保證。若建筑單位沒有招標(biāo)公告，可適當(dāng)采取邀請(qǐng)、談判等方式進(jìn)行公開招標(biāo)尋找適宜的投標(biāo)單位。

在招標(biāo)過程中，應(yīng)基于法律規(guī)定對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行劃分，將不合理的投標(biāo)單位排除掉，避免招標(biāo)。在招標(biāo)中，會(huì)出現(xiàn)諸多微小企業(yè)的投標(biāo)，可適當(dāng)將其中某項(xiàng)目制定為某施工單位負(fù)責(zé)。亦有很多缺少投標(biāo)資質(zhì)的單位，為了能夠中標(biāo)，與大公司形成關(guān)聯(lián)掛靠，進(jìn)而在招投標(biāo)時(shí)，花費(fèi)大量的管理費(fèi)用，對(duì)于違反投標(biāo)程序的單位應(yīng)予以公示，同時(shí)重新進(jìn)行新的招標(biāo)活動(dòng)。

（二）健全招投標(biāo)工作的監(jiān)管體制

建筑工程方面的貪污受賄案件數(shù)量持續(xù)攀升、投標(biāo)人掛靠等違規(guī)違法現(xiàn)象頻發(fā)，加之評(píng)標(biāo)專家工作不負(fù)責(zé)等不良現(xiàn)象，在建筑工程實(shí)際監(jiān)督過程中，對(duì)于招標(biāo)文件、資質(zhì)預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽合同等容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，此外，根據(jù)本地招投標(biāo)的形式，對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)中的新興環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。在當(dāng)前電子招投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)諸多傳統(tǒng)性質(zhì)環(huán)節(jié)要繼續(xù)保持警惕的同時(shí)，對(duì)電子標(biāo)書、專家評(píng)分審核等環(huán)節(jié)亦要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，從而從根本上杜絕違法現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)監(jiān)管力度應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)

在招投標(biāo)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有舉足輕重的地位，其在招投標(biāo)中具有十分重要的作用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在一定程度上決定了招標(biāo)的結(jié)果，所以，招標(biāo)代理公司人均素質(zhì)務(wù)必要經(jīng)得住考驗(yàn)，如此才能夠?qū)⒄袠?biāo)工作落實(shí)到實(shí)處。為更好的提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的整體業(yè)務(wù)水平與專業(yè)素養(yǎng)，應(yīng)對(duì)代理人員進(jìn)行周期性的專業(yè)培訓(xùn)，有效提升其自身專業(yè)能力與素質(zhì)，使招標(biāo)代理人更有資格、更加規(guī)范的從事招投標(biāo)代理工作。

在招投標(biāo)過程中，諸多投標(biāo)者遵循“最低價(jià)中標(biāo)法”選擇其中價(jià)格最為低廉一個(gè)進(jìn)行投標(biāo)，從而獲得施工權(quán)。最低價(jià)中標(biāo)法是非常符合當(dāng)下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的方式，但其也存在了一系列的問題。諸如市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)，這種不良的競(jìng)爭(zhēng)方式會(huì)對(duì)施工質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，應(yīng)采用科學(xué)合理且規(guī)范的方式進(jìn)行投標(biāo)方的評(píng)判篩選，進(jìn)而選擇出最優(yōu)的投標(biāo)單位。招標(biāo)過程中，應(yīng)接受盡量多的投標(biāo)，同時(shí)對(duì)投標(biāo)的詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行較為細(xì)致的調(diào)查與了解。

對(duì)于該工程的大致費(fèi)用應(yīng)有了解，實(shí)際報(bào)價(jià)若與報(bào)價(jià)存在較大差距，那么這種投標(biāo)絕大多數(shù)是惡意投標(biāo)，這種類型的投標(biāo)方式是不能予以應(yīng)用的，工程質(zhì)量也會(huì)隨之造成影響。這種惡意投標(biāo)方式類似于商品購買，若商品價(jià)格與實(shí)際價(jià)格差距過大，那么該商品本身便可能存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題。若在建筑工程中造價(jià)過低，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)偷工減料甚至以次充好的惡劣情境，該工程的質(zhì)量無法得到有效保證。招標(biāo)方在招標(biāo)過程中，務(wù)必要秉持科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，如此一來，才能夠篩選出最優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)對(duì)象。

1.規(guī)范電子招標(biāo)業(yè)務(wù)流程。

因?yàn)殡娮诱袠?biāo)的平臺(tái)相對(duì)較為健全，所以在招標(biāo)過程中應(yīng)充分采用電子招標(biāo)的方式，從而完善招標(biāo)流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。由于建筑工程施工過程中存在很多不確定性因素，加之在施工中市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)合同變更，諸多不良因素均未得到有效的改善。因此，此類變更也會(huì)伴隨設(shè)計(jì)單位或承包單位發(fā)生各類變化。倘若正處于招投標(biāo)的過程中，針對(duì)設(shè)計(jì)中的變化也應(yīng)該明確提出，進(jìn)而方便與日后的結(jié)算工作順利進(jìn)行。投標(biāo)人提供的的造價(jià)單中，務(wù)必要包含臺(tái)班費(fèi)、材料費(fèi)以及人工費(fèi)用等。

招投標(biāo)完成后通過簽訂合同達(dá)成協(xié)議，其主要作用一方面是為了約束雙方，另一方面亦是為了雙方能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，從而對(duì)建筑工程施工中的造價(jià)及質(zhì)量進(jìn)行有效的把控，上述我們可知，工程的實(shí)際造價(jià)與工程質(zhì)量有著緊密聯(lián)系，在招投標(biāo)之后，雙方通過及時(shí)溝通，結(jié)合合同中的約束條件，構(gòu)成全面的、完整的合同進(jìn)而更好的控制工程造價(jià)。建筑工程在管理及施工時(shí)，亦可通過合同來規(guī)范雙方。

2.通過電子招標(biāo)節(jié)約成本。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代到來，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)可有效提高工作效率，將招投標(biāo)工作電子化，通過平臺(tái)對(duì)進(jìn)行集中化管理，更好的將招投標(biāo)資源進(jìn)行有效整合。招投標(biāo)是以投標(biāo)方為主，并有效維護(hù)招投雙方的利益不受損害。當(dāng)招投雙方出現(xiàn)矛盾時(shí)，首先應(yīng)先將該工程的造價(jià)問題敲定下來，作為參照，使整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)更加公平化、透明化，進(jìn)而降低雙方矛盾的產(chǎn)生。建筑工程招標(biāo)中，通常以該工程的工程清單計(jì)價(jià)進(jìn)行核算。此外，在投標(biāo)合同中，針對(duì)該工程的施工內(nèi)容及工程造價(jià)應(yīng)明確指出，雙方對(duì)其進(jìn)行確認(rèn)，達(dá)成公式完成招投標(biāo)目標(biāo)。

建筑工程招投標(biāo)過程中的盲目性是必然存在的，但卻十分普遍，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)該工程做到詳盡了解，同時(shí)對(duì)該工程的實(shí)況也應(yīng)了如指掌。諸如，在施工中使用的建筑材料是否合格，施工人員是否符合用工規(guī)定，施工技術(shù)是否合理，實(shí)際工程造價(jià)是否與報(bào)價(jià)相符，上述情況均要符合該工程的綜合編制。因此，投標(biāo)人務(wù)必要進(jìn)行市場(chǎng)的考察工作，結(jié)合合理的市場(chǎng)報(bào)價(jià)，反復(fù)多次對(duì)該工程設(shè)計(jì)到的物料、人員、造價(jià)、技術(shù)進(jìn)行核算，力求本次工程能夠符合相應(yīng)的工程標(biāo)準(zhǔn)。

通常情況下，技術(shù)成本的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于實(shí)際成本是存在較大的差異性的。施工進(jìn)行時(shí)，諸多不穩(wěn)定因素會(huì)對(duì)成本帶來影響，諸如建筑工程整個(gè)施工過程對(duì)于氣候變化無法進(jìn)行精確預(yù)估，因惡劣天氣停工，必然會(huì)對(duì)成本帶來一些影響。所以，在中標(biāo)后切勿壓縮降低報(bào)價(jià)，投標(biāo)與成本之間具有較強(qiáng)的差異性，這也是很多施工方放棄該項(xiàng)目的根本原因。

3.電子招標(biāo)具有公開性、透明性。

傳統(tǒng)的招投標(biāo)工作與電子平臺(tái)系統(tǒng)有著非常大的區(qū)別，招投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，普遍情況下均會(huì)以計(jì)價(jià)的形式來進(jìn)行，但計(jì)價(jià)形式也可分為兩種主要方法：定額計(jì)價(jià)法是基于相當(dāng)定額，結(jié)合實(shí)際金額，通過分析計(jì)算，得出合理的造價(jià)金額；結(jié)合工程總量核算單價(jià)的方式，匯總工程整體成本。另外，標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率亦可作為工程造價(jià)的主要計(jì)算方法。

投資方結(jié)合工程整體進(jìn)行限價(jià)時(shí)會(huì)受到多方因素的影響，因此限價(jià)是非常不合理的。其主要因素主要包括三方面。第一，招投標(biāo)時(shí)，并沒有根據(jù)工程的實(shí)際狀況進(jìn)行。第二，設(shè)計(jì)與施工雙方缺少溝通，導(dǎo)致無法進(jìn)行有效限價(jià)。第三，招標(biāo)前未對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行詳盡核查，對(duì)工程具體情況缺乏了解。因此在招標(biāo)時(shí)，企業(yè)應(yīng)設(shè)立招標(biāo)上限，進(jìn)而更好的對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行制定與掌握，有效避免出現(xiàn)競(jìng)標(biāo)價(jià)格虛高的惡性狀況發(fā)生。

4.電子招標(biāo)響應(yīng)環(huán)保理念。

相對(duì)于電子招標(biāo)平臺(tái)系統(tǒng)，傳統(tǒng)性質(zhì)的招標(biāo)浪費(fèi)大量的人力與物力。建筑工程建設(shè)過程中，工程設(shè)計(jì)與工程物料采購均具有一定的專業(yè)與獨(dú)立性，因此設(shè)計(jì)與采購均會(huì)對(duì)工程整體造成一定影響。所以，因?qū)⒃摴こ痰某杀具M(jìn)行公示，進(jìn)而獲得更好的收益，特別是在招投標(biāo)時(shí)，對(duì)于工程造價(jià)的評(píng)估與造價(jià)控制尤其必要，欲想要將其進(jìn)行合理控制，便需要在工程的設(shè)計(jì)階段結(jié)合該工程的實(shí)際建筑規(guī)模進(jìn)行預(yù)算的有效控制，其實(shí)招投標(biāo)的過程，即是對(duì)該工程的造價(jià)進(jìn)行控制的過程。

建筑工程招投標(biāo)時(shí)，受多個(gè)部門的管理與監(jiān)督，其中提案部門以報(bào)價(jià)管理為主要工作內(nèi)容，但同時(shí)也忽略了工程技術(shù)人員及工程物資質(zhì)量問題的管理?；诋?dāng)下可控范圍，諸多建筑工程項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利，投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中的內(nèi)容缺少關(guān)注，也變導(dǎo)致了投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)利益與對(duì)工程的質(zhì)量沒有進(jìn)行充分掌控。一旦忽略了投標(biāo)文件中的具有矛盾點(diǎn)，導(dǎo)致中標(biāo)后施工項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量不過關(guān)等不良情況，施工項(xiàng)目進(jìn)而出現(xiàn)延期，甚至最終爛尾。因此，務(wù)必要明確招標(biāo)合同中的責(zé)任義務(wù)，有效避免成本增長(zhǎng)，與此同時(shí)要提高對(duì)工程成本的關(guān)注，使該工程項(xiàng)目預(yù)算能夠更加合理化。

四、結(jié)束語

綜上所述，建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化管理是建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)所在，其不僅可以更好的維護(hù)市場(chǎng)秩序不受影響，而且還可以減少建筑行業(yè)貪污腐敗不良現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展起到了推動(dòng)作用。欲要更好的實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)規(guī)范化管理，首先要健全招投標(biāo)法律法規(guī)，通過監(jiān)管部門進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管與管理，專業(yè)高素質(zhì)的招投標(biāo)人員進(jìn)行招投標(biāo)的相關(guān)工作，與此同時(shí)充分利用電子招標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)違法行動(dòng)進(jìn)行及時(shí)制止，進(jìn)而全面推動(dòng)建筑工程招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)其透明化、公開化的工作目標(biāo)。