◎韓曉菲
2018 年11 月,中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》;2019 年7 月,習(xí)近平總書(shū)記在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨支部建設(shè)的重要性和具體要求;2019 年12 月,中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層黨組織工作條例(試行)》,再次吹響了黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的沖鋒號(hào),進(jìn)一步明確了加強(qiáng)黨支部建設(shè)的重要意義。行業(yè)和地方各級(jí)黨組織以“標(biāo)準(zhǔn)化”、“規(guī)范化”為切入點(diǎn),對(duì)黨支部建設(shè)進(jìn)行部署,鼓勵(lì)基層黨支部立足實(shí)踐積極探索。筆者作為奮戰(zhàn)在國(guó)有企業(yè)基層黨建工作一線十余年的黨務(wù)工作者,結(jié)合工作實(shí)踐,以常見(jiàn)問(wèn)題為導(dǎo)向,以“五規(guī)范”為措施,以“五提升”為目標(biāo),對(duì)國(guó)有企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了初步探索,形成了“五規(guī)范五提升”的創(chuàng)建思路。
《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層黨組織工作條例(試行)》分別對(duì)黨支部的組織建設(shè)做出了規(guī)定,指明黨支部政治功能的發(fā)揮,根本基礎(chǔ)在于組織設(shè)置,是我們對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)的最重要遵循和基本規(guī)范,為我們進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的黨組織建設(shè)提供了最有利的抓手。筆者認(rèn)為,在機(jī)構(gòu)設(shè)置有其自身特色的國(guó)有企業(yè)中,應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下兩項(xiàng)重點(diǎn)。
國(guó)有企業(yè)黨組織的重要職能是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證,要堅(jiān)持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合,以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效。為了發(fā)揮黨支部在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的戰(zhàn)斗堡壘作用,國(guó)有企業(yè)黨支部的設(shè)置,主要應(yīng)該依托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條線,把各條戰(zhàn)線的特點(diǎn)顯現(xiàn)出來(lái),完成黨建引領(lǐng)的積極作用。近年來(lái),黨支部設(shè)置、支部委員會(huì)成員配備越來(lái)越規(guī)范,但也存在一些問(wèn)題,主要集中在兩個(gè)方面。一是在黨組織隸屬地方黨組織的下一級(jí)企業(yè)(單位)的支部工作怎么管。在國(guó)有企業(yè)中普遍存在中央企業(yè)及其直屬企業(yè)(單位)的下一級(jí)企業(yè)(單位)黨組織隸屬關(guān)系歸地方的情況,黨組織換屆選舉、黨員教育管理究竟應(yīng)該怎么開(kāi)展才符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),一直是個(gè)一困擾性的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,應(yīng)該把握住一個(gè)方向,那就是“有效監(jiān)督,積極協(xié)助”,在換屆選舉方面,積極給出提醒意見(jiàn),指導(dǎo)下級(jí)企業(yè)(單位)黨支部與地方黨組織溝通,協(xié)助做好換屆工作。在黨員教育管理中,指導(dǎo)下級(jí)企業(yè)(單位)黨支部領(lǐng)會(huì)把握地方黨組織的教育管理要求,制定明確詳實(shí)的工作計(jì)劃,協(xié)助支部發(fā)揮好教育管理黨員職能。二是黨小組怎么設(shè)。由于黨小組并不是一級(jí)黨組織,而是協(xié)助黨支部工作的機(jī)構(gòu),有些黨支部的工作思路便出現(xiàn)了偏差,為了避免工作中的“麻煩”,盡量不設(shè)黨小組,導(dǎo)致黨支部工作不實(shí)不細(xì),政治功能發(fā)揮不到位、支部建設(shè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展小。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,我們應(yīng)該繼承“將支部建在連上”的光榮傳統(tǒng),讓符合黨員人數(shù)要求的黨支部在相應(yīng)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)線上建立黨小組,才能切實(shí)為黨支部政治功能的有效發(fā)揮提供有力的組織保障。
《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層黨組織工作條例(試行)》指出,國(guó)有企業(yè)黨組織工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一,把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),把黨建工作融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各流程。筆者認(rèn)為,國(guó)有企業(yè)黨支部委員會(huì)及其黨小組的組建非常重要,必須突出“融合”這個(gè)特點(diǎn),要融在職責(zé),要融在功能。黨支部書(shū)記應(yīng)當(dāng)由本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,黨小組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)業(yè)務(wù)戰(zhàn)線上的處、科、股室辦主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,主要負(fù)責(zé)人號(hào)召力強(qiáng),部署工作順暢,這樣才能有效推動(dòng)黨支部建設(shè)、有效實(shí)現(xiàn)“黨業(yè)融合”,切實(shí)將黨的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》指出,黨員教育管理是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。我們不僅要抓好黨員監(jiān)管、新發(fā)展黨員培養(yǎng)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和黨費(fèi)收繳、民主評(píng)議黨員、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和思想引導(dǎo)等日常方式的教育管理,更要在激發(fā)黨員先鋒模范意識(shí)、體現(xiàn)黨員先進(jìn)性等方面做出積極探索和載體創(chuàng)新。
一是加強(qiáng)黨支部陣地建設(shè)。不拘泥于場(chǎng)地,更要側(cè)重情感。要在保質(zhì)保量完成帶領(lǐng)黨員努力學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論、嚴(yán)肅黨的組織生活、認(rèn)真召開(kāi)組織生活會(huì)、提高“三會(huì)一課”質(zhì)量,落實(shí)談心談話、民主評(píng)議黨員和主題黨日制度等日常教育管理的基礎(chǔ)上,推行“家”陣地建設(shè),從政治、思想、工作、生活上關(guān)心關(guān)愛(ài)黨員,把思想政治工作作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作,開(kāi)展好職工思想動(dòng)態(tài)分析,建立職工思想變化跟蹤檔案,把解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái),落實(shí)黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制,在重要節(jié)日、紀(jì)念日等走訪慰問(wèn)功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者,經(jīng)常聯(lián)系關(guān)心因公傷殘黨員、老黨員、生活困難黨和因公殉職、犧牲黨員的家庭,幫助解決實(shí)際問(wèn)題。讓黨員充分感受到黨組織和企業(yè)的關(guān)懷,讓黨員積蓄更多的工作熱情和奉獻(xiàn)熱情。二是加強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)建設(shè),針對(duì)個(gè)別黨員身份意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡漠的情況,筆者在“學(xué)”和“做”兩方面進(jìn)行了積極探索。在“學(xué)習(xí)”方面,緊緊圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,嘗試推行了“支部有月研學(xué)計(jì)劃,黨員有周學(xué)習(xí)計(jì)劃”的管理方式,引導(dǎo)黨員把握正確的學(xué)習(xí)方向。在“實(shí)踐”方面,要為黨員提供“動(dòng)”起來(lái)的平臺(tái),帶領(lǐng)黨員落實(shí)黨的組織生活制度、探索黨員積分制管理、末位問(wèn)責(zé)機(jī)制,開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng),教育黨員時(shí)刻牢記初心和使命,敢于在黨和人民需要的時(shí)候、在企業(yè)遇到困難的時(shí)候挺身而出,在各條業(yè)務(wù)戰(zhàn)線上充分發(fā)揮先鋒模范作用,為黨旗增色添彩。
一是“把黨員身份和黨員承諾亮出來(lái)”,黨員在工作期間和參加各種黨內(nèi)生活時(shí)要佩戴黨徽,在辦公區(qū)和責(zé)任區(qū)懸掛“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”標(biāo)識(shí),在單位醒目位置要公示“黨員積分表”,時(shí)刻自省,接受監(jiān)督;二是“把黨員先鋒作用亮出來(lái)”,在帶動(dòng)群眾共同進(jìn)步上下功夫。比如,策劃黨員與群眾“一幫一”結(jié)對(duì)子活動(dòng),定期記錄被幫帶群眾的變化,并將幫帶結(jié)果納入民主評(píng)議黨員標(biāo)準(zhǔn)中,在鍛煉黨員黨性的同時(shí),進(jìn)一步增進(jìn)“魚(yú)水關(guān)系”,讓受幫助的群眾發(fā)現(xiàn)全心全心意為人民服務(wù)宗旨的巨大魅力;三是“把黨員責(zé)任意識(shí)亮出來(lái)”,在提升服務(wù)質(zhì)效上下功夫。緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組建黨員突擊隊(duì)、黨員服務(wù)隊(duì),設(shè)計(jì)開(kāi)展系列志愿服務(wù)活動(dòng),比如主動(dòng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象黨員參加支部組織生活、組織捐款幫扶服務(wù)對(duì)象中的困難黨員和老黨員、帶領(lǐng)服務(wù)對(duì)象中的黨員共同參與社會(huì)公益事業(yè),等等深入人心、以情感人的活動(dòng),引導(dǎo)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、攻堅(jiān)克難,爭(zhēng)當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范、提高效益的標(biāo)兵、服務(wù)群眾的先鋒。通過(guò)“三亮工工程”黨員的自豪感進(jìn)一步增強(qiáng),黨員的作用進(jìn)一步發(fā)揮,模范作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期黨建工作實(shí)踐,筆者認(rèn)為,國(guó)有企業(yè)黨支部涉及到的黨建制度包括兩層含義,一是嚴(yán)格執(zhí)行黨的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,二是根據(jù)本企業(yè)(單位)實(shí)際制定及完善本單位適用的制度。
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》指出,截至2021 年7 月1日,全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615 部,其中黨章1 部,準(zhǔn)則3部,條例 43 部,規(guī)定 850 部,辦法 2034 部,規(guī)則 75 部,細(xì)則609 部。能夠不折不扣地執(zhí)行好,是對(duì)黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本要求。當(dāng)然,對(duì)于黨支部來(lái)說(shuō),常用的基本工作制度,主要包括民主集中制、請(qǐng)示報(bào)告、黨員民主議事、黨務(wù)公開(kāi)、黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷等黨支部工作制度“,三會(huì)一課”、組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員、談心談話、雙重組織生活等組織生活制度。但是,仍然存在執(zhí)行不到位的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,可以從國(guó)有企業(yè)黨支部上級(jí)黨組織發(fā)揮功能作用著手,從最基本的規(guī)范和制度抓起,突出培訓(xùn)和教育工作,認(rèn)真指導(dǎo)黨支部制定年度計(jì)劃、明確月度目標(biāo),確保黨支部政治方向正確、職責(zé)落地,不踩紅線,不折不扣執(zhí)行好黨的各項(xiàng)制度,切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨的政治建設(shè)責(zé)任,推動(dòng)好企業(yè)(單位)聚焦主責(zé)主業(yè),服務(wù)好國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。
國(guó)有企業(yè)黨支部的主要職責(zé)是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。應(yīng)該緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),從黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作深入融合入手,從學(xué)習(xí)理論、過(guò)組織生活、考核督導(dǎo)等方面,結(jié)合工作實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化制定和完善相關(guān)工作制度。比如,可以制定政治理論學(xué)習(xí)制度,進(jìn)一步明確黨課、黨員集中學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)的要求,探索將主題黨日、黨員過(guò)政治生日與理論學(xué)習(xí)相結(jié)合的有效途徑;可以制定黨支部工作紀(jì)實(shí)制度,進(jìn)一步明確“三會(huì)一課”、主題黨日、黨員集中學(xué)習(xí)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話、黨員筆記等紀(jì)實(shí)要求;可以制定黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)制度和考核制度,進(jìn)一步明確支部建設(shè)要求。
習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出:要處理好黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系,堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。提出了黨建與業(yè)務(wù)融合的思路。筆者認(rèn)為,可以從三個(gè)方面進(jìn)行融合途徑的探索。
在工作實(shí)踐中,筆者總結(jié)出了“打造雙型黨支部”的思路:一是打造戰(zhàn)斗型黨支部,強(qiáng)化黨組織和黨員示范引領(lǐng)作用,把黨小組建到戰(zhàn)線上,部門(mén)負(fù)責(zé)人任小組長(zhǎng),建立黨小組包片、黨員包戶的工作模式,帶領(lǐng)黨員沖鋒在前面、奉獻(xiàn)在前面、接受考驗(yàn)在前面。建立正向引導(dǎo)和責(zé)任倒逼相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制,明確崗位職責(zé)和工作流程,完善工作標(biāo)準(zhǔn)和具體內(nèi)容,將“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”和“黨員先鋒崗”的評(píng)選沉到基層一線,激勵(lì)黨員崗位建功。同時(shí)加強(qiáng)黨員考核力度,將黨員的工作業(yè)績(jī)納入民主評(píng)議和積分制管理等平臺(tái),推進(jìn)業(yè)務(wù)戰(zhàn)線與黨支部雙重考核、雙重問(wèn)責(zé);二是打造服務(wù)型黨支部,通過(guò)開(kāi)展黨員與群眾、與服務(wù)對(duì)象“結(jié)對(duì)子”等服務(wù)模式,創(chuàng)新服務(wù)方法、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、強(qiáng)化服務(wù)功能、突出服務(wù)質(zhì)量,發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
筆者在工作實(shí)踐中堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)為方向,嘗試性地設(shè)計(jì)并推進(jìn)了“一日四講堂”活動(dòng),效果比較明顯?!耙蝗铡敝浮奥毠W(xué)習(xí)日”,“四講堂”指“思想政治講堂”、“形勢(shì)教育講堂”、“業(yè)務(wù)講堂”、“法規(guī)講堂”,通過(guò)黨建帶團(tuán)建、帶職工隊(duì)伍建設(shè),人人當(dāng)講師、人人做學(xué)員,干部職工的思想認(rèn)識(shí)、理論水平、業(yè)務(wù)技能都在備課與學(xué)習(xí)中得了提升,同志之間也增進(jìn)了理解和認(rèn)同,黨支部的戰(zhàn)斗力、企業(yè)的凝聚力都得到了前所未有的增強(qiáng)。
將黨建貫穿企業(yè)文化建設(shè)的始終,以黨建引領(lǐng)文化建設(shè)方向,以文化建設(shè)豐富黨建內(nèi)涵,指導(dǎo)黨支部策劃一系列“接地氣”的企業(yè)文化活動(dòng),收效較好。在工作實(shí)踐中,有的支部在企業(yè)文藝匯演中,組建了由黨員、干部職工、服務(wù)對(duì)象代表和職工家屬共同組成的“合唱團(tuán)”;有的支部在“讀書(shū)會(huì)”活動(dòng)中,邀約服務(wù)對(duì)象、地方黨組織及有關(guān)單位參加;還有的支部利用微信公眾號(hào),舉辦形式多樣的服務(wù)活動(dòng),帶領(lǐng)服務(wù)對(duì)象學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論、黨的理論路線方針政策和行業(yè)知識(shí)。通過(guò)探索,開(kāi)創(chuàng)了與社會(huì)各界共創(chuàng)共贏的生動(dòng)局面,初步實(shí)現(xiàn)了“遍地開(kāi)花”的“黨建+企業(yè)文化建設(shè)”工作成果。
黨建活動(dòng)保障,除了組織保障、制度保障外,更包括黨務(wù)干部隊(duì)伍的力量保障。筆者認(rèn)為,要按照習(xí)近平總書(shū)記指出的“建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍,要把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”要求,從三個(gè)方面積極探索黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)途徑。
所謂內(nèi)外兼修,是指將政治上的堅(jiān)定內(nèi)化于心、外化于行,做到“在黨言黨、在黨愛(ài)黨、在黨護(hù)黨”,做一名政治立場(chǎng)堅(jiān)定、敢于斗爭(zhēng)的黨務(wù)干部,只有在黨員和群眾中做好表率,才能有底氣和威信好各項(xiàng)工作。
在工作實(shí)踐中,筆者多次在黨員中開(kāi)展調(diào)查,其中“你認(rèn)為黨務(wù)工作者應(yīng)該具備哪些條件?”一題,在接受調(diào)查的黨員中認(rèn)為黨務(wù)干部首先應(yīng)該具備干好工作、雷厲風(fēng)行、率先垂范的素質(zhì),占比高達(dá)到94.87%。這樣的調(diào)查結(jié)果,讓筆者深切地感受到,黨員和群眾肯切的希望,激勵(lì)著每一名黨務(wù)干部時(shí)刻繃緊學(xué)習(xí)這根弦,在黨務(wù)工作中經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、長(zhǎng)才干、壯筋骨,不負(fù)組織和黨員群眾的期望。
很多黨務(wù)干部對(duì)“管”與“愛(ài)”的尺度把握不夠準(zhǔn)確,怕“管”多了影響同志感情,“愛(ài)”多了影響工作質(zhì)量。筆者認(rèn)為,“嚴(yán)管”才是“厚愛(ài)”,必須將黨紀(jì)國(guó)法挺在前面,對(duì)有苗頭性、傾向性問(wèn)題的同志及時(shí)用真誠(chéng)的語(yǔ)言提醒一下,對(duì)正在犯錯(cuò)的同志及時(shí)伸出溫暖的手拉上一把,對(duì)已經(jīng)犯錯(cuò)的同志本著“治病救人”的原則用組織的關(guān)懷挽救一下,這才是有溫度的“管”、有立場(chǎng)的“愛(ài)”。