◎呂家梅

關于行政事業(yè)單位政府采購的預算管理，是從規(guī)定上形成行政事業(yè)單位用于政府采購的一個規(guī)定和策略，換言之，利用政府采購的預算管理，能夠從某種程度上反映行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模和主要分布情況。政府采購預算計劃的編制可以為行政單位制定后續(xù)的資金分配，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務資源的合理良好分配，對行政事業(yè)單位的科學財務管理能夠提供一些基礎作用。

一、行政事業(yè)單位政府采購的預算管理的現(xiàn)狀分析

1.現(xiàn)狀問題分析。

首先，從目前來看，我國的相關行政事業(yè)單位在進行政府采購預算管理過程中，對于采購預算編制及相關管理體系的重視程度還不夠。存在以下諸多問題亟待解決。很多事業(yè)單位甚至沒有具體的采購預算的編制內(nèi)容。關于政府采購等行政事業(yè)單位的財務資源分配上沒有具體的計劃。下面對詳細的問題進行總結并提出針對性的解決策略。

（1）政府采購預算管理不成體系。

其一，行政事業(yè)單位對于政府采購預算管理而言不成體系的問題。雖然一些行政事業(yè)單位在政府采購相關內(nèi)容上有一定的預算管理計劃及相關的編制，但是編制具體內(nèi)容并不完善?？偨Y來看，我國的一些行政事業(yè)單位并沒有根據(jù)年度政府采購內(nèi)容進行計劃，僅僅是在需要進行政府采購時才上報給行政事業(yè)單位的財務部門。這樣來看，業(yè)務部門和財務部門之間的職能是互相脫離的預算管理也是處于一個比較片面的狀態(tài)。其次，在采購編制目錄中，行政事業(yè)單位也并非全部考慮，譬如說，關于政府采購的限額標準和集中采購的目錄內(nèi)容，行政事業(yè)單位的財務部門和業(yè)務部門在采購前期沒有和政府職能部門進行確定。導致一些本應該放在采購預算編制的內(nèi)容有所忽視。除此之外，行政事業(yè)單位的財務管理人員及行政事業(yè)單位對于政府采購的預算管理思想認知都比較低，即使現(xiàn)在意識開始結合政府采購的預算編制，但是編制缺少重點，整體的采購計劃合理性和可行性都比較低。關于預算管理的全部內(nèi)容也是反映行政事業(yè)單位的財務管理情況的，具體的預算編制內(nèi)容有采購的項目是什么；采購的具體資金的來源；采購的項目的單價及具體的數(shù)量等。所有內(nèi)容需要根據(jù)預算編制和行政事業(yè)單位的財務情況具體分析。如果前期的采購計劃存在盲目性及隨意性，對后續(xù)的行政單位政府采購行為會造成直接的影響。

（2）政府采購預算編制的實施性較差。

其二，政府采購預算編制的實施性較差。如果說對于行政事業(yè)單位而言，政府的采購預算管理是前期的關鍵，那么關于預算編制的內(nèi)容進行合理的項目內(nèi)容采購也同樣很重要。因為一些行政事業(yè)單位長期處于臨時的財務預算編制實施過程中。對于政府的采購預算編制也沒有具體的編制體系。即使現(xiàn)在相關的行政事業(yè)單位已經(jīng)開始實施政府采購預算編制管理，但是在編制報告出來之后事業(yè)單位并沒有嚴格遵循預算內(nèi)容。導致預算編制的內(nèi)容和執(zhí)行采購的內(nèi)容是剝離開的。包括行政單位的財務管理部門和業(yè)務管理部門之間都是單獨管理和存在的，彼此關于相關采購的內(nèi)容及預算的資金數(shù)量等進行信息共享。長此以往，很多采購編制內(nèi)容之外的項目沒有在計劃中卻有項目資金的使用的情況會發(fā)生和存在。關于政府采購的預算編制在行政事業(yè)單位僅僅是流于形式，很多的策略和計劃沒有真正付諸于實踐，長此以往，導致存在政府采購的預算編制是沒有意義的，預算是預算，采購是采購，二者沒有任何的關系。對于行政事業(yè)單位的政府采購項目類型來看，大多數(shù)是工程類的項目，需要涉及到的采購資金數(shù)量等相對來說會比較大，但是，行政單位在采購預算上有一些偽造或者是模糊的情況，導致工程類項目的采購預算編制沒有處于整體的預算體系中。這導致后期在行政事業(yè)單位財務統(tǒng)計和計算時檢查政府預算編制的內(nèi)容上就會存在二者的誤差，這也是預算編制中存在的嚴重紕漏問題。

（3）政府采購預算管理人員素質(zhì)較差。

再次，是行政事業(yè)單位在政府采購內(nèi)容上的財務預算管理人員的素質(zhì)較差的問題也是亟待解決的。因為存在一些行政事業(yè)單位在前期并沒有給予政府采購預算等具體的要求和系統(tǒng)化的管理。長此以往，零散化的財務預算報備會讓財務管理部門和業(yè)務部門之間工作職責有所剝離。而且，會給財務的預算管理人員帶來一定的工作壓力和工作負擔。除此之外，存在部分的行政事業(yè)單位政府采購預算管理人員自身的專業(yè)素質(zhì)較差，且缺少崗前培訓，其認為行政事業(yè)單位的政府采購預算管理并不重要，相關部門也沒有明確具體的采購預算標準和計劃，在進行預算編制之前，沒有詳細了解行政事業(yè)單位的資產(chǎn)構成和對項目需要的預算進行估算，導致在預算編制上有隨意編造的內(nèi)容，實施的數(shù)據(jù)甚至完全不符合實際。此外，雖然有的采購預算數(shù)據(jù)在規(guī)范數(shù)據(jù)之內(nèi)，但是后期的政府采購實施沒有完全按照采購預算計劃進行，導致后期的采購成本甚至超出了預算。當然，也存在行政事業(yè)單位為了在預算成本上有所收成，個別的財務管理人員素質(zhì)較低，甚至有貪污受賄的行為，對政府采購的預算進行夸大，后續(xù)在政府項目采購之后剩余的成本可能會收入其他渠道，嚴重違反行政事業(yè)單位財務管理人員的職業(yè)規(guī)范及職業(yè)道德。也存在財務管理部門的失職，行政事業(yè)單位僅僅將政府采購預算流于形式，沒有真正付諸實踐，為了應付檢查，甚至設立臨時的預算管理部門，內(nèi)部僅有幾個預算管理人員工作，成本預算編制后，也沒有具體的人員進行財務和業(yè)務部門對接及預算復核，整體預算計劃制定過于敷衍。

（4）政府采購預算管理的零星物品程序繁瑣。

從目前的行政事業(yè)單位采購的預算管理現(xiàn)狀分析，政府采購管理的項目可以有多種類型，關于采購的零星物品和項目內(nèi)容，如若放置于采購的編制計劃中，后續(xù)在實施采購的過程中會存在諸多繁雜的程序需要把控。一般行政事業(yè)單位在進行政府采購預算之后，根據(jù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分布和政府采購需要的成本進行預算，后續(xù)需要進行比較復雜的多項審核，審核的內(nèi)容也很多，首先，審核上報的預算報表中的數(shù)據(jù)是否完整且準確，是否存在報表中的漏報、錯報以及誤報的情況。報表的完整和合理性是否符合要求，相關技術指標和采購內(nèi)容之間是否存在直接的關聯(lián)性等等。其次，審核資金的來源，行政事業(yè)單位涉及到的相關預算資金是否符合要求，來源是否合理。再次，就是對報表內(nèi)的采購預算價格合理性進行判斷，檢查是否存在行政事業(yè)單位財務管理人員擅自更改采購價格的情況，檢查是否有采購預算價格過高或者過低于市場價的情況。一旦發(fā)現(xiàn)這樣的情況，需要審核部門立即和行政事業(yè)單位有關人員進行核實，如果是資金不足的情況下需采購的項目及物品單價過高的情況下，看是否可以進行溝通選擇單價較低的采購產(chǎn)品。最后從項目的角度出發(fā)，一定程度上，行政事業(yè)單位采購的項目必要性上會在審核過程中存在一定的異議。審核單位需要根據(jù)行政事業(yè)單位近年來的政府采購項目內(nèi)容進行復核，看重新申報的采購內(nèi)容和項目是否有重合，并檢查采購物品是否是零星物品，一般零星物品的單價如果比較低的情況下，行政事業(yè)單位為了加快采購的效率，會選擇從單位自有資金中自行采購，并不申請政府采購預算，審核單位需要和行政事業(yè)單位進行信息復核。確保政府采購的預算報表是全面的且細致的。

2.行政事業(yè)單位對于政府采購預算管理的態(tài)度。

行政事業(yè)單位近年來針對政府采購預算管理的態(tài)度已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變。起初，對于一些行政事業(yè)單位而言，會心存僥幸，不想集中進行相關的采購預算的計劃以及編制相關的文件。財務管理人員也是習慣了傳統(tǒng)的采購模式，對于標準化的采購預算的內(nèi)容及編制計劃書的制定等形式會短時間內(nèi)無法適應，甚至在編寫預算報表過程中經(jīng)常會出現(xiàn)問題。隨著政府及行政事業(yè)單位對采購預算的報表及計劃書越來越重視，預算報表的制定普及程度也隨之增加。雖然，現(xiàn)在的行政事業(yè)單位在政府采購預算規(guī)范化管理上仍然處于起步階段，財務預算的報表制定的質(zhì)量也比較差，但是整體的規(guī)范性上已經(jīng)呈現(xiàn)一個良好的上升趨勢了。

二、行政事業(yè)單位如何改進和優(yōu)化政府采購預算管理的相關策略

1.提升對政府采購預算管理的意識，規(guī)范化采購預算編制。

首先，行政事業(yè)單位需要切實的提升采購預算的意識。系統(tǒng)且規(guī)范化的進行采購預算的管理，對于行政事業(yè)單位的階段性的資金情況能夠有一個明確的了解，也能夠?qū)ξ磥淼臉I(yè)務方向和預算支出情況等有一個明確的規(guī)劃。對于行政事業(yè)單位而言，采購預算管理人員的管理和服務責任意識首先要有所提升。行政事業(yè)單位首先要針對政府采購計劃編制的重要性給予員工明確的說明。以規(guī)范化的強條進行推進，這樣能夠讓財務管理人員迅速意識到預算報表的重要性。在事業(yè)單位內(nèi)外也要對政府財務預算的審核提升效率，在以往的事業(yè)單位政府采購預算編制實施效果不好很大程度上取決于后期的審核效率較低。健全行政事業(yè)單位的政府采購預算管理條例，形成財務部門和業(yè)務部門的定向溝通，行政事業(yè)單位可以設立相關的監(jiān)督管理部門，定期對行政事業(yè)單位進行預算管理的抽查，從事業(yè)單位的內(nèi)部提升預算管理的意識，在內(nèi)部的政府采購預算計劃通過后與政府有關部門及時對接，檢查采購信息有無差錯，及時檢查，后續(xù)再交由相關審核部門，能夠以此提升整體政府采購預算計劃到實施的效率和質(zhì)量，這樣對于零星的采購物品列入到政府采購預算清單中也可以快速投入實施階段。當然，處于信息化時代的今天，行政事業(yè)單位的財務管理可以結合智能化設備，互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，形成政府采購預算管理的專項信息化平臺，這樣在后續(xù)的行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務部門和業(yè)務部門就采購內(nèi)容的統(tǒng)計和相關資金的分配等都可以在平臺公示，保證信息共享，減少因為一方信息變化而影響政府采購預算的數(shù)據(jù)真實性的問題出現(xiàn)。

2.對政府采購預算編制嚴格執(zhí)行。

其次，就是對政府采購預算編制和報表的嚴格執(zhí)行，現(xiàn)階段存在的問題之一是生成的政府采購預算報表和計劃書和后期的采購內(nèi)容對應不上，其中的影響因素也有很多，包括信息共享存在不及時的問題，當然，也存在相關財務管理人員對于政府采購預算計劃的不重視，其會認為預算計劃書沒有實時性，而且執(zhí)行比較慢，對于后期的政府項目及物品的采購效率而言會有比較大的影響，因此，會存在一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金分配，沒有上報政府相關部門。加強政府采購的預算執(zhí)行，能夠有效的保證事業(yè)單位的財務部門和各業(yè)務部門和政府有關部門能夠進行良好的信息共享和配合。行政事業(yè)單位通過確立執(zhí)行采購預算的強制規(guī)定，讓有關管理人員切實的了解和明白該預算計劃的重要意義，為此，在后續(xù)的預算計劃制定上，相關財務管理人員能夠嚴格按照相關標準執(zhí)行，對于采購內(nèi)容需要根據(jù)行政單位實際情況進行分類上報，根據(jù)資金分配情況合理選擇政府采購的項目內(nèi)容，不得有超高或者極低的預算數(shù)據(jù)在報表上出現(xiàn)，行政事業(yè)單位需要在報表制定后自行檢查數(shù)據(jù)有無偏差再上交給審核部門。后續(xù)，預算的計劃和報表上交政府有關部門后會進行再一次的復核，如果沒有數(shù)據(jù)和采購內(nèi)容的出入，政府部門會告知行政事業(yè)單位繼續(xù)推進，也就是將采購計劃的申報及審批招標等材料提前準備好，等待后續(xù)工作的進行。如果政府二次審核中出現(xiàn)了對采購內(nèi)容和預算數(shù)據(jù)的質(zhì)疑，政府有關部門會立刻與行政事業(yè)單位取得聯(lián)系，就主要問題進行討論，后續(xù)會給出一定的解決策略。

3.提升政府采購預算管理人員素質(zhì)，增加崗前培訓。

除此之外，就是需要行政事業(yè)單位針對政府采購預算管理的具體內(nèi)容設立專門管理部門，涉及到的專業(yè)的財務管理人員需要有規(guī)范化的采購預算管理的技術，以及對于采購預算的報表制定的整體把控能力需要非常全面，另外，因為很多行政事業(yè)單位對于政府采購的工作仍舊處于初期階段，相關的預算管理內(nèi)容尚不了解，需要選聘的專業(yè)技術人員對于政府采購的預算管理內(nèi)容有一定的前瞻性，而且能夠結合信息化的行政事業(yè)單位發(fā)展情況在預算報表的制定上有一定的專業(yè)性和創(chuàng)新性。為了能夠有效的提高專業(yè)技術人員在政府采購預算管理上的效率，行政事業(yè)單位需要在崗前對其進行專業(yè)培訓，對于政府采購的具體內(nèi)容進行全面和系統(tǒng)的講解，相關的宣傳也需要落實全面且到位，了解并掌握規(guī)范化的預算報表及計劃制定和落實的內(nèi)容。而且，行政事業(yè)單位為了能夠加強技術人員的工作積極性和快速形成良好且全面的工作習慣，可以設立崗位的考核制度，定期對于技術人員的工作情況進行考核，不僅僅是技術上的考核，也需要相關預算管理人員對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分布，政府管理部門的相關要求等都進行全面的了解和掌握，在考核中以上內(nèi)容都會有所覆蓋。培訓內(nèi)容不僅僅有理論技術知識的講解，也會涵蓋實踐操作的培訓講解，對于采購預算的崗位工作內(nèi)容而言，實踐操作的培訓講解更為重要。具體內(nèi)容包括規(guī)范化的一些要求講解，政府采購需要注意的采購方式，以及具體的采購預算工作流程和采購報表制作的具體注意事項，后續(xù)采購報表和采購部門交接需要注意的事項等，具體內(nèi)容都會在崗前培訓中涉及，確保為每一個政府采購預算管理工作人員負責。

4.行政事業(yè)單位加強對政府采購預算管理的監(jiān)管。

最后，就是需要行政事業(yè)單位加強對政府采購預算管理的監(jiān)管，監(jiān)管體系對于行政事業(yè)單位的政府采購預算管理而言重要且必要，它是能夠保證采購預算及后續(xù)的采購流程落實的公平公正，而且，針對性的監(jiān)督管理體系，能夠讓技術人員以及行政事業(yè)單位內(nèi)外在公開透明的環(huán)境中工作，減少偷梁換柱和一些腐敗的情況出現(xiàn)，對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)合理分配和良性發(fā)展都是非常有益的。監(jiān)管體系的設立需要針對政府采購的各個階段，不僅僅局限于預算階段，也同樣包括后續(xù)的采購實施階段，對采購預算的報表、整體采購預算數(shù)據(jù)的確定過程、采購的具體流程，甚至是政府的采購合同和具體落實的采購內(nèi)容具體是什么等，政府對于采購預算報表的批復內(nèi)容是否有悖常理等，以上內(nèi)容都是行政事業(yè)單位政府采購監(jiān)督管理體系需要完全覆蓋的內(nèi)容。監(jiān)督管理體系不僅僅是人為的，同樣也可以結合信息化的策略和手段，以智能化的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管進行數(shù)據(jù)分析，從大數(shù)據(jù)的搜查檢測預算數(shù)據(jù)是否有過高或者過低的情況，以及結合行政事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)分布的系統(tǒng)和政府采購管理的系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對比，能夠檢測出行政事業(yè)單位是否存在未統(tǒng)計的采購內(nèi)容，如若發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位需要第一時間進行采購預算報表內(nèi)容的整理。

三、結語

通過對行政事業(yè)單位政府采購預算管理的現(xiàn)狀進行分析，針對采購預算制定的標準性，采購數(shù)據(jù)不全面，采購監(jiān)管不到位以及采購預算執(zhí)行程度較差等多種問題上提出具體的解決策略，旨在為后續(xù)行政事業(yè)單位政府采購預算的規(guī)范化執(zhí)行和發(fā)展指出明確的方向，提高整體的政府采購預算管理效率和質(zhì)量。