劉東杰

（中交二航局成都城市建設(shè)工程有限公司，四川 成都 610000）

多年來國內(nèi)建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快步發(fā)展，包括工程建設(shè)工藝、工程建設(shè)流程規(guī)范化等。但在工程建設(shè)管理過程中，項目造價管理與控制方式及水平參差不齊，也是眾多工程建設(shè)企業(yè)所面臨的主要問題。而EPC模式的應(yīng)用有效提升了建筑行業(yè)的管理水平，為建筑領(lǐng)域的健康發(fā)展提供了重要支持。對于市政工程建設(shè)而言，EPC模式有助于解決建設(shè)項目融資難題，并實現(xiàn)資金與建設(shè)的有效融合，而對工程造價的合理管控有助于確保此種價值的發(fā)揮。

1 EPC模式簡述

（1）EPC模式簡述。EPC模式是一種項目總承包模式，具體為建設(shè)企業(yè)在業(yè)主委托下結(jié)合項目合同內(nèi)容，完成項目設(shè)計、相關(guān)材料采購、施工等任務(wù)。項目建設(shè)期間，要求全面負(fù)責(zé)項目質(zhì)量控制、成本控制等責(zé)任?；贓PC模式，除關(guān)注項目設(shè)計之外，對于專業(yè)設(shè)備采購與施工以及測試等均作為重點內(nèi)容。EPC具體代表的是設(shè)計與采購以及施工。但這其中的設(shè)計除涵蓋初期項目設(shè)計之外，還需要以建設(shè)方具體功能需求作為參考，在相關(guān)技術(shù)支持下組建團隊工程師完善設(shè)計。采購環(huán)節(jié)所提供的是后期保障各項服務(wù)所涉及到的內(nèi)容較多，例如采購管理策劃與選擇供銷商以及履行合約等。EPC模式下的施工與傳統(tǒng)施工存在明顯差異，總承包模式具有綜合性較強的管理特征。所有施工環(huán)節(jié)均在總承包的管理工作范疇內(nèi)。

（2）EPC模式優(yōu)缺點。對于市政工程項目建設(shè)，EPC模式的應(yīng)用優(yōu)勢主要體現(xiàn)在是否能夠提升工程項目整體效益。對于EPC模式的應(yīng)用，業(yè)主單位可減少招標(biāo)次數(shù)，同時也可節(jié)約招標(biāo)環(huán)節(jié)所形成的人力資源以及物力資源費用。同時在此種模式，需要清晰認(rèn)識的問題，即承包單位存在降低業(yè)主單位工程管理成本可能性。承包單位方面，資助模式中，采用全程委托方式具有提升承包單位利潤空間可能性。針對此種可能性，在項目建設(shè)與管理工作中，有必要簡化相關(guān)流程，充分明確并執(zhí)行不同主體需要承擔(dān)的責(zé)任。在EPC模式中，有助于規(guī)避業(yè)主單位推脫責(zé)任等問題。另外，對于EPC模式的應(yīng)用可有效縮短市政工程施工周期，促使各方獲取到更多經(jīng)濟效益。其原因為基于EPC模式管理，通過以各承包單位進行工程不同施工階段的統(tǒng)一化管理，可有效避免各方協(xié)調(diào)相關(guān)問題，以此來縮短各主體協(xié)調(diào)所用時間，避免影響項目建設(shè)施工周期控制效果。結(jié)合EPC模式的特征及執(zhí)行流程來看，對于承包商的要求較高。承包商的責(zé)任執(zhí)行過程中，需要充分滿足工程項目建設(shè)要求及相關(guān)規(guī)范，并具有較強的獨立設(shè)計與施工能力。在后續(xù)項目建設(shè)以及管理過程中，需要具備豐富的采購資源，但同時也增加了索賠難度。EPC模式常規(guī)為固定總價合同，排除業(yè)主提出其他要求外，項目建設(shè)期間所涉及到的風(fēng)險均需要承包商獨自承擔(dān)。

2 EPC模式下市政工程造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理措施

（1）項目準(zhǔn)備。首先，項目執(zhí)行團隊準(zhǔn)備。依據(jù)工程項目類型與特征以及周期等，在合同簽訂前評估具體工作量及潛在風(fēng)險，確保技術(shù)準(zhǔn)備、團隊準(zhǔn)備等符合實際需求。其次，工程資料研討。施工前進行相關(guān)資料的采集與分析，充分掌握工程項目實際情況。過控單位可獲取的資料常規(guī)包括總承包合同、項目可研報告、地方設(shè)計規(guī)范等。作為過控單位所獲取到的項目資料需及時進行分類研討。立足于總承包合同的建設(shè)方與承包權(quán)利，明確建設(shè)主體違約責(zé)任、總承包違約責(zé)任、項目關(guān)鍵性節(jié)點控制等。將此作為基礎(chǔ)評估項目建設(shè)期間潛在風(fēng)險及不確定因素。依據(jù)風(fēng)險管控方的評估結(jié)果制定預(yù)見性方案。

（2）投標(biāo)環(huán)節(jié)造價控制。在EPC模式下，工程項目投標(biāo)方式主要包括邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)。其中邀請招標(biāo)為市政工程項目常用模式投資方在接受招標(biāo)邀請后，EPC承包商應(yīng)結(jié)合業(yè)主需求以及技術(shù)規(guī)范等進行方案設(shè)計。同時需要與相關(guān)主體進行技術(shù)交流，應(yīng)用先進性同時具備節(jié)能化特征建設(shè)模式，結(jié)合業(yè)主要求提供科學(xué)合理項目報價。招標(biāo)過程工作關(guān)鍵在于總結(jié)合同問題，在其中明確總承包商承擔(dān)風(fēng)險防控責(zé)任，合同簽訂方面，合同條款的合作雙方需要結(jié)合協(xié)議執(zhí)行各自職責(zé)，其中部分風(fēng)險可分?jǐn)偟诫p方主體。在EPC模式廣泛應(yīng)用下，具備EPC模式的承包商逐漸增多，為此公開招標(biāo)的工程項目也有所增加。公開招標(biāo)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)項目中需要明確工程項目的建設(shè)場地與施工布置以及相關(guān)廠家等信息。公開招標(biāo)中的重點任務(wù)為項目的報價管理，常見模式為憑借工程量清單完成報價，投標(biāo)方需要提供項目工程量與綜合單價對投標(biāo)項目的報價管理較為嚴(yán)格，常規(guī)情況下應(yīng)用工程量清單方式進行報價。以上報價在確定后不可更改，為此EPC模式承包商，如果不具備同類工程項目的建設(shè)經(jīng)驗，在沒有精準(zhǔn)參考資料前提下，不能提供合理的工程項目報價。公開招標(biāo)的工程項目報價需要參考多項指標(biāo)，其中包括施工地區(qū)的氣候條件與地質(zhì)條件以及材料價格波動情況等。若在報價前未對相關(guān)信息進行綜合考量，則可能出現(xiàn)項目造價過低問題，致使承包商在未來建設(shè)期間受到利益損失?；诖饲闆r，在EPC總承包模式下，工程造價工作需要結(jié)合工程實際情況以及企業(yè)工作經(jīng)驗進行，對項目成本及造價進行科學(xué)核算。

（3）項目設(shè)計環(huán)節(jié)造價控制。市政工程項目設(shè)計環(huán)節(jié)中造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理效果會直接影響到整個工程的造價?；贓PC模式優(yōu)先選擇設(shè)計單位，派遣專業(yè)設(shè)計人員，確保項目設(shè)計可行性以及經(jīng)濟性。預(yù)先做好初步設(shè)計，借助于深入分析前期可行性研究報告與投資估算方案等制定最佳方案。結(jié)合前期相關(guān)文件，選擇單項造價指標(biāo)的形式編制，具體估算造價項目成本規(guī)劃書制定過程中需要納入市場同類產(chǎn)品的價格與圖紙中工程量等指標(biāo)。項目初步設(shè)計完成后，需要開展深化設(shè)計。在圖紙設(shè)計環(huán)節(jié)中，需要對初步設(shè)計內(nèi)容與設(shè)計范圍，以及概預(yù)算造價等進行綜合考量，需要確保設(shè)計方案的經(jīng)濟性以及后續(xù)技術(shù)可行性。除此之外還需要考慮到限額設(shè)計與設(shè)計變更等問題。

（4）采購環(huán)節(jié)造價控制?；贓PC模式，除關(guān)注項目設(shè)計之外，對于專業(yè)設(shè)備采購與施工以及測試等均作為重點內(nèi)容。市政工程項目采購環(huán)節(jié)的造價管理主要包括分包商選擇與采購計劃設(shè)計兩個方面。工程項目建設(shè)期間，應(yīng)不斷完善供應(yīng)商管理制度，強化工程項目采購環(huán)節(jié)工程造價的控制水平。具體工作要求，科學(xué)的進入與退出，制定具有可行性的考核機制。進行分包商選擇之前，需要對分包商相關(guān)情況進行調(diào)查，盡量獲取充分的分包商信息，掌握分包商現(xiàn)場考察與資格認(rèn)定以及履約能力，綜合各項指標(biāo)評估供應(yīng)商的綜合實力。工程項目建設(shè)期間建設(shè)材料與設(shè)備的采購環(huán)節(jié)，應(yīng)盡量直接與供應(yīng)商建立合作關(guān)系，避免中間商的進入而導(dǎo)致成本增加。EPC模式下工程項目與分包商合作，需要選擇資質(zhì)良好且工程施工經(jīng)驗豐富的合作者。在合作分包商選擇過程中，需要合理設(shè)置各種考察條例，關(guān)注成本的轉(zhuǎn)移，避免不平等報價情況的發(fā)生。通過此種管理，有助于EPC工程項目在采購環(huán)節(jié)的成本控制以及造價管理同時，也可在一定程度上提升分包商自我管理能力減少，在施工過程中不必要的損耗。對于采購計劃而言，基于EPC模式，與工程施工相關(guān)材料的采購應(yīng)結(jié)合具體需求制定采購計劃，并積極采集市場信息，尤其地區(qū)內(nèi)相關(guān)材料市場價格及供需情況，確保采購計劃科學(xué)性及合理性。在此基礎(chǔ)上選擇適合的采購時機，明確科學(xué)的采購策略。在采購環(huán)節(jié)避免計劃外的臨時采購問題發(fā)生，有助于減少庫存以及缺貨問題，同時也可提升材料采購成本的控制水平。

（5）施工過程造價控制。對于EPC模式的應(yīng)用，項目建設(shè)期間工程造價管理及成本管理的重點任務(wù)在于合同管理、設(shè)計變更與工程簽證審核。除此之外，還應(yīng)做好與分包商以及供應(yīng)商之間的協(xié)調(diào)工作。對于合同管理問題，項目建設(shè)期間加強合同管理是保障雙方合法權(quán)益的重要手段，對于工程造價控制也具有積極作用。要求參考合同約定中，進行分包商履行責(zé)任能力調(diào)查，結(jié)合評估結(jié)果完成合同履約獎懲制度設(shè)計。并加強與工程項目設(shè)計機構(gòu)、施工單位合作，積極開展設(shè)計圖紙、設(shè)計交底工作審核。項目建設(shè)之前，主動與業(yè)主方交流，明確其對于項目的具體要求，對于難以完成或超出合同標(biāo)準(zhǔn)的要求應(yīng)及時協(xié)商，避免在建期間影響施工順利進行。項目施工期間，可能出現(xiàn)設(shè)計變更問題，需要依據(jù)變更管理規(guī)范進行設(shè)計變更內(nèi)容的審核，明確變更是否合理以及可能造成的影響，確保工程項目監(jiān)督與管理責(zé)任順利執(zhí)行，同時也便于項目造價控制工作的開展。在分包商與供應(yīng)商合作問題的EPC模式下，工程建設(shè)期間，施工現(xiàn)場管理工作的主要任務(wù)是進行各分包商較差工作的協(xié)調(diào)，確保各施工作業(yè)順利進行，避免延誤施工周期。

（6）竣工階段造價控制。市政工程項目施工完成后便進入到竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算的造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理也具有重要影響。在竣工階段的造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理工作中，需要整理工程各類文件資料，并對不同類型的文件進行歸類審核，設(shè)計變更是否真實，簽證單結(jié)算是否合法，工程量清單是否精準(zhǔn)等預(yù)防文件內(nèi)容存在差錯或輸入。整理與歸類各項文件資料后，結(jié)合此類文件內(nèi)容與合同規(guī)定開展竣工結(jié)算工作。竣工結(jié)算環(huán)節(jié)中，項目總承包商與建設(shè)單位之間需要對工程價款的總數(shù)目進行協(xié)商，預(yù)防后續(xù)發(fā)生不必要的矛盾及爭端。編制與編寫竣工結(jié)算書過程中，需要確保文件內(nèi)容真實性及有效性，同時還要求文件編寫規(guī)范。除此之外要求對工程竣工造價情況是否得以真實體現(xiàn)、工程量中不符合實際的簽證是否需要重新計算、工程內(nèi)容是否存在多余情況等進一步分析及處理。

3 EPC模式下市政工程造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理保障措施

（1）管理意識與制度優(yōu)化。在管理意識方面，EPC模式下作為建設(shè)企業(yè)或項目總承包商均需要具備較高的造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理意識。要求相關(guān)管理者認(rèn)識到工程造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理工作的重要性，確保將造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理工作融入到市政工程建設(shè)全過程中。只有相關(guān)管理者重視工程造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理工作的重要性，才能夠在制度上進一步規(guī)范，并在后續(xù)各個環(huán)節(jié)的造價控制中做好管理工作。在管理制度方面，只有具備完善的造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理制度，才能夠確保各項具體工作的開展有法可依，且有章可循。基于此建設(shè)單位需要結(jié)合項目施工具體情況與工程要求制定完善的造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理制度。需要確定造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理目標(biāo)，確保造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理方向及力量得以集中。同時規(guī)范造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理流程，確保造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理工作得以順利開展。對造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理工作各項責(zé)任落實到個人，在后續(xù)發(fā)生問題后可及時明確責(zé)任人便于調(diào)查工作的開展。

（2）人才隊伍與管理手段優(yōu)化。作為建設(shè)單位，需要建立起專業(yè)化的造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理人才隊伍，確保相關(guān)人員綜合素質(zhì)能夠滿足造價控制實際工作的需求。首先應(yīng)強化對現(xiàn)有造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理人員的培訓(xùn)，促使其專業(yè)技能與業(yè)務(wù)能力等得以提升。同時可引進高素質(zhì)專業(yè)造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理人才，憑借良好的福利待遇吸引更多專業(yè)人才加入。另外，制定科學(xué)且具有可行性的人才管理手段及獎懲制度，以不斷提升工作人員的主動性。在信息化高速發(fā)展的環(huán)境下，作為建設(shè)單位，需要加快信息化建設(shè)。例如建立起信息化管理系統(tǒng)，應(yīng)用信息化管理手段進行市政工程造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理工作。借助于信息化管理，有助于提升工程造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理工作的效率以及精準(zhǔn)性，同時也可保障人員換崗后依然可延續(xù)相關(guān)工作。另外可有效打破不同單位與不同部門之間的信息共享局限性促使各項工程造價數(shù)據(jù)信息高度共享，便于不同主體之間的溝通以及信息交互。

4 結(jié)論

基于EPC模式的市政工程造價管理工作，其主要內(nèi)容在于對不同環(huán)節(jié)落實工程造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理責(zé)任。在具體工作開展中需要明確不同項目建設(shè)環(huán)節(jié)，例如招投標(biāo)與項目設(shè)計以及施工等工程造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理特征，并制定相應(yīng)的管理措施。除各項具體管理責(zé)任及措施之外，還需要做好相應(yīng)的保障工作。例如作為管理人員，需要具備正確的工程造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理意識。充分重視工程造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理工作，對于整個項目成本控制的重要影響。只有如此才能夠確保企業(yè)內(nèi)部造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理工作得以順利開展。除此之外，在制度上需要做好保障工作，對工程造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理相關(guān)制度進一步優(yōu)化結(jié)合以往工作經(jīng)驗，以及目前市場發(fā)展情況靈活調(diào)整。人才隊伍建設(shè)及管理對于各項工作的具體開展具有重要影響，為此，還應(yīng)加強對工程造價控制標(biāo)準(zhǔn)管理工作人員隊伍的職業(yè)再培訓(xùn)。