文/薛婧華(榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院林學(xué)院)
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下,高校實(shí)行財(cái)務(wù)治理是高校未來(lái)發(fā)展的重要措施之一。在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度上,通過(guò)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)理念將財(cái)務(wù)管理制度加以升級(jí),在原有的各項(xiàng)工作基礎(chǔ)上,將先進(jìn)理念思維融入傳統(tǒng)管理思想中,使財(cái)務(wù)管理工作更加智能化、科學(xué)化、先進(jìn)化,為高校的未來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供保障。近年來(lái)我國(guó)中央政府對(duì)教育行業(yè)的重視度越來(lái)越高,每年的教育經(jīng)費(fèi)撥款達(dá)到我國(guó)GDP的5%以上,而2021年,我國(guó)的年高校的入學(xué)率達(dá)到57.8%,高校的新增建設(shè)面積就達(dá)到了4367.86平方米,各大高校一年所購(gòu)買(mǎi)的儀器設(shè)備,整體的使用金額也高達(dá)562.12億元。高校在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中需要大量的資金作為基礎(chǔ),而如果沒(méi)有良好的財(cái)務(wù)治理措施、預(yù)算管理和成本管理制度,高校每年就會(huì)造成非常大數(shù)額的資金浪費(fèi)現(xiàn)象。因此高校要將財(cái)務(wù)治理工作作為發(fā)展運(yùn)營(yíng)的重要環(huán)節(jié),建立起完善的財(cái)務(wù)管理體系,為自身未來(lái)發(fā)展提供更廣闊的前景。
財(cái)務(wù)治理本質(zhì)上是指在發(fā)展運(yùn)營(yíng)中高校針對(duì)自身財(cái)務(wù)改善問(wèn)題而形成的管理理念,通常是指高校自身和涉及自身利益的利益方共同對(duì)于財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題進(jìn)行治理和把控。而高校財(cái)務(wù)治理是指高校利用目前市場(chǎng)中大部分企業(yè)所使用的管理理念,與高校自身存在的問(wèn)題和實(shí)際需求相結(jié)合,針對(duì)目前高校自身財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題加以整治。
高校財(cái)務(wù)治理主要包括內(nèi)部治理和外部治理兩大部分,內(nèi)部治理是指高校自身的財(cái)務(wù)部門(mén)、核算部門(mén)針對(duì)目前高校財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題進(jìn)行治理,而外部治理是指學(xué)生、家長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)、地方政府等涉及自身利益的利益方對(duì)高校財(cái)務(wù)治理工作實(shí)行監(jiān)督和審核,同時(shí)還能夠根據(jù)自身實(shí)際需求對(duì)高校財(cái)務(wù)治理工作提出一定的要求和建議。高校財(cái)務(wù)治理與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式存在一定的差異性,財(cái)務(wù)管理工作主要是指財(cái)務(wù)部門(mén)、會(huì)計(jì)人員對(duì)于高校所擁有的資金進(jìn)行管理,針對(duì)使用資金的活動(dòng)進(jìn)行審查和把控,并在資金使用前對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,財(cái)務(wù)管理主要面對(duì)的是高校擁有的資金。而高校財(cái)務(wù)治理的主要工作是對(duì)高校在發(fā)展運(yùn)營(yíng)中所有涉及財(cái)務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督、審核等行為,更注重于行使財(cái)務(wù)治理部門(mén)自身所擁有的權(quán)利。因此財(cái)務(wù)管理工作和財(cái)務(wù)治理工作在本質(zhì)上存在一定的差異,相關(guān)人員需要在財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)治理工作的研究,并確保財(cái)務(wù)治理工作的有效實(shí)施。
高校的預(yù)算管理是確保高校資源使用科學(xué)合理的重要工作,能夠?qū)Ω咝Q策人員加以約束,使高校在發(fā)展運(yùn)營(yíng)中的所有決策更加嚴(yán)謹(jǐn)。而目前我國(guó)大部分高校在實(shí)際發(fā)展中所使用的預(yù)算管理制度都是由生產(chǎn)企業(yè)的預(yù)算管理制度演變而來(lái)的,具有比較強(qiáng)的完整性和有效性,但仍存在一定問(wèn)題急需改善。例如高校預(yù)算管理過(guò)程中,高校內(nèi)部的各個(gè)學(xué)院部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)缺乏部門(mén)內(nèi)部之間溝通協(xié)調(diào),通常會(huì)出現(xiàn)疊加預(yù)算的情況,各部門(mén)將自身的預(yù)算在正常范圍內(nèi)適當(dāng)增量,而多個(gè)部門(mén)學(xué)院都是如此就會(huì)導(dǎo)致高校的整體預(yù)算與實(shí)際情況存在比較大的差距。而實(shí)際情況和預(yù)算存在偏差,就會(huì)影響到之后的預(yù)算執(zhí)行和決算與評(píng)價(jià)工作,使預(yù)算管理制度的實(shí)際作用無(wú)法有效發(fā)揮出來(lái)。高校預(yù)算管理制度存在的另一個(gè)問(wèn)題是高校的預(yù)算管理制度沒(méi)有有效結(jié)合自身實(shí)際情況和實(shí)際需求,大部分高校的預(yù)算管理制度都是向當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)學(xué)習(xí)并使用,而高校與社會(huì)企業(yè)存在一定的差異性,主要體現(xiàn)在資金來(lái)源不同的方面,社會(huì)企業(yè)的資金依靠自身經(jīng)營(yíng)賺取或者投資人員出資,而高校的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是國(guó)家撥款和學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi),因此在資金的來(lái)源上存在明顯的不同。部分高校沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際情況建立符合自身需求的預(yù)算管理制度體系,因此在實(shí)際使用中難以滿足高校的實(shí)際需求[1]。
我國(guó)高校通常使用的管理制度是校院分管的模式,在實(shí)際管理過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)管理職責(zé)劃分不明確的問(wèn)題,各個(gè)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理工作由各學(xué)院分別進(jìn)行管理,而各個(gè)學(xué)院的資金收入也由各學(xué)院自行支配。這種情況導(dǎo)致部分學(xué)院對(duì)于資金來(lái)源沒(méi)有過(guò)多的思考,而是等待高校定期進(jìn)行撥款,自身沒(méi)有擴(kuò)寬資金來(lái)源,同時(shí)高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)由于涉及的學(xué)院數(shù)量比較多,因此管理工作的難度也相對(duì)較大。高校沒(méi)有建立健全的財(cái)務(wù)治理制度,導(dǎo)致在治理過(guò)程中難以針對(duì)各個(gè)學(xué)院存在的問(wèn)題進(jìn)行治理,部分學(xué)院的資金分配按照平均分配的方法,使得一些新興起的學(xué)科發(fā)展資金不足,難以及時(shí)得到高速發(fā)展,對(duì)高校自身的發(fā)展也造成一定的阻礙。高校每年從國(guó)家政府獲得的發(fā)展資金數(shù)目非常大,而部分高校由于缺乏完善的資金治理制度,因此導(dǎo)致在面臨突發(fā)情況時(shí)沒(méi)有良好的應(yīng)對(duì)措施,導(dǎo)致資金的使用存在一定的不規(guī)范性,也造成資金使用和預(yù)算管理出現(xiàn)偏差的情況,進(jìn)而影響全面預(yù)算管理制度的實(shí)施,同時(shí)也導(dǎo)致資金的使用率下降,影響高校自身發(fā)展[2]。
我國(guó)高校的財(cái)務(wù)治理存在監(jiān)督管理不足的現(xiàn)象,很多高校甚至沒(méi)有建立監(jiān)督部門(mén)來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)治理人員加以約束。由于高校自身的獨(dú)特性,因此高校的管理人員在實(shí)際發(fā)展運(yùn)營(yíng)中更加注重教學(xué)質(zhì)量,而對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作缺乏應(yīng)有的治理意識(shí)。目前我國(guó)高校內(nèi)部都不具備完善的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和監(jiān)督部門(mén),部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的高校雖然擁有監(jiān)督部門(mén),但監(jiān)督部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的實(shí)際工作開(kāi)展卻不盡如人意,難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。隨著新形勢(shì)的發(fā)展,各大高校獲得的資金和發(fā)展前景越來(lái)越好,但監(jiān)督部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的缺失導(dǎo)致監(jiān)督質(zhì)量仍停留在傳統(tǒng)階段,與新時(shí)代發(fā)展相比較為落后,難以滿足新時(shí)代高校的發(fā)展需求。部分高校的監(jiān)督部門(mén)工作浮于表面,難以深入解決財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題,導(dǎo)致部分違法亂紀(jì)的情況時(shí)有產(chǎn)生,對(duì)高校未來(lái)發(fā)展造成惡劣影響[3]。
高校在我國(guó)社會(huì)的地位比較高,是文化傳承、教育的重要場(chǎng)所,因此高校的財(cái)務(wù)治理制度需要確保自身和外界的有效溝通,將高校內(nèi)部管理部門(mén)和外界的利益方進(jìn)行連接,建立高效的資源流動(dòng)管理制度,并及時(shí)對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行反饋。財(cái)務(wù)管理是高校管理工作中的重要一環(huán),傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)在高校發(fā)展中起到的作用微乎其微,主要工作是負(fù)責(zé)查收、審核資金的使用情況和管理情況,對(duì)高校的本質(zhì)工作幫助不大,而建立健全財(cái)務(wù)治理制度需要將財(cái)務(wù)管理工作的重要性提高、業(yè)務(wù)面拓寬,使財(cái)務(wù)管理工作具備推動(dòng)高校發(fā)展、建設(shè)新時(shí)代一流高校的作用,高校的管理人員要將財(cái)務(wù)治理工作作為高校發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”,將財(cái)務(wù)管理工作由資源管理轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源引導(dǎo),利用財(cái)務(wù)治理來(lái)帶動(dòng)高校教育能力和教育質(zhì)量的提高[4]。
目前高校的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)存在一定的問(wèn)題,急需相關(guān)人員給予改善。財(cái)務(wù)治理工作是賦予治理人員對(duì)高校使用資金的決策權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利、審核權(quán)利和執(zhí)行權(quán)利等。
通過(guò)治理工作來(lái)提高高校資金的使用效率,使高校的發(fā)展更加科學(xué)合理。而目前大部分高校所使用的管理制度都是校院分級(jí)管理制度,由于分級(jí)管理而導(dǎo)致信息流通存在一定的滯后性,高校和學(xué)院之間存在一定的信息差,對(duì)財(cái)務(wù)治理工作的有效實(shí)施產(chǎn)生不良影響。因此管理部門(mén)要針對(duì)此問(wèn)題將現(xiàn)有的管理結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化,在高校和學(xué)院之間建立完善的反饋機(jī)制,確保信息及時(shí)流通。財(cái)務(wù)治理制度涉及高校資金的預(yù)算、成本管理、會(huì)計(jì)、監(jiān)督、績(jī)效等一系列問(wèn)題,因此相關(guān)人員要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)治理制度的重視度,確保在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)信息能夠高效地流通并得到合理使用,為高校的未來(lái)發(fā)展運(yùn)營(yíng)提供有力保障[5]。
高校的管理者要提高管理人員的財(cái)務(wù)治理理念、加強(qiáng)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)治理的重視度。從高校的領(lǐng)導(dǎo)到下屬的管理部門(mén)成員,要確保所有人都對(duì)財(cái)務(wù)治理有足夠的重視,并及時(shí)改善自身現(xiàn)有財(cái)務(wù)治理理念,加強(qiáng)管理層對(duì)高校實(shí)際財(cái)務(wù)情況的了解程度和掌握,根據(jù)高校的實(shí)際需求對(duì)財(cái)務(wù)治理制度加以調(diào)整。我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到改革開(kāi)放的新時(shí)代,新形勢(shì)下社會(huì)對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理人員和管理水平提出了更高要求。各行業(yè)發(fā)展的速度變快、每天都有先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備更新到實(shí)際的生產(chǎn)生活當(dāng)中,我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到信息化時(shí)代,而高校的財(cái)務(wù)管理人員也要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展,將先進(jìn)理念和信息技術(shù)運(yùn)用到財(cái)務(wù)治理工作當(dāng)中,使高校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)向信息化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。同時(shí)財(cái)務(wù)治理部門(mén)的管理人員還要通過(guò)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起完善的信息傳輸平臺(tái),并以此來(lái)提高數(shù)據(jù)信息在各學(xué)院內(nèi)部的流通速度、提高數(shù)據(jù)信息的使用率。
利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)治理工作能夠有效提高財(cái)務(wù)管理人員的分析能力和數(shù)據(jù)收集能力,在提高財(cái)務(wù)治理工作質(zhì)量和效率的同時(shí),還能夠提高對(duì)高校財(cái)務(wù)問(wèn)題的控制能力,使高校對(duì)于自身財(cái)務(wù)治理工作的掌控性更強(qiáng)[6]。
高校實(shí)行財(cái)務(wù)治理制度需要財(cái)務(wù)管理工作人員具有比較高的專業(yè)能力和理論知識(shí),但部分高校對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作人員的要求普遍較低,很多高校的財(cái)務(wù)管理人員往往不是接受過(guò)專業(yè)知識(shí)教育的人員,同時(shí)部分財(cái)務(wù)管理人員的年紀(jì)也比較大,因此他們的技術(shù)能力和相關(guān)專業(yè)知識(shí)都較為薄弱,自身學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造能力都比較欠缺,因此對(duì)高校建設(shè)財(cái)務(wù)治理制度起到消極影響。高校的管理部門(mén)要針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行嚴(yán)格考察,對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)工作人員定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和理論知識(shí)學(xué)習(xí),確保財(cái)務(wù)管理人員的工作能力和專業(yè)性技術(shù)符合高校需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
隨著時(shí)代的變化,高校對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的要求也有所提高,財(cái)務(wù)人員的主要工作不再僅僅是完成簡(jiǎn)單的核算、校對(duì)工作,而是要對(duì)高校在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中所有涉及資金使用的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理,因此對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理能力、職業(yè)素養(yǎng)、工作態(tài)度和綜合能力都有更高的要求。
因此高校要加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)人才的培養(yǎng),確?,F(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員全方位發(fā)展,為高校提供綜合素質(zhì)強(qiáng)的復(fù)合型人才。除培養(yǎng)人才以外,高校還要加強(qiáng)自身對(duì)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才的吸引力,提高高?;谌瞬诺拇龊托劫Y,以此來(lái)提高自身吸引力。很多高校都開(kāi)設(shè)有經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理學(xué)科,而高??梢栽谧约簩W(xué)院中挑選出優(yōu)秀的畢業(yè)生簽訂合同,使優(yōu)秀人才畢業(yè)后直接留在高校工作,確保高校自身的人才隊(duì)伍每年得到足夠的擴(kuò)充。綜合素質(zhì)強(qiáng)的復(fù)合型人才對(duì)未來(lái)各行業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展都將有著重要意義,因此高校要本著“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t、加強(qiáng)自身的人才培養(yǎng)和人才招募工作,為自身未來(lái)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),確保高校的財(cái)務(wù)治理工作更加科學(xué)化、現(xiàn)代化[7]。
預(yù)算管理是財(cái)務(wù)治理中非常重要的環(huán)節(jié),良好的預(yù)算管理甚至能夠左右高校的未來(lái)發(fā)展前景,因此高校管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理制度的研究和完善。預(yù)算管理制度首先要和高校的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,確保符合高校的自身實(shí)際需求和時(shí)代要求。預(yù)算管理制度在財(cái)務(wù)治理中的作用不僅是對(duì)資金的使用和運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行預(yù)算,而且還要擁有提高部門(mén)積極性、管理部門(mén)工作態(tài)度的效果,針對(duì)此問(wèn)題,財(cái)務(wù)治理部門(mén)可以建立起績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)制度,以此來(lái)提高各部門(mén)的工作積極性和工作態(tài)度???jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)制度要涉及各學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量改善、教學(xué)指標(biāo)完成度和學(xué)生管理及運(yùn)營(yíng)管控等相關(guān)工作,將預(yù)算管理工作交給各學(xué)院來(lái)進(jìn)行管理,通過(guò)預(yù)算管理來(lái)提高學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略,并針對(duì)各部門(mén)實(shí)施有效的績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,將預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行仔細(xì)把控好,可以將節(jié)約的資金作為獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)突出的部門(mén)和個(gè)人,以此來(lái)提高各部門(mén)的工作積極性,確保預(yù)算管理起到促進(jìn)學(xué)院發(fā)展改革的效果[8]。
高校需要完善自身的監(jiān)督部門(mén),通過(guò)監(jiān)督管理來(lái)提高財(cái)務(wù)治理工作的質(zhì)量和效率。由于高校與社會(huì)企業(yè)、公職單位存在差異,導(dǎo)致高校在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)常存在工作人員消極怠工、甚至違反紀(jì)律的現(xiàn)象,對(duì)高校的管理工作起到不良影響。因此高校需要建立起完善的內(nèi)部審計(jì)部門(mén),并確保內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在高校內(nèi)部具有足夠的權(quán)威性和獨(dú)立性,對(duì)各學(xué)院的財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)督。
在高校建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)時(shí),要確保參與工作人員具有足夠的素質(zhì)修養(yǎng)和專業(yè)能力,由于審計(jì)工作需要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行,因此在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)需要時(shí)刻保障實(shí)施的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性,盡量減少由于審計(jì)工作人員人為因素而導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量受到影響。
信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)同樣能夠提高審計(jì)工作的精確性,通過(guò)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備能夠使數(shù)據(jù)分析的結(jié)果更加精確,有效提高審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性。高校要將審計(jì)制度進(jìn)行完善,在內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施中建立多重監(jiān)督和管理措施來(lái)保障審計(jì)工作的真實(shí)性和精確性,確保審計(jì)工作的具體實(shí)施符合相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)。高校還可以向一些比較優(yōu)秀的企業(yè)或政府部門(mén)加以學(xué)習(xí),將先進(jìn)的管理制度和審計(jì)理念結(jié)合自身實(shí)際情況加以運(yùn)用,為自身發(fā)展提供有力保障[9]。
高校實(shí)施財(cái)務(wù)治理是高校未來(lái)發(fā)展的重要措施之一,隨著未來(lái)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提升,我國(guó)高校也進(jìn)入到改革開(kāi)放的新階段,高校在新形勢(shì)下需要加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)治理制度的建設(shè),將現(xiàn)有的審計(jì)部門(mén)、預(yù)算管理部門(mén)及其他管理部門(mén)加以優(yōu)化,并結(jié)合自身實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃來(lái)制定符合時(shí)代需求的高校財(cái)務(wù)治理制度,為高校的未來(lái)發(fā)展運(yùn)營(yíng)提供有力保障。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)高校在新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并針對(duì)存在的問(wèn)題、結(jié)合新形勢(shì)的大環(huán)境背景提出改善意見(jiàn)和優(yōu)化措施,以供相關(guān)人員研究和參考,希望為我國(guó)高校的未來(lái)發(fā)展獻(xiàn)出綿薄之力。