文/吳瓊（煙臺新城市市政建設(shè)有限公司）

市政工程預決算也稱市政工程造價、工程概預算，主要包括預算與結(jié)算兩個部分。進行工程預決算的主要目的，是對市政道路施工過程中所需的人工、施工材料、機械消耗量及發(fā)生的費用進行預估核算。事實上，每一個市政道路施工企業(yè)都應(yīng)該設(shè)置有完整的預決算系統(tǒng)，有助于施工企業(yè)管理者能夠及時、準確地掌握企業(yè)內(nèi)部的資金變化狀況。但目前，我國的市政道路施工企業(yè)在進行具體預決算的編制過程中尚存在少許問題，比如：預決算編制中工項子目套用不合理、工程量計算不準確等問題，為此，施工企業(yè)應(yīng)該重點關(guān)注這些問題，同時尋找高效的解決辦法，從而提高預決算編制的質(zhì)量。

一、工程預決算編制內(nèi)容和特征概述

（一）精細的評價方式

從市政道路項目的啟動到完工是一個耗費時間較長、耗費資金較大的過程，為了能夠?qū)㈨椖抗こ躺系拿恳还P資金都物盡其用，實現(xiàn)資金價值最大化，進行有效的預決算編制是必不可少的一種手段，能夠起到細化項目工程內(nèi)部管理體系的作用。在市政道路工程項目啟動前做好建設(shè)全程的成本預算工作，即對包含工程開工、施工、完工在內(nèi)的整個項目流程所需資源制定一個合理的規(guī)劃，對人力資源、機械設(shè)備資源、施工材料、水電能源以及其他能源等各種資源進行預先的估算，具體可以劃分為以下幾種估算方法：其一，對實施整個項目工程所需要的成本進行估算、對圖紙設(shè)計后的成本進行估算、對完成詳細設(shè)計后的成本進行估算等精確度各有不同的項目成本估算方法。如此才能確保對工程項目實施全程所需成本的估算更加精確，有助于全面提升工程項目啟動之初進行開工立項階段的預算編制質(zhì)量、工程項目施工階段嚴格地落實預算金額數(shù)目、項目工程完工階段展開竣工決算編制工作這三大階段的預決算編制的精準性，通過進行可靠的估算流程完成對整個項目總成本的預決算，并嚴格按照各個階段的具體要求將成本分攤到各工程項目階段中。

（二）施工藍圖的精準實踐

將工程項目的設(shè)計想法宣之于紙，從而形成完整的項目工程施工藍圖，有利于展開對項目各階段的材料物資具體用量的計算，通過多種測量方法的共同結(jié)合，實行對現(xiàn)場施工情況的有效勘測，并根據(jù)具體的項目施工需求以及行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際要求進行施工圖紙的翻新、改進和修訂，利用施工階段的基礎(chǔ)材料、人工等多角度的要素水平形成分項的施工項目，比如：在進行CAD圖紙的繪制、道路的面積統(tǒng)計以及施工工藝要求等方面都要做出一個詳細的描述，為后續(xù)市政道路工程項目施工的順利進行提供精細化的施工藍圖。

（三）合理運用相應(yīng)的統(tǒng)籌方法

統(tǒng)籌方法的運用是項目施工過程中必須要進行的一個環(huán)節(jié)，需要結(jié)合項目建設(shè)過程中所涉及的參數(shù)范圍展開精準計算，并且在相應(yīng)計算規(guī)則允許的前提下，利用合理的簡化手段，將項目數(shù)據(jù)進行簡單化處理的一種近似值計算法。比如，在大型的市政道路工程項目開工前，針對整個施工項目進行預估算處理，可以選擇利用統(tǒng)籌法的計算原理，對其中必備的主要材料要素（瀝青、水泥穩(wěn)定砂礫、混凝土、道板、立沿石等 ）的標號及規(guī)格等進行一定程度的統(tǒng)籌管理，并按照對應(yīng)環(huán)節(jié)展開全面、系統(tǒng)的標注，幫助施工企業(yè)設(shè)計清晰、標準的施工工藝，進而提高整體市政道路工程的施工質(zhì)量，起到提高施工企業(yè)的競爭力的作用。

二、工程預決算編制常見的管理問題

（一）預決算編制管理觀念相對落后

施工企業(yè)由于工作條件過于艱苦以及內(nèi)部管理層級的結(jié)構(gòu)不夠合理等因素，導致企業(yè)內(nèi)部的管理觀念不具有前沿性，即管理層思想觀念落后。因此，率先建立先進的管理理念是打破施工企業(yè)不重視對工程項目進行預決算編制的關(guān)鍵突破口?，F(xiàn)階段，部分施工企業(yè)沒有有意識地對項目工程預決算展開全面、系統(tǒng)的動態(tài)分析工作，由此造成了施工企業(yè)管理形式上的弊端，并且部分地區(qū)的市政道路市場觀念意識相對淡薄，堅持對工程項目沿用比較老舊的管理辦法，進一步加劇了施工企業(yè)管理的問題。但值得全體施工企業(yè)注意的是，我國正處在市場經(jīng)濟水平不斷發(fā)展和進步的時代背景下，國家對于工程施工材料市場的價格監(jiān)管機制，也逐步實現(xiàn)了最初計劃經(jīng)濟時期由政府管控到突出市場的調(diào)節(jié)作用為主的轉(zhuǎn)變，即市場內(nèi)部可以進行買賣交易的所有材料價格都是隨著市場的波動范圍進行上下的波動，因此，針對工程施工材料進行的價格管理實際上是一種動態(tài)的管理機制，所以施工企業(yè)管理理念的滯后和盲從會嚴重抑制工程項目展開有效的經(jīng)濟評價。

（二）預決算過程中出現(xiàn)計算失誤

多數(shù)的施工企業(yè)在進行工程項目預決算編制時，往往會發(fā)生各種原因?qū)е碌念A決算結(jié)果失誤。即在進行計算的過程中發(fā)生了錯誤。比如：對項目工程預算階段的間接費用進行估算時，采用項目工程直接費用為基礎(chǔ)的計量單位，直接導致了項目工程成本的估算錯誤。在施工企業(yè)進行前期的項目工程預算編制過程中，不能僅僅注重對有限物料的基礎(chǔ)價格進行管控，而忽略了材料由于購買時間、入庫時間等外在因素造成的價格差異，此種原因產(chǎn)生的價格差給項目工程間接費用的計算增加了不可忽視的難度。并且，由于市政道路工程的施工地不同，可能會受當?shù)氐赜蝻L貌、自然條件特征等一些不可避免的因素影響，同時也會由于缺乏高水平的信息技術(shù)加持，使得在進行具體勘測的過程中，難以對勘測結(jié)果進行有效地把控，導致預想與實際預算結(jié)果出現(xiàn)嚴重不相符的情況，進而產(chǎn)生項目脫節(jié)的現(xiàn)象。此外，施工企業(yè)在具體展開市政道路工程施工建設(shè)時會使用不止一種施工材料，針對材料費用展開預算的過程中，除了要對已經(jīng)做出規(guī)定不可直接計入費用的金額進行刨除，還需要考慮到由于市場內(nèi)現(xiàn)行的經(jīng)濟政策、市場內(nèi)部競爭等外在因素導致的材料價格合理變動。這是因為在工程材料的實際價格與預算價格有一定差距的情形下，想要估算出正確率較高的間接費用是不可能的，整個項目工程的成本也就無法實現(xiàn)合理有效的控制。

（三）工程量數(shù)量計算不準確

部分施工企業(yè)為了保證自身利益的最大化，提升市政道路整體在行業(yè)市場內(nèi)部的競爭能力，彰顯自己項目工程的龐大組織，往往會進行不同程度和層級的造假，通常會選擇在展開工程量的核定計算工作時進行虛報。比如：在項目工程采取分項計算工程量時，施工企業(yè)會利用分項計算的復雜性對部分工程量進行重復多次的計算；這是因為由分項計算造成的失誤更容易被隱藏在工程項目的內(nèi)部；施工企業(yè)對項目工程進行竣工決算時，也會出現(xiàn)將其他已經(jīng)完成核對的定額項目納入竣工決算中，導致同一個工程項目出現(xiàn)了多次重復計算的狀況，進而表現(xiàn)為部分工程量出現(xiàn)不同程度的虛增現(xiàn)象，造成施工企業(yè)工程量核對的無效。并且，由于施工企業(yè)內(nèi)部的管理機制不夠嚴格，導致完工數(shù)據(jù)的記錄不夠完整，可能會進一步造成預決算編制人員對施工項目總量的重復計算或者漏算的現(xiàn)象，導致了整個項目施工過程中的預決算出現(xiàn)嚴重偏差，不利于施工企業(yè)日后的經(jīng)營與管理，以及工程完工后審計工作的順利進行。

（四）無序的材料管理機制

施工企業(yè)在進行具體的項目工程施工時，通常會對施工材料進行嚴格的管理和控制，避免在施工階段出現(xiàn)偷工減料、材料標號不夠等現(xiàn)象，降低發(fā)生工程質(zhì)量、安全隱患、有損企業(yè)形象及社會經(jīng)濟發(fā)展的概率。因此，對施工材料進行合理的管控十分重要。但是，施工企業(yè)在進行施工的整個過程中，由于分項工程是同步進行的，且各外包隊伍整體素質(zhì)參差不齊，所以對于材料的管理并不十分有序，并且由于工程項目的持續(xù)快速推進，使得部分工程項目的施工主體存在模糊的狀態(tài)，同時施工企業(yè)的內(nèi)部管理體制也不夠完善有效，管理層級的盲目干預導致整體項目工程的支出超過工程預算的平均水平。嚴重影響了施工企業(yè)的整體經(jīng)濟效益。

（五）沒有建立相應(yīng)的預決算激勵政策

通常而言，市政道路施工企業(yè)都會有充足的資金作為支撐，但是卻缺乏相關(guān)的預決算激勵政策。也正因此使得施工企業(yè)并沒有重點關(guān)注在項目工程預決算環(huán)節(jié)所存在和產(chǎn)生的問題。事實上，一個項目的預決算審計人員在整個工程項目中起著至關(guān)重要的作用，一個項目啟動之前，負責該項目的預決算審計人員就要提前參與其中，熟悉整個項目的施工工藝，對著施工圖進行工料分析，對工程的材料進行成本核算，為財務(wù)部門的階段性資金需求計劃提供依據(jù)，同時做好項目經(jīng)理的得力助手；工程啟動之后，預決算審計人員則需要不定時地下工地，了解該項目的施工工序、掌握整個施工過程，同時根據(jù)現(xiàn)場設(shè)計變更和簽證及時調(diào)整預算。這就要求負責工程項目的預決算審計人員必須經(jīng)過不定時的專業(yè)培訓，且基本上和施工流程處在同步的發(fā)展階段。這樣的情景會造成預決算審計專業(yè)人員嚴重缺乏，進而影響著整個市政道路項目的核算審計。同時缺乏合理的預決算激勵制度，會造成施工企業(yè)內(nèi)部工作人員缺乏工作熱情和積極性，長期下來會影響到整體施工質(zhì)量，也容易導致施工企業(yè)內(nèi)部人才的流失，從而妨礙了市政道路施工企業(yè)的長期性發(fā)展。

三、工程預決算編制的控制和管理分析

（一）培養(yǎng)預決算工作人員的核心素養(yǎng)

對于市政道路工程類項目進行工程的預決算編制過程是一項十分復雜煩瑣的，這是因為工程項目需要的材料種類很多，難以準確地進行計算，要求進行工程預決算的編制人員有著很高的計算能力、分析能力。因此，對預決算的編制人員實行專業(yè)化的人才培養(yǎng)是很有必要的，為了最大程度提高工程預決算工作人員的專業(yè)能力以及核心素養(yǎng)，可以選擇在施工企業(yè)內(nèi)部設(shè)置員工的培訓基地和制定完善的考核機制。通過定期地進行相關(guān)員工的培訓工作，提高預決算工作人員的計算能力、職業(yè)素養(yǎng)、道德情操等，并適當?shù)剡M行預決算編制人員的業(yè)績評價與績效考核，有針對性地實行獎懲制度，幫助其減少在工程預決算過程中的失誤現(xiàn)象，進而提高工程預決算金額的精準性。

（二）設(shè)計科學合理的預決算編制體系

施工企業(yè)在進行項目工程的預算工作時必須要嚴格地結(jié)合實際情況，并且對施工材料、基礎(chǔ)設(shè)施等相對固定的構(gòu)成體系進行明確的劃分。同時，對于無明確的工項而產(chǎn)生的借用情況，則需要根據(jù)工程的實際情況重新構(gòu)建預算編制的組成部分，可以選擇按照當前的工程項目完工情況以及完工質(zhì)量兩個層面進行基本定額的調(diào)整工作。另外，要時刻注意市場上新技術(shù)的出現(xiàn)也會造成項目基本定額發(fā)生改變。

在進行具體的工程預算過程中，通常會出現(xiàn)不同程度的項目計算重復的情況，尤其是在一些相對隱蔽的工程項目中，針對多次反復的計算情況要選擇科學、合理的方法和手段進行根部拔除。同時，對于高定額的基本問題，也要及時督促施工企業(yè)內(nèi)部管理人員積極地尋找方法，展開對高定種類的識別，從而提高預算編制的質(zhì)量。

（三）熟練掌控預決算編制的應(yīng)用方法

施工企業(yè)想要實現(xiàn)高效的預決算編制工作，企業(yè)內(nèi)部必須嚴格按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置完善的管理與監(jiān)督機制，分別從項目制度、質(zhì)量管理、施工技術(shù)以及預決算員工素質(zhì)等多重角度進行工程項目的推進。首先，需要編制人員掌握專業(yè)的預決算編制知識。對于龐大的施工企業(yè)來說，市政道路項目工程建設(shè)的整體具有復雜性的特點，而預決算的編制工作必須要保證絕對的精確，所以需要聘請大量的具有高質(zhì)量、高素質(zhì)的專業(yè)人才進行支撐，不僅要求預決算編制人員有著過硬的專業(yè)知識儲備，同時也需要其能夠始終保持嚴謹、客觀、公正的心態(tài)，做到對施工環(huán)節(jié)的細節(jié)之處完全掌握，對技術(shù)規(guī)范性、施工圖紙標準性、工項套用拿捏的準確性進行有效管控；其次，堅定不移地保持其中立的立場。在進行預決算的編制工作時，要求編制人員不能單純依靠自身的主觀臆斷進行工作，不可以產(chǎn)生有損集體利益的不正確想法。比如：在計算隱蔽工程時，要秉持客觀公正的心理狀態(tài)，避免產(chǎn)生偏袒和故意重復計算的情況；最后，結(jié)合工程預決算的編制定額，在得到工程簽證時，不僅要嚴格地把控數(shù)據(jù)的準確性，也要不斷地進行分析和總結(jié)，確保所有工項合情合理，進而對項目工程進行細化處理，推動整個施工項目的有效運行。

（四）制定預決算編制的執(zhí)行標準

“無規(guī)矩不成方圓”，在施工企業(yè)展開工程項目的預決算編制過程中，針對預決算的管理和控制是保證預決算編制質(zhì)量的根本要素，控制方法與手段的制定是否合理、落實情況是否及時都會影響到整個預決算編制的效果。為了提高整體工程項目對資金的高效管理、合同質(zhì)量的嚴格把關(guān)、項目招標的反復考量等效率，必須在施工企業(yè)內(nèi)部制定嚴格的編制執(zhí)行標準，并以此為基礎(chǔ)對管理人員設(shè)置基本的績效考核準則，幫助施工企業(yè)有效控制內(nèi)部預決算編制工作。

（五）進行科學合理的造價管理

在市政道路的預決算編制要點中，要特別關(guān)注對工程造價的動態(tài)化管理，同時隨著我國不斷增加對城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整治力度、基礎(chǔ)機械設(shè)備及施工材料價格的大幅度上升，工程造價管理體系也需定期進行調(diào)整。并且，由于市政道路施工行業(yè)的特殊性，使得各大中小城市施工標準也各不相同。基于這樣的發(fā)展背景下，我國相關(guān)部門必須及時地對市場內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展狀況展開全面的分析，同時制定出符合社會發(fā)展需要、經(jīng)濟增長需求的措施和政策，構(gòu)建能夠反映市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的科學、合理的造價管理系統(tǒng)。展開動態(tài)化的造價管理，最重要的就是要設(shè)置合理的預決算編制取費標準，并且該標準能夠按照特定的計算程序和市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律進行及時、準確的調(diào)整與改進，同時符合各大中小城市不同的施工標準，進而推動市政道路項目工程的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（六）全面檢查子目套用的現(xiàn)象

子目套用即按照相應(yīng)的消耗量定額完成相應(yīng)工項的定額編號、定額單位、綜合單價的套用。工程項目采用不正確的換算單價方法，最常用的子目套用問題主要有兩個方面：其一，套價選高不選低；其二，對于工藝內(nèi)容模糊不清的，錯套或者重套。這些不正確的單價換算行為都會增加市政道路項目工程的工程造價核算結(jié)果錯誤的風險。比如：按照既定的標準，針對人工鑿軟巖的單價是每立方米336元，而較軟巖的單價是每立方米460元，如果此時在進行子目套用的過程中，將本應(yīng)套用鑿軟巖單價計算的子目高套用了較軟巖單價計算的子目，就會導致鑿軟巖以實際460元的單價進行工程造價計算，即比實際單價要高出124元的差額，這樣的失誤會導致整個項目工程內(nèi)部的造價結(jié)果出現(xiàn)重大的失誤現(xiàn)象，并且市政道路項目往往消耗工期比較長，長此以往，容易造成整個市政項目的工程造價缺乏真實性、可靠性。為了有效地避免此種現(xiàn)象的發(fā)生，強化對套用子目的審核工作是很有必要的，具體可以從兩方面展開提高定額子目的審核質(zhì)量。其一，對市政道路項目中定額子目的內(nèi)容進行反復的檢查；其二，對項目工程各個環(huán)節(jié)的定額子目編制進行詳細說明。同時，展開對同類項目工程中子目套用界限的學習與把握，從而提高市政道路施工項目的造價水平和質(zhì)量管理。

四、結(jié)語

綜上所述，施工企業(yè)進行有效的工程預決算編制工作，可以起到管理和控制工程項目各階段成本的作用。本文對當前施工企業(yè)存在的預決算編制問題進行合理的分配，幫助工程項目總投資金額實現(xiàn)高效的管理和運用，使得整體的市政道路工程項目能夠獲得更高的經(jīng)濟利益和社會效益，并通過對施工過程中出現(xiàn)的具體狀況進行詳細的分析與探討，嚴格按照標準進行預決算的編制工作，進而推動整個工程項目的順利進行。