文/陳芳芳（陽(yáng)煤集團(tuán)壽陽(yáng)開元礦業(yè)有限責(zé)任公司）

工程造價(jià)全過程投資管理對(duì)項(xiàng)目投資具有較強(qiáng)的控制性作用，而這也意味著項(xiàng)目估算、投資工作的意義重大，其不僅影響著投資決策，同時(shí)也能以強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐輔助建設(shè)項(xiàng)目決策的科學(xué)制定。作為復(fù)合型項(xiàng)目之一的建筑工程項(xiàng)目，其存在的顯著特征就是較高投資額度、存在嚴(yán)重耗資情況，且工程管理中任一環(huán)節(jié)都可能會(huì)嚴(yán)重影響工程造價(jià)。所以，工程造價(jià)管理的過程中，要從項(xiàng)目全過程造價(jià)控制出發(fā)，明確投資控制各要點(diǎn)內(nèi)容，為工程造價(jià)控制整體流程、控制側(cè)重點(diǎn)指引方向的同時(shí)，合理配置各項(xiàng)資源，確保資源高效利用目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)及項(xiàng)目投資控制的預(yù)期目標(biāo)。

一、建筑工程造價(jià)全過程投資控制優(yōu)勢(shì)

工程管理中，具有重要作用的就是造價(jià)全過程投資控制，而在造價(jià)全過程投資控制具備科學(xué)性、有效性的情況下，利于造價(jià)控制整體水平的提高，同時(shí)也能確保建筑工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益得到最大限度的優(yōu)化。作為綜合性工程之一的建筑工程，其行業(yè)特性就是高額投資，所以工程施工建設(shè)過程，必須要以造價(jià)全過程投資控制為依托，基于工程各階段各環(huán)節(jié)的充分把控，使經(jīng)濟(jì)集約高效發(fā)展的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。一方面，工程管理工作開展的環(huán)節(jié)，基于造價(jià)全過程投資控制的科學(xué)開展，可對(duì)各階段資金支出、使用分配進(jìn)行全面統(tǒng)籌[1]，確保建筑工程資金使用質(zhì)量、效益得到有效優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)配置。開展全過程造價(jià)控制，可從決策階段出發(fā)，全面把控設(shè)計(jì)、施工、竣工等各個(gè)階段，確保精準(zhǔn)控制、全面把控目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。另一方面，管理環(huán)節(jié)在造價(jià)全過程投資管控有效性的情況下，利于預(yù)算管理作用的充分發(fā)揮。因建筑工程的顯著特征就是耗資量巨大，涉及眾多耗資環(huán)節(jié)，一旦統(tǒng)一、全面預(yù)算管理體系缺失，某一環(huán)節(jié)資金支出過量的現(xiàn)象極易出現(xiàn)，最終導(dǎo)致其他環(huán)節(jié)缺少可用資金。由此可見，只有造價(jià)全過程投資控制具備科學(xué)性、有效性，才能使預(yù)算管理作用充分發(fā)揮，確保在合理預(yù)算范圍內(nèi)有效管控工程造價(jià)，為建筑工程項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的獲得提供保障。

二、建筑工程造價(jià)投資控制目標(biāo)

建筑工程項(xiàng)目投資過程會(huì)產(chǎn)生數(shù)量大且周期性長(zhǎng)的一種消費(fèi)，此時(shí)企業(yè)投資者受投資技術(shù)條件、科學(xué)造價(jià)技術(shù)條件等方面的因素影響，很難在建筑項(xiàng)目開始時(shí)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立、可靠投資的控制目標(biāo)，且整個(gè)造價(jià)環(huán)節(jié)也僅能以一個(gè)大致的投資目標(biāo)設(shè)計(jì)為主，即最初的項(xiàng)目全過程投資估算。而在近年來，在建筑工程項(xiàng)目造價(jià)通過實(shí)踐、再實(shí)踐和認(rèn)知、再認(rèn)知的發(fā)展過程，開始進(jìn)一步明確并清晰全過程投資控制目標(biāo)，其包含的內(nèi)容具體如下：估算、概算、預(yù)算、結(jié)算及決算等各個(gè)方面的成本投入。通常來說，設(shè)置造價(jià)全過程投資控制目標(biāo)的過程中，要與工程項(xiàng)目實(shí)際需求相符，以此為前提通過分段設(shè)置和控制工作的開展，確保全過程投資控制目標(biāo)得以科學(xué)設(shè)置[2]。

具體而言，設(shè)計(jì)方案選擇與初步設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)為投資估算；而項(xiàng)目設(shè)計(jì)和應(yīng)用技術(shù)設(shè)計(jì)的共同目標(biāo)為全過程投資概算。在全過程投資控制中，要從投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工結(jié)算這幾個(gè)階段出發(fā)，借此控制設(shè)施設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、建設(shè)費(fèi)、安裝費(fèi)、其他費(fèi)等，同時(shí)深入考核工程造價(jià)現(xiàn)狀，確保有效構(gòu)建健全、完整的工程造價(jià)全過程投資控制系統(tǒng)。

三、建設(shè)工程造價(jià)管理現(xiàn)存問題

（一）忽視投資決策階段及控制松懈

投資決策影響工程造價(jià)。一般來說，在總投資款項(xiàng)中占5%-20%的就是投資決策階段工程造價(jià)，雖然說該方面造價(jià)占比較低，但值得注意的是，其與整個(gè)項(xiàng)目的投資效益密切相關(guān)。一直以來，我國(guó)工程中有很多難以解決的問題存在，如工期拖延現(xiàn)象嚴(yán)峻，而在工期拖延的情況下也會(huì)不斷增加造價(jià)，但從上述問題表象方面進(jìn)行分析，此類問題之所以無法有效解決的原因在于投資決策階段忽視工程造價(jià)，存在松懈的控制現(xiàn)象；與此同時(shí)，僅以人力為依托也無法精確評(píng)估項(xiàng)目造價(jià)[3]。雖然說每一項(xiàng)目都有共同性存在，但值得注意的是，不同項(xiàng)目的獨(dú)特性也十分顯著，且以施工時(shí)間及地點(diǎn)、環(huán)境等的不同為依據(jù)，專家和決策者對(duì)整體的估算也會(huì)有所不同，最終產(chǎn)生估算結(jié)果不準(zhǔn)確的問題。

（二）全過程造價(jià)控制規(guī)范程度不夠

從現(xiàn)階段我國(guó)大部分建筑施工企業(yè)實(shí)際情況來看，其在開發(fā)工程項(xiàng)目的過程中，全過程造價(jià)管控已經(jīng)落實(shí)。但值得注意的是，一些建筑施工企業(yè)普遍存在重效率、輕管理的現(xiàn)象，并未高度重視全過程造價(jià)管控的重要性，加之一些人員不具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，致使造價(jià)全過程投資管控難以貫徹落實(shí)到施工的各個(gè)工序中，久而久之，就會(huì)增加工程施工成本。除此之外，因全過程造價(jià)控制涉及的階段較多，也與各參建方密切相關(guān)，如果沒有規(guī)范各單位、各部門的造價(jià)管控，不僅會(huì)影響造價(jià)控制的規(guī)范開展，同時(shí)也不利于各部門之間的協(xié)調(diào)合作?？偟膩碚f，受全過程造價(jià)控制規(guī)范度不夠這一因素影響，很難使額外、不必要支出有效減少，也不利于建筑施工企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng)。

（三）可行性研究工作程序了解不清

作為造價(jià)全過程投資控制中重要階段之一的投資決策，其深度要求需要包含各個(gè)階段，通過投資機(jī)會(huì)的尋求，進(jìn)而開展投資決策的可行性研究工作。對(duì)比總投資來說，該階段約存在30%左右的無差額影響，但值得注意的是，其研究費(fèi)用僅占投資比例的0.2%-1%?？尚行匝芯繄?bào)告需要進(jìn)行編制，之后通過決策部門進(jìn)行審批，審批這一過程涉及的程序如下：第一，市場(chǎng)調(diào)查，勘察工程附近相關(guān)建材資源；第二，各方面條件的多次整合，進(jìn)而不斷優(yōu)化項(xiàng)目選址，在此基礎(chǔ)上篩選、確定建設(shè)工程總體技術(shù)方案與建設(shè)工藝；第三，動(dòng)工前期，要編制工程項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃，同時(shí)在有關(guān)部門備案，而在征求相關(guān)單位項(xiàng)目?jī)?yōu)化意見方案的情況下，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)估方可開展[4]?？偟膩碚f，只有清晰了解可行性研究工作程序，才能為最佳方案選取提供保障，切實(shí)實(shí)現(xiàn)最佳投資經(jīng)濟(jì)效果，反之則會(huì)影響投資效果。

（四）全過程造價(jià)控制監(jiān)管力度缺失

造價(jià)全過程管控工作具體開展環(huán)節(jié)，資金投入最大的一個(gè)階段就是施工階段，與此同時(shí)，施工階段的成本消耗最多。從目前施工階段的造價(jià)管控情況來看，必要監(jiān)管的缺失，影響了投資效果[5]。施工階段涉及多方面成本要素內(nèi)容，如材料、人工、設(shè)備、管理等，與此同時(shí)，也是造價(jià)管控的核心內(nèi)容所在，一旦該環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失，可能會(huì)致使施工中產(chǎn)生嚴(yán)重資源浪費(fèi)，影響預(yù)期的投資效果。從當(dāng)下一些建筑施工企業(yè)實(shí)際情況來看，監(jiān)管不到位和監(jiān)管形式化的現(xiàn)象極為普遍，所以亟待進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。

四、建筑工程造價(jià)的項(xiàng)目全過程投資控制要點(diǎn)

（一）投資決策階段控制

前文中闡述過，工程項(xiàng)目的顯著特征之一就是高額投資，存在較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，所以投資決策階段要想為造價(jià)全過程投資控制提供保障，所遵循原則要以嚴(yán)謹(jǐn)為主，審慎分析、全面研判投資決策的成效，特別要注意的是，要將成本概算和估算等工作做好，進(jìn)而將投資收益風(fēng)險(xiǎn)等之間的關(guān)系明確出來。所以，工程管理環(huán)節(jié)，要想貫徹落實(shí)科學(xué)成本管理的目標(biāo)，就要將投資決策階段造價(jià)控制工作做好。在造價(jià)投資控制工作開展時(shí)，需要明確以下要點(diǎn)：第一，在投資估算編制的考察、分析上加強(qiáng)力度。工程項(xiàng)目的特征就是復(fù)合型和資金密集型，工程項(xiàng)目施工建設(shè)環(huán)節(jié)，要想從整體層面把握資金應(yīng)用情況，使資金配置問題得到科學(xué)優(yōu)化，就要以科學(xué)投資資金估算為依托，在資金估算表編制完成的情況下，要與市場(chǎng)分析、行業(yè)前景等充分整合，對(duì)投標(biāo)編制表的誤差進(jìn)行重點(diǎn)檢驗(yàn)，特別是要注意投資及收益間關(guān)系的充分考量[6]。第二，投資決策階段就要在環(huán)境成本管控方面加強(qiáng)力度，盡最大努力以最小資源環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的獲取目標(biāo)。項(xiàng)目施工建設(shè)環(huán)節(jié)，其和周圍環(huán)境之間存在較大的關(guān)聯(lián)性，要保證建筑工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益從整體上優(yōu)化，避免因環(huán)境污染及生態(tài)破壞而造成的大額罰金或環(huán)境成本等問題。第三，投資決策階段造價(jià)管控環(huán)節(jié)，應(yīng)以市場(chǎng)調(diào)研、行業(yè)特征的分析為立足點(diǎn)，注重材料價(jià)格及施工機(jī)械、施工人員等各項(xiàng)費(fèi)用的科學(xué)控制，使材料成本上升或施工人員人均工資調(diào)整等因素可能造成的成本攀升、造價(jià)居高等一系列問題得以切實(shí)規(guī)避。

（二）設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段控制

建筑工程管理中，較為重要的兩個(gè)階段就是招投標(biāo)階段與設(shè)計(jì)階段，與此同時(shí)，這兩個(gè)階段成本攀升的情況也極易出現(xiàn)。為確保上述階段的成本管控目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，必需要重點(diǎn)把握設(shè)計(jì)、招投標(biāo)兩個(gè)階段的投資控制。從設(shè)計(jì)階段造價(jià)管控方面進(jìn)行分析，應(yīng)基于設(shè)計(jì)招標(biāo)制方式的應(yīng)用，對(duì)最優(yōu)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行尋求；與此同時(shí)，也要高度重視設(shè)計(jì)質(zhì)量與要求。因設(shè)計(jì)成本的估算方面存在一定難度，所以為確保設(shè)計(jì)成本能夠盡可能降低，要與施工范圍、施工特征相結(jié)合，以此為前提對(duì)現(xiàn)階段市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行全面考慮[7]。定額設(shè)計(jì)方式的實(shí)施較為合理，定額設(shè)計(jì)具體是說以投資估算為依據(jù)開展初步設(shè)計(jì)工作，目前定額設(shè)計(jì)屬于市場(chǎng)上科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案之一，利于投資限額的合理分配，同時(shí)也能為建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量提供保證。從招投標(biāo)階段的投資管控方面進(jìn)行分析，該階段基于招投標(biāo)制度的科學(xué)合理制定，能為建筑工程低成本施工、高質(zhì)量施工提供保障，可實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)承包商的選取目的。招標(biāo)階段造價(jià)管控環(huán)節(jié)，應(yīng)注重招標(biāo)流程的科學(xué)規(guī)范，同時(shí)在招標(biāo)方案方面進(jìn)行精細(xì)化分析，以招標(biāo)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)審核內(nèi)容，基于投標(biāo)企業(yè)建筑資質(zhì)及企業(yè)優(yōu)勢(shì)等綜合因素的全方位考慮，進(jìn)而合理確定最優(yōu)施工單位。

（三）施工階段控制

首先，在造價(jià)全過程投資控制中要發(fā)揮合同的重要作用。該環(huán)節(jié)需要項(xiàng)目管理人員充分理解和熟悉合同條款內(nèi)容，基于合同條款的利用，使工程造價(jià)方面的糾紛問題得到隨時(shí)解決，確保索賠現(xiàn)象的發(fā)生得以切實(shí)規(guī)避。與此同時(shí)，合同履行中，針對(duì)施工方所存問題來說，需要建設(shè)單位向施工方提出反索賠，以此使自身投資損失有效減少，達(dá)到造價(jià)的降低目的。其次，注意造價(jià)、質(zhì)量、工期關(guān)系的協(xié)調(diào)和正確處理。在工程施工建設(shè)環(huán)節(jié)，最理想的目標(biāo)就是要確保最短工期和最低造價(jià)、最優(yōu)質(zhì)量的目標(biāo)同時(shí)達(dá)成，此時(shí)在開展造價(jià)全過程投資控制工作時(shí)，要與上述三大目標(biāo)相結(jié)合，進(jìn)行合理平衡，核心要以造價(jià)控制為主，基于科學(xué)管控工作的貫徹落實(shí)，在保障質(zhì)量和工期合理的前提下，使工程造價(jià)盡可能降低[8]。最后，注重施工現(xiàn)場(chǎng)變更簽證、材料認(rèn)價(jià)的嚴(yán)格管控。對(duì)于建設(shè)方管理人員來說，要將自身的職責(zé)積極、主動(dòng)承擔(dān)起來，健全施工現(xiàn)場(chǎng)簽證監(jiān)管，使簽證制度貫徹落實(shí)，避免隨意簽證導(dǎo)致的工程造價(jià)失控。與此同時(shí)，也要對(duì)市場(chǎng)行情的變化進(jìn)行密切關(guān)注，及時(shí)掌握建材價(jià)格變化規(guī)律等，使建材價(jià)格得以合理確定，最終以有力依據(jù)輔助后續(xù)竣工決算工作的開展。

（四）竣工驗(yàn)收控制

從現(xiàn)階段我國(guó)建筑工程造價(jià)全過程投資控制實(shí)際情況來看，并未形成健全、完善的管理體系，且造價(jià)全過程投資控制也正處在不斷探索的狀態(tài)中。作為造價(jià)全過程投資控制重要環(huán)節(jié)之一的竣工驗(yàn)收階段，也需要在該方面投資管控上提高關(guān)注程度。

核算前期工程支出時(shí)，較為關(guān)鍵的就是竣工驗(yàn)收，該階段要有效審核建設(shè)成本，其與建筑工程造價(jià)全過程投資控制質(zhì)量密切相關(guān)。該階段開展投資控制工作時(shí)，應(yīng)以工程建設(shè)相關(guān)資料為參照依據(jù)，注重竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定，在此基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)資金支出進(jìn)行嚴(yán)格審查，核算資金使用數(shù)據(jù)的過程中，要為工程資金實(shí)際支出情況切實(shí)、完全符合項(xiàng)目計(jì)劃提供保障[9]。

（五）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

通常來說，組成建筑項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的部分主要包含兩方面內(nèi)容，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。一些投資企業(yè)受利益驅(qū)使也會(huì)以建筑項(xiàng)目所帶來的經(jīng)濟(jì)效益水平為注重點(diǎn)。當(dāng)下社會(huì)中的大部分建筑企業(yè)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主，而該項(xiàng)考核指標(biāo)具備的綜合性較強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、社會(huì)效益等多方要素密切相關(guān)[10]。此評(píng)價(jià)體系的表現(xiàn)方式就是全過程投資評(píng)價(jià)行為。對(duì)于投資類的建筑企業(yè)來說，其往往是以工程造價(jià)的考核為注重點(diǎn)，即在看到財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)具備可行性的情況下，決策和控制才能更好地開展。近年來，在社會(huì)資源緊缺問題日益加劇的情況下，加之經(jīng)濟(jì)大環(huán)境惡化現(xiàn)象的逐步凸顯，使得越來越多的建筑企業(yè)開始高度認(rèn)可國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，此時(shí)對(duì)于建筑項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)優(yōu)劣來說，一方面決定性因素為可靠的基礎(chǔ)投資數(shù)據(jù)；另一方面決定性因素為合理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選擇。

五、結(jié)束語(yǔ)

建筑工程造價(jià)全過程投資控制工作的貫徹落實(shí)和有效開展，利于工程項(xiàng)目整體管理水平的大幅度提高，也能為施工項(xiàng)目得到合理、有效監(jiān)管提供保障，更重要的是利于施工單位實(shí)際效益的切實(shí)提高。工程管理環(huán)節(jié)，在開展造價(jià)全過程投資控制工作時(shí)，往往會(huì)涉及多方面內(nèi)容，也與項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)密切相關(guān)，而要想實(shí)現(xiàn)全面真正的控制目標(biāo)，逐步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)效益的最大化，就需要施工單位注重資金方式的審計(jì)，加之明確各階段控制策略的實(shí)施有效與否，從細(xì)節(jié)出發(fā)，針對(duì)性、嚴(yán)格、全面管控各環(huán)節(jié)造價(jià)投資，進(jìn)而基于全過程控制作用的充分發(fā)揮，切實(shí)提高造價(jià)全過程投資控制水平，促進(jìn)項(xiàng)目綜合效益的最大化。

希望本文關(guān)于造價(jià)全過程投資控制優(yōu)勢(shì)、目標(biāo)、要點(diǎn)的探討，能為相關(guān)造價(jià)管控人員成本管理工作的開展提供借鑒意義，推動(dòng)該種造價(jià)控制模式的廣泛應(yīng)用，助力整個(gè)行業(yè)的壯大、穩(wěn)健發(fā)展。