文/歐立（國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學(xué)院[大連]）

一、引言

在基層事業(yè)單位中財務(wù)管理是促進其發(fā)展的關(guān)鍵，并直接對基層事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。近年來隨著我國事業(yè)單位改革步伐的不斷推進，在大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下，大多數(shù)基層事業(yè)單位加快了財務(wù)管理工作的轉(zhuǎn)型與發(fā)展步伐，有的事業(yè)單位引進外部全新的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，這在很大程度上全面提升了基層事業(yè)單位的財務(wù)數(shù)據(jù)處理質(zhì)量、財務(wù)管理工作效率。在基層事業(yè)單位中引進信息化系統(tǒng)，從根本上轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的管理理念，這對目前的財務(wù)管理工作是一個巨大的沖擊與影響。但是當(dāng)前由于各種因素的影響，在我國基層事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)與發(fā)展的過程中還面臨諸多實際問題，這些問題的存在增加了基層事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，這對事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)極為不利[1]。我國基層事業(yè)單位在財務(wù)管理信息化建設(shè)過程中還存在一些明顯的不足，這些問題對財務(wù)管理信息化水平的提升產(chǎn)生了一定的桎梏，并且使用效果并不明顯。因此，在未來的發(fā)展中基層事業(yè)單位應(yīng)重點著眼于觀念的轉(zhuǎn)變、技術(shù)的更新、人才的引進和培養(yǎng)、制度的建設(shè)等多層面進行優(yōu)化，為確保財務(wù)管理信息化發(fā)展創(chuàng)造理想的條件。

二、新形勢下事業(yè)單位信息化建設(shè)的重要性

（一）推動單位資金資源的有序開發(fā)與利用

事業(yè)單位通過財務(wù)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)，結(jié)合自身發(fā)展需求，可以對有關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)進行全面的記錄、梳理和分析，可以全面了解單位在進行業(yè)務(wù)推進的過程中各個流程工作的具體落實情況。通過對有關(guān)財務(wù)信息的全面整合與分析，能夠從源頭上避免管理失誤的出現(xiàn)，為單位財務(wù)管理職能的發(fā)揮提供了條件。此外，事業(yè)單位加強財務(wù)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)，可以利用先進的信息技術(shù)對財務(wù)數(shù)據(jù)的價值進行深入挖掘和科學(xué)分析，為單位財務(wù)管理水平的提高提供助力。

（二）有助于單位財務(wù)管理的現(xiàn)代化

財務(wù)管理是事業(yè)單位管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，是重要的構(gòu)成要素之一。單位需要結(jié)合當(dāng)前形勢的變化，持續(xù)開展財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型的探索，從而為事業(yè)單位的有序運行提供保障。隨著信息化時代的發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)獲得了長足的發(fā)展和應(yīng)用，為財務(wù)管理體系的構(gòu)建和優(yōu)化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。事業(yè)單位要將財務(wù)管理信息化工具引入到財務(wù)管理系統(tǒng)當(dāng)中，可以依據(jù)單位財務(wù)管理有關(guān)的制度進行標(biāo)準化流程的構(gòu)建，實現(xiàn)信息化管理體系的強化，通過信息技術(shù)的應(yīng)用，為財務(wù)管理活動的進行提供數(shù)據(jù)保障[2]。當(dāng)前，新政府會計制度的推出要求單位順應(yīng)時代發(fā)展對自身的財務(wù)管理模式進行創(chuàng)新和優(yōu)化，面對新的政策，事業(yè)單位要制定科學(xué)有效的改革措施，加強對信息化技術(shù)的應(yīng)用，將財務(wù)管理工作跟其他基礎(chǔ)管理工作進行有效的融合，從而為單位基礎(chǔ)管理工作的有序進行提供保障。

（三）有助于風(fēng)險的防范和應(yīng)對

從宏觀層面來說，事業(yè)單位財務(wù)管理信息化是將各種多元化的信息科技元素引入到財務(wù)管理工作當(dāng)中，實現(xiàn)了風(fēng)險問題的有效規(guī)避和防范。因為信息化技術(shù)的引入和應(yīng)用，使得財政資源獲得充分利用，有效地對財務(wù)管理過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題進行了規(guī)避和應(yīng)對，為財務(wù)管理工作的有序進行提供了保障。財務(wù)管理模式的信息化具有顯著的優(yōu)勢，可以推動財務(wù)管理工作流程的革新，可以對財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)進行有效的管理和控制，能夠?qū)挝回攧?wù)有關(guān)數(shù)據(jù)的價值進行深入挖掘和分析，從而找到事業(yè)單位在管理和改革過程中可能出現(xiàn)的問題與面臨的困境，使單位的風(fēng)險防范和控制措施更加具有針對性，切實地促進事業(yè)單位改革發(fā)展效果的提高，為事業(yè)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展提供助力。

三、事業(yè)單位建立綜合財務(wù)管理信息化體系的路徑

（一）建立會計核算平臺

事業(yè)單位為了實現(xiàn)會計核算的集中化處理，需要在設(shè)計理念、系統(tǒng)規(guī)劃上以集中化建設(shè)作為方向，選擇事業(yè)單位作為會計主體，構(gòu)建起覆蓋多個部門、多個賬套的財務(wù)管理系統(tǒng)，將預(yù)算單位的會計條目、會計憑證、報表形式、會計賬簿等的模板進行統(tǒng)一，將單位的核算體系進行規(guī)范，從而更好地適應(yīng)政府新會計制度提出的要求。同時會計核算平臺還可以滿足單位精細化管理的需求，實現(xiàn)對財務(wù)活動的有效約束和規(guī)范，解決單位財務(wù)工作太過隨意的問題。會計核算平臺可以利用云服務(wù)技術(shù)完成跟其他財政一體化系統(tǒng)的對接，能夠自動進行支付信息的讀取，在線自動完成會計核算憑證以及各種類型財務(wù)報表的生成，然后提交給上級財政部門完成數(shù)據(jù)的整理和共享，有效減少了會計人員的工作量，促進了工作效率的提高，而且減少了人為操作造成的失誤[3]。會計核算平臺的建立為大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)提供了基礎(chǔ)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對財務(wù)數(shù)據(jù)進行動態(tài)收集和抽取，便于上級主管部門、審計部門等更好地掌握單位的財務(wù)現(xiàn)狀，為預(yù)警監(jiān)測和運營決策的進行提供支持。

（二）網(wǎng)絡(luò)報銷平臺

事業(yè)單位構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)報銷平臺，通過設(shè)置報銷費用的類別、統(tǒng)一審核流程、量化報銷標(biāo)準，并跟國庫集中支付系統(tǒng)進行有效的對接，實現(xiàn)了對業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，在系統(tǒng)中可以完成預(yù)算管理、費用報銷、在線支付、自動核算，使單位的財務(wù)報銷工作更加快捷和規(guī)范。事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)報銷平臺的開發(fā)是以云架構(gòu)、分布式、微服務(wù)等技術(shù)作為基礎(chǔ)的，使單位可以通過網(wǎng)絡(luò)完成費用的審批。依據(jù)事項的不同進行事前申請、事后報銷流程的定制，依據(jù)事項費用的類別構(gòu)建起標(biāo)準化的控制規(guī)則，依據(jù)事項內(nèi)容類別劃分進行報銷單據(jù)格式的統(tǒng)一，促進了報銷的事前和事后流程的規(guī)范化和高效化。通過人工智能技術(shù)，可以完成原始發(fā)票的報銷和電子憑證的采集，保證了報銷信息的完整性和真實性。還可以利用移動端APP進行費用報銷的申請和審批，工作人員可以在任意時間和地點進行費用報銷的申請和審批，使報銷的周期得到有效縮短，使單位審批效率得到了大幅提高[4]。網(wǎng)絡(luò)報銷平臺還可以與國庫集中支付系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)了報銷和支付信息的共享和調(diào)用，自動生成憑證，減少憑證錄入所需時間的同時，提高了憑證的準確性。

（三）綜合內(nèi)控管理體系

事業(yè)單位預(yù)算落實內(nèi)控管理系統(tǒng)為內(nèi)部措施的落實提供了支撐，以預(yù)算項目為基礎(chǔ)，以預(yù)算管理過程為主線，將資金的管理和控制作為中心，將業(yè)務(wù)流程作為支點，將支付規(guī)范作為依據(jù)，使事業(yè)單位內(nèi)部的管控和監(jiān)督流程有效地連接成整體。通過對單位各項經(jīng)濟活動的全面梳理，對其中隱藏的風(fēng)險進行科學(xué)的評估，結(jié)合有關(guān)規(guī)定和單位的實際需求，進行管控策略的設(shè)計，實現(xiàn)對資金使用和業(yè)務(wù)事項的動態(tài)管理，完成預(yù)算指標(biāo)的有效落實，對費用支出標(biāo)準和采購細節(jié)等進行規(guī)范。通過信息化系統(tǒng)，可以使制度成功落地，并將管控策略覆蓋到各項業(yè)務(wù)流程中，在系統(tǒng)中完成審批流程和權(quán)限的劃分，使費用管理完成從人工到機器管理的轉(zhuǎn)變，為內(nèi)部控制制度的落實提供助力，幫助單位對內(nèi)部權(quán)力運行進行規(guī)范，在依法行政和廉政建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。通過綜合內(nèi)控管理體系可以實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化和規(guī)范化，并跟財政一體化系統(tǒng)完成對接，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的收集和分解，為單位開展預(yù)算管理、采購管理、項目管理、固定資產(chǎn)管理、財務(wù)報告編寫等業(yè)務(wù)提供支撐，有效地推動了單位業(yè)財融合體系的構(gòu)建，促進了單位管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

（四）會計電子檔案管理系統(tǒng)

事業(yè)單位要把電子憑證庫安全體系和電子簽名作為技術(shù)基礎(chǔ)進行電子檔案管理系統(tǒng)的構(gòu)建，通過數(shù)字形式進行會計檔案、原始憑證、業(yè)務(wù)單據(jù)、財務(wù)報表的保存，對業(yè)務(wù)活動中的財務(wù)數(shù)據(jù)資料進行記錄，依據(jù)會計檔案管理的有關(guān)規(guī)定進行電子憑證的收集、匯總、入檔、調(diào)用、移交等管理，利用技術(shù)手段為電子檔案的真實性和可靠性提供了保證，實現(xiàn)了資金支付到會計核算的全流程電子化管理，構(gòu)建起了完整的電子檔案管理模式。通過會計電子檔案管理系統(tǒng)可以將單位財務(wù)有關(guān)的電子和數(shù)字資料進行科學(xué)的集中管理，并通過查詢模塊，實現(xiàn)了對會計單據(jù)的查詢和調(diào)用。系統(tǒng)還具備數(shù)據(jù)的追溯功能，可以對電子數(shù)據(jù)進行查看和驗證，并對電子檔案的檢索、查閱進行規(guī)范。

（五）監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督平臺

通過云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進的技術(shù)，可以將單位業(yè)務(wù)和財務(wù)涉及的預(yù)算落實、費用報銷、資金支付、財務(wù)核算、檔案管理等各類數(shù)據(jù)信息進行全面的整合與匯總，選擇財務(wù)監(jiān)督作為出發(fā)點，構(gòu)建起單位財務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理平臺，對單位財務(wù)管理狀況進行動態(tài)監(jiān)督、智能預(yù)警和數(shù)據(jù)分析，落實上級主管單位、審計、檢查等部門對財務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管提出的要求。動態(tài)監(jiān)測預(yù)警是對單位的財務(wù)數(shù)據(jù)進行實時的監(jiān)督和控制，將預(yù)警數(shù)據(jù)進行動態(tài)顯示，依據(jù)提前設(shè)置的預(yù)警規(guī)則對數(shù)據(jù)進行動態(tài)的檢測，發(fā)現(xiàn)問題以后馬上發(fā)出預(yù)警，并進行數(shù)據(jù)的推送和分析，按照預(yù)設(shè)的流程進行問題的解決，對于違反報銷規(guī)范、記賬流程、會計標(biāo)準的財務(wù)行為發(fā)出預(yù)警，便于及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險問題。財務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的主要功能包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計與查詢、會計核算的監(jiān)督、數(shù)據(jù)的識別、數(shù)據(jù)真實性查驗、數(shù)據(jù)一致性檢查等，可以對單位的初始憑證、財務(wù)賬簿、會計報告、收支數(shù)據(jù)等進行全方位的查詢和監(jiān)督，可以實時進行賬目、憑證、收支等的查詢。

四、新形勢下優(yōu)化和完善事業(yè)單位財務(wù)管理信息化的路徑

（一）轉(zhuǎn)變觀念，全面提升對財務(wù)管理信息化建設(shè)重要性的認識

事業(yè)單位要想推動財務(wù)管理信息化建設(shè)工作的有序進行，首要任務(wù)是要對自身的思想理念進行更新，更新對財務(wù)管理信息化的認識，在觀念上加強對財務(wù)管理信息化建設(shè)意義的認識。一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)要順應(yīng)信息化時代的發(fā)展，對自身財務(wù)管理信息化理念進行更新，了解信息化的作用和意義，對現(xiàn)有的知識儲備進行拓展，加強財務(wù)管理信息化有關(guān)知識和系統(tǒng)操作技術(shù)的學(xué)習(xí)，在信息化建設(shè)中加大人力、物力和資金等資源的投入，為財務(wù)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)提供支持。另一方面，事業(yè)單位要在內(nèi)部加強對財務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)必要性的宣傳，使所有員工都能正確認識財務(wù)管理的信息化建設(shè)，并在單位各個環(huán)節(jié)中進行貫徹落實，使員工都積極地參與其中，為信息化系統(tǒng)的構(gòu)建奠定環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）逐步拓展財務(wù)管理信息化系統(tǒng)的功能

事業(yè)單位要依據(jù)自身業(yè)務(wù)特點和具體需求進行信息化系統(tǒng)架構(gòu)的構(gòu)建，并對現(xiàn)有的系統(tǒng)功能進行拓展，使其向著多元化的方向發(fā)展，從而為事業(yè)單位財務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。首先，在系統(tǒng)中可以加入可視化功能。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和新政府會計制度的要求，財務(wù)人員完成登錄以后，就可以在系統(tǒng)中進行財務(wù)審批、單據(jù)輸入、簽章認證等，并可以獲取有關(guān)的數(shù)據(jù)資料，保證各個流程都處于可視化的狀態(tài)[5]。其次，要加入共享模塊。事業(yè)單位內(nèi)部可以通過局域網(wǎng)完成財務(wù)數(shù)據(jù)的獲取和分享，能夠有效加強各個部門之間的聯(lián)系，從而為業(yè)財融合體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。最后，要加入對接功能。信息化系統(tǒng)要與其他部門加強聯(lián)系，與國庫集中支付系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)等完成對接，從而使財務(wù)管理效用得到充分發(fā)揮。

（三）完善財務(wù)管理信息化建設(shè)體系

事業(yè)單位要加強對財務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)的重視，通過內(nèi)部控制體系的完善推動信息化系統(tǒng)的優(yōu)化，為財務(wù)管理信息化的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。首先，事業(yè)單位要對《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)指引》進行全面深入的分析，對其中的有關(guān)要求進行科學(xué)的解讀，依據(jù)單位的業(yè)務(wù)特點和實際狀況，開展內(nèi)部控制體系的構(gòu)建。其次，要對流程進行細化。事業(yè)單位要對財務(wù)管理的各個流程進行管理和控制，比如資金預(yù)算、款項審批、物資采購、會計核算、款項結(jié)算等，對不同環(huán)節(jié)的管控重點進行明確，使單位所有員工樹立正確的內(nèi)部控制理念，將內(nèi)部控制制度覆蓋到單位運營的所有工作當(dāng)中，實現(xiàn)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制流程的規(guī)范化和標(biāo)準化，不但可以推動單位財務(wù)管理水平的提高，而且可以為財務(wù)管理信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。再次，要加強對風(fēng)險的管理和控制。單位要充分利用資源優(yōu)勢，加強對安全方案技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)對財務(wù)管理系統(tǒng)安全的管理和控制，避免外部入侵帶來的風(fēng)險，預(yù)防信息發(fā)生泄露或者被篡改。最后，財務(wù)管理信息化系統(tǒng)要對業(yè)務(wù)流程中的各項成本支出進行及時的管控和分析，加強對預(yù)算落實情況的監(jiān)督，構(gòu)建起科學(xué)有效的風(fēng)險預(yù)警體系，從而有效地促進單位的風(fēng)險預(yù)警和成本控制水平的提高。此外，事業(yè)單位要積極與軟件開發(fā)企業(yè)進行溝通和交流，依據(jù)單位業(yè)務(wù)特點和實際需求進行適合單位應(yīng)用軟件的開發(fā)，為事業(yè)單位的財務(wù)管理信息化建設(shè)提供助力。單位要對信息化系統(tǒng)內(nèi)的軟件進行統(tǒng)一化應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的規(guī)范化和標(biāo)準化，促進數(shù)據(jù)使用效率的提高，同時，還可以使各個部門之間更好地進行溝通與交流，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的分享和調(diào)用，為財務(wù)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（四）從人才著手，提高會計人員的綜合素質(zhì)

事業(yè)單位要加強對《政府會計制度》的學(xué)習(xí)與解讀，對有關(guān)內(nèi)容進行全面詳細的研究，并以此為基礎(chǔ)對單位財務(wù)管理人員所需要掌握的知識和操作技術(shù)進行明確，不但要求財務(wù)管理人員具備自身崗位所需的業(yè)務(wù)能力，還要對其現(xiàn)代化信息技術(shù)的掌握進行指導(dǎo)和培訓(xùn)，從而為事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。事業(yè)單位要加強對現(xiàn)有員工的知識培訓(xùn)，組織員工進行《政府會計制度》和財務(wù)管理信息化有關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，使單位員工可以依據(jù)自身實際狀況對財務(wù)管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀進行剖析，總結(jié)出存在的問題并制定出針對性的優(yōu)化策略。同時，事業(yè)單位要為員工提供操作實踐的機會，對員工進行財務(wù)管理信息化理念的灌輸，增加員工的知識儲備量，能夠靈活地進行財務(wù)管理信息化軟件的操作，從而使信息化系統(tǒng)得到充分科學(xué)的利用。此外，技術(shù)人員在進行系統(tǒng)和軟件的更新與維護時，不但需要了解電腦等硬件是否存在故障，還要對軟件系統(tǒng)是否可以滿足財務(wù)管理的實際需求進行了解，所以事業(yè)單位要加強對技術(shù)人員的培養(yǎng)，幫助他們進行知識的更新和拓展，促進他們專業(yè)能力和綜合水平的提高，為財務(wù)管理信息化系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮提供保障。

五、結(jié)語

在信息化時代背景下，事業(yè)單位要積極地適應(yīng)外部環(huán)境的變化，盡快完成財務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)型和升級，加強對信息化技術(shù)的應(yīng)用，結(jié)合自身設(shè)計情況進行財務(wù)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)，建立會計核算平臺、內(nèi)控管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)報銷平臺、會計電子檔案管理系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督平臺，為事業(yè)單位管理水平的提高提供助力。