◎馬浩

引言

對(duì)于企業(yè)來講，土地也是它們?cè)谌粘５纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程當(dāng)中，得以順利運(yùn)行與發(fā)展的重要保障。最近幾年以來，由于大部分企業(yè)在發(fā)展與運(yùn)營(yíng)的過程當(dāng)中，會(huì)因?yàn)樽陨淼囊恍┙ㄔO(shè)需求，從而導(dǎo)致在土地使用方面，產(chǎn)生一些矛盾與沖突的事件，這些矛盾給企業(yè)帶來了很大的麻煩，甚至還造成了相應(yīng)的損失。除了土地使用之外，關(guān)于土地浪費(fèi)也是一個(gè)很嚴(yán)重的問題。比如：像我國(guó)的煤炭企業(yè)，在完成了對(duì)煤炭的開采之后，這一片土地基本上就是處于一個(gè)廢棄的狀態(tài)了，而且這種占而不用，出現(xiàn)閑置土地的情況還不少。為此，這就使得企業(yè)在對(duì)這些資源土地的爭(zhēng)搶以及閑置當(dāng)中，所產(chǎn)生的矛盾也是越來越大了?？茖W(xué)合理地規(guī)劃好土地資源管理，科學(xué)地調(diào)整好整個(gè)土地的利用機(jī)制，能夠讓土地的使用率得到不斷地提升，而這些也正是目前極需要解決的問題。

一、關(guān)于我國(guó)企業(yè)在土地管理工作當(dāng)中所面臨的現(xiàn)狀分析

眾所周之，對(duì)于土地來講，是全球人類得到生存與生活的重要家園，并且這些對(duì)于人類的未來發(fā)展也起到了非常關(guān)鍵的作用。因?yàn)閷?duì)于企業(yè)來講，土地是企業(yè)寶貴的資源，是企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)，是主業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)大型國(guó)企一般都有數(shù)十年的歷史，用地狀況十分復(fù)雜，土地利用情況幾經(jīng)變遷，檔案資料紛繁雜亂，遺留問題多、手續(xù)不全、標(biāo)準(zhǔn)不一、地域性強(qiáng)等諸多不利因素致使企業(yè)土地管理工作難度大，效率低。如果能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行有效的利用起來，那么，就會(huì)提升整個(gè)土地的利用價(jià)值。所以，企業(yè)在土地管理的過程當(dāng)中，一定要針對(duì)土地管理，提出科學(xué)的優(yōu)化路徑以及方法。除此之外，作為企業(yè)來講，在實(shí)施土地管理當(dāng)中，也需要嚴(yán)格依據(jù)這種“有序在償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效土地管理”的原則來實(shí)施。在目前這種新的發(fā)展階段當(dāng)中，我國(guó)相關(guān)部門也開始意識(shí)到了這一點(diǎn)，為此，在土地資源管理方面，也是越來越重視了。比如：我國(guó)也針對(duì)土地資源的使用范圍，作出具體的規(guī)定，同時(shí)，針對(duì)一些違法、浪費(fèi)土地資源的事件，也在嚴(yán)厲的打擊當(dāng)中。如：我國(guó)相關(guān)部門所發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》的土地資源管理制度。從這個(gè)制度就可以看出來，國(guó)家政府對(duì)于土地管理也是非常重視的。從這一點(diǎn)來進(jìn)行考慮，企業(yè)就是非常有必要針對(duì)國(guó)家所發(fā)布的土地資源管理制度，進(jìn)行積極的研究起來。依據(jù)國(guó)家規(guī)定來做好土地管理工作，并且制定出規(guī)范化的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，嚴(yán)格制約相關(guān)工作人員的不良行為，不斷地提升土地資源的使用效率，避免出現(xiàn)土地閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象。

二、關(guān)于我國(guó)企業(yè)在土地資產(chǎn)管理當(dāng)中產(chǎn)生的問題分析

我國(guó)在新中國(guó)成立后，一直實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在此體制下，土地的供應(yīng)都是根據(jù)企業(yè)需求而定的。這種需求會(huì)隨著改革開放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、企業(yè)的發(fā)展，相關(guān)政策的限制等各因素影響而變化，因此導(dǎo)致許多國(guó)有企業(yè)士地資產(chǎn)低效、無效利用，甚至處于閑置的狀況，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展，此類問題更為凸顯。長(zhǎng)期以來，由于國(guó)有企業(yè)各方面體制的問題，其土地資產(chǎn)的價(jià)值沒有真正得以體現(xiàn)。一方面，因土地使用權(quán)大都通過無償劃撥方式取得，不少國(guó)有企業(yè)一度忽視了土地資產(chǎn)存在的價(jià)值及其對(duì)企業(yè)的重要作用，企業(yè)單純從擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、降低企業(yè)成本、增大營(yíng)銷投入等方面下功夫，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源日漸稀缺，許多國(guó)有企業(yè)逐漸意識(shí)到自己用巨資出讓的土地，如果只是用于生產(chǎn)生活性基地的建設(shè)，在一定程度上相當(dāng)于土地資產(chǎn)低效利用。另一方面，由于我國(guó)土地公有制的性質(zhì)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，各類土地流轉(zhuǎn)受國(guó)家、地方政策限制較多，客觀地造成了國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制存在許多障礙，發(fā)展緩慢。

（一）面臨著土地資源被荒蕪的現(xiàn)象

盡管這幾年以來，我國(guó)相關(guān)部門也是非常重視企業(yè)對(duì)土地資源的有效管理，但是，由于企業(yè)在對(duì)土地資源利用這一方面，仍然面臨關(guān)相應(yīng)的問題，比如：比較常見的問題點(diǎn)就是土地資源被荒蕪的現(xiàn)象，有的企業(yè)隨意圈地，把地先占用著，放在那里，卻遲遲不肯動(dòng)工，最終使得這一塊土地一直都被荒蕪著。那么，造成這種現(xiàn)象的，最為主要的原因來自于以下兩個(gè)方面：有一些企業(yè)并不是特別注重對(duì)土地資源的利用效率，同時(shí)也非常缺乏這種土地節(jié)約的管理意識(shí)。第二，企業(yè)在土地管理體系建設(shè)方面比較欠缺，沒有規(guī)范化的對(duì)土地進(jìn)行管理。

（二）一味地重視征地，從而輕視土地的有效管理

在這一個(gè)問題點(diǎn)當(dāng)中，要屬于煤炭企業(yè)比較典型了，因?yàn)閷?duì)于煤炭企業(yè)來講，在進(jìn)行開采的工作當(dāng)中，也是屬于一個(gè)非常巨大的工程項(xiàng)目，為此，媒炭企業(yè)足夠的資金投入才得以支撐。那為了有效的確保煤炭開采工作可以順利地實(shí)施，就需要不斷地提升企業(yè)自身的發(fā)展水平。而其中，對(duì)于煤炭企業(yè)來講，其中征地這一塊也是整個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中非常關(guān)鍵、非常重要的一部分，并且也是征地項(xiàng)目當(dāng)中，得以順利實(shí)施的前提工作。但是在實(shí)際當(dāng)中，煤炭企業(yè)在征地方面的工作效率是不高的。導(dǎo)致這種現(xiàn)象主要來自于三個(gè)原因：一，企業(yè)缺乏規(guī)范分的權(quán)責(zé)管理體系，在征地時(shí)，導(dǎo)致工作效率變得低下，無法有效地追查相關(guān)工作人員的管理責(zé)任。二，是企業(yè)在人員調(diào)動(dòng)方面的資源也是比較多的，從而嚴(yán)重影響到了整個(gè)征工工作的進(jìn)程。三是，由于企業(yè)沒有專門設(shè)置一個(gè)專業(yè)化管理土地信息資料的職能部門，這些都在相應(yīng)的程度范圍之內(nèi)，嚴(yán)重地影響到了土地資料信息的完整性與準(zhǔn)確性。在這種現(xiàn)狀之下，企業(yè)在土地管理工作方面就越來越混亂了，出現(xiàn)了這一種只會(huì)一味地重視征地，從而輕視土地有效管理的情況，從而進(jìn)一步的嚴(yán)重阻礙了企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

（三）在展開建設(shè)用地協(xié)調(diào)管理的難度方面也在不斷地增大當(dāng)中

為了進(jìn)一步地保證企業(yè)在未來的發(fā)展當(dāng)中，以及擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)規(guī)模的時(shí)候，各項(xiàng)工作都能夠得以有效地推動(dòng)，為此，企業(yè)也是需要依據(jù)自身的發(fā)展情況來進(jìn)行分析，從而適當(dāng)?shù)男略鲆恍┢渌慕?jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及建設(shè)項(xiàng)目。那么，在新增這些建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，也就會(huì)涉及到需要占用相應(yīng)的土地資源，才能夠得以實(shí)現(xiàn)了。但是，我們都知道，未來都是存在著很多不確定性的，為此，在建設(shè)項(xiàng)目的用地方面也面臨著很多的不確定性，比如有一些建設(shè)項(xiàng)目可能需要穿越一些農(nóng)田、樹林、或者是公路等等；那面對(duì)這種比較復(fù)雜的情況時(shí)，如果建設(shè)單位對(duì)于當(dāng)?shù)氐恼{(diào)研工作沒有做到位，那么，就會(huì)嚴(yán)重影響到整個(gè)土地管理的效率。除此之外，再加上每一個(gè)城市、地區(qū)在征在補(bǔ)償方面的標(biāo)準(zhǔn)也都是不一樣的?？赡墚?dāng)?shù)氐拇迕駛儠?huì)對(duì)一些征地補(bǔ)償方案不滿意，所要求的補(bǔ)償金額更高一些，這些情況都會(huì)造成企業(yè)自身和征地方產(chǎn)生相應(yīng)的矛盾與沖突。再加上，還有一點(diǎn)，企業(yè)也面臨著多主體管理建設(shè)用地協(xié)調(diào)工作方面的問題。在這種現(xiàn)狀之下，如果企業(yè)的建設(shè)用地協(xié)調(diào)工作水平不夠高，那么，就會(huì)給整個(gè)征地工作帶來嚴(yán)重的影響與阻礙。例如：有一些地區(qū)的群眾們可能會(huì)直接對(duì)企業(yè)的建設(shè)施工工作進(jìn)行秩序擾亂等等。

三、關(guān)于企業(yè)土地管理工作的優(yōu)化路徑分析

（一）積極建設(shè)一套健全、完善的土地資源信息化管理檔案

在如今我國(guó)信息技術(shù)快速進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境之下，對(duì)于我國(guó)的企業(yè)來講，也是需要快速的轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展理念，及時(shí)應(yīng)對(duì)時(shí)代的發(fā)展要求，并且要積極地導(dǎo)入先進(jìn)的科學(xué)信息技術(shù)，從而建設(shè)出一套健全、完善的土地資源信息化管理檔案系統(tǒng)，以此來不斷地提升我國(guó)土地資源管理的工作效率以及工作質(zhì)量，進(jìn)一步地確保企業(yè)自身的發(fā)展要求。除此之外，對(duì)于企業(yè)來講，源源不斷地的學(xué)習(xí)才能夠不被時(shí)代所拋棄，為此，企業(yè)要鼓勵(lì)員工們積極掌握好關(guān)于信息化技術(shù)的優(yōu)化方法，同時(shí)，也要不斷地加強(qiáng)關(guān)于信息系統(tǒng)的方面的功能，打造出一個(gè)成熟化的土地資源信息化管理系統(tǒng)出來，進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源管理的自動(dòng)化、智慧化目標(biāo)。還有一點(diǎn)，也是非常重要的，就是企業(yè)要不斷地加強(qiáng)各個(gè)職能部門之間的溝通與交流，加強(qiáng)其聯(lián)系性，提升各部門工作人員在工作當(dāng)中的協(xié)調(diào)性，保證各項(xiàng)工作得以有序地運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)土地資源信息化檔案的管理成效。

（二）重視對(duì)土地的規(guī)劃工作，提升土地利用率

企業(yè)在實(shí)施土地管理的過程當(dāng)中，一定要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)土地管理辦法，重視以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的管理理念。依據(jù)目前實(shí)際的工作情況，制定出科學(xué)、合理的土地管理方案，并且要依據(jù)土地管理方案的內(nèi)容逐步地推進(jìn)各項(xiàng)工作的實(shí)施，通過這些來不斷地提升土地的利用效率。例如：當(dāng)企業(yè)在需要用地的時(shí)候，可以盡可能的少去占用一些礦山土地，同時(shí)也要盡可能的少去破壞一些當(dāng)期的道路。為此，企業(yè)就需要及時(shí)的規(guī)劃好對(duì)土地的使用方案，通過科學(xué)有效的土地使用方案，充分發(fā)揮出土地資源的利用價(jià)值。如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展當(dāng)中，科學(xué)技術(shù)也越來越先進(jìn)化了。而企業(yè)在對(duì)土地管理的過程當(dāng)中，也可以積極地引進(jìn)信息化技術(shù)，確保土地管理工作可以有序地運(yùn)行，并且可以有效的節(jié)約我國(guó)的寶貴的土地資源。

（三）不斷地加強(qiáng)建設(shè)用地的協(xié)調(diào)工作，科學(xué)合理用地

為了有效的幫助企業(yè)順利完成土地資源的管理工作，那企業(yè)的相關(guān)工作人員就需要從一個(gè)多角度、多方面地進(jìn)行分析，做好各項(xiàng)建設(shè)用地的協(xié)調(diào)工作，真正做到科學(xué)、合理的用地。為此，這就企業(yè)需要不斷地提升自身的溝通以及協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步地確保好建設(shè)項(xiàng)目的用地工作可以順利運(yùn)行。因?yàn)?，大部分企業(yè)在進(jìn)行用地協(xié)調(diào)的工作當(dāng)中，多多少少都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的問題點(diǎn)，為此，對(duì)于相關(guān)征地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員來講，要積極地去探索相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)予以解決好，由此來有效的確保企業(yè)在土地資源管理的進(jìn)度。例如：當(dāng)有遇到了當(dāng)?shù)氐拇迕駮?huì)去故意擾亂，或者是阻止建設(shè)項(xiàng)目的工作時(shí)，那相關(guān)工作人員一定要采取科學(xué)的溝通方式，積極地應(yīng)用科學(xué)的溝通技巧，幫助當(dāng)?shù)卮迕駛兣宄恋氐氖褂脙r(jià)值，讓他們認(rèn)識(shí)到自身的工作價(jià)值。如果村民們?nèi)匀皇遣焕斫猓匀灰^續(xù)擾亂項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)，那么，相關(guān)人員則可以采取這種報(bào)警的方式來進(jìn)行處理，從而有效的制止村民們繼續(xù)實(shí)施一些不法行為。除了這一點(diǎn)之外，還有需要特別注意的，就是要科學(xué)地根據(jù)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給村民們進(jìn)行足額的補(bǔ)償費(fèi)用，有效的預(yù)防會(huì)出現(xiàn)企業(yè)與當(dāng)?shù)卮迕駛儼l(fā)生不必要的矛盾與沖突。實(shí)現(xiàn)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工作效率以及工作質(zhì)量都可以得到有效的提升。

（四）不斷地提升自身的認(rèn)識(shí)，正確樹立土地管理新觀念

我們都知道，土地是屬于非常重要的一項(xiàng)資源。伴隨著如今現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，使得我國(guó)近幾年以來土地資源也在不斷地減少當(dāng)中。那么，為了可以有效的節(jié)約土地資源，不斷地提升我國(guó)土地資源的利用效率，為此，我國(guó)也相繼地制定出了一系列在土地管理與使用方面的法律法規(guī)，比如：國(guó)家相關(guān)部門也在2021年7月2 日針對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》展開了第三次的修訂工作，其主要也是為了可以針對(duì)國(guó)家土地資源做出更加明確化的管理，并且有效的針對(duì)一些企事業(yè)單位所產(chǎn)生的不良行為，或者是出現(xiàn)這種隨意浪費(fèi)土地的行為做出科學(xué)、規(guī)范的約束性。鑒于這一點(diǎn)來進(jìn)行考慮，作為現(xiàn)代化企業(yè)來講，一定要不斷地加強(qiáng)對(duì)土地資源管理的認(rèn)識(shí)，正確樹立好土地管理的新觀念，不斷地提升土地管理的工作水平能力，對(duì)于各項(xiàng)土地管理工作也要積極地執(zhí)行到位，并且在展開土地管理工作當(dāng)中，也要制定科學(xué)、完善的管理制度，讓土地管理工作更加規(guī)范化，從而幫助企業(yè)在未來的可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中，得到更加健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

（五）建立健全專門的土地管理信息系統(tǒng)

企業(yè)士地管理業(yè)務(wù)范圍比較廣泛，一般包括土地檔案管理、地籍信息管理、報(bào)表管理，稅費(fèi)管理、土地征用、搬遷補(bǔ)償、建設(shè)用地管理、土地價(jià)值管理、土地使用權(quán)處置、土地權(quán)屬糾紛處理等等。土地管理部門不僅和政府相關(guān)部門打交道，還要和企業(yè)內(nèi)部的法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)、安全環(huán)保、計(jì)劃等諸多部門協(xié)同辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)單照搬政府國(guó)土部門的信息系統(tǒng)不切實(shí)際，需要一套能夠解決實(shí)際問題并且能夠和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)兼容的土地管理信息系統(tǒng)。在企業(yè)進(jìn)行土地信息系統(tǒng)建設(shè)，一定要研究企業(yè)土地管理現(xiàn)狀，土地管理業(yè)務(wù)構(gòu)成、與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系，區(qū)分和地方政府部門土地管理的側(cè)重點(diǎn)，了解國(guó)內(nèi)運(yùn)用比較成熟的相關(guān)應(yīng)用軟件的特點(diǎn)，幫助企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，建立規(guī)范有序的土地管理和土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。隨著土地信息技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用的不斷深入，土地管理和辦公自動(dòng)化一體化系統(tǒng)必將成為開展各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)工作的重要工具。

（六）科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)估土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率

在對(duì)企業(yè)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，通過對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分析，以獲取土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最大效益。主要分析以下幾個(gè)方面：1.效益指標(biāo)情況。土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益情況，主要指企業(yè)土地資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理而產(chǎn)生的效用。比如，每平方土地資產(chǎn)面積的經(jīng)營(yíng)收入情況，土地資產(chǎn)總費(fèi)用占企業(yè)總資產(chǎn)比例，企業(yè)土地資產(chǎn)與其他資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益分析，單位產(chǎn)品或單位服務(wù)中所體現(xiàn)的士地成本費(fèi)用情況等。2.土地政策債務(wù)情況。土地使用權(quán)在市場(chǎng)準(zhǔn)確評(píng)估下，進(jìn)行抵押貸款，這種土地資產(chǎn)效能就會(huì)產(chǎn)生土地資產(chǎn)債務(wù)。了解土地資產(chǎn)的貸款金額、還款期限、評(píng)估價(jià)格等，對(duì)于有效經(jīng)營(yíng)，具有重要作用。3.土地資產(chǎn)總收益。把土地資產(chǎn)購(gòu)置成本作為企業(yè)基期支出，將土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理成本和土地使用年度保有產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用計(jì)入土地使用成本支出，按購(gòu)置土地成本價(jià)格測(cè)算的土地租金或者按公平市場(chǎng)的土地資金作為每一時(shí)點(diǎn)的收入，可以計(jì)算出土地資產(chǎn)的凈現(xiàn)值，就可計(jì)算出土地資產(chǎn)的總收益，以此可以判斷土地資產(chǎn)的利益效率。

結(jié)語：總而言之，對(duì)于土地來講，它是人類在地球當(dāng)中賴以生存，以及可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是屬于地球當(dāng)中，不可再生的資源，更加是企業(yè)在未來的發(fā)展當(dāng)中，能夠獲得順利生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的重要資產(chǎn)，為此，做好土地管理工作則顯得非常重要。而對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，企業(yè)也是其中非常重要的一個(gè)支柱。為此，企業(yè)也是需要充分認(rèn)識(shí)到對(duì)土地資源管理的重要性，避免造成對(duì)土地的閑置與浪費(fèi)，積極加強(qiáng)對(duì)土地的使用效率以及管理，從而可以采取科學(xué)的措施讓存量進(jìn)行盤活，針對(duì)那些新增的土地也要進(jìn)行嚴(yán)格地管控好，通過科學(xué)的優(yōu)化路徑，不斷地提升對(duì)土地的利用率。因?yàn)橹挥邪哑髽I(yè)的土地資產(chǎn)管理工作真正執(zhí)行到位，才可以真正的保護(hù)好我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)以及土地資源的權(quán)益，也才可以有效地預(yù)防對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失進(jìn)行有效管控的途徑，進(jìn)一步地達(dá)到對(duì)土地資源的科學(xué)合理配置，讓企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)效益的最大化。