●朱東峰

政府專項資金是為了支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)特定政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)， 經(jīng)各級政府批準(zhǔn)設(shè)立、由各級財政性資金安排的在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。 財政部門和項目主管部門作為執(zhí)行者，如何充分發(fā)揮其職能至關(guān)重要。 以江蘇省揚州市為例，近年來，通過財政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，雖然該市政府專項資金管理取得了一定成效，但仍然存在重視程度不夠、管理制度較為欠缺、財務(wù)核算不夠規(guī)范、資金使用效益不高等不足之處。 隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財力的逐漸壯大，各部門、各單位可分配的專項資金總量也逐漸增多，在這種情況下為了更好地發(fā)揮專項資金的作用，需要進(jìn)一步提高對專項資金管理的重視程度，發(fā)掘和剖析現(xiàn)階段專項資金管理上普遍存在的問題，進(jìn)而從制度、程序和監(jiān)管等方面制定優(yōu)化措施，切實提高揚州市政府專項資金管理水平。

一、加強政府專項資金管理的重要意義

2022 年，根據(jù)江蘇省財政廳預(yù)算管理一體化規(guī)范的改革要求，揚州市對目標(biāo)接近、投入方向類同和管理方式相近的專項資金進(jìn)行合并，按照每個部門設(shè)立1—2 個大專項的原則， 由151 個壓縮成57 個，并實行“大專項＋任務(wù)清單”的管理模式。 合并后，單個專項資金規(guī)模更大，對管理的要求也更高。 因此，進(jìn)一步加強對專項資金的管理，對提升使用效益、防范使用風(fēng)險、發(fā)揮單位服務(wù)職能具有重要意義。

（一）加強管理，可以有效提升專項資金的使用效益

通過完善項目預(yù)算編制、 評審立項、資金撥付、績效評價等方面的制度建設(shè)和執(zhí)行，可以將有限的資金優(yōu)化配置到各個環(huán)節(jié)中去，有利于資金流向最需要的環(huán)節(jié)，確保市委、市政府重點支出， 財政支出堅持向社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、民生工作等方面傾斜，改變以往“楊柳水到處灑”的做法，把資金用途或扶持對象相近的專項資金通過整合發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，促進(jìn)專項資金使用效益的提升。

（二）加強管理，可以有效防范專項資金的使用風(fēng)險

通過競爭立項、內(nèi)部控制、授權(quán)審批、明確職責(zé)和多方監(jiān)督等多種方式加強管理，可以使因一些主觀因素和客觀因素影響導(dǎo)致的資金使用風(fēng)險降低發(fā)生概率，減少或避免各個層面存在的截留、挪用專項資金等違反財經(jīng)紀(jì)律的情況發(fā)生，確保專項資金的安全運轉(zhuǎn)。

（三）加強管理，可以有效發(fā)揮單位的服務(wù)職能

通過對項目專項資金的申報、撥付和使用等過程進(jìn)行全面監(jiān)管，可以讓各單位樹立良好的大局觀， 提升風(fēng)險管控能力和資金管理能力，有助于單位更好地發(fā)揮服務(wù)社會和經(jīng)濟(jì)大局的職能，推動揚州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民幸福指數(shù)的提升。

二、 揚州市政府專項資金存在的主要問題

目前，揚州市部分單位存在一味追求項目數(shù)量及資金規(guī)模的現(xiàn)象。但在爭取到專項資金以后，由于管理制度不夠健全、項目準(zhǔn)備不夠充分、監(jiān)管意識較為薄弱、績效意識還未樹立等，財政專項資金未能充分發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，甚至出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。

（一）專項資金管理制度不夠健全

從實際監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，部分專項未制訂資金管理辦法或者辦法已超過5 年未重新修訂。 專項資金制度不健全，使得項目主管部門在資金分配上存在一定的隨意性、 主觀性，這種分配上的不公平是外部監(jiān)督部門無法監(jiān)管的，不但會使專項資金出現(xiàn)使用效益低下的狀況，也影響項目主管部門形象，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

項目評審細(xì)則未形成正式文件或不夠完善。部分項目含多個子項目且由一個部門的多個處室負(fù)責(zé)實施，但沒有形成統(tǒng)一的專家評審立項細(xì)則，也未形成正式文件。 還有少部分項目只有一張考核評分表，沒有行文制定評審細(xì)則。少部分項目評審細(xì)則中沒有明確對專家評分結(jié)果如何運用，導(dǎo)致實際執(zhí)行中無法體現(xiàn)擇優(yōu)立項的原則。 不完善的項目資金管理體制，使得專項資金管理人員在開展資金管理工作過程中無章可循，出現(xiàn)問題難以追責(zé)，外部監(jiān)督也缺少檢查和處理的依據(jù)。

項目申報指南申報主體規(guī)定不明確，沒有強調(diào)信用審查。部分項目資金管理辦法和申報指南規(guī)定申報專項資金的主體基本條件不一致。 資金管理辦法要求申報主體經(jīng)營一年以上，但申報指南未作時間要求。 申報條件不夠細(xì)化，僅規(guī)定項目申報單位是“市區(qū)從事某方面工作的管理部門、研究機構(gòu)、企業(yè)、高?！薄?對申報單位是否屬于某個行業(yè)的界定沒有明確的解釋和說明。 項目申報指南事前沒有充分論證和調(diào)研，導(dǎo)致項目覆蓋面不夠。 如某專項資金申報指南設(shè)置73 小類， 各地實際上報了52小類， 后經(jīng)評審否決了10 小類， 實際安排42小類。

（二）項目評審立項和資金撥付使用不夠規(guī)范

中共揚州市委在《2017 年“三直接”十大環(huán)節(jié)操作規(guī)范》通知中明確要求，所有競爭性財政項目都要建立“公開申報、審查評估、擇優(yōu)決策、立項公示、直接支付、跟蹤監(jiān)督”的操作規(guī)范，保證項目的公開透明和科學(xué)規(guī)范。 但實際執(zhí)行中，部分專項評審立項和資金撥付存在著諸多不夠規(guī)范的問題。

主管部門考核評審聘用的第三方機構(gòu)或?qū)＜也荒苷J(rèn)真履職盡責(zé)。 如第三方機構(gòu)出現(xiàn)考核評分表隨意改動考核分值、明細(xì)扣分項與總分不符、鉛筆填寫、計分不準(zhǔn)確、未注明扣分原因和考評檢查人、被考核負(fù)責(zé)人沒有簽名等問題。 聘用的專家不按規(guī)定扣分，部分考核點評分不夠準(zhǔn)確，同一個項目的子項目各處室制定的評分標(biāo)準(zhǔn)不一致， 有的以專家平均分85 分以上立項，有的以專家平均分60 分以上立項，聘請的專家人數(shù)也不等。 專家在評審時未注明得分或扣分以及否決原因。 對專家之間評分差異較大或?qū)椖孔鞣駴Q決定，未組織所有專家對申報項目進(jìn)行復(fù)審論證。 少部分項目主管部門將不符合申報主體條件的下屬事業(yè)單位進(jìn)行項目立項或申報單位主要申報條件明顯不符合申報要求，個別專家仍給予“符合申報條件，同意立項”的結(jié)論，財政部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)處理后，主管部門在下個年度仍然延續(xù)使用了上述專家進(jìn)行評審。

資金撥付不及時或部分未撥付現(xiàn)象較為嚴(yán)重。 部分項目縣（市、區(qū)）延遲撥付幾個月甚至一年以上。 個別項目在財政檢查組現(xiàn)場多次督促的情況下，仍有基層部門存在資金未撥付的現(xiàn)象。 還有少部分項目存在資金未足額撥付和截留現(xiàn)象。部分項目不按項目申報對象或委托服務(wù)對象撥付資金。

部分專項資金未能專款專用。如列支公務(wù)用車、公務(wù)接待、其他交通費用、會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費、印刷費、購買電腦、各類幫扶慰問費和勞務(wù)派遣人員工資以及對下屬單位經(jīng)費補助等不屬于專項資金使用范圍的支出。

（三）專項資金績效評價工作不夠到位

從對專項資金的檢查情況來看，專項資金績效評價工作沒有引起主管部門的足夠重視，專項資金的績效評價指標(biāo)體系仍然存在不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。 雖然財政部門每年都發(fā)文要求各項目主管部門開展專項資金績效自評價工作，并且有規(guī)范的格式和要求，但是仍有部分專項未開展此項工作或評價不全面、不客觀。 績效指標(biāo)設(shè)計不嚴(yán)謹(jǐn)，如年度績效目標(biāo)任務(wù)產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)定不正確、任務(wù)數(shù)復(fù)制的是上年數(shù)據(jù)、“一般性支出”指標(biāo)未細(xì)化、缺少影響力指標(biāo)、績效計劃報告書中獎補標(biāo)準(zhǔn)與實際安排時補助標(biāo)準(zhǔn)不一致等。項目績效自評價報告中對存在的主要問題及原因分析不夠全面，對考評資料的不全面、預(yù)算安排與項目評審結(jié)果資金不匹配、申報資料不夠嚴(yán)謹(jǐn)、部分縣（市、區(qū)）撥款不到位、 不及時等問題未進(jìn)行反映和分析。部分單位未在門戶網(wǎng)站上公開績效自評價報告。

（四）專項資金內(nèi)外監(jiān)督力度不夠充分

絕大部分專項資金管理辦法或資金撥付文件都明確要求財政部門及主管部門的歸口業(yè)務(wù)處室要對專項資金開展監(jiān)督檢查，但該項工作大部分沒有開展或者檢查流于形式。由于財政部門專管員和主管部門的財務(wù)人員事務(wù)較多， 對專項資金的管理僅限于形式上的撥付，未能參與到專項資金使用的全過程監(jiān)督中去，而主管部門的業(yè)務(wù)處室只注重項目前期立項評審，對專項資金如何使用卻很少關(guān)注。 主管部門也缺少既懂財務(wù)又懂項目的復(fù)合型人才，導(dǎo)致專項資金一撥了之，出現(xiàn)問題相互推卸責(zé)任。 檢查發(fā)現(xiàn)，在財政監(jiān)督部門進(jìn)場檢查時，部分項目主管部門不了解下級部門專項資金的撥付情況。 在財政部門提出整改要求時，基層部門整改力度較小且配合度較低，缺乏對財經(jīng)紀(jì)律的敬畏之心。 主管部門大部分沒有建立專項資金的內(nèi)控制度，特別是專項資金分配立項程序上， 業(yè)務(wù)處室有一定的自由裁量權(quán)，有的只是形式上公開、公平，實際評審立項的具體材料經(jīng)不起檢查。 部門財務(wù)處只關(guān)心專項資金的核算，對專項資金使用績效參與管理的程度不夠，與業(yè)務(wù)處室的配合程度也不夠。 專項資金內(nèi)部監(jiān)督機制還未健全。 《江蘇省內(nèi)部審計工作規(guī)定》和揚州市《關(guān)于加強內(nèi)部審計工作的實施意見》要求加強內(nèi)部審計，但目前該市主管部門絕大部分沒有專職的內(nèi)審機構(gòu)，部分單位將內(nèi)審職責(zé)交與財務(wù)處，沒有實施崗位職責(zé)分離，監(jiān)督效果不佳。

目前，同級財政部門專職監(jiān)督機構(gòu)特別是基層財政部門力量比較薄弱，該市財政監(jiān)督專職機構(gòu)只有 4 人， 每年選擇4—5 項專項資金進(jìn)行監(jiān)督檢查， 每個項目至少需要25—35 個工作日， 而該市政府專項資金多達(dá)150 多項，即使加上審計部門的監(jiān)督力量，也無法做到三年全覆蓋。 此外，同級財政和審計監(jiān)督或多或少受到本地因素干擾，整改處罰力度還有待加強。 許多問題由于監(jiān)督檢查的滯后性，根本無法做到真正意義上的整改到位。 外部監(jiān)督的不到位也一定程度上造成該市政府專項資金管理上存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

三、 提高揚州市政府專項資金管理水平的幾點建議

面對揚州市專項資金管理過程中普遍存在重預(yù)算輕監(jiān)督、重分配輕績效的問題，建議從以下幾個方面來提高該市政府專項資金的管理水平。

（一）建立健全專項資金管理制度

2021 年3 月，揚州市政府發(fā)布了《揚州市市級財政專項資金管理辦法》， 明確專項資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，市財政部門應(yīng)當(dāng)會同市級業(yè)務(wù)主管部門制定專項資金管理制度。 管理制度應(yīng)當(dāng)包括專項資金的設(shè)立依據(jù)、資金用途、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理、審批程序、績效管理、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。這是該市首次發(fā)文明確專項資金必須制定管理制度。各類政府專項資金應(yīng)該以此文件框架內(nèi)容制定專項資金具體管理制度，延續(xù)性項目未建立管理制度的，原則上不應(yīng)再安排預(yù)算，倒逼財政部門各業(yè)務(wù)處室和主管部門對專項資金管理建章立制。

該市政府專項從2022 年開始實行的是“大專項+任務(wù)清單”的形式。 一個大專項可能涵蓋部門不同的管理事項，甚至涉及跨主管部門、業(yè)務(wù)處室管理，該市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政改革每年也都有新要求，但由于專項資金管理辦法屬于規(guī)范性文件，制定程序繁瑣，不可能每年都更新，因此各部門應(yīng)根據(jù)專項資金管理辦法每年更新實施細(xì)則或項目申報指南并及早發(fā)布。 在制定細(xì)則和申報指南前，應(yīng)對符合申報條件的單位進(jìn)行摸底排查調(diào)研，避免出現(xiàn)一些類型的項目，全市沒有一個單位符合申報條件，導(dǎo)致財政政策無法精準(zhǔn)實施。 細(xì)則或申報指南應(yīng)明確申報單位的主體資格，不能出現(xiàn)模棱兩可的規(guī)定，同時必須按照《揚州市市級財政專項資金管理辦法》的要求，加強對企業(yè)的信用審查，明確對偷稅漏稅或其他違規(guī)違紀(jì)的非誠信單位一律不得申報。應(yīng)規(guī)定對申報單位財務(wù)管理水平進(jìn)行評估認(rèn)定，避免專項資金撥付單位后不按規(guī)定核算或使用，也給后期監(jiān)督檢查帶來不便。專項資金的公開透明主要在項目的立項環(huán)節(jié)，必須要求發(fā)文制定評審立項實施細(xì)則，不能以非文件形式下發(fā)，避免主管部門因外在因素隨意修改評審規(guī)則，防范違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，體現(xiàn)評審的嚴(yán)肅性。 應(yīng)建立專項資金內(nèi)控制度，加強專項資金各個環(huán)節(jié)特別是關(guān)鍵崗位的控制和實現(xiàn)不相容崗位相互分離， 明確財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)機制。總之，專項資金管理制度應(yīng)該做到讓申報單位明明白白，讓管理部門有章可循，讓監(jiān)督部門檢查處理有據(jù)可依，做到公開、公平、公正，樹立各方面的財經(jīng)紀(jì)律和規(guī)矩意識，提高專項資金的管理效益。

（二）做好專項資金項目庫和預(yù)算評審管理

根據(jù) 《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》第四十一條規(guī)定，各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善項目支出預(yù)算評審制度。 各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級政府財政部門的規(guī)定開展預(yù)算評審。 項目支出實行項目庫管理，并建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制。

一是做好專項資金項目庫管理。江蘇省揚州市財政局從2015 年就開始加強項目庫建設(shè)，但是隨著預(yù)算管理改革的需要，每年都在不斷完善，導(dǎo)致各預(yù)算單位每年填報項目庫都時間較緊，且問題很多，項目滾動管理機制始終無法實現(xiàn)。 2021 年，江蘇省財政廳推行全省財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，新系統(tǒng)運行還不夠穩(wěn)定，功能也不夠完善，各地個性化需求暫時還不能滿足。 建議新項目庫系統(tǒng)全年開放填報，在每年8 月份之前，項目主管部門可以根據(jù)本年度項目的實施情況以及其他因素來不斷完善下一年擬立項的延續(xù)項目數(shù)據(jù)，實行真正意義上的項目庫滾動管理。財政部門按照先有項目后排預(yù)算的原則安排項目預(yù)算，提高安排下一年項目的精準(zhǔn)性，突出重點，提高資金使用績效，將有限的財政資金投放到最需要的項目中去。如：單位在編制資金使用計劃時，一般都是財務(wù)部門按每個季度平均或者集中在某個季度填列，如果是延續(xù)性項目就可以根據(jù)當(dāng)年項目資金實際使用進(jìn)度進(jìn)行下一年度項目資金使用計劃填列，提高資金使用進(jìn)度準(zhǔn)確性，便于財政部門統(tǒng)籌調(diào)度安排資金。 項目庫全年滾動開放管理，可以讓項目主管部門有充足的時間來填報和完善項目庫數(shù)據(jù)，而不是集中在預(yù)算編制的那幾天。通過加強項目庫滾動建設(shè)也可以控制市級代編項目的規(guī)模，避免項目主管部門在具體項目未落實的情況下一味地追求項目資金盤子， 最終導(dǎo)致項目執(zhí)行慢、效益低的問題。項目庫填報系統(tǒng)設(shè)計既要考慮從預(yù)算單位、主管部門、財政歸口服務(wù)處室和資產(chǎn)、績效、政府采購綜合業(yè)務(wù)處室、預(yù)算處等各個環(huán)節(jié)控制，也要建立各個環(huán)節(jié)工作效率計算機預(yù)警機制。 另外還要完善項目庫填報要素，如項目立項依據(jù)、項目資金管理辦法、上年延續(xù)項目完成和資金撥付使用情況、上年各項績效指標(biāo)完成情況、下年項目績效計劃、功能科目及經(jīng)濟(jì)科目、項目屬性（民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等）、是否屬競爭性項目等。 如果項目庫機制完善、 單位認(rèn)真填報， 日積月累，這將形成一個非常重要的財政大數(shù)據(jù)，對各級政府、 財政部門分析決策都是重要的參考資料。

二是做好預(yù)算評審管理。 該局從2021 年開始，探索建立了項目支出預(yù)算評審制度并選擇了19 個項目進(jìn)行評審。 專家組成員主要由江蘇省財政廳項目預(yù)算負(fù)責(zé)同志、人大預(yù)算工委及有關(guān)工委專家、人大代表、揚大教授、審計局專家以及該局預(yù)算處、績效處、財監(jiān)處負(fù)責(zé)同志和項目主管部門財務(wù)人員等組成。雖然該局預(yù)算處的評審方案已制定了較為詳細(xì)的評分細(xì)則，評審資料也經(jīng)過第三方會計師事務(wù)所審核，但由于專家評分具有一定的主觀性以及時間限制，評審結(jié)果仍難以做到客觀、公正。建議建立預(yù)算評審專家?guī)?，把專項資金分幾個大類吸收這方面的行業(yè)專家、財務(wù)專家、績效專家和監(jiān)督專家等，使其術(shù)業(yè)有專攻，并發(fā)放專家聘用證書，讓專家有榮譽感和責(zé)任感。 盡可能提前給專家項目的資料和近三年財政監(jiān)督、審計監(jiān)督報告并要求專家認(rèn)真審閱。每次評審項目時， 除了邀請項目主管部門財務(wù)人員外，還必須邀請項目的負(fù)責(zé)人共同參加項目答辯，特別是要求對項目上年執(zhí)行中存在的問題和不足進(jìn)行詳細(xì)匯報，同時不能一次安排太多項目評審， 讓各方都有充足的時間進(jìn)行討論，保證評審質(zhì)量。對評審結(jié)果除了在預(yù)算安排時進(jìn)行結(jié)果運用，對評審結(jié)果較差的項目應(yīng)予以一定范圍內(nèi)通報批評。

（三）加強競爭性項目審查評估擇優(yōu)立項環(huán)節(jié)控制

對競爭性項目要控制好幾個環(huán)節(jié)。一是申報單位是否符合項目申報指南主體資格要求，特別是信用方面的審查以及財務(wù)管理方面是否健全。二是對單位提交材料的完整性和真實性可以聘請第三方機構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場預(yù)審查，而不能僅憑申報單位一個真實性的承諾書，甚至部分材料都不要求提供原件就提請專家評審。三是主管部門建立專家?guī)欤?不僅包括行業(yè)專家，也應(yīng)聘請財務(wù)方面的專家，杜絕立項評審時財務(wù)方面審查的缺位現(xiàn)象。 專家?guī)鞂嵭袃?yōu)勝劣汰， 專家評審時要簽署廉潔評審的承諾書，對嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的專家追究責(zé)任，適度提高專家評審的報酬。四是單位制定的評審細(xì)則要進(jìn)行充分論證，做到可量化、可操作，明確每個得分點和扣分點。 五是專家集中評審過程要留痕，得分要有依據(jù)和輔助證明材料，扣分要注明原因，有重大分歧時要集體討論。 所有評審資料要立卷歸檔，接受未來監(jiān)督檢查。 六是財政部門要主動參與到主管部門組織的集中評審中來，了解項目真實情況，對申報單位財務(wù)方面進(jìn)行審核和指導(dǎo)，而不是在項目立項后只起一個資金撥付的作用。

（四）加強資金撥付和使用環(huán)節(jié)的管理

對市級項目主管部門特別是基層財政部門、項目主管部門撥款不及時或滯留、截留以及項目申報單位使用不規(guī)范的行為，要加強管理和監(jiān)督。 面對市級部門監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)象，財政部門和主管部門發(fā)文時，可以通過以下幾點加強監(jiān)管。一是文件明確縣級部門必須實行國庫集中直接支付，不能轉(zhuǎn)撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付給項目申報單位， 造成撥款環(huán)節(jié)較多、程序較長。 二是文件明確縣級部門撥款具體期限，不能使用“及時”“盡快”等無法確定具體時間的詞眼或不提撥款要求。三是文件明確撥款最后期限到期后一周內(nèi)，將申報單位銀行到賬回單復(fù)印件電子版提交給市級財政部門和項目主管部門。四是文件明確項目申報單位要按季度將項目實施情況和資金使用情況以及相關(guān)證明材料報送市、縣兩級部門，直至項目實施完畢。 部分項目后期無法查看現(xiàn)場的，應(yīng)要求項目實施單位拍攝項目實施情況的現(xiàn)場影像資料，留待以后備查。

市級部門要對撥款不及時或截留資金的縣（區(qū)）級部門發(fā)文通報批評，對問題嚴(yán)重的，要暫停該地區(qū)一年的項目申報。 對不按文件報送材料或不按規(guī)定用途使用資金的單位要督促整改，并在財政部門各處室之間通報，限制或減少該單位未來在其他領(lǐng)域的申報權(quán)限。

（五）加強績效目標(biāo)書和績效評價管理

按照“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”的原則，項目主管部門要負(fù)責(zé)績效目標(biāo)書編制。目前在項目主管部門內(nèi)部存在兩種現(xiàn)象，一是全部由財務(wù)部門編制， 二是全部由業(yè)務(wù)處室編制，兩部門之間缺少溝通協(xié)調(diào)。 懂財務(wù)的不懂項目，懂項目的不懂財務(wù)。建議在主管部門內(nèi)部明確建立績效目標(biāo)書編制小組，確?？冃繕?biāo)書的完整性和指標(biāo)設(shè)計的合理性。財政績效管理部門要加強績效目標(biāo)設(shè)計的指導(dǎo)，在江蘇省預(yù)算績效指標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，建立健全適合該市的政府專項資金“指標(biāo)庫”體系，突出核心指標(biāo)，完善個性指標(biāo)，讓項目主管部門可以參照。財政部門歸口服務(wù)處室也要參與到績效目標(biāo)的制定和設(shè)計上。

財政部門選擇部分項目開展重點績效評價， 應(yīng)主動派員參與到全過程績效評價中去，不能完全依賴第三方機構(gòu)， 不斷提高管理水平。 只有參與了，才有發(fā)言權(quán)，否則只有理論沒有實踐，也不利于“指標(biāo)庫”體系的建設(shè)。對各主管部門開展的績效自評價， 要求主管部門按規(guī)定時間報送財政部門， 同時應(yīng)在單位門戶網(wǎng)站主動公開。 對報送的績效自評價報告，要開展評比活動。對質(zhì)量差或不重視該項工作的單位要通報批評， 并核減下一年的項目預(yù)算。

（六）加強上下聯(lián)動內(nèi)外監(jiān)督

專項資金涉及面廣，部分專項可能還涉及市、縣、鄉(xiāng)三級以及項目申報單位。如果僅僅依靠市級主管部門或者財政部門專職監(jiān)督機構(gòu)以及審計部門組織監(jiān)督檢查，監(jiān)督力量薄弱可能會導(dǎo)致檢查覆蓋面不夠，查不深、查不透。建議由主管部門牽頭并參與，制訂方案，組織各縣（市、區(qū)）實行交叉或推磨式監(jiān)督檢查，上下聯(lián)動，做到檢查全覆蓋，掌握全部情況，同時也有利于各縣（市、區(qū)）相互之間學(xué)習(xí)經(jīng)驗，共同提高管理水平。

各主管部門應(yīng)加強專項資金內(nèi)控制度建設(shè)，認(rèn)真開展內(nèi)部審計監(jiān)督。 對專項資金關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)督，杜絕自由裁量權(quán)，督促相關(guān)處室及工作人員嚴(yán)格按專項資金管理辦法及實施細(xì)則或申報指南管理分配專項資金， 開展專項資金績效自評價工作，找出風(fēng)險點，完善制度并督促執(zhí)行，防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。 對不負(fù)責(zé)任的相關(guān)人員，單位要實行內(nèi)部問責(zé)追責(zé)。

加強外部監(jiān)督。 目前，財政部門和審計部門監(jiān)督力量不足， 每年開展專項資金監(jiān)督檢查的覆蓋面還不夠。 建議加強財政專職監(jiān)督機構(gòu)和審計部門的力量， 不斷提升監(jiān)督人員的工作能力和信息化監(jiān)督水平。年度專項資金監(jiān)督計劃要按省、市重點工作要求，事前充分論證，把有限的監(jiān)督力量用到最需要監(jiān)督的地方。作為專職監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該把列入監(jiān)督計劃的每項專項資金查深查透查準(zhǔn)， 要舉一反三，總結(jié)分析，向主管部門以及財政部門提出對策性建議，不能簡單地追求每年監(jiān)督檢查的項目數(shù)量，而不注重質(zhì)量。 對檢查出的問題必須督促各級主管部門和項目實施單位以及財政部門歸口服務(wù)處室整改到位并完善制度。對問題較多或使用績效不高的專項資金要向財政部門建議壓減規(guī)模并通報批評。對嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的要主動移交紀(jì)檢監(jiān)察部門并追究相關(guān)人員責(zé)任。

總而言之，加強專項資金管理工作具有十分重要的意義，需要不同部門、不同處室高度重視，多方協(xié)作，完善制度，強化執(zhí)行，提升績效，讓財政專項資金安全高效運行，為該市高質(zhì)量發(fā)展提供資金保障。