李玉龍

（蘭州建設(shè)投資（控股）集團(tuán)有限公司，甘肅 蘭州 730070）

1 引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，國家對“大基建工程”發(fā)展戰(zhàn)略也提出了更大的支持，公路與橋梁施工項目作為“大基建工程”的重要組成部分，其項目規(guī)模和數(shù)量逐年增多，這是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得進(jìn)步的重要體現(xiàn)。但同時，項目工程的增多也暴露出了越來越多的質(zhì)量安全問題，不僅直接影響社會經(jīng)濟(jì)效益，而且嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，公路與橋梁施工質(zhì)量問題不是小事，社會各界都在廣泛關(guān)注，一旦發(fā)生質(zhì)量問題，勢必追究其法律責(zé)任，施工單位必須格外重視。公路與橋梁工程是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)項目，相關(guān)部門多次出臺政策，要求各地嚴(yán)查公路與橋梁施工質(zhì)量問題，堅決查處施工質(zhì)量管理中的違法違紀(jì)行為，要求務(wù)必保證公路與橋梁工程施工質(zhì)量，提升安全管理效率。公路與橋梁工程是影響國民經(jīng)濟(jì)的重要民生工程，近年來，國家對公路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)建設(shè)項目日益重視，足以顯見其重要性。公路與橋梁工程往往投資巨大、建設(shè)周期長，且施工過程中的不確定風(fēng)險因素眾多，保證施工管理質(zhì)量是確保投入資金與建設(shè)效益成正比的關(guān)鍵。為此，施工單位必須重視公路與橋梁的施工質(zhì)量管理，利用其施工管理的經(jīng)驗優(yōu)勢，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，補(bǔ)齊短板，搭建企業(yè)質(zhì)量控制體和安全管理對策，為提升施工質(zhì)量安全控制保駕護(hù)航。

2 公路橋梁施工質(zhì)量控制體系及安全管理現(xiàn)狀分析

隨著國家對公路與橋梁等施工項目質(zhì)量安全管理的重視，各級相關(guān)部門對施工單位質(zhì)量管控提出了更高的要求。目前，大多數(shù)施工企業(yè)針對公路與橋梁施工項目建立了相應(yīng)的質(zhì)量控制體系，但綜合來看，其質(zhì)量管理體系仍然存在一定的問題，需要施工企業(yè)引以重視，及時改進(jìn)。

2.1 體系建設(shè)不夠完善，管理流程有待細(xì)化

施工質(zhì)量及安全體系建設(shè)需要不斷細(xì)化，要能夠作為質(zhì)量安全管理的依據(jù)在全公司推廣，然而，大多數(shù)施工企業(yè)公路與橋梁工程施工質(zhì)量控制體系建設(shè)上存在細(xì)節(jié)性不足的問題，體系建設(shè)不夠完善，管理流程不夠細(xì)化，現(xiàn)場施工管理可操作性不強(qiáng)，難以作為企業(yè)的管理制度全面推廣。主要原因在對于質(zhì)量控制體系編制上，多數(shù)都是辦公室管理人員根據(jù)行業(yè)規(guī)范編制，由于缺乏現(xiàn)場施工管理的實踐經(jīng)驗，很難建立細(xì)化、有效的質(zhì)量控制措施，管理體系內(nèi)多是空泛的大綱性條例性內(nèi)容，如對填筑路堤、橋背涵背等施工工藝環(huán)節(jié)上的管理規(guī)范、質(zhì)量驗收等方面，缺乏具體的管理細(xì)則，不具備推廣實施的條件。

2.2 管理意識略顯不足，制度落實有待強(qiáng)化

施工企業(yè)針對公路與橋梁工程施工管理中，往往重視進(jìn)度、成本等問題，而忽視質(zhì)量安全管理環(huán)節(jié)，施工質(zhì)量安全管理并未受到建筑企業(yè)的重視，施工過程中管理意識不足，質(zhì)量控制的舉措制度等難以落實到位。主要原因在于，一方面企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層往往重點(diǎn)抓施工成本、施工進(jìn)度等影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的問題，而對質(zhì)量管控問題往往不夠重視，一般交由項目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層很少過問，導(dǎo)致單位上下對質(zhì)量控制體系的重視度不夠，安全管理意識不足；另一方面，施工企業(yè)往往上行下效，質(zhì)量管控意識不足，施工過程中的管理制度落實程度也往往不高，施工質(zhì)量問題時有發(fā)生。

2.3 現(xiàn)場管理權(quán)責(zé)不明，安全管理職責(zé)混亂

公路與橋梁工程施工質(zhì)量安全管理中，雖然管理制度欠缺、管理意識不足，但依然會根據(jù)建筑安全管理規(guī)范要求，設(shè)立相應(yīng)的安全管理崗位，配備相應(yīng)的安全管理人員。但是，由于缺乏重視，對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理的職責(zé)劃分并未明確，各級領(lǐng)導(dǎo)、項目經(jīng)理、監(jiān)理單位、質(zhì)量安全管理員等都對現(xiàn)場負(fù)有一定的安全管理責(zé)任，但是具體到責(zé)任細(xì)分和管理落實上，往往沒有明確的規(guī)定，管理職責(zé)界限模糊，現(xiàn)場管理相對混亂，容易出現(xiàn)管理重疊或管理漏洞的問題，嚴(yán)重影響施工現(xiàn)場的安全管理質(zhì)量。

3 公路橋梁施工質(zhì)量控制體系及安全管理提升對策分析

3.1 建立健全質(zhì)量管控體系，組織完善安全管理機(jī)制

公路與橋梁工程施工質(zhì)量及安全管理離不開管理體系和管理制度的支撐，為此，施工單位必須重視管理體系建設(shè)問題，建立健全施工質(zhì)量管控體系，組織完善安全管理機(jī)制，確保施工現(xiàn)場質(zhì)量及安全具有可實施操作的管理條例依據(jù)。首先，施工單位在編制質(zhì)量及安全管控體系時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家公路與橋梁施工質(zhì)量安全管理規(guī)范和相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既要設(shè)立總體質(zhì)量管理目標(biāo)，同時也要細(xì)化階段性的目標(biāo)任務(wù)，并嚴(yán)格細(xì)化各項施工工藝環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢驗制度，全面落實質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)；其次，針對細(xì)則性的質(zhì)量及安全管理條例，應(yīng)召開企業(yè)內(nèi)部研討會議，邀請施工現(xiàn)場管理經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理、質(zhì)量安全管理人員參與進(jìn)來，提高管理制度的可實施性；再次，針對施工企業(yè)內(nèi)部建立的質(zhì)量檢驗實驗室、質(zhì)檢部門等，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)部門的質(zhì)量安全管理制度，對試驗及檢驗的安全性、規(guī)范性、可操作性等問題進(jìn)行細(xì)化分支，分條例、分步驟制定相應(yīng)的管理制度，構(gòu)建完整的質(zhì)量安全管控體系。

3.2 全面落實質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)范

施工企業(yè)做好質(zhì)量安全管控體系只是其中一個方面，施工過程中能否全面落實管理制度、是否嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)范更加重要。為此，施工單位首先應(yīng)重視對質(zhì)量安全管理條例的落實情況，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，確保各項管理制度落實到位，安全管理規(guī)范執(zhí)行到位。為此，施工企業(yè)首先應(yīng)建立監(jiān)管一體的管控體系，不僅要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場管理工作，同時也要強(qiáng)化施工現(xiàn)場的監(jiān)管工作，嚴(yán)抓管理不到位、落實不到位等瀆職行為，提升全員對質(zhì)量安全管理制度落實意識，建立有規(guī)矩、行規(guī)范的現(xiàn)場管理機(jī)制；其次，針對施工現(xiàn)場管理制度的落實情況，應(yīng)及時組織現(xiàn)場調(diào)研，聆聽現(xiàn)場一線工作人員的心聲，搜集質(zhì)量安全制度落實過程中存在的相應(yīng)問題，對制度存在問題的、管理存在漏洞的、制度落實有難度的，一定要及時改進(jìn)，促進(jìn)管理制度的可操作性；再次，施工企業(yè)應(yīng)不定期地組織現(xiàn)場管理人員學(xué)習(xí)質(zhì)量安全管理制度，強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識和對管理制度的認(rèn)知，幫助其提升管理能力，促進(jìn)現(xiàn)場的管理效率。

3.3 細(xì)化現(xiàn)場安全管理職權(quán)，明確各方管理權(quán)責(zé)范圍

施工現(xiàn)場管理職權(quán)混亂將會嚴(yán)重影響到質(zhì)量安全管理效率，為此，施工企業(yè)必須重視現(xiàn)場管理職權(quán)的劃分問題，細(xì)化現(xiàn)場安全管理職權(quán)，明確各方管理權(quán)責(zé)范圍，提高各環(huán)節(jié)的管理質(zhì)量和效率。首先，施工單位應(yīng)針對具體項目指派分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行總體把控，由分管領(lǐng)導(dǎo)對該工程項目施工中的質(zhì)量及安全管理問題負(fù)總體責(zé)任，同時，也賦予其總管職責(zé)，方便施工現(xiàn)場質(zhì)量安全問題的管理與任務(wù)分配；其次，必須明確施工現(xiàn)場各方、各級管理人員的職責(zé)范圍，落實責(zé)任到人，再如現(xiàn)場的存放安全、技術(shù)實施安全、質(zhì)量檢驗安全等，對不同的安全管理環(huán)節(jié)進(jìn)行職責(zé)細(xì)分，并明確具體的管理細(xì)則和職責(zé)權(quán)限，避免出現(xiàn)現(xiàn)場管理混亂、統(tǒng)一問題多方管理等問題出現(xiàn)，以免影響管理效率。再次，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理單位的現(xiàn)場監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理單位在公路與橋梁施工項目現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管中負(fù)有重要的監(jiān)督管理職責(zé)，其監(jiān)管權(quán)限從項目開始一直延續(xù)到項目結(jié)束，監(jiān)理單位必須重視監(jiān)管職責(zé)，要有認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)、公正的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及安全風(fēng)險問題，應(yīng)立即責(zé)令其停工整改，并在驗收合格后方可允許開工。

4 結(jié)束語

公路與橋梁施工項目是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路交通保障，同時，也是服務(wù)于民的民生工程。公路與橋梁施工質(zhì)量及安全管控責(zé)任重于泰山，容不得半點(diǎn)大意。施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工項目質(zhì)量管控體系建設(shè)，建立健全安全管理制度，并嚴(yán)格落實質(zhì)量安全管理條例，強(qiáng)化對施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制和安全風(fēng)險控制，不斷提升施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理水平，保障公路與橋梁施工項目的質(zhì)量及安全管理質(zhì)量。