◎譚暉

國(guó)有資本是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。隨著國(guó)有資本規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)有資本在經(jīng)濟(jì)中的影響作用日益增強(qiáng)，如何更好地發(fā)揮國(guó)有資本的作用，促進(jìn)國(guó)有資本效益提升，這是國(guó)有資產(chǎn)管理需要解決的重要問(wèn)題。在改革背景下，國(guó)資國(guó)企改革不斷推進(jìn)，“管資本”成為改革的重點(diǎn)內(nèi)容。這就需要政府轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)有資本的管理模式，構(gòu)建完善的國(guó)資管理體系，采取規(guī)范化的管理措施，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管，從而促進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率提升。

一、相關(guān)理論概述

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理的概念及目標(biāo)

國(guó)有資產(chǎn)管理是指國(guó)家對(duì)對(duì)所有權(quán)屬于國(guó)家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱。

管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。

（二）管資產(chǎn)與管資本的區(qū)別

管資產(chǎn)是一種對(duì)實(shí)物的管理，管資本是對(duì)價(jià)值形態(tài)的管理，二者是兩種不同的管理模式，也是政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理職能與監(jiān)管方式的重大轉(zhuǎn)變。國(guó)資委對(duì)國(guó)有代表政府作為出資方依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)管理與監(jiān)督，保證監(jiān)管與放權(quán)間的平衡，在管理方式上由實(shí)物管理向價(jià)值管理轉(zhuǎn)變，突出了“管資本”這一價(jià)值特點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資本的財(cái)務(wù)監(jiān)督，使保值增值責(zé)任得以落實(shí)。

二、國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管的重點(diǎn)

對(duì)國(guó)有資本實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管，重點(diǎn)表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.資金監(jiān)管。資金是國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展的重要保證，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，資金活動(dòng)涉及資金的籌集與運(yùn)用，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)資金運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)有企業(yè)的重大資金運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)相關(guān)的審批程度，獲得監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

一是重要的籌資措施，如戰(zhàn)略伙伴的引入，通過(guò)吸收、合并等方式獲得外來(lái)資本，這會(huì)對(duì)國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)帶來(lái)變動(dòng)，因此，必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的許可。否則，會(huì)造成國(guó)有股權(quán)流失的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)營(yíng)條約，按管理權(quán)限對(duì)重要的籌資活動(dòng)向監(jiān)管部門報(bào)告，得到批準(zhǔn)方可實(shí)施。二是進(jìn)行資產(chǎn)抵押或擔(dān)保時(shí)。資產(chǎn)抵押或擔(dān)保，會(huì)給國(guó)有資本帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)在貸款或擔(dān)保中需要運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，無(wú)論是為本企業(yè)貸款抵押還是為其他企業(yè)提供擔(dān)保，利用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，動(dòng)。不論數(shù)額大小，都是必須經(jīng)過(guò)規(guī)定的審批程序，得到批準(zhǔn)方可實(shí)施，否則，就屬于越權(quán)行為。三是在股本進(jìn)行變更時(shí)，國(guó)有企業(yè)的股本變更說(shuō)明資本結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，對(duì)國(guó)有企業(yè)的權(quán)益帶來(lái)影響，因此，為了保障國(guó)有資本的權(quán)益，在股本變更之前，必須經(jīng)過(guò)公認(rèn)審計(jì)，并得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)。四是開(kāi)展重大項(xiàng)目投資時(shí)，國(guó)有企業(yè)必須報(bào)經(jīng)相關(guān)部門審批，獲得批準(zhǔn)方可實(shí)施。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)必須編制資金預(yù)算，報(bào)相關(guān)部門備案，做好資金管理。

2.資產(chǎn)監(jiān)管。國(guó)有企業(yè)旗下管理的資產(chǎn)較多，按不同的資產(chǎn)性質(zhì)劃分，有固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)等多種類型，這些不同的資產(chǎn)在國(guó)企運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮著不同的作用。監(jiān)管部門在監(jiān)管過(guò)程中要做好如下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的監(jiān)管，國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)購(gòu)置、重大技改項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)確定好資金來(lái)源與投資計(jì)劃，并必須報(bào)經(jīng)相關(guān)部門審批，經(jīng)同意方可實(shí)施。二是使用各類資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資時(shí)，必須編制投資方案，進(jìn)行論證，報(bào)經(jīng)相關(guān)部門審批。三是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置，必須報(bào)經(jīng)相關(guān)部門審批，獲得批準(zhǔn)方可實(shí)施。四是在資產(chǎn)進(jìn)行變更之前，必須報(bào)經(jīng)相關(guān)部門審批，如對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分離、合并、租賃、拍賣、重組、破產(chǎn)等事項(xiàng)發(fā)生前，須先審批后實(shí)施。

3.收入分配監(jiān)管。國(guó)有企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)稅法規(guī)，對(duì)企業(yè)取得的各項(xiàng)收入進(jìn)行科學(xué)界定，按財(cái)務(wù)準(zhǔn)則進(jìn)行收入確認(rèn)，做好會(huì)計(jì)核算，保證財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)進(jìn)行準(zhǔn)確核算，進(jìn)行分配。并報(bào)經(jīng)相關(guān)部門審核，確認(rèn)其分配是否合法合理。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要審查利潤(rùn)是否真實(shí)，對(duì)企業(yè)分配方案進(jìn)行審批，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)管。

4.財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)管。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，定期向相關(guān)部門提供財(cái)務(wù)報(bào)告，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)權(quán)限對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督檢查，確認(rèn)其真實(shí)性，年終，還要對(duì)其財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審批。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制下國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管的思路分析

在國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管要明確監(jiān)管重點(diǎn)，要由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，從管細(xì)節(jié)向管全局轉(zhuǎn)變，從戰(zhàn)略高度看待國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)督問(wèn)題，既要管理好，又要激發(fā)國(guó)資的活力，將各類資源盤活，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（一）制定好國(guó)資發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，做好全域資源綜合配置

國(guó)有資產(chǎn)涉及的領(lǐng)域較多，經(jīng)營(yíng)的范圍較廣，做好國(guó)資管理要分行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，采用不同的財(cái)務(wù)監(jiān)管模式，這對(duì)國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管提出了更高要求，如果國(guó)資財(cái)務(wù)監(jiān)管局限于單個(gè)企業(yè)層面，緊盯財(cái)務(wù)細(xì)節(jié)，將難有大的作為，使監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)發(fā)生沖突，對(duì)企業(yè)正常的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)干擾，在國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，對(duì)國(guó)有資本的財(cái)務(wù)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好綜合布局，從戰(zhàn)略發(fā)展入手，對(duì)全域內(nèi)的資源進(jìn)行綜合配置，促進(jìn)資源綜合利用效率提升。一是要從戰(zhàn)略視角出發(fā)，對(duì)國(guó)資發(fā)展制定明確的戰(zhàn)略路徑，擬定本區(qū)域內(nèi)的國(guó)資發(fā)展戰(zhàn)略，制定與本區(qū)域資源相契合的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確國(guó)資發(fā)展目標(biāo)，為國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管指明戰(zhàn)略方向。二是做好全域資源綜合配置。在國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管上，要打破國(guó)資的企業(yè)界限，對(duì)全區(qū)域內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一優(yōu)化配置，使國(guó)有資源利用效率最大化。國(guó)資委應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)資委監(jiān)管的所有人、財(cái)、物等各項(xiàng)資源進(jìn)行戰(zhàn)略布局，在此基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行重組。一方面，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的人員綜合管理，特別是中高層的監(jiān)督與統(tǒng)一調(diào)配，如將國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)人員納入到管理體系中，成立財(cái)務(wù)部，對(duì)國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)國(guó)資委負(fù)責(zé)；另一方面，對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)行集中管理，可組建企業(yè)集團(tuán)，將全域內(nèi)的國(guó)有企業(yè)全部納入進(jìn)來(lái)，如將縣域、市域或省域內(nèi)的國(guó)有企業(yè)，按行政隸屬關(guān)系組建成一個(gè)企業(yè)集團(tuán)，成立財(cái)務(wù)共享中心，對(duì)各企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)行集中管理，按資本規(guī)模確定“股份”，國(guó)資委對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行集中監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)物資及資源根據(jù)市場(chǎng)價(jià)值在全域?qū)嵭薪y(tǒng)一調(diào)配，促進(jìn)國(guó)企資源整合，得到最大化的利用。三是建立退出機(jī)制。

在國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管中，要體現(xiàn)價(jià)值管理的優(yōu)勢(shì)，在面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)資國(guó)企應(yīng)當(dāng)進(jìn)退有序，做到有進(jìn)有退，對(duì)與國(guó)資發(fā)展戰(zhàn)略不相符的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)擇機(jī)退出，使資源更集中，國(guó)資的流動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）全面推行國(guó)資國(guó)企改革，加強(qiáng)國(guó)資運(yùn)營(yíng)管理與監(jiān)督

在國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，國(guó)資監(jiān)管目的是為了激發(fā)資本的活力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)企改革與發(fā)展面臨著極大壓力，中小國(guó)有企業(yè)規(guī)模小、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)中生存面臨困境，國(guó)有企業(yè)如何“脫貧解困”，實(shí)現(xiàn)國(guó)企價(jià)值增值，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入各類資本參與進(jìn)來(lái)，將國(guó)有資產(chǎn)盤活，為此，必須全面推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，加強(qiáng)國(guó)資運(yùn)營(yíng)管理與監(jiān)督，促進(jìn)資本運(yùn)營(yíng)效率提升。一是選準(zhǔn)重點(diǎn)。在國(guó)資管理體制下，管理的范圍更廣，早已超出了一個(gè)企業(yè)的范疇，國(guó)資與市場(chǎng)的關(guān)系極其復(fù)雜，并非是單個(gè)企業(yè)與單個(gè)市場(chǎng)的關(guān)系，它是一個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)甚至多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈與國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)間的復(fù)雜關(guān)系，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系帶來(lái)極大影響。因此，在國(guó)資管理體系下，對(duì)國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管要選準(zhǔn)監(jiān)管重點(diǎn)，以資金活動(dòng)、資源流向?yàn)楸O(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)資規(guī)范運(yùn)營(yíng)。二是確定主業(yè)，剝離副業(yè)。由于資源有限，國(guó)有資本不可能面面俱到，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)與發(fā)展過(guò)程中，必須做好取舍，要有進(jìn)有退，確定主業(yè)，將副業(yè)剝離，專業(yè)在主業(yè)上下功夫，將主業(yè)做大做強(qiáng)。如以某國(guó)有線纜生產(chǎn)企業(yè)為例子，生產(chǎn)品種、規(guī)格多、配套生產(chǎn)項(xiàng)目多，如果一個(gè)建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，將需花費(fèi)較大的投入，該企業(yè)的核心技術(shù)在導(dǎo)線研發(fā)與生產(chǎn)上，因此，該企業(yè)在發(fā)展中可以導(dǎo)線為重點(diǎn)，在細(xì)分領(lǐng)域?qū)Ｗl(fā)展，而將其他業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，與其他企業(yè)進(jìn)行合作，在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導(dǎo)。三是加強(qiáng)重組監(jiān)管。在國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，對(duì)國(guó)資國(guó)企的監(jiān)督要提高站位，對(duì)旗下的資產(chǎn)進(jìn)行重組，對(duì)核心、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大培育力度，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組到優(yōu)質(zhì)企業(yè)名下，使之優(yōu)中更優(yōu)，強(qiáng)中更強(qiáng)，促進(jìn)其發(fā)展壯大；而對(duì)呆滯資產(chǎn)，可以實(shí)行轉(zhuǎn)、租、售等方式將之盤活。國(guó)資監(jiān)管部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，防止資產(chǎn)流失。四是推進(jìn)國(guó)企混改。對(duì)于非核心領(lǐng)域，屬于國(guó)家政策可以開(kāi)放的行業(yè)，可以引入社會(huì)資本參與國(guó)企改革。要加大國(guó)企混改力度，將國(guó)企資本、國(guó)有資源等為主體，與民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本，以及不同隸屬關(guān)系的國(guó)企之間進(jìn)行合作，運(yùn)用股份形式，加強(qiáng)資本運(yùn)作，為國(guó)企改革注入資金，引入先進(jìn)的管理模式，增強(qiáng)國(guó)有資本搞風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)效益最大化。

（三）加強(qiáng)國(guó)資收益分配監(jiān)管，確保國(guó)資收益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管重點(diǎn)不能局限財(cái)務(wù)細(xì)節(jié)，干擾企業(yè)內(nèi)部正常的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，而是對(duì)企業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)及目標(biāo)落實(shí)上的監(jiān)管。主要涉及對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)資收益及收益分配的監(jiān)管，確保國(guó)資收益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一方面，要做好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，制定明確的預(yù)算目標(biāo)，對(duì)預(yù)算編制與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，要做好財(cái)務(wù)考核體系設(shè)計(jì)。國(guó)資監(jiān)管從大方向?qū)?guó)企財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)督，為保證國(guó)資收益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，可以設(shè)計(jì)系列激勵(lì)機(jī)制，引入績(jī)效考核模式，對(duì)國(guó)有企業(yè)高層進(jìn)行考核，制定量化考核目標(biāo)，對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行引導(dǎo)，使之完成考核任務(wù)。要對(duì)不同企業(yè)采用不同的考核管理辦法，考核重點(diǎn)是成本控制與利潤(rùn)目標(biāo)這兩項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，不斷提高國(guó)企資本的保值增值能力，確保國(guó)資收益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在國(guó)資管理活動(dòng)中，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)資收益及分配的監(jiān)管，要完善國(guó)資收益分配制度，按政府出資比例做好收益分配，保障國(guó)資權(quán)益得到落實(shí)。

四、國(guó)有資產(chǎn)管理體制下國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管的具體措施

（一）推行現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理體系

要保證國(guó)有資本有序運(yùn)營(yíng)，必須推行國(guó)有企業(yè)管理架構(gòu)改革，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，構(gòu)建完善的企業(yè)法人治理體系。一方面，要做好企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等組織架構(gòu)設(shè)計(jì)，對(duì)各自職能進(jìn)行科學(xué)劃分。董事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，制定國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，決定重大投資管理活動(dòng)，是法人治理體系的核心，經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，按公司戰(zhàn)略目標(biāo)組織生產(chǎn)管理活動(dòng)，落實(shí)管理責(zé)任，監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)督，保障國(guó)有資本的權(quán)益。另一方面，要做好高管配置工作。如何選配備好企業(yè)各個(gè)架構(gòu)的高層領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)國(guó)有資本效益提升有著極大影響。在國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，應(yīng)當(dāng)打破區(qū)域人事管理的界限，改變?cè)诒緟^(qū)域、行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行人才挑選的限制，要從全國(guó)、乃至全球范圍內(nèi)招聘、引進(jìn)高級(jí)管理人才，進(jìn)行授權(quán)管理，發(fā)揮專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，幫助國(guó)有企業(yè)做好資本運(yùn)營(yíng)與管理。

（二）做好監(jiān)管體系建設(shè)，保障國(guó)有資本安全

為了做好國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)從企業(yè)內(nèi)外入手，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，為國(guó)資安全提供保障。一是要做好企業(yè)內(nèi)設(shè)部門劃分及職能分工，確定工作流程，構(gòu)建完善的內(nèi)控體系，實(shí)行相互牽制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)內(nèi)設(shè)崗位要分工合理，確定權(quán)限，實(shí)行分權(quán)與授權(quán)相結(jié)合的工作模式，對(duì)重點(diǎn)管理崗位還要實(shí)行輪換制，防止崗位風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。二是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督職能，監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)與業(yè)務(wù)工作、財(cái)務(wù)活動(dòng)同步對(duì)接，全程跟蹤重視，分析企業(yè)內(nèi)部流程的運(yùn)行特點(diǎn)，對(duì)高層審批、審核流程加強(qiáng)監(jiān)控，防止權(quán)力濫用，規(guī)范企業(yè)的用權(quán)行為。三是財(cái)務(wù)審計(jì)要各自發(fā)揮自身職能，做好財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督。財(cái)務(wù)部既對(duì)經(jīng)理層負(fù)責(zé)，也對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，要在國(guó)資管理中擔(dān)負(fù)起財(cái)務(wù)管理的重任，保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，維護(hù)國(guó)有資本的安全與利益。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)從審計(jì)監(jiān)督的視角加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)活動(dòng)全方位監(jiān)管，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)行體系、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)估，檢查制度建設(shè)與執(zhí)行中是否存在風(fēng)險(xiǎn)，從審計(jì)角度做好監(jiān)督工作。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)督，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一方面，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)引起現(xiàn)代信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息系統(tǒng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的管理，在系統(tǒng)中設(shè)計(jì)一套嚴(yán)密的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，運(yùn)用業(yè)務(wù)指標(biāo)及財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)做好風(fēng)險(xiǎn)防范。同時(shí)，企業(yè)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)接入國(guó)有資本管理系統(tǒng)，接受國(guó)資委的監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。另一方面，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大預(yù)算管理力度，在運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中以財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)預(yù)算為依據(jù)，在授權(quán)范圍加強(qiáng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理，促進(jìn)管理質(zhì)量不斷提升。

（四）規(guī)范信息披露工作，提高財(cái)務(wù)監(jiān)管質(zhì)量

國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按財(cái)務(wù)制度規(guī)定，定期向國(guó)資委提供財(cái)務(wù)報(bào)告，上市公司還應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行信息披露，讓投資者及時(shí)掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況與財(cái)務(wù)情況。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視信息披露工作，對(duì)擬對(duì)外公開(kāi)披露的信息，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)董事會(huì)、國(guó)資委審批，國(guó)有企業(yè)不得擅自對(duì)外披露公司機(jī)密，未經(jīng)許可不得對(duì)外公布。涉及企業(yè)的核心技術(shù)、核心業(yè)務(wù)，以及尚未確定的重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守保密原則，不得提前對(duì)外公示，確保企業(yè)信息安全。為此，國(guó)有企業(yè)對(duì)信息披露工作必須加強(qiáng)管理，對(duì)披露的內(nèi)容、范圍及時(shí)間節(jié)點(diǎn)準(zhǔn)確把握，保障企業(yè)的權(quán)益不受損害。在財(cái)務(wù)信息披露中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)準(zhǔn)則，保證所披露的財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確，不斷提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展活動(dòng)中，必須構(gòu)建完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的監(jiān)管，做好國(guó)有資本科學(xué)配置與全面控制。為此，國(guó)資委應(yīng)當(dāng)代表政府履行好監(jiān)督職能，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系，做好財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督。要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理體系，加強(qiáng)國(guó)有資本的收益管理與分配監(jiān)督，做好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，確保國(guó)有資本保值增值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。