◎李桂芬

區(qū)域經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，同時也是各個國家經(jīng)濟研究的重要課題，我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度較快，有待解決的重大問題也非常值得研究和分析。2021 年3 月，在十三屆全國人大四次會議上通過了《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》的決議，區(qū)域經(jīng)濟成為了“十四五規(guī)劃”發(fā)展的重要目標，綱要中明確提出了：“優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局”、“深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略”、“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，這不僅落實了我國特色區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的道路，同時也為今后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的著眼點和發(fā)力點指明了方向。在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展上，綱要要求“加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展”、“全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”、“穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設”、“提升長三角一體化發(fā)展水平”、“推進西部大開發(fā)形成新格局”、“推動東北振興取得新突破”、“鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化”、“支持特殊類型地區(qū)發(fā)展”、“健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制”等，這為我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展帶入了新的活力，并且以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為主線、經(jīng)濟政策為主導、區(qū)域政府為主角，因地制宜的制定發(fā)展規(guī)劃，極大的拓寬了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，為今后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和高增長奠定了基礎，因此我們也要從實踐出發(fā)，深入的對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和特征展開探索與研究，夯實區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理論依據(jù)，提升區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。本文從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的概念及影響因素出發(fā)，著重探討了新常態(tài)經(jīng)濟環(huán)境下我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題，并詳細的分析了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢、特征、對策。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的概念及影響因素

1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的概念。

區(qū)域經(jīng)濟是在社會勞動和區(qū)域分配的基礎上形成一種地域性的經(jīng)濟綜合體，廣義上來說區(qū)域經(jīng)濟是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的階段性變革，從欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟發(fā)達狀態(tài)轉變，在不同的發(fā)展階段，政府需要從區(qū)域的經(jīng)濟指數(shù)、地理環(huán)境、人口基數(shù)、重工業(yè)或輕工業(yè)發(fā)展程度、基礎設施等著手，制定相應的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，突出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方針、策略、路徑。而狹義上的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是指所在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟關系協(xié)調(diào)、相關產(chǎn)業(yè)逐步完善、經(jīng)濟指數(shù)平穩(wěn)發(fā)展，社會財富逐年遞增的過程，本文所指的我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，其主要區(qū)域包括：珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)、黃河經(jīng)濟帶、東北老工業(yè)地區(qū)等，其發(fā)展特點也是因地制宜的發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮地源運輸優(yōu)勢，制定相應的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，經(jīng)過發(fā)育、成長、成熟、轉型四個階段，來促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

（1）自然因素。

自然因素是指區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局與自然環(huán)境的關系，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中自然資源對產(chǎn)業(yè)有著非常重要的影響，如果不能夠依托自然資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期就會增加成本支出，如：運輸成本、原材料成本等，自然資源還包括：土地資源、水利資源、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、海洋資源等，自然資源是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎，與其它經(jīng)濟區(qū)域相比，特有的自然資源是經(jīng)濟布局與經(jīng)濟發(fā)展結構的核心要素。

（2）地緣因素。

地緣因素主要是指區(qū)域經(jīng)濟所處的地理位置、地域分工關系、地緣經(jīng)濟特點、以及交通關系和信息流通等關系，地緣因素的優(yōu)劣對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也起到了決定性作用，如：交通對物流的影響、信息渠道對經(jīng)商的影響、地理位置對經(jīng)濟戰(zhàn)略的影響等，充分的利用地緣優(yōu)勢可以積極的推動區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展。

（3）經(jīng)濟因素。

經(jīng)濟因素是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵指標，其不僅能夠提高經(jīng)濟發(fā)展水平，還能夠協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展策略，有助于為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增添活力，并且從經(jīng)濟因素的角度來看，良好的基礎設施建設、科學的人力資源和技術資源配備會對今后的經(jīng)濟轉型提供強大的助力，這也需要區(qū)域經(jīng)濟在長遠發(fā)展中不斷的積累。

（4）人口因素。

人口因素往往會影響區(qū)域經(jīng)濟的長遠發(fā)展，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受此影響頗深，在90 年代我國沿海地區(qū)依靠人口紅利而大規(guī)模的發(fā)展輕工業(yè)和制造業(yè)，而現(xiàn)今所處區(qū)域正由集密集型勞動產(chǎn)業(yè)向科技產(chǎn)業(yè)轉型。人口因素固然重要，包括人口數(shù)量、人員結構、人力成本、人員分布、人口遷移等，適度的增長和減少是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，如果過于密集或稀缺也會制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度。

（5）科技因素。

科學技術水平會影響到區(qū)域產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，從技術革新和社會發(fā)展脈絡來看，科學技術水平?jīng)Q定著區(qū)域產(chǎn)業(yè)的二次升級。隨著科學技術的更新，機械化和自動化技術已經(jīng)替代了基礎的人力勞動，這就對區(qū)域科學技術水平提出了更高的要求，以適應今后經(jīng)濟發(fā)展的速度，因此說科學技術水平對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著深遠的影響。

二、新常態(tài)經(jīng)濟環(huán)境下我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題

1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡。

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)存在不均衡的問題，主要差異是內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，在這種差異下，高端人才逐步向沿海城市靠攏，并且沿海區(qū)域的經(jīng)濟優(yōu)勢越來越明顯，而內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過于遲緩，雖然我國頒布了一些內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，但還是無法增進內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度，人才流失嚴重、人口比例下降、產(chǎn)業(yè)轉型困難、基礎設施陳舊等問題層出不窮，極大的抑制內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.缺乏環(huán)境保護。

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中不注重環(huán)境的保護，企業(yè)為了追求最大效益，往往沒有對排污排放工作加以重視，嚴重的影響到了區(qū)域環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)階段，工業(yè)的大量廢水廢氣排放，工業(yè)垃圾會對環(huán)境產(chǎn)生不良的影響，如：霧霾、酸雨、泥石流等，這也嚴重的影響到了區(qū)域的整體環(huán)境，相應帶來了人口遷移、水土流失、地層結構變化等問題，并且隨著全球變暖和溫室效應的影響，區(qū)域環(huán)境越發(fā)惡劣，雖然區(qū)域政府在環(huán)境保護上也投入了大量的人力資源和資金，但效果甚微，過度的投入也影響到了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)結構升級遲緩。

新常態(tài)經(jīng)濟環(huán)境下，我國區(qū)域經(jīng)濟急需進行產(chǎn)業(yè)生級，由低端制造業(yè)向高科技制造業(yè)轉變，但受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)產(chǎn)業(yè)升極放緩的影響，產(chǎn)業(yè)結構升級過慢，向服務業(yè)和科技業(yè)轉型也存在較大的難度。同時，我國工業(yè)體系存在發(fā)展不均衡的問題，企業(yè)資金欠缺、沒有核心技術、人力成本支出較高等問題也使得工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構難以升級。

三、新常態(tài)經(jīng)濟環(huán)境下我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢及特征

1.跨區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展取得了突破。

（1）京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢。

新常態(tài)經(jīng)濟環(huán)境下，京津冀經(jīng)濟帶已經(jīng)成為“十四五”綱要中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點，綱要明確提出了：“高質量建設北京城市副中心，促進與河北省三河、香河、大廠三縣市一體化發(fā)展。推動天津濱海新區(qū)高質量發(fā)展，支持張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設，提高北京科技創(chuàng)新中心基礎研究和原始創(chuàng)新能力，發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試作用，推動京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合”，這成為了京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，從現(xiàn)階段京津冀經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，京津冀三地在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護等方面采取了積極的協(xié)作，除了原有的城際交通外，北京七環(huán)的建設也實現(xiàn)了經(jīng)濟區(qū)域的互通，產(chǎn)業(yè)方面逐漸把工業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等服務業(yè)轉移出去，改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的格局，促進生態(tài)環(huán)境與京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

（2）長江區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十三五規(guī)劃”中對長江經(jīng)濟帶的發(fā)展給予了明確的指示，主要著眼于“建設沿江綠色生態(tài)廊道、構建高質量綜合立體交通走廊、優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局”，現(xiàn)階段長江區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展取得了長足的進步，在國務院的領導下，長江區(qū)域九省二市開展了生態(tài)環(huán)保、通關、水利建設、旅游合作等協(xié)作項目，極大的推動了長江區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，同時湖北省、浙江省、上海市等城市也簽署了多邊合作框架協(xié)議，依托長江經(jīng)濟帶開發(fā)旅游項目，促進經(jīng)濟融合帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆奈逡?guī)劃”中對也對上海市給予了足夠的關注和重視，提出：“強化上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)開放型經(jīng)濟集聚功能，深化滬蘇浙皖自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展”，這為長江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

（3）跨區(qū)域經(jīng)濟合作逐步推進。

除了京津冀區(qū)域和長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展外，我國跨區(qū)域經(jīng)濟合作也得到了長足的發(fā)展，如：《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》等，跨區(qū)域經(jīng)濟合作的方式具備多樣性，如重點流域經(jīng)濟帶上下游間合作、省際交界地區(qū)合作、城市群經(jīng)濟合作等，強化區(qū)域分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、生態(tài)共建享，推動產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的良性化發(fā)展，構建多種協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。另外，跨區(qū)域經(jīng)濟合作也要著眼于國際區(qū)域，開展國際區(qū)域多邊經(jīng)濟合作，以“一帶一路”為基礎，開展國際區(qū)域合作，推進重點試驗區(qū)建設，支持邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，穩(wěn)步建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)，發(fā)揮境外合作園區(qū)與經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的帶動作用。

2.優(yōu)化區(qū)域互助制度。

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展以分工合作、產(chǎn)業(yè)轉移、生態(tài)共建為基礎，這能夠推動區(qū)域合作的效果，同時帶動相關產(chǎn)業(yè)升級和生態(tài)環(huán)境的轉變。因此，區(qū)域合作中應建立相應的互助制度，從區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點和合作項目著手，加快項目開發(fā)與制度建設，如：港口對接、跨區(qū)旅游、產(chǎn)業(yè)互助、生態(tài)保護、交通聯(lián)動等，互助制度簽署要以合作升級和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為根本，意在通過制度約束來促進項目的合規(guī)性和持續(xù)性。

3.區(qū)域經(jīng)濟開放性增強。

在“一帶一路”政策的指引下，國際間區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展與合作逐年遞增，區(qū)域經(jīng)濟的開放性增強。在全球經(jīng)濟一體化的時代下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也要秉承“走出去”的原則，開展國際間的多邊經(jīng)貿(mào)合作，突出區(qū)域經(jīng)濟自身的特點，提升我國區(qū)域經(jīng)濟在國際社會發(fā)展中的地位與價值。2018 年我國商務部統(tǒng)計，1--8 月中國企業(yè)對“一帶一路”沿線的53 個國家有新增投資，合計89.7 億美元，占同期對外投資總額的12.4%，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)新簽對外承包工程合同額為777.7 億美元，占同期總額的60.1%，完成營業(yè)額499.1 億美元，由引可以看出“一帶一路”政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響深遠，因此要貫徹和推動“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的地緣優(yōu)勢，定位發(fā)展目標和前進方向，改善區(qū)域經(jīng)濟結構，提升區(qū)域經(jīng)濟的開放水平。

4.提升自貿(mào)區(qū)的發(fā)展速度。

我國現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)21 個，從區(qū)域經(jīng)濟指數(shù)、地理位置、產(chǎn)業(yè)結構、交通環(huán)境等內(nèi)容來看，各自貿(mào)區(qū)的發(fā)展速度和狀態(tài)存在較大的差異。2015 年我國審議通過了廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案和進一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案，其目地是為了深化粵港澳的貿(mào)易合作，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的國際化腳步，而天津自貿(mào)區(qū)的設立則是為了促進京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，發(fā)展方向也是以融資租賃業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為基礎。2020 年9 月，國家印發(fā)了關于北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案的通知，其中北京自貿(mào)試驗區(qū)是以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)；從以上內(nèi)容可以看出，自貿(mào)區(qū)的設立是針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展速度來設立的，因此要推動區(qū)域自貿(mào)區(qū)的發(fā)展速度，帶周邊地區(qū)經(jīng)濟增長，促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.區(qū)域經(jīng)濟格局調(diào)整。

隨著我國高鐵網(wǎng)絡的建設，以“四縱四橫”為基礎的鐵路運輸業(yè)得到了高速發(fā)展，這極大的帶動了我國區(qū)域間的經(jīng)濟合作，改變了以航空為主導的高速運輸結構，提升了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度，但這也給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局帶來了一定的影響，各區(qū)域需要重新制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃措施、區(qū)域經(jīng)濟政策等，以此來適應新的發(fā)展格局。筆者認為高鐵網(wǎng)絡和“一帶一路”政策推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的變化帶動了整體經(jīng)濟的發(fā)展，從人流、物流、信息流的角度來看，高鐵網(wǎng)絡的設立具有重要的經(jīng)濟意義，其不僅能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相應的經(jīng)濟產(chǎn)出也非常可觀，以濟南市為例，京滬高鐵開通之初的2011 年，濟南經(jīng)濟總量為4406 億元，到2020 年，已經(jīng)增長到10140 億元，增幅高達130%，由此可見調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟格局勢在必行，加快轉型制度構建，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心目標。

四、新常態(tài)經(jīng)濟環(huán)境下我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

1.完善管理制度。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展依托政府的優(yōu)惠政策扶持，但也要注意相關制度的建設與管理。區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展離不開政府政策的支持，這類政策支持能夠促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，但也會帶來一些經(jīng)濟問題和社會問題，因此需要我國政府出臺相應的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展法規(guī)，明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的任務、目標、方向，嚴格控制區(qū)域政府的宏觀調(diào)控權力，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具備科學化、合法化、系統(tǒng)化的特質，滿足區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的要求。

2.優(yōu)化經(jīng)濟格局。

我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是建立在原有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，新常態(tài)經(jīng)濟環(huán)境下區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展必須要細化，從區(qū)域的地理位置、產(chǎn)業(yè)種類、交通環(huán)境、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟結構、人口密度、生態(tài)環(huán)境上著手，系統(tǒng)的展開分析和論證，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟的范圍，國土規(guī)劃、發(fā)展定位、核心技術、產(chǎn)業(yè)布局、以及城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，優(yōu)化構建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新格局，在遵循我國市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，制定適合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策方針，以此來促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.促進區(qū)域間的經(jīng)濟合作。

區(qū)域經(jīng)濟合作是我國特色區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎，這種合作不指是國內(nèi)各區(qū)域之間的經(jīng)濟合作，隨著“一帶一路”政策的頒布，區(qū)域間的經(jīng)濟合作已經(jīng)延伸至國際，因此開展多邊的區(qū)域合作對我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著非常積極的促進作用。隨著區(qū)域經(jīng)濟合作思路的擴展，我國各區(qū)域應加大對外經(jīng)濟合作的力度，提高對外開放的水平和質量，統(tǒng)籌對外開放的方針和政策，加速區(qū)域間的互惠互利，建立經(jīng)濟合作平臺，探尋合作經(jīng)濟發(fā)展的新模式，為我國特色區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供指引和幫助。

4.完善區(qū)域經(jīng)濟體系。

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是以政府為主導，因此政府要對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展措施、發(fā)展目標、發(fā)展狀態(tài)進行控制和協(xié)調(diào)，要構建完善可靠的區(qū)域經(jīng)濟體系，促進區(qū)域得到長足健康的發(fā)展。完善區(qū)域經(jīng)濟體系要從政策頒布、投資規(guī)劃、人口政策、土地優(yōu)惠、生態(tài)管理、交通疏導等方面著手，發(fā)展階段要及時的對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)控，落實財稅制度和相關法規(guī)，使區(qū)域經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展。