◎徐佳陽

引言：雷電災害作為自然災害中最為強力的災害之一，對我國當前社會生活與生產中所使用的生產設備與電子產品都有著極大的影響。雖然我國當前防雷工作正在穩(wěn)步發(fā)展，但是在發(fā)展過程中仍存在一些不足，始終影響著我國防雷工作的完善與發(fā)展，尤其是基層防雷工作。因此，為了可以有效的提升氣象部門防雷工作的質量與水平，有關人員要針對防雷工作中所出現(xiàn)的問題進行實時的解決與研究，以此來確保防雷工作的高質量與高效率。

一、雷擊災害的簡述

（一）雷電的形成

造成大氣云層中雷電現(xiàn)象形成的主要原因，是由于積雨云中的“溫差起電”所引起的。當大氣環(huán)境中的濕度與溫度達到一定標準時，地表水會受到一定量的蒸發(fā)進而變成蒸汽，當這些蒸汽遇熱上升時與大氣高空中的冷空氣相遇，就會形成大量的小水滴，積雨云就此形成。當云層中的水滴在遭遇到空氣中的強烈氣流時，會將云層中的水滴分割成大小兩種水滴。通常情況下，體積較大的水滴會攜帶正電荷，體積較小的水滴則會攜帶負電荷，在受到自然環(huán)境中重力的影響，體積較大的水滴則會形成降雨，而攜帶負電荷的小水滴會繼續(xù)懸浮在空中，形成大面積的雷雨云。當高空中的負電荷雷雨云與地表所產生的正電荷發(fā)生靜電感應，雷云與大地之間則會形成一個巨大的無形的電容器，當高空中雷雨云積聚到一定數(shù)量時，雷雨云與大地之間的電場就會變得極其強大，進而形成巨大的擊穿型電流，自然界中的雷擊也就此形成了。當前雷擊的破壞主要可以分成三種，分別為直擊雷。雷電波入侵以及雷擊電磁脈沖。直擊雷是指高空中的雷雨云直接對地面上的建筑或是其他物體進行放電，地面上的物體在遭受到電擊后會產生大量的熱能，進而引發(fā)火災等其他災害。雷擊波入侵是指地面上一些架空的電子線路以及金屬管道在受到雷擊后，雷擊的電流會沿著電子線路或是金屬管道進入到地表建筑內部的電子線路中，極有可能引發(fā)觸電以及火災等事故的發(fā)生。雷擊電磁脈沖是指室外架空的電線與地表建筑物之間會因雷擊形成一個能力強大的電場，當高空的雷雨云持續(xù)放電時，會使電場內部的所有電力瞬間消失，而一些架空的電線以及建筑中電荷會在時刻爆發(fā)巨大的能力，進而對建筑造成破壞。

（二）雷擊災害的特點

選擇性與季節(jié)性是雷擊災害最為顯著的兩個特點。第一，選擇性，據(jù)氣象部門的專業(yè)人士透露，河流沿岸、城市電視塔以及樓高超過15層的高層建筑受到雷擊的幾率相對較高。第二，季節(jié)性，雷擊的高發(fā)期多半集中在夏季，春秋兩季因雨水少雷擊發(fā)生的也不頻繁，冬季遭受雷擊的概率更是少之又少，在6到8月的夏季是一年中雷擊發(fā)生最為頻繁的月份，而一天中下午的1到4點是雷擊發(fā)生幾率最大的時間段，而在上午的9點雷擊發(fā)生的幾率則是最小的。

隨著經濟的發(fā)展與社會的進步，當前雷擊災害的特點也在不斷的發(fā)生改變。第一，雷擊災害的影響已經從傳統(tǒng)的建筑電力行業(yè)拓展到當前社會生活與生產的各個領域之中，例如計算機、電子產業(yè)、航空航天業(yè)以及石油化工業(yè)等社會新興產業(yè)。第二，雷擊的受災空間也開始有傳統(tǒng)的二維空間逐步擴展到當前的三維空間，雷擊也從傳統(tǒng)的閃點直擊以及沿著架空線路和金屬管道傳導電流的方式，轉型到雷擊電磁脈沖場，也就是說現(xiàn)在的雷擊可以同時擊打多個建筑物。第三，雷擊災害對社會生活與生產所造成的損失也在逐步增強，當前雷擊災害對人民的生活與生產所造成的危害都是極其巨大的且不可逆轉的，基于此背景下，氣象部門防雷工作的作業(yè)量以及工作流程也在逐漸增多，防雷工作給氣象部門所帶來的壓力也是愈來愈大。

二、當前氣象部門防雷工作現(xiàn)狀

（一）部門職責不夠明確，機構資質存在問題

當前，我國上層氣象部門設置了相應的職能部門，劃分明確職責分工，但落實到基層氣象部門時由于政策解讀不到位等因素，從而造成基層氣象部門內部一些重要的工作無法保質保量的完成。例如基層氣象部門內部的行政許可工作正常情況下是直屬于氣象部門中的法規(guī)部門或是行政工作審批部門來進行專項負責的。但由于各地氣象局職能科室劃分不同，此項工作可能就落在防雷中心等技術部門，或者其他職能部門替代辦理。顯而易見，這會導致許多氣象工作都無法落實，諸多氣象專項項目的行政許可工作也都是有防雷中心的技術人員來進行負責的，對項目的驗收更多關注技術部分忽略行政部分，行政許可程序被弱化，行政審批工作也沒有發(fā)揮出實際的工作成效。

雖然我國大部分的省市在氣象防雷工作上都有一些不小的進步，一些基層服務機構也在防雷工作中發(fā)揮出了一些作用，但是這些基層服務機構在資質上卻有一些較為嚴重的缺陷，例如職能部門的設置。進而導致氣象部門的防雷減災工作無法進行系統(tǒng)的全面的預測與分析，例如對防雷圖紙的有效審查以及驗收評估等工作。在一定程度上對氣象部門的服務性產生了一定的影響，這也是基層氣象部門沒有在內部建立其完善的氣象防雷管理監(jiān)督機制的原因，對于諸多氣象防雷工作都沒有硬性的要求標準。

（二）防雷執(zhí)法力度不足，人員服務任務不明晰

當前，我國絕大多數(shù)的氣象防雷部門，尤其是基層氣象部門都普遍缺乏具有專業(yè)法律知識以及執(zhí)法能力的人員。因此氣象部門的防雷執(zhí)法工作普遍都難以達到氣象部門所預期的工作效果，一些執(zhí)法不能很好落實。即使當?shù)卣槍λ茌牭幕鶜庀蟛块T的執(zhí)法工作出臺了一系列的扶持政策，但是幫扶政策在具體落實中仍會受到一些阻礙，例如，一些基層防雷工作人員沒有對政策做到具體解讀，只理會了政策字面的意識，對政策的內在價值并沒有引起重視，進而影響氣象部門的防雷工作順利進行，同時社會中的民眾對于氣象的法律法規(guī)沒有明確的認識，加之氣象部門以及政府對防雷工作的宣傳力度不足，進而造成當前社會上的民眾對于防雷意識的薄弱。

同時基層氣象部門的防雷工作在實際中無法被落實到實處的主要原因也是在于，當前絕大多數(shù)的基層氣象服務機構中對服務任務的劃分不夠明晰，基層氣象機構內部的管理服務工作比較混亂，在實際的防雷工作中有關人員無法有效的完成防雷減災的具體工作任務，例如在區(qū)縣級的氣象防雷工作中，實際的防雷工作沒有依據(jù)有關的防雷管理標準，進而對后續(xù)的工作產生巨大的不良影響，在一定程度上對減低氣象部門防雷工作的水平與質量，從而對社會生活與生產中的人民財產造成不可逆轉的傷害。

三、開展氣象部門防雷工作新局面的有效措施

（一）明確部門職責，加強機構資質管理

基層氣象部門的防雷工作是當前氣象部門內部主要的工作之一，基層氣象部門的管理人員要對防雷工作的管理模式進行不斷的優(yōu)化與升級，也是當前氣象部門主要的工作方向之一。同時針對防雷工作的監(jiān)測資質氣象部門也要面向社會進行公開招標，以此來不斷的促進氣象部門防雷工作的可持續(xù)的發(fā)展，但是基層氣象部門在面向社會進行防雷工作檢測招標時，也要注重機構資質的管理工作水平。

在當前新形勢下，我國氣象部門的改革工作也已經成為當前社會所關注的熱點問題之一。在對氣象部門進行工作改革的過程中，氣象部門的管理人員要明確氣象部門內部各職能部門的具體職責，將基層氣象部門內部的工作職責細致的劃分，切實確保氣象部門下屬的各個職能部門的職責都可以被部門人員所明確，同時建立健全工作責任制度，將每項工作的安全責任細化到個人，以便在基層氣象工作中一旦出現(xiàn)安全問題，管理人員可以迅速將責任落實細化到個人，從而有效的避免出現(xiàn)相互推諉責任的情況出現(xiàn)。以此來不斷的提升氣象部門改革工作的質量與效率。同時，氣象部門有必要將當前機構資質管理不足的問題進行分析與總結，并與國家對氣象部門發(fā)展的具體要求相結合，從而制定出符合當前社會發(fā)展有關規(guī)定的氣象部門防雷工作資質管理條例，要用于打破防雷工作上級別的限制，對資質的審合工作氣象部門的管理人員要加強把控，積極主動的引入市場競爭機制，以此來不斷提升防雷工作的整體活力。

此外，為了更好保證氣象部門可以有效的進行防雷減災工作，氣象部門的管理人員要積極主動的加強對氣象部門內部的監(jiān)督與審查工作，切實保證當前氣象服務部門可以有效的開展現(xiàn)代化的防雷工作，貫徹落實氣象部門的具體服務理念，不斷的提高氣象服務部門的專業(yè)服務水平與服務效率。同時氣象部門的管理人員要對防雷減災工作的行政許可進行細致的審批控制，要對防雷減災工作的各項內容進行細致的審查，要對氣象服務機構的資質是否達到當前防雷工作的具體要求進行審查，并要做好后期防雷工作的監(jiān)督與管理，要通過氣象部門的監(jiān)督管理體系與完善的監(jiān)督系統(tǒng)來確保防雷工作的專業(yè)性與完整性。針對當前市場中一些資質不符的氣象服務機構，氣象部門要及時的對其進行取締，最大限度上降低其對社會防雷工作的不良影響。

（二）加強防雷執(zhí)法力度，做好防雷工作的宣傳

針對當前氣象部門內部缺乏專業(yè)的法律人才與執(zhí)法能力的人才的問題，氣象部門的管理人員要積極主動的加強人才的培養(yǎng)與引進，可以向社會開展全面的招聘，以此來更好的吸引優(yōu)秀人才，為氣象部門防雷執(zhí)法工作隊伍注入新鮮的血液，不斷的增強執(zhí)法隊伍的整體活力。同時在氣象防雷執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員要切實遵守國家法律法規(guī)的具體要求，確保氣象部門的防雷執(zhí)法工作的正規(guī)化與法制化，同時氣象部門也要加強各個部門的組織協(xié)調能力，在對社會進行防雷執(zhí)法的過程中，氣象部門防雷執(zhí)法人員要采用定期檢查與不定期突擊檢查的方式，要對人民群眾對于防雷工作所提出的建議與意見進行記錄與采納，并對群眾的意見與建議進行總結與分析，以此來不斷的提升氣象部門防雷工作的質量與效率，此外在防雷減災服務信息化建設上，工作人員要明確服務主體，要充分的利用現(xiàn)代化的信息技術更好的為人民做好防雷減災工作，以此來有效的保護人民的生命財產安全。同時在氣象部門內部要將“政事企”進行有效的分離，氣象部門中的防雷檢測屬于企業(yè)管理范疇，氣象部門的管理主管不得直接對其進行干預，要在氣象部門內部為防雷執(zhí)法工作營造出一個穩(wěn)定的工作環(huán)境。

當氣象部門在開展防雷減災工作的過程中，氣象部門的管理人員要積極主動的派遣專業(yè)的宣傳人員走到人民群眾中，對其進行有效的防雷意識宣傳工作，例如派發(fā)防雷意識宣傳手冊，開展免費的專家講座等以此來不斷的增強廣大人民的防雷意識，使人民可以清晰的認識到雷擊災害的嚴重性，與防雷工作的重要性。以此來不斷的加強人民對防雷工作的有效認識，一旦出現(xiàn)雷擊災害，人民通過對防雷手冊的學習，也可以更好的對其進行救治。同時氣象部門在進行防雷工作的宣傳時要切實將宣傳工作落實到實處，切不可將宣傳工作當成表面工作來對待，氣象部門的宣傳人員可以利用微博、微信等新媒體對防雷工作進行有效的宣傳，確保人民可以通過學習與宣傳可以掌握一些最為基本的防雷知識。同時氣象部門的宣傳人員也可以為人民進行《氣象法》的普及。

（三）加強氣象部門的技術服務水平

就當前的氣象部門防雷工作而言，要想更好的順應當前時代的發(fā)展與符合當前社會發(fā)展的具體需要，就要不斷的提高氣象部門防雷工作人員的綜合素養(yǎng)以及專業(yè)技術素質。所以，這就要求我國各省市的范圍內的氣象部門要對自身所管轄的防雷服務機構開展細致的工作整合與審查工作，針對一些防雷工作技術基礎相對較弱，防雷工作人員整體素質偏低的防雷服務機構要進行有針對的調整與升級。一點一點的拓展其氣象服務領域。此外氣象部門的管理人員要積極主動的轉變其工作理念，以此來不斷的提升當前氣象部門防雷工作的質量與效率。氣象部門的管理人員還要不斷強化防雷工作的監(jiān)督與管理，加強防雷工作的行政管理，要開展定期與不定期的防雷工作專業(yè)培訓，并在培訓結束后，對參與培訓的技術人員進行技術考核，氣象部門的管理人員也可以與當?shù)馗叩仍盒＿M行有效的合作，定期邀請一些氣象學教授來到部門內部對技術人員進行工作指導并開展學術交流會。同時氣象部門還要積極主動的開展防雷工作技術創(chuàng)新，將科研成果有效的轉化為具體應用，以此來不斷的提升氣象部門防雷工作的水平與質量，有效的將氣象部門防雷工作的社會效益與經濟效益做到有效的統(tǒng)一。

（四）構建完備的防雷工作管控體系

氣象部門可以將市場中的競爭機制引進到防雷工作之中以此來促進防雷減災工作的管理更加的公平公正，也為氣象部門的防雷工作營造出了穩(wěn)定且正規(guī)的工作氛圍。同時將氣象部門內部的監(jiān)管工作也要貫徹落實在實處。對此各省市的有關監(jiān)督部門以及氣象管理部門要對本轄區(qū)內的所有防雷機構進行統(tǒng)一的登記、管理、審核以及備案。倘若外省的防雷機構在本省出現(xiàn)重大事項改動，需要對上級進行及時的反饋。除此之外，氣象部門要建立健全完備的防雷工作監(jiān)督管理體系，進一步的對防雷機構的服務進行有效的監(jiān)管。也可以構建其防雷工作管理檔案資料庫，對轄區(qū)內部的防雷機構的信譽情況進行詳細的記錄，針對一些在以往防雷工作中出現(xiàn)問題的機構，要將其列入黑名單，并對其進行適量的懲處措施，倘若該防雷機構所出現(xiàn)的問題較為嚴重，氣象部門則可以向上反映，申請對該防雷機構進行服務資質的取締，以此來不斷提升氣象部門防雷工作的整體質量與安全。

同時在氣象部門開展防雷工作時，氣象部門可以同城市建設部門以及城市房屋管理部門進行聯(lián)合行動，以此來加強市政職能部門之間的組織協(xié)作。同時也要在氣象部門內部樹立好防雷減災的意識，使工作人員可以清楚的認清自身所肩負的責任與使命，以此來不斷的激發(fā)其主觀能動性，充分的調動其對工作的熱情與積極性，進而更好的促進氣象部門防雷工作的順利開展。

結論：綜上所述，加強防雷工作的水平與質量，不僅是當前氣象部門發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一，而且還是保證社會經濟平穩(wěn)發(fā)展與人民人身財產安全的重要舉措。因此，需要當前的氣象部門積極主動的做好防雷減災工作的宣傳力度，明確氣象部門的職能劃分，加強防雷服務機構的資質管理，構建起完善的防雷工作監(jiān)管體系，以此來更好提升防雷工作的質量與效率，進而促進我國整體預防自然災害工作的全面繁榮發(fā)展。