◎蔣嵐

低碳經濟是一種旨在降低高碳消耗的新型經濟發(fā)展模式。這個概念最初是為了解決全球變暖的困境而引入的，它要求各國加強環(huán)境保護，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，發(fā)展經濟的同時保護生態(tài)平衡。按照這種發(fā)展要求，要實現(xiàn)低排放經濟，相關法律的保護是絕對必要的，因此不僅要遵守相關的經濟法，還要將低碳經濟納入法律體系中去，為低碳經濟模式的發(fā)展提供堅實的法律保障。研究低碳經濟對國際經濟法的影響有助于塑造低碳商業(yè)模式并有助于保護全球環(huán)境。

一、低碳經濟對國際經濟法的影響

1.對國際貿易法的影響。

首先，低碳經濟正在推動經濟思想和科技的變革。為了適應低碳經濟的要求和條件，人們在國際貿易中開始注重減少經濟浪費和減少污染物排放。例如在貨物貿易中引入大量電子設備來加速交易的同時不忘減少設備的排放；在運輸環(huán)節(jié)加強車輛管理、檢測和源頭控制，應用新的能效節(jié)能減排。其次，低碳經濟的出現(xiàn)導致了國家間貿易自由化的基本原則的出現(xiàn)。貿易自由化進程正面臨著與新的綠色商業(yè)概念相關的許多挑戰(zhàn)。在經濟貿易中，產品的生產、運輸和交付必須按照低碳經濟的原則進行定價。此外，由于缺乏低碳技術，出口貿易的產品如果不符合二氧化碳排放標準，將限制經濟和國際貿易的發(fā)展。一些缺乏機制理論知識和低碳技術研究的發(fā)展中國家便會因此被國際貿易拒之門外，這與最初的貿易自由化意圖背道而馳。最后，隨著聯(lián)合國號召下的低碳經濟發(fā)展，各國開始限制二氧化碳的排放量，并積極開展研究以實現(xiàn)降低碳排放的目標。從立法到守法，從執(zhí)法到司法，從國內法到國際法、國際條約，都要做出改變順應全球化的發(fā)展，為低碳經濟保駕護航。

2.對國際稅法的影響。

隨著低碳經濟的發(fā)展，世界上大多數(shù)國家都對低碳金融政策進行了有效調整。稅收立法采取強制性措施，以達到減少碳排放、促進節(jié)能高效發(fā)展、促進低碳經濟可持續(xù)發(fā)展的目的。這些稅法和政策的變化主要體現(xiàn)在對某些能源、環(huán)保和低排放技術的征稅上。他們不僅提供優(yōu)惠的扣除和福利，而且政府還提供了一些財政支持。世界許多國家的經濟和稅收政策具有共同特點，當然也有區(qū)別，由于國情不同，經濟發(fā)展水平也不同，低碳經濟發(fā)展起點不同，稅收也有細微差別。

3.對國際金融法的影響。

《京都議定書》引入了減少碳排放、促進節(jié)能和高效發(fā)展、促進低碳經濟可持續(xù)發(fā)展的制度。其中，國際排放交易主要涉及碳排放和發(fā)展碳經濟，要求發(fā)達國家實現(xiàn)節(jié)能減排；聯(lián)合履行旨在與發(fā)達國家之間為了減少碳排放而進行的技術交流或碳排放分配；在發(fā)達國家的幫助下，發(fā)展中國家可以在應對節(jié)能減排挑戰(zhàn)的同時實現(xiàn)低碳經濟發(fā)展，推進全球節(jié)能和環(huán)保的進程，改進減少碳足跡的技術。隨著低碳商業(yè)模式的逐步發(fā)展，全球金融體系和全球金融市場的經濟發(fā)展模式也出現(xiàn)了變化，各種金融法律制度也在不斷演變。通過創(chuàng)建低碳經濟，我們保護環(huán)境，并為全球經濟體系向循環(huán)經濟轉型做出貢獻。金融投資方向也認同低碳發(fā)展。這種變化也使越來越多的投資人士樂于投資一些低碳環(huán)保的企業(yè)，銀行也發(fā)行了一系列的碳經濟衍生品，比如碳期貨、碳證券、碳基金等。在全球低碳經濟市場，銀行對碳信用基金有限制和義務，其碳基金是所有金融交易的標的，具有一定的經濟價值。在低碳經濟中，隨著碳金融與國際金融的融合，需要進一步完善相關國際金融法。

4.低碳經濟對國際金融法的影響。

《京都議定書》建立了碳排放交易市場體系，包括國際排放交易、共同安排和清潔發(fā)展。其中，國際排放交易主要涉及碳排放和發(fā)展碳經濟，一些發(fā)達國家需要實現(xiàn)節(jié)能減排。一般機制與發(fā)達國家之間為了減少碳排放而進行技術交流或碳排放分配有關。清潔發(fā)展主要針對許多發(fā)展中國家。在發(fā)達國家和發(fā)展中國家的幫助下，發(fā)展中國家可以在應對節(jié)能減排挑戰(zhàn)的同時實現(xiàn)低碳經濟發(fā)展。改進全球節(jié)能和環(huán)境流程，改進減少碳足跡的技術。隨著低碳商業(yè)模式的逐步發(fā)展，全球金融體系和金融市場的經濟發(fā)展模式也出現(xiàn)了隨著這些變化，各種金融法律制度也在不斷演變。隨著低碳經濟的發(fā)展，這種經濟正在逐漸有助于保護環(huán)境和全球經濟體系向循環(huán)經濟的轉型，金融投資方向也認同低碳發(fā)展。這種變化也使越來越多的投資人士樂于投資一些低碳環(huán)保的企業(yè)，銀行也發(fā)行了一系列的碳經濟衍生品，比如碳期貨、碳證券、碳基金等。在全球低碳經濟市場，銀行對碳信用基金有限制和義務，其碳基金是所有金融交易的標的，具有一定的經濟價值。在低碳經濟中，隨著碳金融與國際金融的融合，需要進一步完善相關國際法。

二、低碳經濟影響下國際經濟法的變革

1.國際貿易法的變革。

國際貿易的新趨勢是發(fā)展低碳經濟和貿易的基礎。低碳排放概念與貿易自由化之間的沖突可能導致國際貿易法的變化。第一，“共同而有區(qū)別”原則要求發(fā)達國家積極主動地履行減少二氧化碳排放的承諾。在國際知識產權保護方面，發(fā)達國家不能通過基于專利的技術標準和市場壟斷來壟斷高水平的環(huán)境技術，而是應該積極向發(fā)展中國家轉讓低成本技術、排放物，為低碳排放作出貢獻。第二，發(fā)展中國家在本國立法中進行低碳貿易時，必須循序漸進地獲取高碳產品，以低碳排放為借口阻礙貿易。第三，通過具有約束力的國際貿易協(xié)定，國際貿易將逐步轉向低排放商業(yè)模式。這種情景對發(fā)達國家和發(fā)展中國家都有用。

2.碳關稅與國際稅法的變革。

隨著全球經濟進入低排放期，貿易保護主義的加劇，發(fā)達國家開始對其他國家的碳排放征收特別關稅，并逐步出臺針對個人的稅收和“碳關稅”。在國際貿易背景下，法國前總統(tǒng)西拉克提出“碳關稅”，以確保歐盟產品與國外產品公平競爭，實現(xiàn)其減排目標。

美國也在考慮引入新規(guī)則，例如，2009年美國眾議院通過的清潔能源與安全法案，該法案對進口到生產國的商品征稅，要求對中國在內的不采取碳減排行動國家的進口產品征收“碳關稅”，同時考慮時機一旦成熟就將“碳關稅”納入國際貿易規(guī)則。此后，奧巴馬政府表示將考慮對碳排放征稅，因為部分進口產品不包括在減排成本中。征稅的理由是碳泄漏，導致競爭力的喪失，特別是一些國家碳排放量的增加抵消了其他國家碳排放量的減少。

碳關稅也有類似的效果。換言之，可以通過取消對碳密集型產品的貿易限制、推遲碳密集型產品的生產、減少碳排放和減緩全球變暖來實現(xiàn)這一目標。國家驅動的CO2排放可以進一步加速貿易反應，因為它們不是基于國際CO2排放標準。而且，由于發(fā)達國家的環(huán)保技術發(fā)展相對均衡，貿易壁壘主要針對發(fā)展中國家。碳關稅的出臺違反了世貿組織國家資源原則和京都議定書“共同但有區(qū)別的責任”原則。發(fā)達國家通過制定碳排放標準，基于關鍵生產進步、產業(yè)升級、節(jié)能環(huán)保等，將生產設施轉移到其他高耗能、高排放、低效率的國家。作為一種新型貿易壁壘，碳關稅還伴隨著經濟制裁。

然而，基于經濟因素的煤炭支付是環(huán)保的，碳關稅將成為常態(tài)，因此發(fā)展中國家為了保護自身的經濟利益，對外必須自愿參加國際環(huán)境條約和雙邊碳定價協(xié)議，還必須加入WTO來保護國家的發(fā)展利益；對內則需要修訂相關法律法規(guī)以適應國際要求，確保落實自身國家發(fā)展利益。

3跨國低碳投資與國際投資法的變革。

低碳國際投資是指利用國際投資建設低碳經濟，包括境外低碳國內投資和政府接受的低碳國外投資?？鐕吞纪顿Y中心主要專注于三大低碳產業(yè)：可再生能源、回收利用和綠色產品。

低碳經濟的發(fā)展受到國際投資法的影響。隨著世界主要貿易國特別是外向型經濟體的發(fā)展，許多外國公司都從事對外貿易投資。在資本輸入國的外國投資法方面，發(fā)展中國家通常會采取各種措施，大幅增加國內高碳行業(yè)的環(huán)境成本。比如碳稅政策、碳排放交易機制、對高耗能企業(yè)的限制與整改等。以中國為代表的發(fā)展中國家，需要迅速修改關于外資參股公司的法律。一一是限制針對國外高碳國家的金融機構準入，提高環(huán)境準入標準，防止發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移低碳產業(yè)。二是鼓勵外商投資低能耗新能源、新材料、新產業(yè)。三是在清潔能源、節(jié)能開發(fā)、減排等領域吸引外商直接投資和掌握國外技術，減輕煤炭能源結構的環(huán)境壓力。在低排放經濟的推動下，國際投資法將重塑發(fā)展中國家的宏觀經濟發(fā)展，消除與貿易相關的碳排放，減少國家失衡。

對于資本輸出國的對外投資，綠色投資戰(zhàn)略的實施不能僅僅基于道德約束。各國應通過雙邊和多邊協(xié)議鼓勵低碳國際投資，限制通過外國直接投資實施國內低碳產業(yè)。

4.碳金融與國際金融法的變革。

隨著低碳經濟的發(fā)展，國際碳市場應運而生。其中，《京都議定書》確立了三個碳排放交易市場機制：發(fā)達國家減排工程項目的“聯(lián)合履行機制”，指的是在發(fā)達國家通過幫助其他發(fā)達國家建設減排項目而獲得減排單位；發(fā)展國家減排項目的“清潔發(fā)展機制”是指在發(fā)展中國家批準的幫助發(fā)展中國家減排單位?！皣H排放交易體系”是指發(fā)達國家大幅減少減排協(xié)議份額，通過貿易向其他沒有減排協(xié)議的發(fā)達國家轉移。而在碳排放市場機制下，全球煤炭貿易則產生了基于項目的貿易和基于水的貿易兩種類型。

歐盟排放交易系統(tǒng)（EUETS）是排放交易的市場領導者。根據《京都議定書》減少排放的方法。在EUETS下，每個成員國使用國家分配計劃（PAN）來確定該國為每個裝置分配的碳排放總量和排放配額（EUA）。如果公司的實際排放量低于預計排放量，其余的可以出售以獲取利潤。反之，則需要付出利益來購買他國的排放余額。芝加哥氣候交易所（CCX）成立于2003年。雖然不負責全球整體市場份額，但令人印象深刻。CCX作為領先的組織和營銷平臺，參與自愿且具有法律效力的交易，以減少溫室氣體排放。西方發(fā)達國家通過發(fā)展碳金融，目的在于謀求掌握未來碳交易的全球定價權。

發(fā)展低碳經濟，旨在將資源引向綠色產業(yè)，助力國際綠色經濟轉型，保障金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，金融業(yè)和碳金融的發(fā)展主要包括以下幾個方面。

（1）國際商業(yè)銀行和國際聯(lián)盟需要低碳開采所需的資源。

（2）國際商業(yè)銀行低碳金融產品創(chuàng)新。

與二氧化碳交易機制合作，打造低碳金融市場，包括減少未來的碳排放和市場機會，并提供準確高效的碳定價信號。

（3）在保險業(yè)，我們通過開發(fā)引入環(huán)保理念的綠色保險產品，提高了保險業(yè)的適應性和內涵式的可持續(xù)增長。

（4）與碳金融相關的國際項目融資、債券的發(fā)行、國際股票上市以及國際金融監(jiān)管等。

三、國際經濟法順應低碳經濟發(fā)展的對策

1.全面深化改革，樹立先進的低碳經濟發(fā)展理念。

隨著世界經濟和社會在不同國家的發(fā)展，發(fā)展和低碳經濟的形勢也隨著時代的需要不斷變化。因此，我們正在以先進發(fā)展理念為基礎，致力于新經濟的可持續(xù)發(fā)展和低碳經濟的不斷完善。首先，國家要推進低碳經濟，積極把握發(fā)展趨勢和低碳貿易方式，通過國家法律的有效變革，促進貿易自由化和低碳貿易理念。例如，鼓勵發(fā)達國家積極使用先進的環(huán)保技術，而發(fā)展中國家則壟斷市場以減少排放，并為全球環(huán)保產業(yè)授予獨家技術專利。不可能用先進的環(huán)保技術壟斷市場，阻礙發(fā)展中國家低碳經濟模式的發(fā)展。例如，韓國和東盟在2005年簽署了幾項關于環(huán)境技術和政治合作的自由貿易協(xié)定，它們在其中有意承擔了低碳貿易的責任。二是在低碳貿易國際規(guī)范方面，應該采取一個循序漸進的策略，給予發(fā)展中國家更多的研究機遇和空間，使其能夠跟上低碳產品貿易的步伐，打造一個真正的貿易自由化的進程。例如，在TTIP談判中，歐盟將環(huán)境問題作為談判的基礎，呼吁歐盟各部門和非政府組織提高對環(huán)境問題的認識，也有許多歐盟國家開始重視低碳經濟貿易。

2.加強對跨國低碳投資的法律保護。

為確保低排放經濟穩(wěn)定健康發(fā)展，既需要各國的良好信譽，還需要各國加強對低碳投資的保護，為國際投資低碳投資提供有利環(huán)境。首先，各國可以提高環(huán)境對全球投資的準入，探索外商投資的區(qū)域或國家，重點關注低碳企業(yè)和低碳技術。二是鼓勵和支持新能源低碳外資企業(yè)，確保投資能夠積極支持國內綠色貿易發(fā)展。與此同時，我們也有責任開發(fā)尊重環(huán)境、保護環(huán)境的環(huán)保方法。例如，許多非政府組織正在開發(fā)可以核算溫室氣體的志愿性溫室氣體核算工具。

3.發(fā)展新型貿易政策工具，征收碳關稅合法化。

新的貿易政策工具，如碳標簽和碳足跡，必須不斷發(fā)展，以解決低碳經濟中生產周期長的問題，并為低碳產品貿易創(chuàng)造更有利的商業(yè)環(huán)境。通過了解制造產品的碳足跡，將其提供給消費者，將低碳生活理念帶入消費者的生活，深入推進低碳排放和環(huán)保理念。為了保護一個國家的利益，碳價格必須不斷地因國而異。例如，在發(fā)展中國家，他們必須了解自己的責任，并與發(fā)達國家共同承擔保護全球環(huán)境的責任。同樣，發(fā)展中國家的利益必須受到國際經濟發(fā)展協(xié)定的保護。國家提供低碳經濟和技術援助，促進低碳經濟整體發(fā)展。

4.制定新的國際化標準。

第一，以全球低碳經濟相關發(fā)展規(guī)律為指導，可以建立相應的低碳發(fā)展監(jiān)管機制和基本制度，再根據不同國家的發(fā)展情況和條件進行調整。我們必須堅持不斷變化，無論是當前的經濟發(fā)展體制，還是當前的治理機制，都需要不斷創(chuàng)新和適應，以應對未來的事件，為更好的減排貢獻力量。因此，無論采用何種管理理念或規(guī)則，它都必須發(fā)展。二是轉變監(jiān)管觀念，完善監(jiān)管制度和程序，結合低碳經濟的特點和方向，著力制定新的低碳經濟法律，尋找行之有效的法律。這個控制系統(tǒng)必須到位，必須符合國際環(huán)境和能源的演變。

四、結語

碳經濟時代是大勢所趨，具有現(xiàn)實意義。這是確保經濟發(fā)展過程穩(wěn)定的唯一途徑，而碳經濟的出現(xiàn)表明，傳統(tǒng)經濟并不是維持生態(tài)系統(tǒng)強度的唯一重要手段，只有在各國和諧發(fā)展、追求共同的經濟、環(huán)境可持續(xù)，世界經濟體制才能穩(wěn)定，環(huán)保才能不以經濟為目的，各個國家才能確保低碳經濟走一條可持續(xù)發(fā)展的道路。此外，在國際經濟市場的建設時期，發(fā)達國家與發(fā)展中國家如何能互利共惠、相互扶持，建立良好而又健康的交易體制也我們當下所面臨的課題。但不可否認的是低碳經濟的時代已經悄然到來，為此我們應以一套不斷健全、完善的國際經濟法體系來應對這種轉變，在碳經濟時代保障自身利益的同時提高國際經濟競爭力。