錢冰冰

（蘇州優(yōu)樂蜂環(huán)?？萍加邢薰?，江蘇 蘇州 215000）

社會發(fā)展過程中，突發(fā)環(huán)境事件會導致自然環(huán)境破壞，人民的生命和財產遭受到巨大的損失，不僅會破壞社會經濟的穩(wěn)定和諧發(fā)展，同時也會造成重大社會影響。對此，相關的政府機構也越來越重視對突發(fā)環(huán)境事件提出更加科學性的應急體系建設管理。為了更加有效地降低突發(fā)環(huán)境事件帶來的環(huán)境污染影響，政府機構也提出了相應的制度方案。

1 突發(fā)環(huán)境事件的定義

由生產安全事故、非正常操作或者一些不可抗拒的自然或者社會原因導致的危及自然和生態(tài)環(huán)境質量，危害人體健康的突發(fā)環(huán)境污染事故，被稱為突發(fā)環(huán)境事件。突發(fā)環(huán)境事件具有突然爆發(fā)性、表現(xiàn)形式多樣性以及社會影響大等特點。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，可能造成大量有毒、有害氣體的排放，污染物質或放射性物質的產生，導致大自然中的大氣，水體，土壤等都遭受到了嚴重的污染和破壞，甚至會對人體健康造成一定程度的危害。與此同時，人們的生命財產也造受到了威脅。對此企業(yè)應該避免這些突發(fā)環(huán)境事件給社會造成的重大影響，要采取應急措施，提前做好預防。

為了保證突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，水體、大氣、土壤等環(huán)境不會受到嚴重的污染，需要及時采取科學性的應急處置措施，對可能會發(fā)生的一些環(huán)境污染進行補救，降低污染影響范圍，更好地保護環(huán)境和人體健康。

2 突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境的影響分析

（1）對水環(huán)境、土壤環(huán)境造成的影響。突發(fā)性環(huán)境污染中，水污染事件占的比重比較大。由于工業(yè)企業(yè)內部發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件未得到及時有效的控制，導致突發(fā)環(huán)境事件影響范圍擴大，大量污染性廢水排入水體，特別是化工廠的污染廢水，若局部地表水段在短時間內被排入了大量的毒性及高濃度的化工廢水，會直接導致局部的水資源物理化學性質發(fā)生很大的變化，水體水質環(huán)境遭受到嚴重的破壞，水體內的各類水生動植物也由此遭到了滅頂之災，水體內的生態(tài)平衡也遭到了徹底的破壞。若未及時采取有效措施對這些被污染的水域進行有效的處理，隨著水體的流動性，會導致水體污染的范圍逐漸擴大，造成嚴重的后果。

當?shù)乇硭w資源受到污染后，由于地表水的滲透性作用，局部的地表水污染會滲透至土壤，進而引起了局部的土壤和地下水的污染。重金屬或者有機污染物會通過土壤孔隙進而向四周和縱深的土壤遷移，有害成分在土壤固相中呈現(xiàn)不同程度的積累，特別是重金屬，由于其難以降解性，往往對土壤污染的影響是不可逆轉的。土壤污染也會導致土壤成分和結構的改變，間接又對在該土壤上生長的植物及土壤中的動物、微生物等造成危害。

隨著時間作用，通過土壤滲透作用，有害污染物也會進入地下水，會引起地下水水質、物化性質等的變化。若涉及到地下水飲用水水源，會導致其直接喪失飲用水的功能，其影響是不可逆的。由于地下水流動較為緩慢，其自凈能力遠不如地表水體，且處于地層下，地下水污染的治理比地表水困難，土壤、地下水污染治理成本均比較高。

水資源、土壤資源等在受到污染影響的過程中，污染物中的有毒化工原料、重金屬、高濃度有機物等，亦會對人體的自身健康造成間接的危害，影響著人們的身體健康。

（2）對大氣環(huán)境造成的影響。突發(fā)性環(huán)境污染事件中的大氣污染事件，在我國的環(huán)境污染中也占有非常重要的比例。如企業(yè)使用的有機揮發(fā)性物料，液氯、液氨、正丁醇、環(huán)乙酮、甲苯等，由于操作失誤或包裝、存儲設施破裂，導致物料泄露，其泄露產生的揮發(fā)性氣體短時間濃度較大，對周圍大氣環(huán)境造成污染。大氣污染事件可以使一定區(qū)域內的空氣質量遭受到嚴重的破壞，這種情況會給人們的自身健康帶來很大的負面影響。

雖然大氣污染的時間比較短，但是對于有毒物質氯氣、氨氣、甲苯等，會直接威脅人群的生命安全。若揮發(fā)性氣體屬于易燃性氣體，如甲苯、正丁醇、環(huán)己酮等，和空氣混合后，如果遇到高熱、高溫或者火源等，可能會引發(fā)火災、爆炸的事故，嚴重威脅人體健康和生命財產安全，而其產生次生、衍生大氣污染物CO、氮氧化物等隨氣流擴散，影響周圍大氣環(huán)境。

突發(fā)環(huán)境事件不僅對環(huán)境的危害較大，也會對公眾健康造成危害。突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性，且會在短時間內造成危害及污染影響。突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制為了健全工業(yè)企業(yè)等應急機制，預防可能發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事件，提高工業(yè)企業(yè)的應急能力。

3 目前突發(fā)環(huán)境事件預案編制存在的問題

（1）環(huán)境風險應急意識薄弱。在環(huán)境應急制度執(zhí)行的過程中，風險應急意識薄弱也是主要的原因。突發(fā)環(huán)境事件預案編制原則是為了可能突發(fā)的環(huán)境事件而提出的應急程序及措施，其編制過程需要企業(yè)自身對生產、經營、貯存、運輸、使用和處置等過程進行分析，找出可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件以及可能發(fā)生的不同的突發(fā)事件，提出合理可行的處置措施。突發(fā)環(huán)境事件預案編制目的是為了突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能夠采取更加有效的處理措施，來降低事件帶來的環(huán)境污染影響。

但是在實際過程中，企業(yè)對這種環(huán)境風險的安全意識并不強，由此導致企業(yè)沒有建立企業(yè)應急救援體系及應急組織機構，沒有配備足夠的應急救援物資，更沒有合理的應急處置流程。這就導致企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，并不能在第一時間采取相應的措施，致使環(huán)境污染范圍擴大，導致環(huán)境污染嚴重，甚至危及生命安全。

由此可見，企業(yè)應加強環(huán)境風險防范意識，盡可能避免突發(fā)事件的發(fā)生；也應做好先期處置方案，降低事件發(fā)生后的危害影響范圍及程度。

（2）預防、預警能力較低。針對可能發(fā)生的風險源，通過一些日常防范，日常檢查等，能夠盡早發(fā)現(xiàn)一些異常現(xiàn)場，能夠針對異常立即進行處理，對杜絕事故的發(fā)生有著重大的意義。

而實際企業(yè)在編制應急預案的過程中，往往只關注到應急處置，而忽略了預防、預警措施，使得企業(yè)在該方面的防范能力較低，不能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，不能夠及時預警，采取措施進行消除與控制，導致突發(fā)事件的發(fā)生。

（3）應急預案處置措施過于籠統(tǒng)。不同的行業(yè)、不同的企業(yè)因產品、工藝、原輔料的不同，其可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件不同，進而需要采取的應急處置措施也不同。但是由于一些企業(yè)對自身實際情況并未開展細致的分析，僅將突發(fā)環(huán)境事件籠統(tǒng)定義為水污染事件、大氣污染事件、土壤污染事件等，進而羅列出一套處置流程，并不具備實際參考性。如大氣污染事件，需要針對廢氣種類提出應急措施，如酸霧的處理、有機廢氣的處理、顆粒物的處理，其處理措施各不相同，企業(yè)應根據(jù)可能導致的污染物種類來制定應急處置措施。所以企業(yè)的應急處置措施應根據(jù)實際的產污情況，進行匹對性地提出處置措施。這樣才能真正體現(xiàn)應急預案的可操作性。

（4）應急預案體系協(xié)調性低。企業(yè)的應急預案體系應包括公司內部各預案，以及所在區(qū)市級應急預案（即上級應急預案）。根據(jù)公司可能發(fā)生的突發(fā)事件的等級，啟動應急預案。上級應急預案與企業(yè)應急預案存在著互補關系，在突發(fā)環(huán)境事件的處理處置過程中，上級應急預案是在更高的層面上為展開應急救援工作提供指南，起著指導和協(xié)調作用，并在必要時，提供支援。企業(yè)應急預案注重的是開展具體的應急救援行動。而實際中，企業(yè)缺少參與上級部門相關的應急救援演練。導致一旦出現(xiàn)突發(fā)事件后，由于互相缺乏協(xié)調性，使得相互間配合度不高，不能有效開展救援行動及應急處置，造成環(huán)境突發(fā)事件影響范圍的擴大。

4 關于突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制的相關建議

（1）提高應急管理意識，加強全體參與性。企業(yè)管理人員要加強應急管理意識，企業(yè)要充分意識到突發(fā)環(huán)境事件可能引發(fā)的各種環(huán)境風險事故，進而做好事故應急防范措施，加強企業(yè)內部應急管理培訓，強化應急管理意識，建立環(huán)境風險源的監(jiān)控、預警等制度，盡可能避免或者減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，針對已發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，盡可能縮小對環(huán)境造成的影響范圍。

企業(yè)在編制應急預案時，應加強各部門的參與性，提出可能發(fā)生的突發(fā)事件，給出對應的應對措施。應急預案的編制工作要做到全員參與，同時管理員也要對應急預案編制的職責做好科學性的劃分，充分做好規(guī)劃和調查，更好地引導人員在參與過程中的積極性與主動性。根據(jù)參與人員的專業(yè)情況、技術能力以及涉及到的應急職能，進行各小組的分配和管理。管理人員要對應急部門做好規(guī)劃，合理組建應急組織機構與應急小組，分配各小組、各人員的應急職責，擁有職責的同時也要承擔應急任務與責任。確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生之后，能夠立即開展應急工作。這樣在遭遇突發(fā)環(huán)境事件時，就可以第一時間做出應急反應，通過實施相應的管理制度方案，可以實施一定的措施，降低不良因素造成的影響。企業(yè)應加強應急管理培訓，將應急預案的管理納入到日常管理工作中，加強全員參與，提高應急預案管理的實操性。

（2）加強預防預警能力。應急預案在編制過程中，就應提出預防、預警措施，減少風險事故的發(fā)生。風險預防的措施一般包括風險源的技術監(jiān)控措施，如采取攝像頭監(jiān)控，車間生產自動化控制系統(tǒng)等，還有風險源的人工監(jiān)控措施，如日常的巡檢，管理制度的建設，設備設施的日常維護，應急物資的檢查等等，從各方各面杜絕事故隱患，減少風險事故的發(fā)生。

編制過程中也應根據(jù)突發(fā)事件進行分類，劃分不同的事件等級，針對不同等級的突發(fā)事件，編制不同的應急處置流程。如上報部門，預警等級，應急準備，是否需要救援等情況，均要細化分析到位。

通過提出的預防、預警措施，落實巡查，監(jiān)控制度，及時發(fā)現(xiàn)隱患，迅速預警，消除隱患，減緩突發(fā)事件影響。

（3）提出切合實際的處置措施。管理人員動員全體人員，各部門負責人，針對性地提出可能發(fā)生的一系列突發(fā)事件情景，如易燃物料引發(fā)的火災事故，液態(tài)危險物料引發(fā)的泄露污染事故，污染處理設施的故障導致的污染影響等等，根據(jù)這些情景，應進行專門的重點分析，細化分析其可能發(fā)生的污染環(huán)節(jié)或環(huán)境風險，提出合理可行的處置措施，配備必須的應急物資。如火災事故，電器火災事故的處置措施及應急物資，生產性物料引發(fā)的火災事故處置措施及應急物資等。

（4）合理配備應急物資。應急物資是整個應急方案有效實施的前提，應急設施也是對整個應急處理工作重要保障的基礎。為了更加有效地實施應急處置，保護應急救援人員，企業(yè)應設應急專業(yè)物資裝備儲備，設專門的應急物資儲備倉庫，保證各項應急物資種類齊全，數(shù)量充足。同時對應急物資及消防設施進行日常檢查，并及時更新或補充。

管理人員也要對救援的整個流程和救援物資使用的實際情況進行有效的說明，保證在發(fā)生環(huán)境事件時能有效防范對環(huán)境的污染和擴散。

（5）加強應急聯(lián)動。企業(yè)應急預案的編制不僅提出了應對機制，包括預防預警和應急處置程序以及應對措施等內容，還應提出公司與各級政府相關部門救援搶險隊伍的銜接和聯(lián)動體系，公司制定應急預案后，應保持與相關應急部門的溝通與聯(lián)絡，經常參與到區(qū)域應急預案的應急演練與應急培訓中，對演練及培訓過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進行及修正與完善。通過與各部門、各企業(yè)之間的應急互相結合，為公司有效、快速應對環(huán)境污染，保障區(qū)域環(huán)境安全提供科學的應急機制和措施。

5 結束語

綜上所述，健全企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高人員的應急反應能力，有效預防突發(fā)環(huán)境事件的危害。同時企業(yè)的突發(fā)環(huán)境應急預案應與上級部門應急預案互相結合與協(xié)調，以最快的速度發(fā)揮最大的效能，維護社會穩(wěn)定。企業(yè)應加大對應急預案編制工作和專業(yè)知識的學習和重視。為了更加有效地提高人們的風險應急管理意識，管理人員就要不斷學習與總結，找到更為有效的解決方案制度和措施，最大程度降低環(huán)境污染和生態(tài)破壞等造成的損失影響，保障人民群眾的身體健康和生命安全。