丁 雷

（江蘇省溧陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，江蘇 常州 213300）

1 “機(jī)器換人”的實(shí)施背景

目前，我國(guó)制造業(yè)普遍面臨人口紅利不斷消失、用工荒日益擴(kuò)大、人力成本不斷上升、企業(yè)生存空間受到擠壓等問題，因此國(guó)務(wù)院正式印發(fā)“中國(guó)制造2025”計(jì)劃，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，致力于實(shí)現(xiàn)中國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。在這種時(shí)代背景下，“機(jī)器換人”逐漸在我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)興起，并被廣大企業(yè)家所接受[1-2]。

“機(jī)器換人”是指企業(yè)通過智能化、自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行工藝技術(shù)升級(jí)改造，減少生產(chǎn)用工量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和質(zhì)量水平，改善勞動(dòng)條件，降低生產(chǎn)能耗，提升安全系數(shù)?！皺C(jī)器換人”作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段，成為政府積極響應(yīng)“中國(guó)制造2025”的重點(diǎn)推廣項(xiàng)目，使各行業(yè)越來越多的企業(yè)開啟了智能化和自動(dòng)化升級(jí)改造的征程。如浙江省委、省政府作出了“全面推進(jìn)機(jī)器換人”的決策部署，以“機(jī)器換人”為抓手，成功推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2 溧陽高新區(qū)“機(jī)器換人”現(xiàn)狀分析

2.1 溧陽高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

溧陽高新區(qū)前身是江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園，于2012 年1 月成立，2021 年5 月經(jīng)江蘇省政府批準(zhǔn)更名為“江蘇省溧陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。

2020 年，溧陽高新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值274 億元、營(yíng)業(yè)收入1042 億元、公共預(yù)算收入27.8 億元；全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值457 億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值66.1%；工業(yè)設(shè)備投入、營(yíng)業(yè)收入、公共預(yù)算收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)全市增長(zhǎng)貢獻(xiàn)均超70%。截止2020 年底，高新區(qū)擁有“四上”企業(yè)220 家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)150 家；高新技術(shù)企業(yè)106 家；營(yíng)業(yè)收入億元以上企業(yè)62 家；成功培育上市企業(yè)5家、潛在獨(dú)角獸企業(yè)1 家、瞪羚企業(yè)5 家。

利用創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)的戰(zhàn)略契機(jī)，溧陽高新區(qū)突出智能制造增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新模式升級(jí)。而“機(jī)器換人”是以智能化裝備提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)智能制造的第一步。

2.2 “機(jī)器換人”主要做法

為加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，溧陽市出臺(tái)《關(guān)于“發(fā)展四大經(jīng)濟(jì)推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)新”三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》、《江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園關(guān)于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》等政策文件，安排制造經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備投入、“機(jī)器換人”，有效激發(fā)了企業(yè)“機(jī)器換人”的積極性。

文件規(guī)定：對(duì)企業(yè)實(shí)施的“機(jī)器換人”項(xiàng)目，經(jīng)過鎮(zhèn)區(qū)推薦、現(xiàn)場(chǎng)查看、現(xiàn)場(chǎng)答辯和專家評(píng)審等程序給予認(rèn)定，高端智能裝備成套價(jià)值100 萬元以上、單臺(tái)50 萬元以上的給予設(shè)備投資額10%的補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高不超過200 萬元。

溧陽高新區(qū)積極落實(shí)設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)扶持，促進(jìn)“機(jī)器換人”改造升級(jí)，帶動(dòng)了企業(yè)減員增效、綠色發(fā)展，培育壯大了一批成長(zhǎng)型企業(yè)。

2.3 “機(jī)器換人”實(shí)施成效

2020 年溧陽市經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的機(jī)器換人項(xiàng)目有10 個(gè)，企業(yè)涵蓋包裝、熱處理、鑄造、飼料機(jī)械等多個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。這些企業(yè)近年來發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已經(jīng)成為本行業(yè)中的佼佼者，是溧陽傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)中新活力的代表。

2.3.1 案例一

CH 傳動(dòng)機(jī)械有限公司機(jī)器人關(guān)節(jié)臂齒輪變速器生產(chǎn)線技改項(xiàng)目，總投資1 700 萬元，引進(jìn)兩臺(tái)德國(guó)數(shù)控成型磨齒機(jī)，配套設(shè)備為三臺(tái)無馬弗井式滲碳爐和一臺(tái)罩式氮化爐，計(jì)劃形成新增年產(chǎn)機(jī)器人關(guān)節(jié)臂齒輪變速器2 000 套的產(chǎn)能。實(shí)施成效為：

1）生產(chǎn)減員：采用新的磨齒設(shè)備后只需配置生產(chǎn)人員6 人/班，共需18 人，磨齒工序減人40%，占全公司人數(shù)的8.8%，年節(jié)約人工成本93 萬元。

2）質(zhì)量提檔：最大加工工件長(zhǎng)度1 100 mm，最大轉(zhuǎn)臺(tái)載荷7 000 kg。磨削齒輪質(zhì)量可達(dá)到國(guó)標(biāo)3級(jí)精度，遠(yuǎn)超行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品合格率從90%提高到99%。

3）產(chǎn)能提升：老的設(shè)備單臺(tái)年產(chǎn)量為600 件，新的設(shè)備單臺(tái)年產(chǎn)量為1 200 件，整體生產(chǎn)產(chǎn)能提升100%，年新增銷售收入3 000 萬元，利稅200 萬元。

4）安全提升：自動(dòng)化生產(chǎn)線取代人工操作，有效提升了生產(chǎn)過程安全可靠性和生產(chǎn)效率，在同行中優(yōu)勢(shì)非常明顯。

2.3.2 案例二

JC 鍛壓有限公司生物質(zhì)制粒機(jī)配件、鍛件生產(chǎn)線技改項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃投資1 500 萬元，實(shí)際完成投資總額為1 552.15 萬元，其中536.8 萬元為“機(jī)器換人”設(shè)備投入，主要購(gòu)置了V1880 數(shù)控立式四軸加工中心、GU2040 數(shù)控龍門式五面體加工中心、可控氣氛箱式多用爐等先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備。實(shí)施成效為：

1）減少人工：原來老的機(jī)床每條生產(chǎn)線需要員工3 人，現(xiàn)在只要1 人就可以同樣達(dá)到目標(biāo)；原井式滲碳爐人工轉(zhuǎn)序需要至少3 人，改成可控氣氛箱式多用爐轉(zhuǎn)序減少為1 人，節(jié)省人工成本70 萬元/年。

2）提升產(chǎn)能：項(xiàng)目改造實(shí)施前年產(chǎn)能8 000 t，實(shí)施后年新增產(chǎn)能4 000 t，新增銷售收入3 500 萬元，利稅480 萬元。

3）減耗降本：生產(chǎn)效率提升50%，電力節(jié)約效率提升25%，年節(jié)約電力100×104kWh，按照電0.78元/kWh 計(jì)算，年節(jié)約電力成本78 萬元。

4）提升安全：新設(shè)備實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)換刀加工，一次性將全工序完成；定制全封閉設(shè)備防護(hù)罩，有效降低過程設(shè)備和刀具風(fēng)險(xiǎn)。

綜上，通過實(shí)施“機(jī)器換人”項(xiàng)目前后的成效對(duì)比可以看出，企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”可以有效地減少高強(qiáng)度勞動(dòng)用工量，節(jié)約勞動(dòng)力成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升產(chǎn)品質(zhì)量及其穩(wěn)定性。

3 “機(jī)器換人”實(shí)施過程中存在的問題

目前，溧陽高新區(qū)的“機(jī)器換人”項(xiàng)目初見成效，部分企業(yè)的示范引領(lǐng)作用明顯，政府為了推廣應(yīng)用也給予一定的財(cái)政扶持，但仍存在投資成本較高、企業(yè)投資意愿不強(qiáng)、滿足需求的裝備供給不足、政策激勵(lì)不足和高技能人才缺乏等突出問題。

3.1 “機(jī)器換人”成本較高

1）“機(jī)器換人”的一次性投入高，回收周期長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，有超過77%的企業(yè)投資額在200 萬元以上，超過53%的項(xiàng)目投資回收期超過4 年。企業(yè)資金緊張、融資困難，企業(yè)為了維持正常經(jīng)營(yíng)，確?，F(xiàn)金流，不愿意投資到大型設(shè)備、高技術(shù)設(shè)備上。

2）現(xiàn)有廠房無法滿足設(shè)備升級(jí)的空間要求。部分老企業(yè)和小型企業(yè)的廠房和生產(chǎn)線的布局，無法為“機(jī)器換人”的設(shè)備升級(jí)提供足夠的空間，而廠房的改造、擴(kuò)建甚至新建又將進(jìn)一步提高“機(jī)器換人”的成本。

3）設(shè)備運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本較高。很多中小企業(yè)沒有組建技術(shù)部門，自身技術(shù)力量薄弱，也沒有技術(shù)人員懂操作、會(huì)維修智能設(shè)備，導(dǎo)致先進(jìn)設(shè)備利用率低下，保有成本較高[3-4]。

3.2 滿足企業(yè)需求的裝備供給不足

1）國(guó)產(chǎn)高端智能裝備產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)。國(guó)內(nèi)高端智能設(shè)備制作水平無法滿足企業(yè)高品質(zhì)生產(chǎn)的需要，進(jìn)口設(shè)備價(jià)格昂貴，投資回收周期較長(zhǎng)，增加了日常設(shè)備的維護(hù)成本。

2）“機(jī)器換人”后的服務(wù)體系不完善。第三方服務(wù)體系尚不成熟，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)稀缺。不同行業(yè)不同企業(yè)對(duì)設(shè)備存在個(gè)性化需求，業(yè)內(nèi)很難提供差異化的設(shè)備服務(wù)。

3.3 政策激勵(lì)能力不足

1）目前溧陽市鼓勵(lì)企業(yè)機(jī)器換人的政策比較單一，雖然財(cái)政扶持力度較大（按設(shè)備投資額10%補(bǔ)助），但相較于長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)其他縣市，補(bǔ)貼門檻較高，缺少對(duì)融資、稅收、特定行業(yè)等針對(duì)性的扶持政策，扶持手段有待多元化。

2）政府宣傳力度不夠大，手段不夠多樣化。目前仍然集中于媒體宣傳、冊(cè)頁(yè)宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等傳統(tǒng)方式，宣傳引導(dǎo)的氛圍不濃，尚未建立起企業(yè)與專家、設(shè)備供應(yīng)商之間的溝通渠道，沒有深入企業(yè)開展“機(jī)器換人”診斷活動(dòng)。

3.4 研發(fā)能力不足，技能人才缺乏

1）技能型人才供需矛盾。實(shí)施“機(jī)器換人”后，雖然減少了用工崗位，但技能型人才需求量卻大大提高。這是因?yàn)榘阉胁僮鬟^程從作業(yè)人員變?yōu)橹悄芑?、自?dòng)化設(shè)備完成，需要技術(shù)工人既要熟悉傳統(tǒng)產(chǎn)線的制造工藝流程，又要能熟練掌握智能化設(shè)備的運(yùn)用。目前，市場(chǎng)上能熟練使用相應(yīng)技術(shù)、獨(dú)立操作機(jī)器設(shè)備的技術(shù)人才普遍缺乏。

2）企業(yè)研發(fā)應(yīng)用能力較弱。企業(yè)研發(fā)應(yīng)用人才不足，在生產(chǎn)中對(duì)引進(jìn)的機(jī)器不能充分應(yīng)用，特別是有些機(jī)器不能完全適應(yīng)生產(chǎn)所需，又無能力進(jìn)行適當(dāng)改造，導(dǎo)致機(jī)器和人工參合的“半機(jī)器”狀態(tài)普遍存在。因此，人才是“機(jī)器換人”發(fā)展應(yīng)用中的關(guān)鍵因素，其背后是對(duì)高素質(zhì)復(fù)合型技能人才的強(qiáng)烈需求。

4 加強(qiáng)和改進(jìn)“機(jī)器換人”的對(duì)策建議

對(duì)標(biāo)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)導(dǎo)向和未來使命，堅(jiān)持“生態(tài)創(chuàng)新地綠色動(dòng)力城”總定位，溧陽高新區(qū)需要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育的步伐，“機(jī)器換人”是推動(dòng)高新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。要在更多企業(yè)做好“機(jī)器換人”推廣服務(wù)工作，當(dāng)務(wù)之急是從完善政策體系、加快平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、增強(qiáng)配套服務(wù)等方面入手，切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)參與“機(jī)器換人”，才能凝聚工作新合力，產(chǎn)生強(qiáng)大推進(jìn)力[5]。

4.1 完善政策體系

完善“機(jī)器換人”專項(xiàng)扶持政策。在現(xiàn)有財(cái)政扶持政策的基礎(chǔ)上，從稅收、融資等多方面鼓勵(lì)、扶持企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”。

1）加大財(cái)政扶持力度。改變固定比例獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)施梯度獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)企業(yè)加大投資力度。對(duì)企業(yè)投入自主研發(fā)和改造設(shè)備、“機(jī)器換人”淘汰下來的設(shè)備原值等按不同比例給予一定補(bǔ)助。

2）加大信貸支持力度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、科技、信貸等政策的梳理與銜接，搭建各種形式的銀企對(duì)接平臺(tái)，定期組織重點(diǎn)項(xiàng)目推介活動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大“機(jī)器換人”信貸投放。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以融資支持，開啟“綠色審批”模式。拓寬直接融資渠道，支持企業(yè)采用設(shè)備金融租賃等直接融資方式籌集“機(jī)器換人”項(xiàng)目資金[6]。

3）加大稅收支持力度。政府部門應(yīng)牽頭稅務(wù)部門因地制宜，推出更多切實(shí)可行的稅收優(yōu)惠政策，如“機(jī)器換人”設(shè)備采取加速折舊模式；適當(dāng)提高企業(yè)“機(jī)器換人”的研發(fā)資金的加計(jì)扣除比例；在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策固定資產(chǎn)增值稅基礎(chǔ)上，加大購(gòu)買“機(jī)器換人”的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅的扣除比例政策等。

4.2 打造公共服務(wù)平臺(tái)

1）成立“機(jī)器換人”專家組和服務(wù)商庫(kù)。重點(diǎn)推廣上海交大溧陽智能制造研究院、東南大學(xué)溧陽研究院、重慶大學(xué)溧陽智慧城市研究院等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建專家組，邀請(qǐng)第三方服務(wù)商定期深入企業(yè)開展“機(jī)器換人”技術(shù)診斷，提供決策咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)流程改造。

2）聯(lián)合共建“機(jī)器換人”試驗(yàn)中心。試驗(yàn)中心主要致力于挖掘行業(yè)共性需求，研究和推廣先進(jìn)的“機(jī)器換人”技術(shù)，為企業(yè)應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、自動(dòng)化設(shè)備或改造流水線等提供前期試驗(yàn)，降低企業(yè)“機(jī)器換人”風(fēng)險(xiǎn)，試驗(yàn)成功后可將技術(shù)方案復(fù)制到企業(yè)中。

4.3 強(qiáng)化技能人才引進(jìn)和培訓(xùn)

1）強(qiáng)化企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“龍城英才計(jì)劃”、“天目湖英才榜”等特色政策措施，深入實(shí)施人才引育“八大工程”，加大產(chǎn)業(yè)亟需人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才的招引力度。建立人才服務(wù)工作站、建設(shè)人才公寓和職工宿舍，為人才提供“保姆式”、“管家式”服務(wù)，保障人才“安居”樂業(yè)。

2）加快建立人才培訓(xùn)體系。一是積極搭建各類培訓(xùn)平臺(tái)，發(fā)揮我市職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，建立完善校企合作培訓(xùn)機(jī)制；由工信局、人社局、高新區(qū)等部門組織牽頭，定期邀請(qǐng)專家開展專題培訓(xùn)會(huì)，提高各層次人員的參訓(xùn)率，全面提高企業(yè)員工素質(zhì)；二是開設(shè)工業(yè)機(jī)器人技術(shù)與應(yīng)用培訓(xùn)班，分批開展工業(yè)機(jī)器人安裝調(diào)試、操作應(yīng)用和日常維護(hù)專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)人員經(jīng)考核合格后發(fā)放技能證書，提高其榮譽(yù)感和責(zé)任感。

4.4 增強(qiáng)配套服務(wù)水平

1）強(qiáng)化氛圍營(yíng)造，加強(qiáng)輿論宣傳。一是將“機(jī)器換人”優(yōu)惠政策的宣傳推廣納入政府考核，職能部門利用政務(wù)App、微信公眾號(hào)、微信工作群等公眾平臺(tái)，組建宣講團(tuán)、流動(dòng)宣傳小分隊(duì)等方式積極宣傳惠企政策，提高政策知曉率、使用率；二是組織企業(yè)觀摩和學(xué)習(xí)會(huì)。定期組織企業(yè)走訪交流，開設(shè)企業(yè)管理研修班，拓寬視野，加深認(rèn)識(shí)；三是宣傳推廣優(yōu)秀案例。編印“機(jī)器換人”典型案例，拓展高新區(qū)“機(jī)器換人”企業(yè)知名度，提升社會(huì)對(duì)“機(jī)器換人”認(rèn)識(shí)與認(rèn)同[7]。

2）探索制定“機(jī)器換人”成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？梢越梃b先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過前期調(diào)研、實(shí)地走訪、邀請(qǐng)專家研討等手段，總結(jié)“離散制造”和“流程制造”兩種生產(chǎn)方式實(shí)施“機(jī)器換人”的相關(guān)要求，分別提出相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及通用要求。標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，對(duì)鞏固現(xiàn)有建設(shè)成果、固化成功經(jīng)驗(yàn)和深化“機(jī)器換人”具有重要作用。

5 結(jié)論

通過本文的研究，發(fā)現(xiàn)溧陽高新區(qū)“機(jī)器換人”推廣應(yīng)用還存在一定的局限性，政策體系、公共平臺(tái)、人才培養(yǎng)等方面亟待完善。所以，溧陽高新區(qū)首先需要對(duì)現(xiàn)行“機(jī)器換人”政策進(jìn)行優(yōu)化，使之更具針對(duì)性、更加完善。其次，高新區(qū)可以成立“機(jī)器換人”專家組和服務(wù)商庫(kù)，聯(lián)合共建研發(fā)試驗(yàn)中心，從而打造公共服務(wù)平臺(tái)體系。再者，要滿足企業(yè)人才需求，加大技能人才引進(jìn)力度，制定專門的人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)工人的教育培訓(xùn)，為“機(jī)器換人”提供有力的人才支撐。最后，要多方位、多渠道宣傳“機(jī)器換人”政策，宣傳推廣優(yōu)秀案例，組織企業(yè)間相互學(xué)習(xí)交流，合力營(yíng)造“機(jī)器換人”的濃厚氛圍。