劉煜晶

（山西省財政科學(xué)研究院，山西 太原 030006）

引言

新發(fā)展格局下，山西省作為資源型轉(zhuǎn)型的代表地區(qū)，其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展不僅需要滿足新時代下社會發(fā)展和人民生活的需要，同時還需要有效發(fā)揮新格局下財政的力量，保障山西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，開辟經(jīng)濟增長新動能，增長速度合理科學(xué)，全民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

1 新發(fā)展格局下山西省財政促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求分析

市場要素的活躍，催生大批的經(jīng)濟主體，推動山西經(jīng)濟向高質(zhì)量方向發(fā)展，但在這一過程中，政府財政的作用也非常重要[1]，其間接影響市場資源要素的流向，以及滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求。新發(fā)展格局下山西省財政促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主要以為滿足下幾個方面的需求。

首先是解決當(dāng)前我國主要矛盾的需求。物質(zhì)文化的大發(fā)展，人民對美好生活有了更多的期待，對生活、工作、生態(tài)等多個方面也有了更高的要求，追求更高層次的精神領(lǐng)域和生存環(huán)境，對個人的發(fā)展更加追求多元化和全面化。新發(fā)展格局下，山西省財政在財政收入與支出的合理分配和運用在解決這些問題方面扮演著重要的作用，同時微觀經(jīng)濟主體各個方面的密切聯(lián)系也對山西省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。其次是建設(shè)發(fā)展綠色經(jīng)濟的需求。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須要有生態(tài)環(huán)境的提質(zhì)為保障，山西省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)要素資源低投入、高效率產(chǎn)出，生態(tài)效益與社會效益兼具的發(fā)展道路。走好這條高質(zhì)量發(fā)展的道路需要山西省財政在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等方面作為杠桿、手段進行引導(dǎo)，推動結(jié)構(gòu)升級，去污染，去高消耗產(chǎn)業(yè)。第三是承接創(chuàng)新與科技發(fā)展潮流的需求。新發(fā)展格局下，我國經(jīng)濟面臨著轉(zhuǎn)型升級，在時代經(jīng)濟變革下，山西省經(jīng)濟應(yīng)順應(yīng)科技與創(chuàng)新的潮流，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升其對經(jīng)濟的輻射作用和帶動作用。山西省財政對于新興產(chǎn)業(yè)的支持，在科技的支撐下，培育朝陽產(chǎn)業(yè)，激活市場需求，開拓經(jīng)濟新的增長點，在實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。最后是擺脫“資源詛咒”的需求。山西省有著豐富的煤炭資源，煤炭產(chǎn)業(yè)對山西省經(jīng)濟增長的貢獻歷來占有較高的份額。雖然，在2008 年以來，山西省進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改，以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占比有所下降，但是從整體來看，山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效有限。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，仍然保留著資源大省的影子，在新興產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展動能和增長點的創(chuàng)造培育上還有所欠缺。因此，山西省在新格局下要想實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展，必須實現(xiàn)與財政的雙向雙贏。

2 山西省財政對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的效應(yīng)分析

山西省財政收入狀況的變動，直接反映出山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況，進而對經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量進行評估。山西省經(jīng)濟的發(fā)展并沒有按照市場經(jīng)濟規(guī)律實現(xiàn)發(fā)展，而是依托資源優(yōu)勢，開辟了煤炭重工業(yè)，這也是山西省轉(zhuǎn)型困難的重要原因。其次，山西省地方財政收入不平衡[2]，一方面體現(xiàn)在省域內(nèi)地方財政收入之間差距較大，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，直接影響到山西省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的整體推進。另一方面是地方財政收入占地方生產(chǎn)總值的比重低，這也側(cè)面反映出山西省不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然沒有實現(xiàn)優(yōu)化升級，財政收入的來源還有主要要靠低附加值的產(chǎn)業(yè)。從全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，財政投入力度小，財政支出的效應(yīng)低，進而經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量并沒有顯著提升。

3 山西省財政促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的短板分析

山西省經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中[3]，財政的整體運行狀況不太穩(wěn)定，在歷史發(fā)展過程中形成的以煤炭為中心的發(fā)展結(jié)構(gòu)仍然沒有從根源上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，對實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高附加值、高科技的新興產(chǎn)業(yè)上，財政的支持力度在數(shù)量和體量上都較小，財政支持力度較弱，直接影響經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。山西省財政在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，省域經(jīng)濟的創(chuàng)新、綠色發(fā)展呈現(xiàn)出一定的短板，主要表現(xiàn)有以下幾個方面。

首先是財政收入缺乏穩(wěn)定性。山西省財政收入從總的趨勢來看，其直接受到煤炭行情和國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢的影響，整體財政收入的穩(wěn)定性較差，進而影響到其對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支持作用。

其次是財政收入新動能效能低。山西省其在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，財政收入的狀況主要仍舊以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，煤炭為主的第二產(chǎn)業(yè)為全省財政收入主要來源的實際狀況并未有效轉(zhuǎn)變，為財政創(chuàng)收的新動能力量薄弱，第三產(chǎn)業(yè)中高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對山西省財政收入的貢獻低，朝陽、新興、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體數(shù)量和體量較少，對財政收入的效能還沒有體現(xiàn)出來。

第三是財政的收入和支出不平衡。山西省財政收支差占省財政收入的比例較高，財政收入與支出的矛盾顯著。在省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，財政支出壓力大，而與此同時，財政收入對煤炭資源的高依賴度，財政支出對科研的低投入，將直接影響山西省財政運行的效率。此外，山西省財政收支的不平衡與其現(xiàn)有的財政體制有著密切的關(guān)系，政府間財權(quán)和事權(quán)的不明晰，由此財力分配不對稱，造成矛盾深化，進而影響經(jīng)濟發(fā)展。

第四是市場缺乏活力[4]。在山西省經(jīng)濟主體的構(gòu)成中，民營經(jīng)濟占比小，而且生存發(fā)展的市場環(huán)境和政策環(huán)境還有局限，而國有經(jīng)濟主體在山西省中經(jīng)濟份額占比遠高于全國平均水平，市場活力較弱，而這也凸顯出山西省經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)不合理，直接影響山西省的財政收入狀況。民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在競爭力弱，企業(yè)融資困難等現(xiàn)實問題，使得民營經(jīng)濟主體的發(fā)展收到約束，限制經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

最后是財政科研投入低?？萍及l(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，科學(xué)技術(shù)水平的上升，直接提升資源的利用效益以及經(jīng)濟的持續(xù)增長。而科技發(fā)展的基礎(chǔ)研究及應(yīng)用研究的經(jīng)費需要財政資金的支持。山西省財政科技支出在財政中的支出占比較低，對山西省科研強度和科技水平的提升沒有提供有力的支持。

4 新發(fā)展格局下山西省財政促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對策

1）有效實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動能，同樣也是經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。山西省財政在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施過程中，首先要對民營企業(yè)和國有企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新資金支持，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，激活市場活力，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境，讓高附加值、新動能產(chǎn)業(yè)形成集群效應(yīng)，進行核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展煤炭獨大的現(xiàn)狀

2）產(chǎn)業(yè)調(diào)整，協(xié)調(diào)發(fā)展。山西省實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開辟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新道路，由單一化轉(zhuǎn)向多元化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在省域經(jīng)濟建設(shè)中放在重要位置。山西省在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中通過財政收支條件資源流向，一方面實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化發(fā)展，在開發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能的同時不能完全摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展格局下實現(xiàn)新的發(fā)展，走向高附加值、高端化方向。另一方面發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極推動產(chǎn)業(yè)多元化，探索出適合山西自身的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

3）在財政支持下發(fā)展文化旅游經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等。山西省是集豐富人文和自然風(fēng)光于一體的省份，在綠色生態(tài)發(fā)展理念的支持下實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)多元化提供助推力，提升第三產(chǎn)業(yè)對于財政收入的共享率。此外，在信息化時代下，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，開發(fā)山西省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能——數(shù)字經(jīng)濟，經(jīng)濟數(shù)字化是時代發(fā)展的趨勢，鼓勵新興數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，同時推動傳統(tǒng)企業(yè)向數(shù)字化企業(yè)轉(zhuǎn)型。