高 輝

（英國倫敦瑪麗女王大學(xué)，英國 倫敦 E1 4NS）

引言

我國作為能源生產(chǎn)與消耗的大國，傳統(tǒng)的能源目前已經(jīng)日益枯竭，且傳統(tǒng)能源在消耗過程中對于環(huán)境的污染也愈加嚴(yán)重。因此，新能源的開發(fā)和利用是今后能源發(fā)展的重要趨勢，新能源的應(yīng)用不僅可以緩解我國巨大的能源消耗，同時還能降低環(huán)境污染，是我國可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

從我國新能源資源結(jié)構(gòu)來看，新能源整體儲量較大，種類也較為豐富，特別是隨著利用技術(shù)的不斷提升，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展為不可替代的重要能源來源之一。太陽能、風(fēng)能、核能等新能源產(chǎn)業(yè)在我國已經(jīng)相對成熟。國家也從支持新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，制定出臺了較多的政策措施，極大推動了新能源產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。但是從當(dāng)前來看，新能源產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展過程中，在支持策略的制定、使用及效果等方面存在著較多的不足。因此，對我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持策略進(jìn)行研究有著較為重要的意義。

1 我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

首先，國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)整體布局不夠科學(xué)。從當(dāng)前國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，多數(shù)情況下，集中在我國的中東部地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，導(dǎo)致出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題，但是在我國的西部地區(qū)，新能源產(chǎn)業(yè)還需要進(jìn)一步的強(qiáng)化力度。從各地新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，發(fā)展理念出現(xiàn)偏差的問題仍舊存在。例如，部分地區(qū)為了追求政績，對于自身實(shí)際情況考慮不夠，重復(fù)建設(shè)的問題明顯，導(dǎo)致出現(xiàn)了資源浪費(fèi)的情況，對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的負(fù)面影響明顯。

其次，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套支持政策不夠。當(dāng)前國內(nèi)對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在具體的產(chǎn)品銷售等方面有一定的規(guī)范與指導(dǎo)作用，但是與之配套需要完善的信貸政策、價格政策、稅收政策等還沒有建立或者亟待完善。政府雖然在資金等方面進(jìn)行了針對性的改善和提升，但是所帶來的激勵效果較為有限，在具體運(yùn)行的過程中，并沒有形成穩(wěn)定的市場需求，導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中，市場拉動不夠的問題突出。

此外，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)管理機(jī)制不夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，多頭管理的問題較為突出，各個管理主體之前并沒有形成統(tǒng)一的政策協(xié)調(diào)體系，導(dǎo)致對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持，并沒有取得較好的收益，各個政策之前銜接度也不夠，尤其是金融、財稅政策之間，出現(xiàn)了明顯的不配套的情況。

2 推動我國新能源產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的支持策略

2.1 轉(zhuǎn)變新能源產(chǎn)業(yè)支持理念，推動新能源產(chǎn)業(yè)可 持續(xù)發(fā)展

從當(dāng)前我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，部分地方政府為了提升自身的業(yè)績，在相關(guān)政策制定和實(shí)施的過程中，過分考慮短期補(bǔ)貼，相關(guān)的稅收政策也不具有可持續(xù)性。雖然在一定程度上推動了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是也對市場秩序帶來了較大的沖擊，特別是嚴(yán)重影響到市場公平性。導(dǎo)致問題出現(xiàn)的根本原因，還是思想認(rèn)識出現(xiàn)了問題，對于支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并沒有一個科學(xué)的認(rèn)識。因此，在未來推動新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，必須全面認(rèn)識到，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要全面解決好市場與政府之間的關(guān)系，確保在新能源產(chǎn)業(yè)資源配置過程中，市場可以發(fā)揮決定性作用，政府更好發(fā)揮作用。這就要求政府在發(fā)揮“有形手”時，不僅有責(zé)任更有義務(wù)，推動相關(guān)的政策有助于推動新能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)決必然企業(yè)“尋租”的問題發(fā)生，全面加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化進(jìn)程，為新能源產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展?fàn)I造出公平公正的環(huán)境，相關(guān)的干預(yù)應(yīng)當(dāng)最大限度的小且少，推動新能源產(chǎn)業(yè)在我國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中，自我發(fā)掘出更多的可持續(xù)發(fā)展機(jī)會。

2.2 健全完善新能源產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)范，提升新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平

當(dāng)前國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)相對較多，例如，地?zé)崮堋⑻柲?、潮汐能和風(fēng)能等方面，在不同的領(lǐng)域中，有著不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，為了更好支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要在各個領(lǐng)域分別建立完善相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范，對于行業(yè)的進(jìn)入機(jī)制、退出機(jī)制等進(jìn)行具體規(guī)范，同時，還需要制定年檢制度，保證能源產(chǎn)業(yè)有復(fù)合自身實(shí)際的辦事程序、制度標(biāo)準(zhǔn)等。從當(dāng)前國內(nèi)能源評價與認(rèn)證體系來看，不能完全符合新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，制定出完善的認(rèn)證體系與評價標(biāo)準(zhǔn)，保證我國在推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，符合我國整體能源領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的及時全面調(diào)整，從而從根本上提升新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)水平。

2.3 研究制定新能源產(chǎn)業(yè)專門稅法

從當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，個別稅種優(yōu)惠政策的出臺，雖然推動了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是并沒有從法律的角度對相關(guān)機(jī)制和做法的固定，影響到政策措施的常態(tài)化、長效化。因此，在推動新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)通過法律的方式，將推動新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的若干稅收優(yōu)化政策全面固化下來，也是當(dāng)前全球范圍內(nèi)很多發(fā)達(dá)國家采取的做法。在具體實(shí)施中，對當(dāng)前國內(nèi)制定出臺的推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅法進(jìn)行全面梳理和整合，同時，全面強(qiáng)化系統(tǒng)性細(xì)化、更新及統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

2.4 全面增強(qiáng)對新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度

當(dāng)前制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸性問題之一就是技術(shù)問題。因此，在支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，對于技術(shù)創(chuàng)新的支持力度必須增強(qiáng)。在具體實(shí)施中，對于具有較高創(chuàng)新精神和效果的企業(yè)，除了采取對研發(fā)費(fèi)用選擇加計(jì)扣除之外，還應(yīng)當(dāng)允許對照研發(fā)費(fèi)用，按照一定比例，在企業(yè)所得稅中直接進(jìn)行抵扣，保證企業(yè)可以將更多的資金投入到推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方面。同時，根據(jù)行業(yè)的差異，政府可采取設(shè)定一定額度的研發(fā)費(fèi)用減免上。新能源產(chǎn)業(yè)在研發(fā)新技術(shù)后，就可以享受該項(xiàng)財稅優(yōu)惠政策，這不僅有助于提升新能源企業(yè)加大研發(fā)工作的積極性，同時，也可以鼓勵更多的企業(yè)參與到新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)攻關(guān)上，不斷增強(qiáng)我國新能源產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)水平。因?yàn)樾履茉串a(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)過程中，成本相對較高，若僅僅依賴政府財稅優(yōu)惠政策，所能夠提供的支持相對有限，因此，應(yīng)當(dāng)推動各類金融機(jī)構(gòu)為新能源企業(yè)提供出更多的新技術(shù)研發(fā)貸款，但是由于當(dāng)前在新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)過程中，風(fēng)險系數(shù)又相對較高，影響到金融機(jī)構(gòu)向新能源產(chǎn)業(yè)提供信貸的積極性。所以，政府應(yīng)當(dāng)針對這一特點(diǎn)，采取對金融機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠的方式，按照新能源企業(yè)接受金融機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)比例的大小，政府對金融機(jī)構(gòu)開展針對性的財稅優(yōu)惠，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提升對新能源企業(yè)技術(shù)研發(fā)的信貸比例，保證企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)研發(fā)時，可以得到充分的資金支持。

2.5 健全完善新能源產(chǎn)業(yè)財稅政策績效評估制度

從當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，很多資金使用效率和效果不佳的問題，制約了新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，為了更好將資金推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用效果發(fā)揮出來。在具體實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)全面抓好對新能源產(chǎn)業(yè)財稅政策績效評估工作。一是對新能源企業(yè)的生產(chǎn)效率進(jìn)行全面重新評估，對通過政府制定的財稅優(yōu)惠政策，是否實(shí)現(xiàn)了企業(yè)收益的提升，企業(yè)利用政府的優(yōu)惠政府是否創(chuàng)造出的最大的效益，是否滿足廣大群眾對新能源產(chǎn)品的需要等等，通過綜合考慮各個方面的問題，對新能源企業(yè)進(jìn)行全面評估，最終提出明確的企業(yè)是否可以享受政府制定的財稅優(yōu)惠政策。二是，在新能源企業(yè)發(fā)展時，企業(yè)享受政府提供的財稅優(yōu)惠政策，因此，政府和企業(yè)之間有明確的協(xié)作關(guān)系，政府有責(zé)任也有義務(wù)，需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，提供出針對性的財稅優(yōu)惠政策，同時對自身選擇扶持的企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。政府政策服務(wù)的對象是收益高、技術(shù)強(qiáng)的新能源企業(yè)。一旦雙方關(guān)系確定后，政府就需要按照要求支付足額的資金，確保企業(yè)可以完成技術(shù)研究和開發(fā)，若企業(yè)不能達(dá)到應(yīng)有的社會要求，政府也需要承擔(dān)連帶責(zé)任，對財稅優(yōu)惠對象是否選擇合理進(jìn)行重新審定。

2.6 增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品采購工作力度

從當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，仍舊處于發(fā)展初期，在消費(fèi)習(xí)慣、使用價格等方面的影響下，國內(nèi)消費(fèi)者對新能源產(chǎn)品整體接受力相對較弱，出現(xiàn)了一定程度的新能源產(chǎn)品滯銷的問題，影響到新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，在科學(xué)合理的范圍內(nèi)對新能源產(chǎn)品進(jìn)行針對性的采購較為關(guān)鍵。在具體實(shí)施中，首先，政府應(yīng)當(dāng)確定出具體采購標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從政府部門實(shí)際需求出發(fā)，量化、細(xì)化、實(shí)化具體的新能源產(chǎn)品采購要求，保證從政府層面實(shí)現(xiàn)科學(xué)、統(tǒng)一開展新能源產(chǎn)品采購，通過穩(wěn)定的采購，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入一定的活力。其次，對新能源產(chǎn)品采購的名單進(jìn)行持續(xù)更新，隨著新能源產(chǎn)業(yè)中包含的企業(yè)、產(chǎn)品類型的不斷增多，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)的范圍內(nèi)，逐步填補(bǔ)新能源產(chǎn)品空白，擇優(yōu)進(jìn)行選購，為新能源產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展打下基礎(chǔ)，將劣質(zhì)企業(yè)、產(chǎn)品逐步淘汰，將財政優(yōu)惠政策給予更能夠推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)。此外，最大程度地增加政府采購額度，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，政府是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者，應(yīng)當(dāng)從全面推動整個行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，最大程度上增強(qiáng)新能源產(chǎn)品的采購力度，增強(qiáng)對新能源企業(yè)的扶持力度，對于各個層級政府對新能源產(chǎn)品采購的比例等進(jìn)行明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大限度的支持。

2.7 不斷拓展新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模

從當(dāng)前國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，整體對資金的需求量較大，若僅僅依靠政府對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能得到推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。因此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，持續(xù)拓展基金的整體規(guī)模，最大限度地利用基金回報效益，實(shí)現(xiàn)對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼。在具體實(shí)施中首要考慮的問題就是基金規(guī)模，通過基金自身運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)效益的最大限度獲取，從而更好推動新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展基金來源中，中央政府應(yīng)當(dāng)是最為基礎(chǔ)的來源，更為重點(diǎn)的是在傳統(tǒng)各類消費(fèi)中實(shí)現(xiàn)有效籌集。例如，在煤炭產(chǎn)品消費(fèi)、石油產(chǎn)品消費(fèi)中進(jìn)行具體的明確，在不同企業(yè)和行業(yè)中支付額外費(fèi)用，通過將這些費(fèi)用使用到對新能源產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)方面，也就是從這些傳統(tǒng)的污染行業(yè)中，對資金進(jìn)行籌措，用于推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中，不僅可以將其中的資金不足的問題較好解決，同時，還可以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)朝著新能源產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型。在這個過程中，需要對具體支護(hù)的資金比重進(jìn)行全面的探討與細(xì)化，保證在新能源產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)之間的有效平衡，不僅讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，同時，也可以推動其實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源被新能源產(chǎn)業(yè)取代的效果。

3 結(jié)語

在推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，制定的各項(xiàng)支持措施發(fā)揮了較為重要的作用。但是從當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，在很多方面還有著較為明顯的不足。因此，為了更好推動我國新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，需要多層次施加針對性的支持措施，立足推動新能源產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，破解制約新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策、技術(shù)等短板，讓新能源產(chǎn)業(yè)在我國能源安全領(lǐng)域發(fā)揮更為關(guān)鍵的作用。