張 英，齊培瀟，王麗慧，侯蓉英

(1.應(yīng)急管理部宣傳教育中心，北京 100013；2.中國科普研究所，北京 100081；3.華北科技學(xué)院/應(yīng)急管理大學(xué)(籌),河北 三河 065201 )

習(xí)近平主席在2016年全國科技創(chuàng)新大會上明確指出“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”。科普在經(jīng)濟、教育、文化和社會各領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用，在推動社會和經(jīng)濟發(fā)展的過程中占據(jù)重要地位。2021 年 10 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》[1]中指出：要加快推進重大疫情防控救治、國家應(yīng)急救援等領(lǐng)域標準建設(shè)。我們可以認為：應(yīng)急科普標準化不僅關(guān)系我國應(yīng)急科普工作可持續(xù)發(fā)展，而且是應(yīng)急科普供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進器。《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要(2021 —2035 年)》[2]首次將“強化標準建設(shè)”作為組織實施的重要條件保障之一，提出“分級分類制定科普產(chǎn)品和服務(wù)標準。2022年3月全國科普工作聯(lián)席會議上指出，新時代，要著重提升科普工作應(yīng)急服務(wù)能力，推動建立應(yīng)急科普機制[3]。由此可見，應(yīng)急科普作為科普工作重要組成部分，對普及全民防災(zāi)減災(zāi)知識，增強社會公眾的防災(zāi)素養(yǎng)與應(yīng)急科學(xué)素質(zhì)，推進傳播能力建設(shè)，提高國家應(yīng)急安全軟實力具有重大意義。

新時代構(gòu)建具有國際觀瞻、本土情懷，具有可操作性、指導(dǎo)性的中國應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品標準化體系的需求日益迫切。應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品標準化建設(shè)在科普工作領(lǐng)域中具有重要地位和作用，突出表現(xiàn)在以下三點：一是推進應(yīng)急科普工作、提升公眾科學(xué)素養(yǎng)；二是減少傷亡、維護社會和諧穩(wěn)定秩序；三是促進完善應(yīng)急與科普標準化體系。但目前應(yīng)急科普標準化工作與實際需求不相匹配適應(yīng)，同時存在缺乏頂層設(shè)計、應(yīng)急科普綜合性標準幾近空白等問題，開展應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品標準化研究和實踐，對推進應(yīng)急科普標準化工作具有重要意義。

1 應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品標準化現(xiàn)狀與問題

國際標準化組織和主要發(fā)達國家非常重視應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品標準化建設(shè)，在應(yīng)急科普標準化建設(shè)方面開展了大量的工作。同時，應(yīng)急領(lǐng)域相關(guān)標準作為各標準化組織的戰(zhàn)略重點領(lǐng)域，各國應(yīng)急標準化的機制較為成熟，修訂頻率較高。另外，各國對于應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品標準化的劃分并不完全一致，發(fā)達國家結(jié)合各自的國情，形成了自身的特色。 國際上此類標準以NFPA(美國防火委員會)較多，且多偏重公眾教育維度。聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)以及日本、德國、澳大利亞等國也有豐富的實踐經(jīng)驗，以科普內(nèi)容的標準較多，類似我國課程標準。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前共有40個應(yīng)急科普相關(guān)標準，涉及到國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準5類。如圖1所示，不難看出，國內(nèi)應(yīng)急科普相關(guān)標準基本以科普委標準為主，同時以地方標準(山西、山東、河南等地)居多，地震、消防等行業(yè)標準較多。綜合的應(yīng)急科普標準基本處于空白，鑒于應(yīng)急科普的重要意義，更可見研究的急迫性。

圖1 應(yīng)急科普相關(guān)標準組成分布

為了解公眾需求，近期我們除開展了針對各地應(yīng)急科普相關(guān)工作的調(diào)研和專家訪談外，還開展了公眾問卷調(diào)查，共獲取到344份有效樣本，取樣科學(xué)合理。問卷內(nèi)容包括公眾對應(yīng)急科普的滿意度、態(tài)度以及對標準化工作的認識，主要題型為單選題、多選題和填空題。對填空題Q1(您認為當前應(yīng)急科普標準化存在的最主要的問題是？)所獲得的回答情況進行分析，繪制出了如圖2所示的詞云圖，可以看出：受訪者認為當前應(yīng)急科普標準化存在的最主要問題是“無標準”“沒有統(tǒng)一標準”“標準不統(tǒng)一”“重視不夠”等。

圖2 應(yīng)急科普標準化存在的最主要問題詞云圖

結(jié)合文獻研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和問卷調(diào)查，對我國應(yīng)急科普標準化建設(shè)中存在的問題總結(jié)如下：

(1)應(yīng)急科普標準化的內(nèi)容體系有待完善?？破障嚓P(guān)標準主要以全國科普標委會組織開展研究和編制為主[2]，應(yīng)急科普國家標準尚未開始探索，標準體系缺乏頂層設(shè)計，目前已經(jīng)發(fā)布的應(yīng)急科普相關(guān)標準以行業(yè)標準、地方標準為主。在應(yīng)急科普標準相關(guān)內(nèi)容上，以場館建設(shè)、布展展示為主，現(xiàn)階段特別缺少公眾亟需的應(yīng)急科普內(nèi)容大綱、應(yīng)急科普流程機制、應(yīng)急科普作品制作規(guī)范、應(yīng)急科普服務(wù)等方面的標準，如果應(yīng)急科普標準內(nèi)容體系不完善，這將不利于應(yīng)急科普效果發(fā)揮，不利于公民應(yīng)急科學(xué)素質(zhì)的提升。

(2)應(yīng)急科普標準化科學(xué)性有待加強。當前，公共安全科普內(nèi)容大綱尚未出臺，應(yīng)急領(lǐng)域相關(guān)科普產(chǎn)品也是魚龍混雜，缺乏精品。同時，應(yīng)急科普服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)人員普遍缺乏標準化相關(guān)的專業(yè)知識，對應(yīng)急科普標準化的重要價值與意義的認識不足，不能準確理解科普服務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)和要求，加之對應(yīng)急科普實踐與案例研究較少，由此可見，提高應(yīng)急科普內(nèi)容標準化的科學(xué)性、權(quán)威性任重道遠，而人才隊伍的建設(shè)是重中之重。

(3)應(yīng)急科普標準化體制機制有待建立健全。自上而下、政府指導(dǎo)、社會參與的應(yīng)急科普體制機制尚未建立形成，政策導(dǎo)向不明確，缺乏對應(yīng)的標準化管理、激勵、評估機制。應(yīng)急科普標準化社會參與度不高，成果不突出，缺乏指導(dǎo)性，不能及時指導(dǎo)應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品工作。缺乏完善的管理規(guī)范和評估機制，多注重實施，忽略實施效果評估，標準化質(zhì)量和效率不高。

2 應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品標準研制的原則

我國正在開展應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品標準化的建設(shè)工作，國際標準化組織和發(fā)達國家已經(jīng)開展的標準化工作對于我國開展應(yīng)急科普標準化工作具有一定的借鑒意義。多年來我國地震、安全生產(chǎn)、民政減災(zāi)、氣象、衛(wèi)生、消防、科協(xié)等行業(yè)和部門也意識到標準在應(yīng)急科普工作中的重要性，高度重視突發(fā)事件應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品標準的研制工作。

應(yīng)急科普標準體系的構(gòu)建是一個不斷完善的過程，現(xiàn)階段應(yīng)明確重點、優(yōu)先滿足公眾安全的迫切需求，跟進國際先進標準，不斷完善涉及突發(fā)事件公共安全的應(yīng)急標準體系，以提升全民科學(xué)素質(zhì)為根本目標，服務(wù)于推進科普供給側(cè)改革，發(fā)揮標準前瞻性作用和引領(lǐng)性作用，提升科普的針對性、適用性和有效性，為提高我國突發(fā)事件應(yīng)對水平提供強有力的標準化技術(shù)支撐。當前，我國應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品標準的制定需要突出重點、合理規(guī)劃、逐步完善。

(1)適應(yīng)國情。依據(jù)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃，充分了解當前國家應(yīng)急事業(yè)發(fā)展需要，掌握當前突發(fā)事件特點與民眾需求，建立與我國國情適應(yīng)的大國應(yīng)急科普應(yīng)對機制。探索“政府主導(dǎo)、社會參與、資源整合、權(quán)威高效”的應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品模式。

(2)動態(tài)兼容。與時俱進，跟進國際標準或相關(guān)國內(nèi)標準，根據(jù)應(yīng)急科普實踐中出現(xiàn)的問題及時研制修訂相關(guān)的應(yīng)急科普標準[4]。同時，制定公共安全或者應(yīng)急科普標準要注意新制定標準與現(xiàn)有相關(guān)標準之間的兼容，體現(xiàn)應(yīng)急處置的靈活性與應(yīng)急程序的規(guī)范性。

(3)預(yù)防為主。應(yīng)急管理工作需要常抓不懈、未雨綢繆，防患于未然[5]，應(yīng)急科普工作是關(guān)口前移的重要手段和途徑。應(yīng)急科普標準可以有效指導(dǎo)公民應(yīng)對突發(fā)事件的準備工作，降低突發(fā)事件的影響。因此，在應(yīng)急科普標準體系的構(gòu)建過程中，必須高度重視防范化解重大風(fēng)險、應(yīng)對突發(fā)事件。

3 我國應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品標準化框架構(gòu)建

應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品標準化框架是應(yīng)急管理標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機整體，它可以避免應(yīng)急管理標準制訂工作的盲目性，并保證應(yīng)急管理標準的系統(tǒng)性、配套性和完整性，因此建立應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品標準框架是一項重要的基礎(chǔ)性工作。

為了進一步提高我國應(yīng)急科普標準化，使標準體系的分類更清晰明確，構(gòu)建包括應(yīng)急科普國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準的多維標準體系，結(jié)合我國應(yīng)急科普范疇的實際情況，可以打破現(xiàn)有標準體系獨立存在于各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，構(gòu)建以應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品兩大維度的應(yīng)急科普標準框架，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品的基礎(chǔ)綜合類標準，包括術(shù)語與標志相關(guān)標準，有利于實現(xiàn)應(yīng)急科普綜合性、協(xié)調(diào)性標準的研制。結(jié)合當前應(yīng)急和科普兩個領(lǐng)域現(xiàn)狀，下一步應(yīng)著重從以下幾個方面開展應(yīng)急科普標準框架體系的構(gòu)建[6-11]:

(1)開展標準頂層設(shè)計。加強應(yīng)急管理標準體系的研究，構(gòu)建具有前瞻性、指導(dǎo)性的中國應(yīng)急科普標準化體系，采用自上而下的方式設(shè)計規(guī)劃應(yīng)急科普體系，實現(xiàn)融合發(fā)展。研制應(yīng)急科普服務(wù)、產(chǎn)品、基地、人員能力等內(nèi)容的標準，形式可以國家、行業(yè)、地方、團體與企業(yè)標準體現(xiàn)[6]。定期發(fā)布科普標準制修訂計劃，設(shè)立科普標準化專項，支持全國學(xué)會、地方科協(xié)以及高校、科研院所、企業(yè)和社會團體等開展不同類型科普標準的研制和推薦工作，逐步構(gòu)建包括應(yīng)急科普基礎(chǔ)標準、應(yīng)急科普服務(wù)標準、應(yīng)急科普產(chǎn)品標準等標準體系。開展應(yīng)急科普內(nèi)容大綱研發(fā)，出臺加強應(yīng)急科普研究工作草案，推進精品科普作品、規(guī)范應(yīng)急科普服務(wù)活動，為標準建設(shè)提供政策指導(dǎo)。

(2)形成標準化工作機制。構(gòu)建以應(yīng)急管理部門為核心，以科技、科協(xié)及相關(guān)部門為成員單位的應(yīng)急科普聯(lián)席工作會議機制，明確各部門的具體職責(zé)，建立評估考核機制，切實落實部門責(zé)任，促進各部門信息共享。同步組建國家應(yīng)急科普研究組織、應(yīng)急科普工作委員會，形成責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急科普組織體系，促進政府、公眾、媒體、專業(yè)技術(shù)人員等各方的溝通合作。充分發(fā)揮全國相關(guān)標準化技術(shù)委員會的引領(lǐng)作用，搭建應(yīng)急科普標準交流服務(wù)平臺。建立標準化工作專家隊伍，加強應(yīng)急科普標準化工作交流培訓(xùn)，圍繞科普標準化工作的重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵支持社會各方參與和開展科普標準的研究編制和應(yīng)用推廣，形成推進科普標準化工作的有效合力。

(3)加快通用標準的研制?；A(chǔ)綜合性科普標準是應(yīng)急科普標準體系的基礎(chǔ)，參考美國等國綜合性標準的研制[7]，我們需要從應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品的術(shù)語、標志標識方面人手，逐漸完善相關(guān)標準子體系(見圖3)。我國的應(yīng)急科普標準體系需要進一步優(yōu)化，應(yīng)急科普標準需要多個標委會合作研制、共同推進、動態(tài)完善，以保證其具備結(jié)構(gòu)完整、合理適用。應(yīng)急科普基礎(chǔ)標準在一定范圍內(nèi)可以直接應(yīng)用[5]，也可以作為其他標準的依據(jù)和基礎(chǔ)，具有普遍的指導(dǎo)意義。應(yīng)急科普基礎(chǔ)通用標準分為應(yīng)急科普術(shù)語與縮略語、應(yīng)急科普符號與標志、應(yīng)急科普分類與編碼等3類。應(yīng)急科普基礎(chǔ)綜合標準對于規(guī)范應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品具有重要意義。

圖3 基礎(chǔ)標準框架

(4)完善應(yīng)急科普標準的子領(lǐng)域。當前應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品標準化體系還不完善，需要積極構(gòu)建和補充完善應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品標準的子領(lǐng)域。根據(jù)國外經(jīng)驗和中國國情，我們可以嘗試以兩種體系框架去建構(gòu)應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品標準化的分類。

據(jù)前述調(diào)查，對填空題Q2(您認為當前應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品包括哪些內(nèi)容？)所獲得的回答情況進行分析，繪制出了如圖4所示的詞云圖，可以看出：受訪者認為當前應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品主要包括“視頻”“圖文”“應(yīng)急包”“科普課程”等，還有一部分表示“不知道”有哪些內(nèi)容。

圖4 Q2的詞云圖

一是根據(jù)我國科普行業(yè)的系統(tǒng)框架，建構(gòu)應(yīng)急科普服務(wù)標準化的一級類別與子類別，具體劃分為：應(yīng)急科普服務(wù)機構(gòu)、應(yīng)急科普服務(wù)人員、應(yīng)急科普產(chǎn)品、應(yīng)急科普內(nèi)容四個大類的應(yīng)急科普服務(wù)標準。其中具體每一大類下面又細分不同的小類。如圖5所示。

圖5 應(yīng)急科普服務(wù)標準化分類

二是具體到我國的應(yīng)急科普產(chǎn)品標準化的分類，參照科普系統(tǒng)的產(chǎn)品分類，更多的體現(xiàn)在應(yīng)急媒介科普產(chǎn)品的標準化，具體分為應(yīng)急科技資源科普化、應(yīng)急科普影視作品開發(fā)兩大類別。其中應(yīng)急科技資源科普化包括：資訊類產(chǎn)品、文化類產(chǎn)品、公益類產(chǎn)品；應(yīng)急科普影視作品開發(fā)包括：影視動畫產(chǎn)品、新媒體產(chǎn)品。二級分類又可以細分三級分類。例如資訊類產(chǎn)品包括：微信公眾號、微博、網(wǎng)站、APP；文化類產(chǎn)品：應(yīng)急科普書籍、應(yīng)急科普漫畫、應(yīng)急科普歌曲、應(yīng)急綜藝欄目；公益類產(chǎn)品：應(yīng)急公益廣告、應(yīng)急文創(chuàng)產(chǎn)品；影視動畫產(chǎn)品：電影、電視劇、科教紀錄片、動畫；新媒體產(chǎn)品：抖音、快手、社群QQ。

4 應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品標準化工作建議

針對國內(nèi)外應(yīng)急科普標準情況研究，新時代應(yīng)急科普標準工作建議可以關(guān)注以下幾個方面：

(1)加強科普標準宣貫試點工作。定期對已發(fā)布實施的各級標準進行宣貫，提升科普服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)和管理人員的標準化意識及能力，加深對標準的理解[2]。對不適應(yīng)科普發(fā)展實踐的及時推動進行修訂、更新或廢止。積極推廣開展應(yīng)急科普標準試點工作。

(2)重視應(yīng)急科普從業(yè)人員的作用。在整個應(yīng)急科普服務(wù)過程中，應(yīng)急科普從業(yè)人員、志愿者的標準建設(shè)尤為關(guān)鍵。培育人才隊伍能從根本上解決標準建設(shè)的諸多問題。設(shè)立應(yīng)急科普從業(yè)人員標準，有助于從根本上規(guī)范從業(yè)者行為，提高從業(yè)人員素質(zhì)。應(yīng)急科普志愿者標準的建立，是吸引社會力量參與應(yīng)急科普，擴大應(yīng)急科普隊伍，推動應(yīng)急科普宣教常態(tài)化的有效手段。

(3)及時修訂現(xiàn)行標齡過長的標準。正本清源，科學(xué)、及時開展應(yīng)急科普內(nèi)容標準的修訂工作，以適應(yīng)我國應(yīng)急管理工作的需求和發(fā)展。我們國家的標準修訂時間為5年[12]，對照先進，我國也要進一步縮短應(yīng)急科普服務(wù)和產(chǎn)品標準修訂的年限，才能更好的適應(yīng)時代與社會，促進應(yīng)急科普的發(fā)展。