○郭顯超

人口長期均衡發(fā)展是人口自身和人與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境等關(guān)系實現(xiàn)了協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展狀態(tài)，表現(xiàn)為人口總量適度、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口質(zhì)量提升、人口分布合理，并且人口與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。當前，我國人口發(fā)展正處于關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)折期，人口自身出現(xiàn)了重要的甚至是轉(zhuǎn)折性的變化，人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境的關(guān)系存在諸多挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了一系列促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策部署，豐富了人口長期均衡發(fā)展理論的內(nèi)涵。

一、新時代促進人口長期均衡發(fā)展的實踐探索

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度，圍繞促進人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標，審時度勢作出了一系列重大決策部署。

（一）逐步完善生育政策

黨的十八大以來，黨中央根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，先后作出“允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個子女”“所有夫婦，無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個子女”和“一對夫妻可以生育三個子女”等重大決策部署。為配合全面兩孩生育政策、全面三孩生育政策的實施，黨中央、國務(wù)院還提出統(tǒng)籌推進生育政策、建立健全人口服務(wù)體系、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平等一系列配套支持措施，提升婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)，推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化，完善托育、母嬰設(shè)施建設(shè)等，使得政策調(diào)整的積極效應(yīng)得以充分釋放。

（二）著力優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

進入新時代，黨中央審時度勢改變了以往著重強調(diào)控制人口數(shù)量的做法，將優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)提高到重要位置。為應(yīng)對日益嚴重的人口老齡化問題，習(xí)近平總書記指出：“要立足當前、著眼長遠，加強頂層設(shè)計，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對?！睘閮?yōu)化性別結(jié)構(gòu)，習(xí)近平總書記又多次指出：“要堅持男女平等基本國策，在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益。”黨中央明確要求“使男女平等真正體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、社會生活各方面”。這些指示和要求，為優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)指明了方向。

（三）高度重視人口質(zhì)量

人口質(zhì)量又稱人口素質(zhì)，包括人口身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視健康、教育和道德方面的工作。

習(xí)近平總書記極為關(guān)切人口健康，提出“沒有全民健康就沒有全面小康”，明確要求“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。滿足人們對于健康的新期盼、推進健康中國建設(shè)是習(xí)近平治國理政的重要思想。在黨的十九大報告中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從長遠發(fā)展和時代前沿出發(fā)，提出了“實施健康中國戰(zhàn)略”，體現(xiàn)了黨對人民健康的重要價值和作用的認識達到了新高度。

習(xí)近平總書記一貫高度重視教育，強調(diào)“教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石”“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，堅持把優(yōu)先發(fā)展教育作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋。習(xí)近平總書記高度重視人才工作，提出了“人才是第一資源”的論斷，形成了以“聚天下英才而用之”為核心的人才觀。通過大力推進教育改革、加快補齊教育短板、加速推進教育現(xiàn)代化，人民群眾在教育方面的獲得感明顯增強，科學(xué)文化素質(zhì)得到全面提升。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)“要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程”，要求“持續(xù)深化社會主義思想道德建設(shè)，弘揚中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風，用社會主義核心價值觀凝魂聚力，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量，為中國特色社會主義事業(yè)提供源源不斷的精神動力和道德滋養(yǎng)”。黨的十九大報告明確指出，要深入實施公民道德建設(shè)工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，激勵人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民。這些指示和要求，標定了新時代文明的風向標。

（四）積極推動共享發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央一直強調(diào)共享發(fā)展是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和歸宿，要使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。在大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強經(jīng)濟內(nèi)生動力的同時，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決發(fā)展不平衡的問題。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。黨中央還明確提出以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化之路，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著力補齊老人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等重點人群的發(fā)展短板，促進共同參與、共享發(fā)展，使得城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平差距顯著縮小，人民群眾的獲得感和幸福感明顯增強。

（五）加強生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次從人類歷史發(fā)展的角度，對人與自然、文明興衰與民族命運、環(huán)境質(zhì)量與人民福祉的關(guān)系作了深刻闡述，將如何處理人類生產(chǎn)與自然環(huán)境關(guān)系的認識論發(fā)展到了新高度。以習(xí)近平同志為核心的黨中央全力貫徹新發(fā)展理念，不斷加大環(huán)境保護治理力度，努力推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，提出了推進生態(tài)文明建設(shè)的“六項重要原則”和“五個體系”，為堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路、建設(shè)美麗中國明確了“路線圖”，體現(xiàn)了對生態(tài)問題的歷史責任感和整體發(fā)展觀。經(jīng)過多年的持續(xù)努力，人口與資源環(huán)境的關(guān)系得到了有效緩解。生態(tài)文明建設(shè)為人口長期均衡發(fā)展提供了重要保障。

二、新時代促進人口長期均衡發(fā)展的理論創(chuàng)新

黨的十八大以來，我國一系列促進人口長期均衡發(fā)展的實踐，為人口長期均衡發(fā)展理論的創(chuàng)新提供了豐富素材。

（一）用整體性的思維認識人口發(fā)展形勢

習(xí)近平總書記對人口內(nèi)外部系統(tǒng)的整體形勢有清晰的認識，高度重視人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境等要素間的相互關(guān)系，將人口寓于國家宏觀戰(zhàn)略布局中進行統(tǒng)籌考慮、綜合研判，得出了“在未來相當長時期內(nèi)，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變”的論斷。在處理人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境等外部系統(tǒng)的關(guān)系時，注重把握人口與經(jīng)濟社會發(fā)展相互影響的關(guān)系，堅持人與自然和諧共生，體現(xiàn)了普遍聯(lián)系的觀點。

（二）用對立統(tǒng)一的觀點看待人口數(shù)量問題

習(xí)近平總書記在論述我國人口數(shù)量問題時，既強調(diào)我國人口眾多、人口對經(jīng)濟社會資源環(huán)境的壓力，同時又強調(diào)保持和發(fā)揮人口總量優(yōu)勢的必要性。這一判斷徹底轉(zhuǎn)變了過去幾十年一味強調(diào)“我國人口眾多”的觀念，開始對人口數(shù)量問題給予辯證的認識。正是基于這一觀點，國家開始明確要求通過引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，平緩人口總量變動態(tài)勢，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢能。

（三）用系統(tǒng)觀點調(diào)節(jié)人口內(nèi)部各要素

習(xí)近平總書記在論述如何處理人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量、人口分布等問題時，著重強調(diào)統(tǒng)籌解決人口問題。為應(yīng)對生育水平較低、人口結(jié)構(gòu)老化逐漸加快的問題，黨中央先后三次放寬生育政策，并提出促進生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接。這是兼顧控制我國人口數(shù)量與優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。同時，將人口質(zhì)量提高到前所未有的地位，不僅提出健康中國戰(zhàn)略，全方位、全周期保障人民健康，而且高度重視人才工作，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，目的就是通過提高人口質(zhì)量來應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)方面的不足。

（四）用普遍聯(lián)系的觀點把握人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系

在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，習(xí)近平總書記突出強調(diào)了人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、投資項目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中，都充分考慮了人口因素，切實將人口融入經(jīng)濟社會政策，最大限度發(fā)揮人口發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，提出優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)的目標，防范和化解人口結(jié)構(gòu)性矛盾對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的不利影響，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢準備了條件。同時，在充分認識到經(jīng)濟因素、社會因素等帶來的生育率下降問題之時，習(xí)近平總書記還強調(diào)要通過綜合施策提升生育水平；通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟布局有效對接。

（五）用主觀能動性和客觀規(guī)律性相統(tǒng)一的觀點處理人口與資源環(huán)境的關(guān)系

黨的十九大報告提出了“堅持人與自然和諧共生”。這一觀念強調(diào)自然資源環(huán)境是人口生存之源、發(fā)展之本，人類必需尊重自然規(guī)律、適應(yīng)資源環(huán)境，要根據(jù)區(qū)域資源稟賦和環(huán)境承載能力、引導(dǎo)人口集聚。同時，強調(diào)人類應(yīng)該在遵循自然規(guī)律的前提下發(fā)揮主觀能動性，保護自然、改善環(huán)境，即加大環(huán)境治理與保護力度、可持續(xù)開發(fā)利用自然資源、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力增強人口承載能力。

黨的十八大以來，我們黨關(guān)于人口長期均衡發(fā)展的認識得到了豐富和拓展，為解決人口長期均衡發(fā)展問題提供了新的思路。

三、促進人口長期均衡發(fā)展的對策建議

人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。我國目前還存在較多的人口難題，如，出生人口數(shù)量明顯下降、人口老齡化明顯加快等。人口長期均衡發(fā)展理論的創(chuàng)新，為解決這些問題提供了新的思路。

（一）從根本上破除生育障礙

加強“人民至上”的制度建設(shè)，在努力提高人民生活水平的同時，徹底解決住房、醫(yī)療、教育等突出的民生難題，切實減輕人民的生活負擔，提升家庭經(jīng)濟實力，使群眾有條件實現(xiàn)生育意愿。

（二）全方位積極應(yīng)對老齡化

加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步增加國家和家庭的養(yǎng)老財富儲備，夯實應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。構(gòu)建面向長遠的制度框架，完善包括人口政策、人才開發(fā)、就業(yè)促進、社會參與、社會保障在內(nèi)的政策體系，形成應(yīng)對老齡化的合力。

（三）以長遠眼光和寬闊視野解決性別結(jié)構(gòu)問題

切實發(fā)揮經(jīng)濟、社會和文化的引導(dǎo)作用，加強法律法規(guī)宣傳，為婦女在更高層次、更廣領(lǐng)域參與經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件，從根本上扭轉(zhuǎn)人民群眾的性別偏好。不斷擴大視野，在更加廣闊的地域范圍內(nèi)應(yīng)對人口性別失衡的挑戰(zhàn)。

（四）立足經(jīng)濟社會資源環(huán)境加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

重視提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量，大力推行創(chuàng)新驅(qū)動、資源集約節(jié)約、低碳環(huán)保的綠色生產(chǎn)方式，推廣綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品，嚴格限制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源循環(huán)利用，培育人口集聚的空間載體，積增強人口吸納能力。