○張銀修

習(xí)近平總書記指出，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上必須作表率?！耙话咽帧弊鳛椤瓣P(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，被賦予重要權(quán)力，擔(dān)負(fù)著管黨治黨重要政治責(zé)任，其違紀(jì)違法和腐敗行為極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，甚至造成系統(tǒng)性、塌方式腐敗，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)必須提高政治站位、加大監(jiān)督力度，完善黨內(nèi)外監(jiān)督體制機(jī)制，形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

一、加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要性

“一把手”是各級(jí)組織、單位或部門內(nèi)的最高領(lǐng)導(dǎo)者，在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中居于中心位置，通常指黨政領(lǐng)導(dǎo)集體的“班長(zhǎng)”，是一個(gè)單位或部門貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策以及重大決策部署的第一責(zé)任人。由此，也決定了“一把手”在一個(gè)單位或部門中崗位、地位的特殊性、重要性。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保風(fēng)清氣正政治生態(tài)的關(guān)鍵舉措。

（一）加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督是落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任的必然要求

失去監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)產(chǎn)生腐敗。為確保監(jiān)督有法可依、有規(guī)可循，增強(qiáng)監(jiān)督“底氣”“硬氣”，黨中央加強(qiáng)了對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制的修訂完善。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)和根本遵循?！稐l例》明確提出了“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”“黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”等要求。2021年3月，黨內(nèi)首個(gè)針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子開展監(jiān)督的專門文件《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》出臺(tái)，明確規(guī)定對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)黨忠誠(chéng)，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個(gè)維護(hù)”情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制、依法依規(guī)履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督，要求監(jiān)督管理做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

（二）加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要

全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)提供根本保證。各級(jí)黨組織“一把手”作為全面從嚴(yán)治黨“第一責(zé)任人”，既是領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，又是實(shí)踐者和示范者，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督意義重大。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。2022年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記提出了“五個(gè)必由之路”的重要認(rèn)識(shí)，其中一個(gè)重要認(rèn)識(shí)就是“全面從嚴(yán)治黨是黨永葆生機(jī)活力、走好新的趕考之路的必由之路”。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，從嚴(yán)治吏關(guān)鍵是嚴(yán)格要求、管理和監(jiān)督“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督，有助于發(fā)揮“一把手”干事創(chuàng)業(yè)的示范帶動(dòng)、模范帶頭作用，起到以上率下、上行下效的效果。

（三）加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在

下級(jí)看上級(jí)、黨員看干部、干部看領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子是否具有凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，形成“雁群效應(yīng)”，“一把手”的“頭雁效應(yīng)”最關(guān)鍵?！耙话咽帧弊鳛轭I(lǐng)導(dǎo)班子中的主要領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵干部，一言一行關(guān)系黨風(fēng)、政風(fēng)等作風(fēng)建設(shè)，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)健康發(fā)展，必須強(qiáng)化監(jiān)督力度。縱觀近年國(guó)內(nèi)發(fā)生的重大腐敗案件，涉及各層級(jí)“一把手”的占比很高。這些人在一級(jí)組織或一個(gè)單位“居高臨下”，手握重權(quán)，往往恃權(quán)放任、為所欲為，見利忘“法”，見錢眼開，以致迷失方位、走錯(cuò)方向，最終跌入違法犯罪深淵。另外，“一把手”因其在一個(gè)單位或部門的權(quán)威性，往往成為被“圍獵”和拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象。因此，既需要“一把手”自身切實(shí)擦亮眼睛，保持清醒頭腦，做到慎友、慎微、慎權(quán)、慎“圈”，也需要通過(guò)外部監(jiān)督幫助他們守牢紀(jì)律規(guī)矩底線，增強(qiáng)其政治定力，切實(shí)走穩(wěn)“每一步”。

二、對(duì)“一把手”監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

“一把手”監(jiān)督難是一個(gè)普遍的問(wèn)題，權(quán)力過(guò)度集中、監(jiān)督主體缺失、監(jiān)督制度不完善、監(jiān)督檢查“寬松軟”等問(wèn)題，是造成對(duì)“一把手”監(jiān)督難、監(jiān)督效果不理想的主要原因。目前，對(duì)“一把手”監(jiān)督主要存在以下問(wèn)題。

（一）上級(jí)監(jiān)督“軟化”

領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)離不開上級(jí)組織的培養(yǎng)、選拔和任用，上級(jí)組織在對(duì)“一把手”監(jiān)督中更具有“發(fā)言權(quán)”“約束力”。但通過(guò)對(duì)違紀(jì)違法的落馬官員分析來(lái)看，上級(jí)監(jiān)督在一定程度上存在“軟化”問(wèn)題。一是“寬嚴(yán)”不能相濟(jì)。一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“一把手”是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考察層層選拔出來(lái)的，他們能力素質(zhì)高，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)強(qiáng)，所以在監(jiān)督他們時(shí)就比較“松軟”，沒(méi)能精準(zhǔn)做到寬嚴(yán)相濟(jì)，往往以“寬”為主，導(dǎo)致有的“一把手”輕視組織監(jiān)督，最終釀成惡果。二是“感情”影響監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部的任命制，使一些單位和部門的“一把手”熱衷于搞“關(guān)系”，通過(guò)經(jīng)常性地“匯報(bào)”工作，同上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)之間建立“感情”，贏得“信任”，慢慢地便認(rèn)為自己有“靠山”，開始破“矩”出“規(guī)”，膽大妄為，甚至為所欲為。三是“熟悉”制約監(jiān)督。有的上級(jí)監(jiān)管部門對(duì)監(jiān)督的對(duì)象“太熟悉”，生活在一個(gè)城市或地域，經(jīng)常往來(lái)，“抬頭不見低頭見”，也一定程度導(dǎo)致對(duì)“一把手”監(jiān)督存在“軟化”問(wèn)題。

（二）同級(jí)監(jiān)督“虛化”

習(xí)近平總書記指出：“破解同級(jí)監(jiān)督難題，關(guān)鍵在黨委常委會(huì)，要用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺(jué)?！薄耙话咽帧痹陬I(lǐng)導(dǎo)班子中居于核心地位，其他班子成員在其領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)，很多人因怕得罪“一把手”影響前途而不愿或不敢監(jiān)督。一是相互監(jiān)督流于形式。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的最重要、最有效的途徑。但一些領(lǐng)導(dǎo)班子喜歡搞“一團(tuán)和氣”“你好我好大家好”，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，甚至走過(guò)場(chǎng)、流于形式，黨內(nèi)生活監(jiān)督力削弱。二是黨性原則不強(qiáng)。有的班子成員奉行明哲保身的處事原則，事不關(guān)己、高高掛起，對(duì)同事尤其是“一把手”身上存在的問(wèn)題視而不見、充耳不聞；有的班子成員喜歡察言觀色、阿諛?lè)畛小?duì)“一把手”投其所好，客觀上也助長(zhǎng)了“一把手”的腐敗行為。三是民主集中制觀念不強(qiáng)。有的“一把手”落實(shí)民主集中制原則不嚴(yán)格，將“民主”和“集中”割裂開，民主和集中不統(tǒng)一，尤其是其獨(dú)斷專行的作風(fēng)，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員不愿對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督，什么事都“隨大流”。

（三）下級(jí)監(jiān)督“淡化”

下級(jí)是上級(jí)各種指示指令、政策規(guī)定的具體落實(shí)者、執(zhí)行者，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)如何，下級(jí)感受體會(huì)最深。下級(jí)監(jiān)督是對(duì)“一把手”監(jiān)督工作中必不可少的一環(huán)。但現(xiàn)實(shí)工作中，下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督難度很大，在一些單位和部門往往徒有虛名、名存實(shí)亡，無(wú)法發(fā)揮作用。一方面，一些下級(jí)下屬因?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”言聽計(jì)從、惟命是從，不敢給領(lǐng)導(dǎo)“挑毛病”“提意見”；另一方面，有的“一把手”習(xí)慣于他人阿諛?lè)畛校矚g聽好話，哪怕是假話、套話，對(duì)意見不同者或者涉及個(gè)人作風(fēng)等問(wèn)題則會(huì)耿耿于懷，甚至給提意見者“穿小鞋”，由此更鮮有人對(duì)其“進(jìn)言”提醒或批評(píng)。一些干部抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的思想和“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)“一把手”的權(quán)力運(yùn)作、業(yè)務(wù)活動(dòng)、社交往來(lái)等“跑偏”“越軌”等問(wèn)題視而不見、充耳不聞。

（四）自身監(jiān)督“弱化”

“一把手”作為一班之長(zhǎng)，其素質(zhì)能力高低、形象作風(fēng)好壞，直接影響著黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。在各種外在監(jiān)督不力的情況下，“一把手”的自我監(jiān)督、自我約束顯得尤為重要。當(dāng)前，“一把手”自身監(jiān)督弱化問(wèn)題主要表現(xiàn)為：在政治理論學(xué)習(xí)上不深入，日常個(gè)人自學(xué)常常以工作忙為由推脫，或者學(xué)習(xí)不求甚解、淺嘗輒止，離學(xué)懂弄通做實(shí)相差甚遠(yuǎn)；在聯(lián)系服務(wù)群眾上不扎實(shí)，往往嘴上強(qiáng)調(diào)得多，帶頭落實(shí)得少，“我為群眾辦實(shí)事”主要體現(xiàn)在節(jié)日走訪慰問(wèn)，談不上深入群眾問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民；在作風(fēng)建設(shè)上不硬氣，糾治“四風(fēng)”不嚴(yán)不實(shí)不硬，形式主義、官僚主義不同程度存在，特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，作表率、做示范的“頭雁效應(yīng)”發(fā)揮不到位等，凡此種種都影響著“一把手”的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

三、加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的路徑分析

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，特別是要管好用好“一把手”。如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”有效監(jiān)督，是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的難點(diǎn)問(wèn)題，必須真監(jiān)督、嚴(yán)監(jiān)督，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。為此，要重點(diǎn)把握以下方面。

（一）準(zhǔn)確“識(shí)權(quán)”，增強(qiáng)敬畏權(quán)力意識(shí)

對(duì)“一把手”進(jìn)行權(quán)力教育，引導(dǎo)他們充分認(rèn)識(shí)“權(quán)為民用”的內(nèi)涵和要求，做到敬畏權(quán)力、謹(jǐn)慎用權(quán)。一是要加強(qiáng)理想信念教育。圍繞學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)群眾觀念，明確權(quán)為民賦、權(quán)為民用，不忘初心使命，確保政治過(guò)硬。二是要加強(qiáng)思想道德教育。圍繞樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，明大德、守公德、嚴(yán)私德，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，時(shí)刻保持如履薄冰的工作態(tài)度，始終堅(jiān)持權(quán)為民用不放縱、不越軌、不逾矩，增強(qiáng)拒腐防變的免疫力。三是要加強(qiáng)以案促廉教育。圍繞剖析典型案件開展警示教育和預(yù)防職務(wù)犯罪教育，充分認(rèn)識(shí)權(quán)力是把“雙刃劍”，使其常算政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、自由賬、名譽(yù)賬、家庭賬、親情賬、健康賬等，自覺(jué)抵制不正之風(fēng)和腐敗侵蝕，在思想上筑起拒腐防變的防線。

（二）科學(xué)“配權(quán)”，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

位高權(quán)重、權(quán)大“壓”人，這是人們對(duì)“權(quán)力”的普遍性認(rèn)知?！耙话咽帧笔菣?quán)力、權(quán)威的象征，對(duì)“一把手”的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解、科學(xué)配置，不斷優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制，能夠更好地促進(jìn)班子成員相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督。一方面，要適當(dāng)分解直接掌握人、財(cái)、物支配權(quán)的“一把手”權(quán)力，逐步形成相互協(xié)調(diào)、相互制衡的權(quán)力關(guān)系，防止其濫用權(quán)力；另一方面，要建立完善“一把手”權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制，完善監(jiān)督手段，健全工作機(jī)制，建立并運(yùn)用好主要領(lǐng)導(dǎo)干部的“廉政檔案”和信息庫(kù)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織（人事）部門負(fù)責(zé)管理、記錄，暢通領(lǐng)導(dǎo)干部信息渠道，增強(qiáng)組織對(duì)干部廉政信息的“知悉度”，便于跟蹤提醒和教育培養(yǎng)。

（三）規(guī)范“用權(quán)”，確保公開公平公正

依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)才能保障權(quán)力使用公開公平公正，才能確保群眾的根本利益，維護(hù)“權(quán)力”之威。一是要堅(jiān)持陽(yáng)光用權(quán)。堅(jiān)持用嚴(yán)格的制度管權(quán)管事管人，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)做好黨務(wù)政務(wù)公開工作，全面接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，不斷推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化。二是要堅(jiān)持依規(guī)用權(quán)。用制度、程序制約權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”末位發(fā)言、“五不直接分管”和“三重一大”制度，嚴(yán)格審批工作流程，實(shí)行“集體決策、正職監(jiān)管、副職分管、程序規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。三是嚴(yán)格議事規(guī)則。牢固樹立相互監(jiān)督既是責(zé)任也是義務(wù)的意識(shí)，促進(jìn)“一把手”遵循議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，防止違規(guī)違紀(jì)和腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

（四）全面“督權(quán)”，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力

完善監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督“一把手”工作規(guī)范化和程序化，保證黨委、紀(jì)委、組織、宣傳等部門以及全體黨員都有依據(jù)、有權(quán)力、有渠道、有手段行使監(jiān)督權(quán)，使黨內(nèi)監(jiān)督處于良性循環(huán)狀態(tài)。堅(jiān)持黨對(duì)“一把手”監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、信訪監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等靈活多樣、行之有效的監(jiān)督形式，各種監(jiān)督緊密配合，努力形成監(jiān)督“一把手”的強(qiáng)大合力和整體效應(yīng)。同時(shí)，要堅(jiān)持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)抓好事前和事中監(jiān)督，確保監(jiān)督關(guān)口前置，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的“前哨”作用，保持整個(gè)監(jiān)督過(guò)程嚴(yán)密不留空隙，做好監(jiān)督閉環(huán)工作。

（五）注重“評(píng)權(quán)”，嚴(yán)格述責(zé)述廉監(jiān)督

所謂“評(píng)權(quán)”就是對(duì)“一把手”履職盡責(zé)、依法用權(quán)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)判。要通過(guò)述責(zé)述廉等形式就黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況進(jìn)行述責(zé)述廉監(jiān)督，重點(diǎn)突出“述問(wèn)評(píng)”環(huán)節(jié)，做到“述”履責(zé)、“問(wèn)”短板、“評(píng)”成效。評(píng)議結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案和年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。針對(duì)述責(zé)述廉有關(guān)意見建議和查擺問(wèn)題，逐一列出問(wèn)題清單，明確整改時(shí)限，并納入監(jiān)督重點(diǎn)，確保整改到位。