○望 甜

建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場是打造統(tǒng)一要素和資源市場的重要內容。面對全國統(tǒng)一碳市場加快發(fā)展的步伐，湖北碳市場應該搶抓窗口機遇，下好構建新發(fā)展格局先手棋，加快轉型創(chuàng)新，走差異化發(fā)展之路，集中力量打造湖北品牌，努力推出湖北標準和綠色低碳發(fā)展樣板，吸引更多資源要素在湖北聚集，助推實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”。

一、湖北碳交易市場的現(xiàn)狀

湖北碳交易市場開啟以來，各項工作穩(wěn)步推進，關鍵領域改革全國領先。在經(jīng)濟下行和各試點市場疲軟情況下，湖北碳交易市場規(guī)模、活躍度、碳交易價格均呈上漲態(tài)勢。2021年，全國碳市場登記結算平臺“中碳登”正式落戶武漢；湖北碳交易中心的配額現(xiàn)貨和配額遠期產(chǎn)品成交3.55 億噸、交易金額83.9億元，分別占全國的41.68%、53.32%，一舉成為全國規(guī)模最大、全球第二的碳市場。

（一）湖北碳交易市場為全國碳市場作出了積極貢獻

一是市場運行持續(xù)良好，成為唯一弱式有效市場。湖北碳市場不僅交易總量、總金額、累計日均成交量、投資者數(shù)量、省外引資金額等主要市場指標居全國第一，而且碳金融創(chuàng)新的數(shù)量、種類和規(guī)模也遙遙領先。據(jù)分析，北京、上海、廣東的碳交易市場為弱式無效市場，湖北碳交易市場為弱式有效市場。碳交易市場弱式有效性判斷對建設全國統(tǒng)一碳交易市場具有重要意義。湖北碳交易的制度設計、配額分配、碳核查和碳金融產(chǎn)品研發(fā)等探索，都為全國碳交易市場發(fā)展作出了積極貢獻。二是政策法規(guī)相對完善，配額分配較合理。國家年度《碳排放權配額分配方案》規(guī)定湖北省在配額分配上以免費配額為主，秉承了事前分配與事后分配相結合的原則。在市場調控方面，省政府建立了《湖北省碳排放配額投放和回購管理辦法（試行）》《湖北省碳排放權出讓金收支管理暫行辦法》，通過政府調節(jié)應對市場價格的過度波動，運用政府預留配額投放和回購應對市場風險。三是減排效果顯著，履約意識、自愿減排意識明顯增強。湖北碳市場納入的企業(yè)都是“兩高”企業(yè)，碳排放量占全省35%以上。通過碳交易，企業(yè)排放絕對量和強度實現(xiàn)了雙下降，其中二氧化碳排放量累計減少1760萬噸?！笆濉敝?，湖北省萬元能耗水平高于全國平均35.1%；“十三五”末，湖北提前一年完成全國能耗控制目標，二氧化碳排放強度比全國平均低24.77%。這其中，碳交易作為市場手段發(fā)揮了很好的外部效應，極大促進了減排和綠色低碳發(fā)展。

（二）湖北碳交易市場發(fā)展面臨一些不容忽視的問題

一是配額分配方式不優(yōu)。碳市場是一個政策市場，其市場有效性很大程度上取決于配額的分配方式。湖北省碳市場配額分配主要有標桿法、歷史強度法和歷史法，雖然兼顧了不同行業(yè)的特點，但也過多采用歷史法，造成了“鞭打快?！爆F(xiàn)象：高排放企業(yè)由于基數(shù)大，獲得較多原始配額，減排意愿降低；而減排力度大的企業(yè)得到的配額逐年減少，到了技術閾值后，只能靠碳交易來購買配額，導致減排多的企業(yè)反而成本上升。二是與產(chǎn)業(yè)調整有機結合不緊。履約時只考慮企業(yè)總能耗，而未把企業(yè)減排強度考慮在內；在二次分配中未考慮不同行業(yè)不同企業(yè)之間的能耗效率和減排力度，未發(fā)揮調控落后產(chǎn)能的作用。以十堰履約的兩個企業(yè)為例，京能熱電從北京轉移到湖北，獲得免費配額298萬噸；東風商用車雖然碳排放強度低于全省均值的1/10，卻需購入3.28萬噸。高排放型企業(yè)從發(fā)達地區(qū)轉移到湖北獲得了大量免費配額，而科技型低排放強度型企業(yè)卻仍要為碳排放付出額外成本，不利于湖北優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是行業(yè)和企業(yè)覆蓋面不夠。2020年全省納入碳核查交易企業(yè)392家，主要集中于第二產(chǎn)業(yè)。相比其他試點市場，北京、上海、深圳則納入了住建、交通和服務業(yè)。加之湖北納入企業(yè)門檻較高，導致納入湖北碳交易市場的企業(yè)數(shù)量相對較少。

二、全國統(tǒng)一碳市場對湖北碳市場的影響

（一）地方碳市場將逐步納入全國碳市場，其經(jīng)營范圍可能發(fā)生較大變化

地方碳市場納入全國市場的進程由國家確定。全國碳市場不可能覆蓋所有的行業(yè)和企業(yè)，在相當長一段時間內，地方碳市場仍將作為全國碳市場的有益補充。計算方法單一的、高耗能高排放的行業(yè)會陸續(xù)進入全國碳市場交易，留給地方碳市場納入的管控對象將以部分制造業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)和服務業(yè)為主。地方碳市場將主要服務核查難度高、工藝流程復雜、行業(yè)標準不一、碳排量較小的企業(yè)，數(shù)據(jù)披露真實性難度加大，行政管理成本會上升，還將面臨更加復雜多元的監(jiān)管格局。市場總配額和交易規(guī)模大幅下降可能導致市場流動性降低。以上因素將對湖北的配額分配、核算方式、標準制定、監(jiān)管核查、市場調控等提出巨大挑戰(zhàn)。

（二）在統(tǒng)一大市場背景下，地方碳市場將面臨更加激烈競爭

各地碳市場交易規(guī)則、計算方法將逐漸趨于統(tǒng)一，規(guī)則和數(shù)據(jù)披露將更加透明、公開。優(yōu)勢地區(qū)碳市場的頭部效應將愈加明顯，逐漸形成區(qū)域性市場和一定的行業(yè)標準；部分地方碳市場會創(chuàng)新形成一些專業(yè)型碳金融市場，或成為全國碳市場的服務平臺。這對湖北而言，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。

三、加強湖北碳交易市場建設的對策建議

（一）理順關系，以“中碳登”國家平臺助推湖北省碳市場建設

一是盡快和國家有關部門對接，明確湖北碳市場在全國碳交易體系中的地方屬性，打造針對特定服務對象的碳交易體系。二是啟動氣候投融資改革試點工作，做好頂層設計，將氣候投融資、雙碳目標和碳交易市場統(tǒng)籌推進。三是用好“中碳登”國家平臺，優(yōu)化服務，引導一批碳資產(chǎn)型巨頭公司落戶湖北，形成全國碳資產(chǎn)管理中心。四是充分挖掘“中碳登”的登記平臺優(yōu)勢，積極研發(fā)全國碳金融衍生產(chǎn)品，逐步豐富包括碳資產(chǎn)融資、碳排放權抵押、碳期權、碳期貨、碳債券等多層次多維度的創(chuàng)新型碳金融產(chǎn)品。五是推進碳市場、用能權、綠電交易市場融合發(fā)展，積極建設鏈接供需的碳金融服務平臺，加快綠色金融領域改革，構建豐富的碳金融產(chǎn)業(yè)體系，形成多類別的專業(yè)型碳市場，搶占低碳發(fā)展高地，努力形成全國碳金融中心集聚區(qū)。

（二）積極創(chuàng)新，以“湖北標準”提升碳市場在全國的影響力

分配原則上，從無償分配向有償分配過渡。配額分配方法向有償分配過渡是全球碳市場的共性要求。湖北要大膽創(chuàng)新，更多地開展有償分配探索和實踐，逐年提高有償分配比例，不斷總結經(jīng)驗，為全國碳市場配額分配提供經(jīng)驗和標準。分配方式上，從歷史法向標桿法過渡。目前，較為合理和公平的配額分配方法為標桿法，即“碳排放強度行業(yè)基準值”。這種方法能夠更公平更科學的體現(xiàn)企業(yè)碳排放水平并進行產(chǎn)業(yè)內成本調節(jié)，彰顯碳交易淘汰落后產(chǎn)能的作用。湖北可成立專業(yè)的技術團隊，針對不同行業(yè)進行研究與監(jiān)測，盡早出臺各個行業(yè)基準值的測算方式和核查辦法，推動配額分配方式從“歷史法”向“標桿法”過渡，從而推動碳市場走向成熟。分配導向上，從強度型市場向總量型市場轉變。一方面，將總量控制、國家管控、產(chǎn)業(yè)調整與碳市場調節(jié)機制有機結合起來，將不同行業(yè)總量納入碳市場通盤考慮，合理切分不同產(chǎn)業(yè)的總排放量，再通過碳市場的調節(jié)功能，在二次分配中對低排放強度的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行傾斜。另一方面，對低排放企業(yè)和低碳科技型巨頭企業(yè)，賦予不同的分配系數(shù)，吸引汽車產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)在湖北聚集，盡可能避免“兩高”產(chǎn)能從發(fā)達地區(qū)向湖北轉移。

（三）壯大主體，以科技創(chuàng)新引領低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十四五”期間，八大高排放行業(yè)將陸續(xù)納入全國碳市場，造成地方碳市場的規(guī)模萎縮。湖北省的碳市場需盡快從高排放行業(yè)擴展到其他行業(yè)，必需以科技創(chuàng)新來引領低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。加大低碳產(chǎn)業(yè)高價值專利培育和布局。以低碳產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建設為主線，加大政策引導和科技投入，加速形成低碳產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)聚集區(qū)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。二是規(guī)范、活躍產(chǎn)業(yè)交易市場。進一步完善碳市場相關法律法規(guī)，強化數(shù)據(jù)質量監(jiān)管和數(shù)據(jù)披露真實性監(jiān)管。依托湖北“知慧橋”專利技術運用平臺，開展低碳產(chǎn)業(yè)技術專利轉讓、許可、質押融資，暢通低碳技術供需渠道。結合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G、數(shù)字貨幣等時代新需求，積極開發(fā)“碳鏈”“碳幣”等新工具，實施“碳匯＋”交易工程，豐富活躍低碳產(chǎn)業(yè)交易市場。三是培育低碳品牌。加大對湖北低碳產(chǎn)業(yè)品牌建設的政策引導和投入，支持“中碳登”“湖北碳市場”“碳惠荊楚”工程建設，重點培育一批在國際上叫得響的技術、產(chǎn)品和服務品牌。用品牌整合資源、吸附資源、優(yōu)化資源，不斷提升湖北低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的附加值，進一步提升湖北品牌效應和知名度，保障湖北碳交易市場的持續(xù)繁榮。