◎ 曹旻

電廠在經(jīng)營建設(shè)階段必須要依靠專業(yè)的管理制度作為基礎(chǔ)支持，通常應(yīng)當(dāng)先結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)，找出目前內(nèi)控工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)問題，確定工作方向。本文主要以大多數(shù)電廠都存在的內(nèi)部控制效果不理想、內(nèi)控責(zé)任不明確、資金出現(xiàn)了不必要的浪費(fèi)等多個方面，分析引發(fā)問題的根本原因。目標(biāo)是以這些因素為基礎(chǔ)，找到改進(jìn)內(nèi)控計劃，降低內(nèi)部管理工作難度的方法，以此來推動電廠各項(xiàng)經(jīng)營建設(shè)工作的穩(wěn)步開展。關(guān)鍵要讓這項(xiàng)工作具有審慎性、全面性和適應(yīng)性的特點(diǎn)，這樣才能真正將內(nèi)控制度滲透到電廠內(nèi)部基層工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，體現(xiàn)出制度的約束性和權(quán)威性。

電廠的核心工作任務(wù)就是發(fā)電，新時期可用于發(fā)電的能源有很多，除了傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電之外，可以使用火力、水力、風(fēng)能來實(shí)現(xiàn)發(fā)電的目標(biāo)，為城市源源不斷的輸送電源，以便于滿足人們的日常用電需求?；趯?shí)際的發(fā)電過程需要耗費(fèi)的人力、物力資源比較多，實(shí)際工作流程是否規(guī)范、工作效率是否達(dá)標(biāo)，都將影響發(fā)電工作的安全性及經(jīng)濟(jì)性。因此，電廠必須要結(jié)合具體工作情況，落實(shí)好內(nèi)部控制任務(wù)，建立完善的管理結(jié)構(gòu)體系。希望能夠順利完成基礎(chǔ)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)電廠的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

一、探討國內(nèi)大多數(shù)電廠內(nèi)控工作的實(shí)際情況

1.內(nèi)控效果不理想。

以電廠的經(jīng)營情況為例，內(nèi)部控制工作指的是對經(jīng)營行為進(jìn)行全面管控，保證電廠的正常運(yùn)作狀態(tài)不受外部因素的影響。具體包括設(shè)備因素、人為因素、自然因素等多個方面。具體要結(jié)合電廠的經(jīng)營模式和工作特點(diǎn)，找到內(nèi)控工作的側(cè)重點(diǎn)。管理人員通常還要從經(jīng)濟(jì)管理和安全管理等角度出發(fā)，將內(nèi)控工作落到實(shí)處。然而，目前存在的實(shí)際問題是：內(nèi)控工作的效果不理想，仍然出現(xiàn)了能源浪費(fèi)、前期經(jīng)營成本過高、電能存儲及傳輸風(fēng)險等問題，影響著內(nèi)控工作的實(shí)際價值，出現(xiàn)了工作流于形式的情況，需要各個電廠及時查明原因。

2.內(nèi)控責(zé)任不明確。

內(nèi)部控制工作通常要由專業(yè)管理部門來完成，應(yīng)做好權(quán)責(zé)劃分工作，科學(xué)為基層員工分配具體的工作任務(wù)，結(jié)合這些任務(wù)的完成情況對人才進(jìn)行嚴(yán)格有效的管理，才能達(dá)到規(guī)范化的管理目標(biāo)。不過，現(xiàn)階段很多電廠都出現(xiàn)了內(nèi)控責(zé)任不明確的情況，在實(shí)際發(fā)生安全、質(zhì)量問題時，無法及時明確責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)，員工之間相互推脫責(zé)任，影響著電廠的內(nèi)部和諧與穩(wěn)定，不利于電廠的可持續(xù)發(fā)展。另外，責(zé)任不明確也會引發(fā)員工消極怠工的情況，還會有部分管理者借助職位的便利以權(quán)謀私，進(jìn)行權(quán)錢交易，導(dǎo)致內(nèi)控工作的公平性、約束性受到了不良影響，需要及時研究改進(jìn)內(nèi)部控制方案的可行策略。

3.資金的不必要浪費(fèi)。

很多電廠在發(fā)展過程中都要關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)效益問題，效益的高低將直接決定電廠是否有充足的資金優(yōu)化發(fā)電、供電技術(shù)、完善基礎(chǔ)工作設(shè)施。這就涉及到擬定資金管理計劃，安排專業(yè)會計人員落實(shí)經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)的環(huán)節(jié)。不過，現(xiàn)階段仍然有很多電廠出現(xiàn)了浪費(fèi)資金、實(shí)際經(jīng)營過程中資金不充足等問題，收入與支出不成正比，內(nèi)部控制與經(jīng)濟(jì)管理工作之間缺乏有效的聯(lián)系，造成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險，是制約電廠新時期可持續(xù)發(fā)展的主要原因，應(yīng)從人員工作能力、管理制度和外部環(huán)境等角度，及時找出問題的根源，有針對性的研究解決對策。

二、分析引發(fā)內(nèi)控工作問題的主要原因

要通過改進(jìn)內(nèi)部控制工作方案來提升管控水平，解決電廠的發(fā)展難題，必須要結(jié)合實(shí)際工作現(xiàn)狀找到引發(fā)內(nèi)控工作問題的根本原因，明確管理工作的重心。

1.人才工作素質(zhì)及能力問題。

內(nèi)控工作效果不理想與基層員工不愿意配合管理人員的工作有關(guān)，很多工作人員都缺乏責(zé)任意識，以應(yīng)付式的方式完成本職任務(wù)，工作中缺乏互助意識，沒有及時幫助管理人員處理日常工作問題。這與基層員工不了解內(nèi)部控制工作的重要性有關(guān)，也與管理人員的個人工作素質(zhì)及管理水平不符合新時期電廠的工作要求有關(guān)。與此同時，很多管理人員受到傳統(tǒng)工作觀念的制約，在工作中缺乏創(chuàng)新意識，沒有對電廠產(chǎn)生歸屬感，不僅工作行為馬虎、態(tài)度不端正，還有可能出現(xiàn)人才頻繁跳槽的情況。這些都是影響電廠業(yè)務(wù)工作質(zhì)量及效率，增加內(nèi)控難度的主要因素。

2.內(nèi)控管理制度仍需完善。

在實(shí)際分配具體的工作任務(wù)時，出現(xiàn)了崗位職責(zé)交叉的情況，就會造成內(nèi)控責(zé)任不明確的問題。這是因?yàn)殡姀S沒有及時結(jié)合內(nèi)控任務(wù)完善內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，各部門缺乏獨(dú)立管理的意識及能力，目前所實(shí)施的人員行為管理制度也有待進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。除此之外，在電廠的內(nèi)部控制建設(shè)當(dāng)中，內(nèi)部控制制度不夠明確，僅僅制定了內(nèi)部控制的框架，卻沒有具體細(xì)則，沒有制定相關(guān)的考核制度，也沒有進(jìn)行嚴(yán)厲的考核，這就導(dǎo)致內(nèi)控工作價值無法充分發(fā)揮。制度的激勵作用、約束作用效果不明顯。此外，領(lǐng)導(dǎo)者不能為基層員工起到很好的表率作用，還容易導(dǎo)致員工群體產(chǎn)生負(fù)面情緒，使得部分員工出現(xiàn)了不服從管理的情況。因此，如何科學(xué)優(yōu)化管理方案，分清各部門工作職責(zé)，建立健全的內(nèi)控結(jié)構(gòu)體系，就是電廠現(xiàn)階段的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。

3.沒有落實(shí)預(yù)算管理工作。

業(yè)財融合管理是新時期應(yīng)用范圍較廣的一種工作模式，然而，仍有部分電廠沒有將經(jīng)濟(jì)管理與內(nèi)控工作結(jié)合在一起，在處理經(jīng)濟(jì)問題時，缺乏預(yù)算管理意識，仍然在以財務(wù)會計的工作模式進(jìn)行事后經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和財務(wù)報表的編制。無法達(dá)到有效防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的目標(biāo)，給電廠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了不小的難度。這與會計人員缺乏預(yù)算管理意識，不具備應(yīng)用會計工具進(jìn)行預(yù)算分析、風(fēng)險評估的能力，經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容不全面、預(yù)算方法不合理的問題。而且，會計人員沒有參與到電廠的項(xiàng)目決策和經(jīng)營管理任務(wù)中，是電廠在內(nèi)控工作中要注意的重點(diǎn)問題。

三、科學(xué)提升電廠內(nèi)控管理水平的有效方法

1.提高員工對工作的重視度。

要想真正改進(jìn)電廠內(nèi)部控制措施，應(yīng)當(dāng)從兩個方面入手：一方面，應(yīng)對全體員工進(jìn)行思想教育，宣傳遵守內(nèi)控管理規(guī)定，配合管理人員完成各項(xiàng)基礎(chǔ)工作任務(wù)的重要作用。著重提高基層員工的主體地位，讓員工產(chǎn)生責(zé)任感。這項(xiàng)工作通?？梢詮恼すぷ骱碗姀S的文化建設(shè)角度出發(fā)，旨在提高員工群體對電廠的文化認(rèn)同感和歸屬感。另一方面，應(yīng)針對內(nèi)控工作的要求，完成高質(zhì)量管理人才的招聘、選拔、考核等一系列工作任務(wù)，組建專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮人才的工作價值，找到將內(nèi)控工作融入基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)中的有效方法?？梢远ㄆ谂e辦一些大型講座，邀請高水平人才前來講課，傳經(jīng)送寶，并派遣員工外出調(diào)研學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新的內(nèi)控工作方法，提高人才的創(chuàng)新意識及能力，最終提高團(tuán)隊(duì)的綜合工作素質(zhì)與水平，確保充分體現(xiàn)出內(nèi)控管理工作的作用，推動電廠各項(xiàng)工作的順利開展。

2.建立完善的內(nèi)控管理制度。

構(gòu)建健全的內(nèi)控管理體系，是實(shí)際優(yōu)化工作方案、創(chuàng)新工作思路的關(guān)鍵一環(huán)。首先，負(fù)責(zé)執(zhí)行內(nèi)控管理規(guī)定的人才要明確電廠的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)及方向，能夠找出會影響電廠經(jīng)營質(zhì)量及效果的因素，有針對性的展開調(diào)控管理工作。這樣才能保證新時期的內(nèi)控工作效果能夠充分體現(xiàn)出來，助力電廠各項(xiàng)經(jīng)營建設(shè)工作的穩(wěn)步開展，從根本上解決經(jīng)營發(fā)展難題。其次，要細(xì)化管理內(nèi)容，讓管理工作從細(xì)節(jié)處出發(fā)。重點(diǎn)應(yīng)靈活根據(jù)不同部門的工作任務(wù)，確定崗位工作職責(zé)，合理展開分工管理工作，豐富考核制度的內(nèi)容，讓考核結(jié)果能夠全面體現(xiàn)出一名員工的工作態(tài)度及能力。與傳統(tǒng)內(nèi)控管理方式相比，在考核環(huán)節(jié)融入獎懲結(jié)合的管理制度，可以提高基層員工的工作積極性。比如，目前比較有效的方法就是進(jìn)行優(yōu)秀員工的評選，要將內(nèi)控管理效果與員工的績效相關(guān)聯(lián)，這對于構(gòu)建良好的內(nèi)部工作氛圍有重要作用。最后，完成內(nèi)部控制的改進(jìn)措施時，要關(guān)注國家法律條例的更新情況，結(jié)合發(fā)電行業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)，完善管理體系，找到提升管理水平的有效方法。

3.融入全面預(yù)算管理理念。

結(jié)合電廠的經(jīng)營目標(biāo)展開分析，在從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度進(jìn)行內(nèi)控工作時，應(yīng)當(dāng)落實(shí)好財務(wù)管理任務(wù)。實(shí)際上，新時期電廠在擬定會計內(nèi)控計劃時，最有效的管理方法就是融入全面預(yù)算管理理念。要將傳統(tǒng)財務(wù)會計轉(zhuǎn)變成預(yù)算會計，讓會計具備運(yùn)用管理工具處理會計信息的能力，將工作重心合理前移。預(yù)算任務(wù)開始之前，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行未來市場發(fā)展趨勢的預(yù)測，找到戰(zhàn)略發(fā)展方向。并結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際經(jīng)營情況采用分層管理、分級預(yù)算的方式，將財務(wù)管理的內(nèi)容與內(nèi)控制度有機(jī)結(jié)合。重點(diǎn)要做好預(yù)算分析、風(fēng)險評估、預(yù)算編制、執(zhí)行及預(yù)算考評等多項(xiàng)任務(wù)。全面預(yù)算的特點(diǎn)就是：工作人員不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的內(nèi)容，設(shè)定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要確定電廠發(fā)展的非財務(wù)指標(biāo)，以全面發(fā)展的眼光看待電廠經(jīng)營建設(shè)情況，展開對各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)的綜合管理。該預(yù)算模式需要全員參與，要求每位工作人員都能將工作中出現(xiàn)的各方面信息和預(yù)算工作執(zhí)行的情況及時記錄下來，為后期管理者進(jìn)行項(xiàng)目決策分析工作提供真實(shí)的參考依據(jù)。

4.構(gòu)建全過程質(zhì)量管理體系。

電廠在具體研究如何改進(jìn)內(nèi)部控制工作方案時，還要積極在內(nèi)部構(gòu)建全過程質(zhì)量管理體系。管理工作的關(guān)鍵在于提高內(nèi)部發(fā)電、供電工作的效率，保障工作的穩(wěn)定性及安全性。針對這個問題，首先要讓管理人員深入到一線工作環(huán)節(jié)中，讓管理人員全面監(jiān)督員工的日常工作情況。其次，要了解客戶群體的基本需求，從提高客戶滿意度的角度展開分析，明確人們對電能的使用需求及對電廠服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)要求，有針對性的展開連續(xù)性、科學(xué)化的全過程質(zhì)量監(jiān)督管理任務(wù)。具體工作時，應(yīng)注意引導(dǎo)管理人員樹立以質(zhì)量管理為中心的工作理念，避免人才過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，而導(dǎo)致內(nèi)控工作側(cè)重點(diǎn)發(fā)生偏移的情況。實(shí)際上，電廠的基礎(chǔ)工作任務(wù)具有一定的服務(wù)屬性，要解決電廠內(nèi)控工作難題，提高整體形象及市場競爭地位，必須要加大制度的執(zhí)行力度，讓管理過程具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性的特點(diǎn)。此外，為保證管理效果符合要求，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)工作流程，做好對各個環(huán)節(jié)的審核管理?？梢詾槊總€流程設(shè)置一名負(fù)責(zé)人，在工作完成后進(jìn)行簽字驗(yàn)收，以便于全面提升內(nèi)控效能。

5.開通內(nèi)部的溝通交流渠道。

科學(xué)改進(jìn)內(nèi)部控制工作方案的過程中，應(yīng)當(dāng)讓管理人員能夠與基層員工進(jìn)行有效的溝通，管理部門要集中傳達(dá)電廠經(jīng)營者的工作觀念，布置工作任務(wù)。同時，還要了解員工對管理規(guī)定、經(jīng)營模式有哪些意見，向經(jīng)營者反饋員工的意見。這就要保證內(nèi)部溝通交流渠道暢通，可以采用互動交流的模式，讓內(nèi)部控制工作具有民主化的特點(diǎn)，這對于提高員工的自我約束意識及能力、減輕管理部門的工作壓力有重要作用。常見方法就是借助信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)工作平臺，將內(nèi)控管理信息及時上傳到系統(tǒng)平臺上。應(yīng)加大資金投入力度，完善內(nèi)部計算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施，并提高管理人員的信息技術(shù)操作能力。基于電廠的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)際要監(jiān)管的內(nèi)容較多，很多負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的管理人員開始考慮讓員工之間相互監(jiān)督、相互管理，最終實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。這需要先賦予基層員工監(jiān)督內(nèi)控人員工作行為的權(quán)利，從根本上將內(nèi)部控制工作滲透到電廠經(jīng)營建設(shè)的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，讓工作流程具有規(guī)范化、程序化的特點(diǎn)。

6.做好資金及資產(chǎn)管控工作。

電廠要完善內(nèi)控管理方案，還要做好對物資的采購管理工作，科學(xué)分配可用的資金，確保所采購物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量都符合工作的基本需求。同時，要做好物資的進(jìn)出庫管理工作，設(shè)置專門的倉庫負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)記錄物資的采購及使用信息。另外，應(yīng)定期整理、編制工作報表，方便直觀的判斷出電廠的經(jīng)營現(xiàn)狀，找到解決問題的方法。新時期，電廠要重點(diǎn)關(guān)注城市用電結(jié)構(gòu)、高壓電和低壓電的實(shí)際用電量、客戶的電費(fèi)繳納情況等基礎(chǔ)信息。并收集反饋信息，了解客戶對電廠發(fā)電、供電工作有哪些意見，有針對性的調(diào)整核心管控思路。目前，很多電廠還會按照工作特點(diǎn)設(shè)置不同的會計工作崗位，以減輕資金、資產(chǎn)管理壓力。關(guān)鍵任務(wù)是要完成收入和支出管理工作，保證會計信息的真實(shí)性和完整性，為規(guī)避電廠的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險奠定良好的基礎(chǔ)。

四、改進(jìn)電廠內(nèi)部控制措施的基本注意事項(xiàng)

1.應(yīng)具有審慎性。

要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的電廠內(nèi)控工作思路，讓電廠能夠適應(yīng)時代的發(fā)展變化情況，就必須要在工作中遵循審慎性的原則，讓管理人員能夠小心謹(jǐn)慎的根據(jù)市場環(huán)境、電廠內(nèi)部環(huán)境情況，從細(xì)節(jié)處入手做好電廠經(jīng)營優(yōu)缺點(diǎn)的分析工作，結(jié)合所得結(jié)果適當(dāng)調(diào)整經(jīng)營方向及管理計劃，逐步在管理?xiàng)l例中增添對電廠整體發(fā)展有益的內(nèi)容。以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為例，要提前防范風(fēng)險，但不能因?yàn)楹ε鲁袚?dān)風(fēng)險而選擇放棄該業(yè)務(wù)。重點(diǎn)是要分析可能引發(fā)風(fēng)險的因素，做好對風(fēng)險問題的分類，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其中存在不確定因素時，要深入研究這些因素的性質(zhì)特點(diǎn)、影響范圍，以此為基礎(chǔ)完成內(nèi)控方案的優(yōu)化，豐富內(nèi)控工作內(nèi)容，讓工作價值充分體現(xiàn)出來。

2.應(yīng)具有適應(yīng)性。

電廠通常會選擇借鑒一些成功企業(yè)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，將先進(jìn)的管理思想、技術(shù)方法引進(jìn)到電廠內(nèi)部的管控工作當(dāng)中。在新舊制度的交替過程中，如何保證制度能夠有效落到實(shí)處，真正發(fā)揮管理職能，約束基層員工的工作行為，解決電廠發(fā)展難題，就是內(nèi)部管理部門要關(guān)注的重點(diǎn)問題。應(yīng)立足于電廠的實(shí)際發(fā)展情況，總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)電廠真實(shí)的發(fā)展進(jìn)度來分析新的管理方案是否具有適應(yīng)性特征。通常正確的內(nèi)控改進(jìn)方案就是結(jié)合電廠戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、自身發(fā)展成就及不足、電廠的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，從多種內(nèi)控方案及配套管理技術(shù)、工具當(dāng)中選擇出最合適的一種。

3.應(yīng)具有全面性。

基礎(chǔ)的內(nèi)部控制工作必須要滲透到電廠經(jīng)營建設(shè)的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，讓工作具有全面性的特征，才能體現(xiàn)出管理工作的實(shí)際作用。這就對相關(guān)管理人員提出了更高的要求，需要讓人才具備從全局性角度分析工作問題的能力，并能夠?qū)崟r、動態(tài)化管理各部門工作狀態(tài)。與此同時，要從縱向發(fā)展和橫向發(fā)展兩個角度，找到提升內(nèi)控水平的工作切入點(diǎn)?？v向發(fā)展指的是電廠要對比以往自身的發(fā)展情況，并展望未來，找到正確的發(fā)展方向，優(yōu)化工作思路。橫向發(fā)展是要跟其他同類型的企業(yè)對比，研究如何突顯電廠的經(jīng)營優(yōu)勢。這需要將內(nèi)部控制與外部管理工作結(jié)合起來，自覺主動的接受政府部門的監(jiān)督，根據(jù)外部監(jiān)督制度的更新情況，調(diào)整內(nèi)部監(jiān)管工作的方案，最終達(dá)到良好的工作效果。

五、結(jié)語

內(nèi)部工作人員的素質(zhì)及能力、內(nèi)控制度是否完善、管理人員是否具備進(jìn)行預(yù)算管理的意識，這些都將決定最終的內(nèi)控工作質(zhì)量及效果?；诖?，為了改進(jìn)內(nèi)控方案，真正解決電廠的發(fā)展難題，應(yīng)當(dāng)先落實(shí)員工的主體地位，提高全體員工的責(zé)任意識。并要完成內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，科學(xué)落實(shí)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，配合績效管理方案，將內(nèi)控工作效果、電廠發(fā)展?fàn)顟B(tài)與員工的個人工資績效相關(guān)聯(lián)，提高員工的工作熱情度。同時，應(yīng)采用全面預(yù)算管理、全過程質(zhì)量管理方案，確定管理工作指標(biāo)，并嘗試通過信息技術(shù)手段來為全體員工之間提供互動交流的便捷渠道。這對于實(shí)現(xiàn)全員參與內(nèi)控工作有重要作用，可以解決內(nèi)控方案不合理的問題，促進(jìn)電廠的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。