◎李雪冬

引言

在我國公司制度體制建設中，清算是非常重要的組成部分，根據(jù)公司法的規(guī)定，公司清算是公司面臨終止的情況發(fā)生時，由負有公司清算義務的主體按照法律規(guī)定的程序、方式等對公司進行清算的一系列行為。我國公司法雖然對公司清算提出了要求，但是對公司清算的具體規(guī)定相對比較滯后，對清算主體的規(guī)定不是很明確。由于公司清算涉及的主體比較多，牽涉到的利益也比較廣，包括股東、債權人、債務人、擔保人、公司職員的利益，甚至還有可能涉及到一些社會團體，社會效益和社會影響等。因此公司清算是一項長期而復雜的過程，涉及到的清算相關方比較多，在清算過程中既要嚴格按照國家的法律法規(guī)進行，又要照顧到不同相關方的利益和由此產(chǎn)生的社會效益和社會公共利益。鑒于公司清算是比較龐大而繁雜的過程，因此在清算過程中可能會出現(xiàn)不可預見的清算障礙。

一、公司清算程序流程及制度特征

1.公司清算程序。

公司清算的程序包括成立清算組、接管公司、梳理公司賬務、接管公司債務、設立清算賬戶、通知或者公告?zhèn)鶛嗳松陥髠鶛?，進行債權登記、處理與清算相關公司未了結業(yè)務，收取公司債權、參與公司的訴訟活動、處理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財務清單、制定清算方案、確定并實施清算方案、提交清算報告、辦理注銷登記等相關的法律過程。

公司清算程序一般分為普通清算和特別清算，在普通清算和特別清算都沒有辦法對公司進行清算的情況下，就需要依據(jù)法律進入破產(chǎn)清算。普通清算和特別清算既相互關聯(lián)但也存在一定的區(qū)別。普通清算是指公司自愿解散后，由股東大會或是股東確定的人員組成清算組織，依照法定程序進行的公司清算。特別清算是與普通清算相對應的一項法律制度，是指公司在普通清算過程中產(chǎn)生顯著障礙，經(jīng)向法院申請而進行的清算。在特別清算中，法院介入清算程序之中，對清算作直接積極地監(jiān)督，運用司法的力量對清算過程予以干涉，并組織債權人參加會議，以謀求清算的順利進行，充分保護債權人的權益。特別清算是普通清算與破產(chǎn)清算中間的一座橋梁，它以其周密的制度設計克服了普通清算與破產(chǎn)清算的弊端，具有自己獨特的制度價值，在公司清算中發(fā)揮了不可替代的作用。

不管是普通清算還是特別清算，都是公司清算過程中為更好的解決公司清算過程中出現(xiàn)的障礙和保護公司債權人的合法權益而設定的，兩者互為補充，很好的解決了我國目前公司清算過程中所面臨的種種問題和困境，對公司清算制度的建立和完善都具有很重要的促進作用。隨著我國法律體制的不斷發(fā)展和完善，公司清算制度的程序和保障體系也會不斷的得到升級，越來越適應我們公司清算過程的需要。

2.公司清算的制度特征。

目前而言，公司清算具有如下幾個方面的特征：

首先，作為我國公司法的重要組成部分，公司清算一定要按照正規(guī)的法定程序來開展，特別是在公司清算過程對涉及到債權人權益的相關過程一定要非常謹慎，例如關于清算組人員的選擇要通過公平、公正、公開的方式進行，同時也要選擇和自身沒有任何利益的相關專業(yè)人士擔任。保證清算組在清算過程中能從大局出發(fā)，依照法律所規(guī)定的程序?qū)具M行清算，在保證公司清算依法依規(guī)進行的基礎上，還要最大限度保證債權人和相關方的利益。由于在公司管理過程中，很多相關的實際操作和運行，清算組的相關人員不是很清楚，需要公司的實際管理人和操作者進行相應的說明。很多公司清算的主體為公司的高管，在清算過程中，為了最大程度的保證公司股東的權益就勢必會損害債權人的權益，為了更好的在公司股東和債權人之間進行平衡，就需要清算主體完全按照清算流程和清算規(guī)定進行。因此，公司清算是一項涉及到多方利益的活動，清算過程中只要有一方不滿意，很可能導致公司清算的流程很難順利的進行下去，公司清算是一項費時費力的工作。

其次，在公司清算過程中，要想清算順利平穩(wěn)進行，對公司的財務狀況進行徹底的梳理是必不可少的一步，只有將和公司有財務往來的所有債權人和債務人之間的關系全部理順，對公司的資產(chǎn)進行登記造冊，才是公司清算的基本保障。在公司終止事由出現(xiàn)，公司進行清算流程中，基于良好的財務梳理和造冊能力，理順相關公司之間的債權和債務關系，在清算過程中處置公司財產(chǎn)，進行債權和債務的消滅，就能很好的終止一些債權債務關系，保證公司清算的順利進行。

最后，公司清算的主要目的是通過法律的程序，解除公司和相關債權和債務方，以及和相關人員的權利和義務關系，通過解除相關的權利和義務關系，最終目的是消滅公司的法人資格。而在清算過程中如果出現(xiàn)了財產(chǎn)分配不均的情況，那么勢必會損害到一些人的權益，因此如何合理化解相關方之間的矛盾沖突，清償債權人的債務，收回公司的債務，如何在股東之間尋求平衡點已經(jīng)成為清算過程中必須要考慮的問題，通過一系列清算活動，最終的目的就是保證公司在清算過程中能平穩(wěn)過度，得到清算目的。

二、公司清算實踐中存在的障礙及成因

1.清算障礙。

在公司清算過程中，涉及到的相關方比較多，按照國家相關法律法規(guī)進行清算之后，一些債權人存在異議，認為清算的義務人沒有嚴格履行應當承擔的責任和義務，認為清算程序存在不公平，甚至一些相關方因為清算沒有達到自己預期，就會主觀上對履行清算義務存在懈怠情緒，導致公司清算出現(xiàn)了不同程度的清算障礙。

2.清算障礙產(chǎn)生的原因和風險。

出現(xiàn)清算障礙的原因是很多的，首先，清算在我國公司法中雖然有規(guī)定，但是在實際的應用中卻多種多樣，導致清算義務人對公司清算的認識不足，對自己應當履行的義務和承擔的責任沒有清晰明確的認識，從而在履行義務過程中存在一定的認識誤區(qū)。由于清算義務人沒有辦法履行義務，公司在清算過程中就沒有辦法進行下面的程序，無法及時向公司的債權人償還債務，導致公司在清算過程中信譽喪失，無法得到債權人的尊重和理解，導致公司的清算舉步維艱，還有可能加大清算各方之間的矛盾，使清算工作朝著不可控的方向發(fā)展。

其次，公司清算過程中投入了大量的人力和物力，力爭做到公司清算的平穩(wěn)完成，由于在清算過程中出現(xiàn)了這樣那樣的清算障礙，導致清算工作沒有辦法順利進行，對于社會和公司資源都是巨大的浪費。公司清算過程中，公司終止了一切的業(yè)務和相關產(chǎn)品的生產(chǎn)，公司處于癱瘓的狀態(tài)，沒有任何的收入，清算工作的不斷延期，使得公司的實際開支呈現(xiàn)了不算上漲的趨勢，社會資源，包括人力和物力的資源配置難以實現(xiàn)有效的利用和合理配置，間接損耗了債權人的合法權益。特別是公司為有限責任制的公司，清算的時間越長，對公司的債權人越是不利，時間越長，公司的資產(chǎn)損耗越大，機器和設備折舊越多，可用于償還債權人的有效資產(chǎn)就會變得越來越少，不但損害了債權人的合法權益，還可能產(chǎn)生諸多的社會矛盾。在現(xiàn)實的公司清算例子中，由于工人無法拿到工資薪金，公司無法處理好社會關系和利益關系，也導致政府的社會公信力下降，嚴重影響到市場的經(jīng)濟信用體系。

最后，從宏觀的經(jīng)濟分析，在市場運行過程中必然要對各方的利益進行平衡，實現(xiàn)社會利益的最大化，公司清算也面臨著這樣的問題，清算各方的利益得不到保障，也是產(chǎn)生清算障礙的原因之一。在清算過程中，公司的經(jīng)營狀況陷入癱瘓狀態(tài)，自身的穩(wěn)定生產(chǎn)運作受到了影響，政府部門也會結合相關的法律法規(guī)要求公司進行相應的整改。公司本身在清算過程中承受著巨大的壓力，加上公司的債權和債務問題，就可能出現(xiàn)逃避債務和欺詐行為，也不會主動積極的配合公司清算，也是導致清算障礙出現(xiàn)的原因之一。

三、公司清算制度保障體系完善方案建議

1.制定完善的事前預防措施。

在公司進行清算的過程中，公司要積極制定公司清算的事前預防措施，明確清算義務主體的原則，根據(jù)制定的原則謹慎選擇公司清算的義務主體和義務主體的責任和義務，義務主體的選擇要秉承公平、公開的原則，要能最大限度代表利益相關方的合法權益，保證在清算過程中不偏私、不徇私，保證職工和債權人的利益。制定完善的事前預防措施還需要建立明確的責任制度進行保障，從清算的長期和繁雜的過程可以看到，要想清算順利平穩(wěn)的進行，就需要按照一定的規(guī)則進行清算，只有清算規(guī)則被各方認可，清算的決議和決定才能為各方所接受，也就是在制定事前預防措施時，要充分考慮可能出現(xiàn)的清算障礙，在制定預防措施時將其考慮在內(nèi)，有效的保證清算過程按照預定的程序進行。事前預防措施對于公司清算具有非常重要的作用，在制定清算事前預防措施的時候，還需要借鑒其他公司清算過程中出現(xiàn)的障礙，并考慮自身存在的特點，分析最可能出現(xiàn)障礙的情況，做出針對性的措施，為清算順利進行保駕護航。

2.明確規(guī)定清算組的責任。

在公司清算過程中，首先要成立清算組，一旦清算組成立了，那么公司清算過程中的相關事宜都將由清算組負責。而清算組在對該企業(yè)的債務承擔清償責任時，首先要弄清楚該企業(yè)的資產(chǎn)到底是多少，清算企業(yè)的全部資產(chǎn)是其所能負擔的清償債務的上限。當需要清償?shù)膫鶆彰黠@大于企業(yè)的資產(chǎn)時，清算組要及時向人民法院提起申請，將自主清算程序轉(zhuǎn)變?yōu)槠飘a(chǎn)清算程序。。

其次，雖然在清算之前制定了完善的預防措施，但是在清算的過程中總是會出現(xiàn)這樣那樣的突發(fā)狀況，完全超出了清算組的預期。清算過程中，由于企業(yè)的不規(guī)范經(jīng)營，公司的財務狀況混亂，以及一些家族企業(yè)等，可能存在著公司賬戶和私人賬戶混淆不清等狀況，使得清算組在梳理公司資產(chǎn)的過程中，很難明確進賬和出賬的具體明細，也就導致出現(xiàn)清算過程中執(zhí)行難的情況。企業(yè)運營過程中存在的一些不規(guī)范行為都為公司的清算埋下了很大的隱患，為清算后的債務償還帶來了巨大的困擾，導致清算很難按期按量的完成。因此，在清算過程中明確規(guī)定清算組的民事責任，能對清算組提供一定的約束，在清算過程中也能更盡職盡責，不至于出現(xiàn)清算進行不下去的時候就選擇草草結案。

3.不斷完善公司清算制度的相關立法規(guī)定。

清算組是公司清算行為的主體和主要執(zhí)行人，但是我國清算制度的相關立法中并沒有明確規(guī)定清算主體的法律地位，從某種意義上講，清算小組是清算各方共同雇傭的一個清算團隊，沒有獨立于清算相關方之外。只要各方不同意清算小組的決定，清算小組的決定就很難執(zhí)行下去。除此之外，，公司法規(guī)定的清算程序相對比較簡單，沒有辦法在實際清算過程中合理的指導清算工作的進行，也是導致清算很難進行的一個重要因素。公司法對公司清算的規(guī)定比較籠統(tǒng)也比較粗略，在實際的清算過程或是司法應用中，總是會出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至是出現(xiàn)不可調(diào)和的糾紛，而鬧上了法庭，而法院由于沒有確定的法律支持文件，往往也很難給出令各方都信服的處理意見，就導致清算工作很難往前推進。出現(xiàn)這些情況的主要原因就是我國立法制度對公司清算的規(guī)定不夠完善造成的，所以在公司清算制度的構建過程中，要不斷完善公司清算制度的相關立法規(guī)定，明確清算小組的法律地位和責任義務等。通過立法保障公司清算工作的順利進行，使得清算小組在進行清算工作的過程中有法可依，有據(jù)可查才是保障清算工作依法依規(guī)進行的基礎，同時也能有效減少清算障礙的出現(xiàn)。

4.完善公司清算與破產(chǎn)程序的銜接。

公司在清算過程中，如果出現(xiàn)了公司資產(chǎn)不足以償還公司債務的情況，根據(jù)規(guī)定，清算組就需要向法院申請破產(chǎn)，從而使清算程序進入了破產(chǎn)程序。目前，我國破產(chǎn)程序的啟動采取的是申請破產(chǎn)制度，只有清算主體向法院提出破產(chǎn)申請，法院才能啟動公司的破產(chǎn)程序，法院不能主動的對某家公司或是某家企業(yè)提請進行破產(chǎn)清算。這就導致了在公司清算的實際執(zhí)行過程中，雖然清算主體發(fā)現(xiàn)了公司的債務可能大于資產(chǎn)，或是資產(chǎn)情況不明，但由于清算主體主觀上的懈怠情緒，不能及時的將清算程序轉(zhuǎn)為破產(chǎn)程序。債權人由于無法在第一時間掌握公司的最新信息，不了解是不是該轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。這樣沒有人向法院申請公司進入破產(chǎn)程序，法院也就無法受理公司的破產(chǎn)案件，公司清算就進入了停滯不前的境地。公司的清算程序和公司的破產(chǎn)程序無法實現(xiàn)有效銜接，也就無法有效維護債權人的合法權益。

為了更好的實現(xiàn)公司清算和破產(chǎn)程序的銜接，首先就是要細化破產(chǎn)清算的申請條件以及破產(chǎn)申請的程序。明確破產(chǎn)申請的清算主體要求和破產(chǎn)申請應當具備的條件，明確破產(chǎn)申請的步驟和需要提交的相關資料清單，在所有規(guī)定都比較明確的情況下，能更好保證清算程序和破產(chǎn)程序的有效銜接。由于清算程序和破產(chǎn)程序在各方面都存在比較大的差異，當清算程序轉(zhuǎn)為破產(chǎn)程序時，已經(jīng)申報的公司資產(chǎn)和負債情況可能還需要重新進行申報，由法院根據(jù)破產(chǎn)程序的資料要求進行重新審核，為了清算程序和破產(chǎn)程序更好的實現(xiàn)銜接，對于材料的申報，可以在清算程序的基礎上進行簡化，可以由清算主體或是破產(chǎn)管理人先行對公司的資產(chǎn)和材料進行審核，確定破產(chǎn)申報的材料和清算材料存在差異時候，列出出現(xiàn)的不同，補充缺失的材料和變更的資料，這樣就大大加快了公司由清算程序轉(zhuǎn)為破產(chǎn)程序的時間。

其次，債權人要充分發(fā)揮監(jiān)督職責，清算組要切實擔起清算的責任。在清算過程中，債權人具有監(jiān)督職責，監(jiān)督清算組的清算程序是否正確，當然也有權督促清算組在條件具備時，及時向法院提出破產(chǎn)申請。對于不履行清算義務的清算組，債權人有權提出解除其職務，限制其獲得報酬，對于在清算中造成的損失或是由于延遲申請破產(chǎn)造成的經(jīng)濟損失可以向清算組提出賠償，要求清算組承擔相應的侵權責任。

5.成立專門的清算監(jiān)督機構。

為了保障清算工作的順利平穩(wěn)進行，對清算工作進行監(jiān)督是必不可少的一步。在實際的操作過程中，很多公司將公司的清算事宜委托給清算小組后對清算工作很少過問，可能導致清算小組出現(xiàn)工作不積極、不主動的情況。為了更好的完成公司的清算工作，成立專門的清算監(jiān)督機構對于清算工作來說大有裨益，不但能時刻了解清算工作的進度還能查閱其清算依據(jù)是否合理合法，在促進清算工作順利開展的同時，也保證了清算工作依法依規(guī)進行，提高公司清算的工作效率。

四、結束語

公司清算是公司在其整個生命周期的最后一個環(huán)節(jié)，是公司法人消滅的必經(jīng)途徑，我國公司法對公司清算已經(jīng)有了相應的規(guī)定，雖然在實踐執(zhí)行中還存在著一定的問題，只要我們積極的面對清算過程中出現(xiàn)的障礙，運用不同的措施降低公司清算障礙和風險，盡可能減少債權人的損失，保障清算各相關方的合法權益。通過制定完善的預防措施，明確清算組的民事責任，不斷完善公司清算制度的相關立法規(guī)定，完善公司清算與破產(chǎn)程序的銜接以及建立專門的清算監(jiān)督機構等途徑，實現(xiàn)清算保障體系的完善，保障清算工作的高效平穩(wěn)開展。