◎夏蕾蕾

近些年我國社會經(jīng)濟水平得到了大幅度的提升，城鄉(xiāng)發(fā)展之間所形成的不平衡狀體，也逐漸地成為社會關注的焦點，鄉(xiāng)村振興能夠進一步提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有利于縮短城鄉(xiāng)發(fā)展之間差距。這就需要我們進一步提升對農(nóng)村三資管理的力度，對其實際的應用效果進行深入的優(yōu)化，從而能夠更好的促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。村級負責管理資產(chǎn)的機構，要充分的認識到這一問題的重要性，根據(jù)實際本村的經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定出有針對性的管理策略。在進行三資管理的過程中，科學的制定管理策略、引進培養(yǎng)相關的管理人才、從而進一步提升經(jīng)濟管理能力。自黨的十九大以來，我國加大了對鄉(xiāng)村的治理力度，為鄉(xiāng)村的振興發(fā)展指明了新的方向。鄉(xiāng)村治理工作是極具系統(tǒng)性的，隨著惠農(nóng)資金規(guī)模不斷地增大，以及不斷增多的集體資產(chǎn)種類的背景下，就必須要科學的處理好農(nóng)村的“三資”問題。當前大多數(shù)的農(nóng)村干部不夠重視“三資”管理問題，這主要是因為再開展“三資”管理的過程中相關的管理機構極易出現(xiàn)貪腐情況，因此，三資管理逐漸地引起了社會大眾的廣泛關注。這篇文章先從這項管理工作的重要性著手展開了詳細的闡述，然后再由“三資”管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題展開了深入的分析，以此為基礎提出一系列有針對性的解決措施，希望能夠為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供一定的借鑒。

當前從我國經(jīng)濟發(fā)展狀況角度來看，我國社會經(jīng)濟中占有重要地位的就是農(nóng)村集體經(jīng)濟。我國提出了鄉(xiāng)村振興計劃來更好的推動經(jīng)濟的發(fā)展，通過近幾年的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟建設也得到了長足進步，從而更好的實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的目標，隨之也將“三農(nóng)”存在的一系列問題進行了有效解決，在成績?nèi)〉玫耐瑫r，還存在著一些問題需要解決?！叭Y”管理問題再農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，如果能夠得到科學地解決，這對于農(nóng)村未來的發(fā)展具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理的概念和重要性

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”的概念

所謂的“三資”主要就是指對集體的資產(chǎn)、資金、資源進行有效的管理。其中對于資金的管理就是通過貨幣資金形式將農(nóng)村集體經(jīng)濟的情況展現(xiàn)出來；資產(chǎn)管理主要是指集體所擁有的房屋、建筑物等固定資產(chǎn)的所有權；資源管理主要就是集體經(jīng)濟當中的具有自然性質的資源。在組織“三農(nóng)”管理的過程中，需要面對十分復雜的管理任務，在進行管理的過程中很容易發(fā)生混亂和矛盾，所以要進一步對“三資”管理工作進行優(yōu)化。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”的重要性

“三資”涉及到每位農(nóng)民自身的利益，而且他們都有著對“三資”的所有權，因此這項工作是與人民之間有著十分密切的關系，這就要求相關部門必須要做好此項工作的管理。具體開展此項工作的意義如下。首先，開展好“三資”管理工作能夠更好的帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，能夠帶領農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的目標。對“三資”進行科學的管理，能夠使農(nóng)村經(jīng)濟向著更加規(guī)范的方向發(fā)展，通過對其發(fā)展模式進行適當?shù)恼{整，能夠使農(nóng)民完全的擺脫單純的農(nóng)作物銷售方式，從而更加充分的利用集體經(jīng)濟資源，引導農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的目標。其次，便利的交通是打開對外經(jīng)濟發(fā)展的基礎，只有農(nóng)村的交通實現(xiàn)四通八達，才能夠為經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。從未來的發(fā)展方向來看，為了使農(nóng)村的“三資”的管理工作得到充分有效的落實，這就要求相關管理人員全面的調研農(nóng)民的需求，有針對性的開展工作，這樣才能夠使農(nóng)村基礎建設得到有效保證。在對農(nóng)村公共服務體系進行持續(xù)改善時，有利于更好的提升其利用率，使農(nóng)民對此項工作的開展情況更加的滿意。最后，要公平公正的開展“三資”管理工作，這也是保證集體財務安全的基礎。針對農(nóng)民集體資金的使用情況要進行定期公開，這樣能夠讓農(nóng)民了解資金的使用情況，真正的享受到監(jiān)督的權力，而且還會讓農(nóng)民了解每一次招標活動的情況，不僅能夠大幅度提升農(nóng)民對此項管理工作的信任程度，還大幅度的提升此項工作的效率和質量，從而使農(nóng)民的利益得到有效的保證，從而使鄉(xiāng)村經(jīng)濟得到大幅度的發(fā)展。綜上所說，只有將“三資”管理工作充分的落實好，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟得到更加穩(wěn)定的發(fā)展，從而使農(nóng)民的收入得到切實的增加，有利于該地區(qū)持續(xù)發(fā)展。

二、安徽某縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理工作現(xiàn)狀

不管是“三資”管理工作機制的建立方面，還是日常所開展的監(jiān)管方面，某縣都形成了一整套完善的工作和制度體系。但通過調研發(fā)現(xiàn)，這項管理工作是一個長期持續(xù)的過程。某縣在落實主體責任、監(jiān)管方式等方面，都存在著需要解決的問題，需要進一步提升管理水平。

（一）在代理權行使方面，代理主體責任意識不強

在當前管理運行機制下，上級需要處理村一級末端所產(chǎn)生的問題，這在實際應用過程中就缺乏科學的自我糾正能力。由于“三資”自身所具有的集體特性，就需要委托村黨組織和村委會相關負責人，特別是主要負責人來進行管理。村干部在進行管理的過程中其個人思想、綜合素質等方面都會存在一定程度的差異，就可能會出現(xiàn)違法亂紀的行為，特別是一些村干部自身沒有較強的履職意識，甚至還有一些村干部將集體利益作為以權謀私的資本。近些年在互聯(lián)網(wǎng)上通報了多起類似的違法違紀案件。其中，一些村委會主任，在沒有得到批準的情況下，擅自將林地用途進行了更改，他們也因此受到了黨內(nèi)嚴重警告處分；街道居委會在參與土地征用的過程中，沒有能夠將自己的工作職責進行正確履行，使國家的經(jīng)濟受到了巨大的損失。甚至還有一些領導干部收受他人財物。這些問題都通過了糾偏得以發(fā)現(xiàn)，通過上級部門解決了不少這類問題，但是在村一級的末端，很難有能力進行自我糾正，這就會使小問題逐漸地演變成大問題。

（二）運行過程并未形成完整體系，規(guī)定執(zhí)行不嚴

一套完善的制度需要各個層級的配合，這樣才能夠使監(jiān)督工作真正的實現(xiàn)閉環(huán)管理，使其作用充分的發(fā)揮出來。當前，各地在發(fā)展過程中都將政績作為首要工作來抓，那么就難免在制定政策的導向上，制度的執(zhí)行方面存在打折扣的現(xiàn)象，這也就使得監(jiān)督工作很難實現(xiàn)閉環(huán)管理。一些村的兩委干部由于具備較強的個人能力，使得集體項目變成了一言堂，缺少了民主協(xié)商過程，不能夠很好的發(fā)揮出村民代表大會的核心作用，甚至一些村子還出現(xiàn)了在決策程序顛倒的情況。比如，在對某縣進行調查的過程中發(fā)現(xiàn)，一些集體工程項目都是在竣工以后才提交至村民代表會議進行討論，這就在一定程度上缺乏民主；一些村對招投標等相關規(guī)定沒有一定的認識，出現(xiàn)了變相執(zhí)行的情況。通過對2020 年某縣的審計發(fā)現(xiàn)，有17個村存在不同程度的問題。具體就是這些村分別在2018 至2020 年向村民借款，但是該借款沒有經(jīng)過村民代表會議決議、沒有簽訂借款合同、也沒有對還款期限作詳細的規(guī)定。2018—2020 年某鎮(zhèn)某村共投入39 個工程項目，其中累計超過10 萬元的單項工程達到了15 項，有1 項工程超過50 萬元，這些工程在建設的過程中都是由村委與施工方簽訂承包協(xié)議，沒有嚴格的按照招投標程序進行施工。

（三）要素概念被專業(yè)化，增加參與式監(jiān)督難度

政府在對村集體“三資”進行管理的過程中，需要將先進的財務管理手段進行引入，不僅要便于對其進行分類管理，而且還要讓農(nóng)村資產(chǎn)、財務等相關內(nèi)容得到專業(yè)化的管理。在管理的過程中需要相關人員具備一定的專業(yè)知識，才能方便更好的理解。特別是在進行做賬過程中，普通群眾很難理解如何對其進行歸類。盡管財務定期會將賬目進行上墻公開，但是村民仍然很難發(fā)揮出有效的監(jiān)督作用。比如，某縣村干部所發(fā)放的車費、通訊費等補貼費用，沒有將相關的核算票據(jù)納入到干部薪酬科目進行核算，而是通過差旅費等科目進行報賬。

（四）少數(shù)代替多數(shù)，全過程監(jiān)督難

在進行運作村級組織的過程中，由村兩委班子成員通過集體討論的方式來管理村集體的事務，對于重大項目必須要由村民代表會議經(jīng)過討論后才能夠實施。但是在實際執(zhí)行的過程中，仍然存在少數(shù)代替多數(shù)意見來進行決策的情況，盡管這種方式能夠使工作效率得到大幅度的提高，但也極大地降低了村民參與村集體重大事項決策的積極性。大多數(shù)的村民監(jiān)督集體資產(chǎn)通常情況都屬于事后監(jiān)督，這就使得村民不能夠有效的行使自己的監(jiān)督權力。也有一些村民會選擇越級進行上訪舉報。比如在2018—2020 年期間某縣某鎮(zhèn)就發(fā)生了6起舉報村干部財務資金問題。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理問題的對策

上面對某縣近年來農(nóng)村“三資”存在問題進行系統(tǒng)的分析發(fā)現(xiàn)，該縣在日常管理中主要依靠政府、村委會班子成員來完成相關的管理工作。其管理的模式是采用的是自上而下的分工模式，這種管理模式在實踐過程中還是存在一定的問題。值得注意的是，這種管理模式會使村級組織缺乏自我發(fā)育能力，很難對自身存在的問題進行糾偏。為此國家提出了要順應時代發(fā)展的新趨勢，進一步指明了今后鄉(xiāng)村治理工作發(fā)展的新方向。要科學的構建基層社會治理格局，讓人民群眾充分的參與到社會治理當中，進一步健全黨組織，從而更好的實現(xiàn)自治、法治、德治，并將其進行有機的結合，形成一整套完整的城鄉(xiāng)基層治理體系。不僅如此，還要進一步健全社區(qū)管理和服務機制，深入推動網(wǎng)格化管理工作，將群團、社會組織的力量充分的發(fā)揮出來，還要將行業(yè)協(xié)會的自律功能發(fā)揮出來，從而更好的實現(xiàn)政府科學治理，社會進行合理的調節(jié)、居民實現(xiàn)良好的自治，更好的夯實基層社會治理體系。盡管沒有完美的制度，但是我們?nèi)匀灰M一步推動相關制度的發(fā)展。對鄉(xiāng)村進行有效治理能夠更好的保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利的實施。筆者通過將農(nóng)村“三資”管理存在的問題進行結合，根據(jù)農(nóng)村當前的實際情況提出了公共治理新思路。

1.從主體入手，還權于民。

還權于民是農(nóng)村公共治理的根本要求。農(nóng)村集體“三資”從屬性上來說，它屬于每名村民，通過股份制改革以后，就調整為屬于當?shù)毓蓶|共同所有。因此每名村民都享有平等參與管理的權利。本村的集體事務的管理從本質上說就是村民進一步實現(xiàn)自身權利和義務。每名村民都有義務維護好本村村集體“三資”，這對于村莊各個家庭來說，采取科學的治理方式能夠更好的實現(xiàn)個人利益最大化。因此在對“三資”管理的過程中，要逐步地由縣鄉(xiāng)兩級政府向村民進行有序的過渡，將監(jiān)管權交還給村務監(jiān)督委員會和村民代表大會。同時，還要將原有的二元主導格局打破，要充分的利用當前信息化技術手段，建立起村民積極參與，村莊多元化管理的決策平臺，使村民治理與自治得以有機的結合。而政府要轉變自身的角色，將工作的重心轉向保障村級組織基本設施方面的工作上。以某村作為講解的實例，通過對該村進一步的探索，建立了相應的村務監(jiān)督委員會，該機構不在政府監(jiān)管范圍之內(nèi)，是由村民自發(fā)形成的監(jiān)督機構，該做法在實際監(jiān)督管理的過程中取得了良好的效果，并得到了政府認可，該機構已經(jīng)在2020年納入了《村民委員會組織法》，通過法律的形式對其進行了進一步的固化。

2.從參與者入手，強化協(xié)同治理。

協(xié)同治理是多元主義的基本要求。在科學的治理決策機制下，要積極吸引有能力的人員，并賦予其相應的權力，通過列席會議、建議咨詢等形式，參與到處置村集體重大事務當中。賦予鄉(xiāng)賢、大學生等專業(yè)人員作為非本村的精英分子，并享有一定的權利參與“三資”監(jiān)督管理工作中。積極吸引他們能夠參與到村莊管理中，從而更好的實現(xiàn)村級組織不僅分立制衡而且又能夠促進互動合作，為村級財產(chǎn)的治理獻計獻策，更有效的維護村民的利益。同時，要將市場專業(yè)力量充分的發(fā)揮出來，通過政府購買服務的形式，每年公開招標第三方審計公司，以獨立的形式參與到財務審計工作中，對相關的賬目展開專項檢查，確保及時有效的解決存在的問題。

3.從制度入手，提高執(zhí)行力。

執(zhí)行力是保障制度得以運行的要求。要對村級組織運行規(guī)則進行進一步的完善，更好的完善治理機制，全面的厘清村黨組、村民委員會等部門的職責范圍，將決策到結果整個過程的監(jiān)督機制建立起來，對村集體“三資”的監(jiān)督管理工作進行不斷完善。比如，黨員評議、村民代表評議等。在有序推進村級組織的同時，政府部門要將自身守門員職責切實履行好，將最后一道關口筑牢。及時介入突發(fā)事件等，在進行處理時必須要依法進行，要嚴格按照制度管理人，使村莊運行的更加穩(wěn)定。同時要對相關程序、制度進行進一步完善，保持農(nóng)村長期穩(wěn)定的發(fā)展。

4.從方法入手，提高透明度。

透明度能夠更好的增強其適應性。隨著信息化時代的來臨，信息公開已經(jīng)逐漸地成為了新的監(jiān)督方式。傳統(tǒng)方式已經(jīng)不再適應當前時代的發(fā)展步伐，政府和村級組織也要與時俱進，緊跟時代發(fā)展的步伐，率先探索應用當前先進的技術，特別是利用信息系統(tǒng)實現(xiàn)“三資”管理的公開，更好的實現(xiàn)監(jiān)管，構建起暢通的信息網(wǎng)絡，從而更好的推進鄉(xiāng)村綜合治理。

5.從保障入手，提高自我服務意識。

服務意識的提升也是保障多元主體參與的合法性要求。要加強村干部隊伍的建設，定期開展相關業(yè)務內(nèi)容的培訓，強化責任擔當，加強縣級統(tǒng)籌，為他們依法履職創(chuàng)造良好的環(huán)境。此外還要積極引導他們參與管理村事務，形成共建共享的治理氛圍。此外還需要積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。要將改革的范圍擴展到村集體所有資產(chǎn)，這其中就包括了資源性、經(jīng)營性等相關的資產(chǎn)內(nèi)容，在對組織成員進行范圍界定的基礎上，落實好相應的資產(chǎn)份額，科學的分配收益，建立起能夠更好的適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理制度，從而大幅度的調動起農(nóng)民的積極性，使集體經(jīng)濟組織的收益水平得到不斷提高。要建立起經(jīng)營管理激勵機制。村集體經(jīng)濟組織要根據(jù)年度目標，進一步的明確管理責任人、激勵措施等相關內(nèi)容，報相關管理部門審核備案后，向成員進行公開。村集體經(jīng)濟組織每年還要組織相關成員召開大會，聽取、審查相關管理責任人的履職情況，并對激勵措施進行有效落實。此外還要大膽的探索合作經(jīng)營的發(fā)展模式。鼓勵經(jīng)濟組織依法承包、租賃等方式，建立起合作經(jīng)營模式，從而更好的對集體資源進行開發(fā)，使集體資產(chǎn)得到一定程度的盤活。

四、結束語

“三資”管理在農(nóng)村集體經(jīng)濟中的地位十分重要，不僅能夠大幅度的提升農(nóng)民生活水平，而且還關系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民自身的權益，所以必須要完善相關的監(jiān)督管理制度，從而更好的拉近黨群關系，使黨風廉政建設得以更好的執(zhí)行，這對于新農(nóng)村的建設來說具有十分重要意義。