◎蔣哲冰 楊芳 李奕瑋 徐涵 盛燁

一、總述

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，環(huán)保理念提升到新高度，國內(nèi)外對垃圾回收再利用研究給予了足夠的重視。通過明確垃圾減量化、資源化思路，建立垃圾回收處理體系，完善法規(guī)，職責(zé)明確以及市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作等手段，積極提升垃圾利用率，但是多數(shù)研究只聚焦于某一方面對垃圾回收利用的影響，關(guān)注點存在局限性，缺乏對總體框架的認(rèn)識，研究的主要目的是改善其局限性提供對策。由于各國國情不同，因而垃圾分類并沒有統(tǒng)一的模式，因而國外研究及發(fā)展經(jīng)驗僅供參考。調(diào)查研究順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，積極響應(yīng)國家相關(guān)政策及思想，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，分析傳統(tǒng)處理與新興處理交接問題，研究外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制，揭示問題產(chǎn)生原因，完善理論結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建基于垃圾回收的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈提供積極的理論建議和數(shù)據(jù)支持。

二、研究的問題

隨著城市化進(jìn)程的加快、居民消費結(jié)構(gòu)的改變以及旅游事業(yè)的發(fā)展，各種垃圾的產(chǎn)生量和堆積量每年都在不斷增加。目前，由于我國人口基數(shù)較大，因此我國垃圾的產(chǎn)生量位居世界第一，且垃圾產(chǎn)生的增長速度高于世界平均水平。眾所周知，垃圾中有許多可以再次利用的資源，一些沒有得到妥善處理的垃圾對環(huán)境和生物的危害十分嚴(yán)重。但是，我國垃圾的回收利用率仍處于一個較低的水平，因此，找到合理回收利用垃圾的方法迫在眉睫。我們的項目就是構(gòu)建基于垃圾再生利用的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈，要研究的問題就是如何利用一些新技術(shù)減少垃圾污染和提高經(jīng)濟(jì)收益。

習(xí)總書記曾經(jīng)提出“綠水青山就是金山銀山”，如今環(huán)境污染已經(jīng)發(fā)展到一個讓我們不得不重視的程度。廢棄垃圾嚴(yán)重污染水體，垃圾中含有許多病原微生物，在堆放腐敗過程中還會產(chǎn)出許多無機(jī)有害物質(zhì)，雨水淋入產(chǎn)生的滲濾液必然會造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染，危害市民身體健康。垃圾中有許多致病微生物，堆積的垃圾給老鼠、蟑螂等有害生物提供了生存的空間。垃圾堆積減少了耕地面積，更讓大面積的土地遭受污染，如果任由其發(fā)展，將會導(dǎo)致許多動物失去他們的棲息地，也會導(dǎo)致人類糧食的短缺。我們現(xiàn)在賴以生存的許多資源，都是不可再生的，如果想要能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要重視垃圾的回收利用。該項目的研究目的之一就是如何實現(xiàn)垃圾的環(huán)?；厥蘸陀欣h(huán)，保護(hù)我們賴以生存的家園和數(shù)以萬計的生靈，提高人們的生活質(zhì)量，使我們世世代代都能夠在這個地球上幸福的生活著。

從回收后利用的經(jīng)濟(jì)效益來看，該項目主要是通過構(gòu)建從垃圾回收到如何利用的完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時使垃圾價值利用最大化。垃圾中其實隱藏著巨大的財富，回收得到的紙可以進(jìn)行回收利用成為紙張制造的原料，塑料可以被還原成汽油、柴油，建筑垃圾可以打碎后用于抹墻、用作道路的路面基層以及制造外墻保溫材料等，諸如此類的垃圾都可以通過低價回收后制造新的產(chǎn)品，既提升了垃圾回收利用率，又帶動眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，此外，產(chǎn)業(yè)鏈體系的構(gòu)建無疑是提供了眾多的就業(yè)機(jī)會，提高當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)率和收入，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，也出現(xiàn)了很多的新技術(shù)來處理垃圾，但是由于資金、人工、設(shè)備等問題，許多技術(shù)都得不到普遍的應(yīng)用。我們的一個重要目標(biāo)，就是優(yōu)化垃圾回收再利用的產(chǎn)業(yè)鏈，降低垃圾回收處理的成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。我們國家一直在提倡可持續(xù)發(fā)展，而垃圾回收利用一直是一個大缺口產(chǎn)業(yè)，因此國家有許多政策向這方面傾斜，我國對生活垃圾、城市垃圾、工業(yè)固體廢物等各種垃圾都發(fā)布了針對性政策，投入巨大的人力財力。本項目屬于“環(huán)境管理體系”，在前期的資金投入上，可以獲得國家扶持，申請國家性基金作為公司資金的一部分。還可以通過互聯(lián)網(wǎng)融資平臺，將我們的項目計劃、盈利預(yù)期等信息發(fā)布到平臺，吸引投資人為我們注入資金，同時引導(dǎo)民眾重視環(huán)境保護(hù)和垃圾分類。

綜上所述，該項目研究的問題的著眼點在于緩解環(huán)境污染的同時，降低回收成本，提高垃圾利用率，利用多渠進(jìn)行道融資，加大宣傳力度取得各方面的支持。環(huán)保和盈利兩手抓，重視高新技術(shù)的應(yīng)用，重視融資手段的創(chuàng)新，對目前回收利用垃圾存在的問題，進(jìn)行優(yōu)化改善。本項目堅持“節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境”的基本國策，是積極貫徹國家創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的重要表現(xiàn)，有利于建設(shè)創(chuàng)新性循環(huán)綠色產(chǎn)業(yè)，推廣環(huán)保理念。

三、垃圾回收利用的發(fā)展現(xiàn)狀

1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀。

中國垃圾處理行業(yè)起步晚，但通過近年來不斷的發(fā)展，中國垃圾處理產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，垃圾處理市場容量有了顯著增加，市場滲透率迅速提高，進(jìn)入環(huán)衛(wèi)行業(yè)的企業(yè)數(shù)量也在迅猛增加?，F(xiàn)在中國的垃圾處理市場已經(jīng)從導(dǎo)入期進(jìn)入到成長期，并正向成熟期邁進(jìn)。根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2016年12月31日印發(fā)的《“十三五”城鎮(zhèn)無害化處理生活垃圾的設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十三五”期間，國家在無害化處理城鎮(zhèn)生活垃圾的設(shè)施建設(shè)期間，投資總額累計達(dá)到了2518.4億元。

國內(nèi)垃圾回收研究取得了一定成效。黃曉乾（試論通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)城市垃圾分類的途徑[J]。經(jīng)濟(jì)師，2020（08）：11-12.）通過研究分析基于大數(shù)據(jù)實現(xiàn)城市垃圾回收的前端、中斷和末端途徑，何敏欣（Java虛擬機(jī)垃圾回收機(jī)制的研究[N].山西科技報，2020-11-10（A06）.）通過Java開發(fā)虛擬機(jī)中的垃圾回收機(jī)制從而力求實現(xiàn)垃圾的自動回收。一些國有企業(yè)、上市公司、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入再生資源回收行業(yè)，加快傳統(tǒng)回收企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐。例如，格力電器投資數(shù)十億元在全國設(shè)立了多個再生資源公司，從事無害化拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品和報廢汽車工作。

2.國外研究現(xiàn)狀。

目前，國外諸多國家在垃圾處理方面已處于比較成熟的階段，可以通過解讀其手段，從中汲取經(jīng)驗。德國是最早實行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國家，實行垃圾處理收費制度，設(shè)計了雙向回收系統(tǒng)，并設(shè)立環(huán)境警察，實行“連坐式”懲罰措施，。在垃圾處理方面，日本明確各方責(zé)任，采取”3R原則“，即”減量控制、回收利用、循環(huán)再利用“，并且通過精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、重視教育、實行獎懲等手段來提高垃圾的回收利用率。瑞典生產(chǎn)者責(zé)任制的首創(chuàng)國家，聯(lián)合政府、生產(chǎn)商與處理商三大主體，將垃圾處理劃分為預(yù)防、再使用、物質(zhì)再生、能源轉(zhuǎn)化、掩埋五個層次。一些國家通過激勵政策來推行垃圾回收，如：泰國設(shè)立“垃圾銀行”，使孩子用垃圾兌換學(xué)費，委內(nèi)瑞拉憑垃圾可以得到食物，也卓有成效。此外，美國垃圾處理行業(yè)蓬勃發(fā)展，已誕生的百億美元級別垃圾處理公司著眼于垃圾回收前端市場，如：WasteManagement Inc．（美國廢物管理公司（121.99，0.07，0.06%），WM.US）收集轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾焚燒與垃圾回收利用“三輪驅(qū)動”RepublicServices Inc．（共和服務(wù)公司（101.75，0.69，0.68%），RSG.US）運(yùn)營垂直市場，以及WasteConnectionsInc．（廢物聯(lián)合公司，WCN.US）深耕下沉市場。

四、現(xiàn)階段垃圾回收利用存在的問題

盡管國家在政策和資金方面為垃圾回收利用的企業(yè)提供大量的補(bǔ)助補(bǔ)貼，但回收效果較差、回收效率仍然較低，仍然不能滿足社會的發(fā)展要求，垃圾依舊以社焚燒與填埋為主，給予項目帶來了不少困難與問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.垃圾回收設(shè)施分類過于單一。

我國雖然道路上的垃圾桶隨處可見，但是大部分都分類簡單或毫無分類，極大多數(shù)都是分為可回收垃圾與不可回收垃圾，乃至最多的添加一類有害垃圾。面對這種情況，不管是怎樣的分類，垃圾回收設(shè)施的單一化導(dǎo)致回收無法直接再利用。并且，隨著我國城市化不斷地推進(jìn)，城市垃圾成分也趨向于多元化，可回收垃圾的種類也趨于復(fù)雜，因而需要依據(jù)實際情況創(chuàng)造更多的分類依據(jù)，例如可回收物可以分為：廢紙、玻璃、塑料、金屬、織物等等。而如果采用單一的一個可回收垃圾來分類，那將極大地增加后期回收的成本與時間，并且導(dǎo)致回收率的下降。為此，可以通過建立多方面全功能的垃圾回收站，較為分類詳細(xì)的多個垃圾桶與檢索垃圾如何分類的智能交互系統(tǒng)，消除分類設(shè)施過于單一的問題。

2.社會普遍缺乏垃圾分類意識與分類知識。

如果垃圾分類投放的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善后，缺乏居民的分類意識與知識，那基礎(chǔ)設(shè)施將形同虛設(shè)。由于我國城市化起步較晚，并且較為倉促，大部分都是十年間由農(nóng)田轉(zhuǎn)變?yōu)楦邩谴髲B，居民的思想大部分停留在城市化前，垃圾分類的意識欠缺，并且如何分類垃圾知識浮于淺層。相較于西方發(fā)達(dá)國家，城市化接近百年后，居民的垃圾分類意識在社會大背景下潛移默化地收到熏陶，養(yǎng)成了較為成熟的分類意識。而中國由于國情，并且從小的教育中并沒有垃圾分類相關(guān)知識的教育，因而導(dǎo)致國民素質(zhì)垃圾回收方面欠缺。針對于這一點，可以借鑒隔壁日本的相關(guān)經(jīng)驗，從小可以加入垃圾分類相關(guān)的知識，從小灌輸資源回收概念，在潛移默化中為下一代建立起垃圾分類回收意識。

3.國家普遍缺乏強(qiáng)制政策。

目前我國在垃圾分類回收方面的法律條文有所完善，但相較于西方完善發(fā)達(dá)的體系，還是有所欠缺，尤其是缺少強(qiáng)制性的政策，大多數(shù)的文件條文都是引導(dǎo)與鼓勵企業(yè)、倡議個人進(jìn)行垃圾分類，缺乏行政處罰方面的法律責(zé)任。人在面對獎勵與懲罰時，往往會對懲罰的情況反應(yīng)更加強(qiáng)烈，因而在面對自己的行為規(guī)范違反法律條文時要付出代價時，會自然的去主動遵守相關(guān)的條文，因而會促使與推動法律的執(zhí)行力。而如果沒有強(qiáng)制力，僅僅依靠人的自制力，必然導(dǎo)致某些政策法規(guī)執(zhí)行力不到位，形同虛設(shè)?；仡櫸覈闹T多地方性法規(guī)，大部分都是獎勵性鼓勵措施，缺少獎勵的細(xì)則，額度受限，社會公眾推廣面少，從而激勵效果未能達(dá)到預(yù)期效果。魯迅先生的話語可以指導(dǎo)我們初期該采取何種政策：“中國人的性情是總喜歡調(diào)和折中的，譬如你說，這屋子太暗，須在這里開一個窗，大家一定是不允許的。但是如果你主張拆掉屋頂，他們就來調(diào)和，愿意開窗了?！币蚨诂F(xiàn)階段，如想要大力推廣發(fā)展，不借助于法律法規(guī)與行政強(qiáng)制性手段，讓居民從罰款等行政處罰與自覺垃圾分類中選擇，單純依靠居民的自覺性與道德約束，恐怕難以達(dá)到立竿見影的效果。

4.回收垃圾時存在混裝混運(yùn)。

垃圾分類回收分為前端、中端與末端三個環(huán)節(jié)，而目前較為普遍的問題則是末端環(huán)節(jié)存在垃圾混裝混運(yùn)。如果垃圾的末端缺少三方審核，為了圖方便一起混裝運(yùn)走，那前面付出的努力則功虧一簣，整個運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)白建設(shè)。這三個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，相輔相成。前端居民分類好后，運(yùn)輸至中端中介機(jī)構(gòu)，使得垃圾分類更為細(xì)致，深入分層。末端則是對最后的垃圾整理與運(yùn)送至所需區(qū)域，但末端往往缺少獨立的審核機(jī)構(gòu)，因而常常為了圖省事、圖方便，將所有已分好的垃圾投入放置在一起，運(yùn)輸至最終去處。這種現(xiàn)象的存在，打擊前端居民的粗分類積極性，并且間接性導(dǎo)致中端細(xì)分類的價值型降低與再次污染的風(fēng)險。

五、國家、社會、公眾如何推動垃圾回收利用的發(fā)展

眾所周知，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的生活水平、生活質(zhì)量都不斷提高，因而對于各項資源的消耗大幅度增加，相應(yīng)地，生活垃圾、工業(yè)垃圾也爆發(fā)式增加，這不僅會對人們的生活品質(zhì)產(chǎn)生不利影響，而且會直接影響到社會公共衛(wèi)生、自然環(huán)境等，這不僅是環(huán)保面臨的巨大挑戰(zhàn)，也是人們面臨的巨大威脅。

由此可見，垃圾的分類回收、循環(huán)利用迫在眉睫，但是垃圾的分類回收、循環(huán)利用看似很簡單卻行之不易，這不僅需要國家領(lǐng)導(dǎo)，還需要社會協(xié)同，更離不開公眾參與。

（一）國家領(lǐng)導(dǎo)

1.完善垃圾分類設(shè)施，健全垃圾分類體系。

當(dāng)前垃圾分類回收、循環(huán)利用進(jìn)展較慢的很大一個原因，就是當(dāng)前垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完。就問卷結(jié)果來看，當(dāng)前分類垃圾桶的覆蓋面較窄，且分類垃圾桶的標(biāo)志不夠明顯。由于我國垃圾分類回收起步較晚，實踐經(jīng)驗較少，垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)劃分地不夠細(xì)致，較為隨意和粗糙。因此，國家一方面可以優(yōu)化分類垃圾桶的設(shè)計，并且大規(guī)模投放社會，另一方面，可以學(xué)習(xí)、借鑒國外成功經(jīng)驗，引進(jìn)國外的先進(jìn)的垃圾分類處理的設(shè)備，并且細(xì)化垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)垃圾的多級分類，健全垃圾分類的體系。

2.教育與監(jiān)督并行，培養(yǎng)全民垃圾分類、循環(huán)利用的意識。

宣傳教育也是促進(jìn)垃圾分類回收、循環(huán)利用的有力手段。思想是行動的先導(dǎo)，如果國家僅僅推進(jìn)垃圾分類回收，卻忽略了宣傳教育的力量，人們沒有垃圾分類回收、循環(huán)利用的意識，就會更加缺乏相應(yīng)地行動，這將收效甚微。因此，還需積極開展垃圾分類的宣傳教育系列活動，制作相關(guān)公益廣告、宣傳片、紀(jì)錄片等，潛移默化，促進(jìn)人們垃圾分類回收意識的培養(yǎng)。同時，推動生活垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)教材，將垃圾分類、環(huán)保意識納入學(xué)校教育體系，引導(dǎo)學(xué)生積極參與生活垃圾分類工作，了解生活垃圾分類知識，培養(yǎng)學(xué)生生活垃圾分類良好習(xí)慣，達(dá)到“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動一個社區(qū)”的效果。

當(dāng)然，僅靠教育也是不行的，還需要監(jiān)督的力量?？梢韵蛏鐣?、學(xué)校招募一批志愿者，以說服教育為主，待時機(jī)成熟后再采取硬性監(jiān)督，由相關(guān)不定期開展監(jiān)督檢查，對未能積極實施垃圾分類回收的人們進(jìn)行批評教育或者經(jīng)濟(jì)處罰，敦促他們自覺遵守。此外，還需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，大力處罰違規(guī)企業(yè)，責(zé)令整改。

（二）社會協(xié)同

1.開發(fā)新型垃圾再利用技術(shù)，加快推動垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。

對于企業(yè)來說，要積極響應(yīng)國家號召，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，使企業(yè)運(yùn)行符合垃圾分類回收、循環(huán)利用的要求。同時，積極引進(jìn)國外優(yōu)秀人才和國外先進(jìn)技術(shù)，大力開發(fā)高新技術(shù)，開拓新的渠道，提高垃圾分類回收、循環(huán)利用的效率。此外，有關(guān)垃圾處理企業(yè)還可抓住時機(jī)，順應(yīng)時事，為加快推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化貢獻(xiàn)自己的力量。

2.明確責(zé)任主體，進(jìn)行責(zé)任細(xì)分。

當(dāng)前垃圾分類回收、循環(huán)利用的一大障礙就是責(zé)任主體不夠明確，由此可能造成各方互相推諉，因此，應(yīng)該將責(zé)任細(xì)分至部門、社區(qū)等，敦促各相關(guān)部門及時進(jìn)行垃圾分類回收、循環(huán)處理。

（三）公眾參與

對于社會公眾來說，清楚地認(rèn)識到當(dāng)前我國垃圾處理的形勢，了解垃圾分類回收利用的必要性，并自覺培養(yǎng)垃圾分類回收、循環(huán)利用的意識是至關(guān)重要的。有了這個基礎(chǔ)，才會內(nèi)化于心，外化于行，將垃圾分類回收、循環(huán)利用融在日常生活中，自覺進(jìn)行分類。