◎賈南

（作者單位：石家莊市新華區(qū)消防救援大隊）

中國消防工作發(fā)展變化越發(fā)復(fù)雜，消防監(jiān)督檢查和有關(guān)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法規(guī)實施消防監(jiān)督檢查和管理工作，按照實際情況健全工作機(jī)制，嚴(yán)格懲處檢查過程中發(fā)現(xiàn)觸犯法律法規(guī)的單位。實際消防監(jiān)督檢查工作的正常開展還面臨著不少問題，而這些問題也都影響著在火災(zāi)事故產(chǎn)生時救援行動的有效實施，研究和處理此類問題，對促進(jìn)消防監(jiān)督檢查工作的穩(wěn)定開展至關(guān)重要。

最近幾年來，我國人民的精神和物質(zhì)生活日益提升，但是火災(zāi)安全問題頻發(fā)，群眾缺乏和火災(zāi)有關(guān)的消防安全意識，消防救援大隊在開展消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)救援的過程中往往遇到許多問題，阻礙救援行動的開展，嚴(yán)重?fù)p害廣大人民的生命財產(chǎn)安全。因此做好消防監(jiān)督檢查工作對于開展消防監(jiān)督和救援工作至關(guān)重要，本文從消防監(jiān)督檢查工作的發(fā)展歷程出發(fā)，分析了消防監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)階段狀況，并對其持續(xù)性發(fā)展提出解決的措施，希望降低火災(zāi)隱患發(fā)生的頻率，實現(xiàn)祖國更好的發(fā)展。

一、消防監(jiān)督檢查工作的發(fā)展

隨著國際公共安全走進(jìn)人們的視野，消防安全的重要性也與日俱增，在國家各個階層相關(guān)部門和各地區(qū)消防部門的努力下，消防監(jiān)督檢查工作取得巨大進(jìn)步。其發(fā)展歷程主要包括以下幾個階段。第一個階段是在1984年，1984年之前消防監(jiān)督檢查工作內(nèi)容關(guān)注的重點是對公共消防設(shè)備的整體審查，注重消防安全機(jī)構(gòu)的整體性。為了保證消防安全隱患能有效地預(yù)防，這一階段對系統(tǒng)的完善程度要求較高。第二個階段是在1998年之后，消防監(jiān)督檢查工作的工作重點轉(zhuǎn)移到了按時檢查的改革，從2002年到2009年，這一任務(wù)細(xì)分到重點和非重點單位，在非重點單位采用不定期抽查而重點單位則采用定期檢查的方式。在這個階段，消防監(jiān)督檢查工作的法律法規(guī)得到重視，相關(guān)消防機(jī)構(gòu)的職能也得到有效分工。第三個階段到2018年，消防監(jiān)督檢查工作的法律制度更加完善和規(guī)范，大部分工作取得階段性進(jìn)步。第四階段就是在2018年之后，我國的消防體系進(jìn)行改革，改進(jìn)原有的問題，防火監(jiān)督體系進(jìn)入新的改革階段，群眾對防火監(jiān)督檢查工作有了更高的要求。

二、消防監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r

（一）消防監(jiān)督檢查相關(guān)法律制度存在的問題

1.相關(guān)法律體系有待完善。

當(dāng)前，我國消防監(jiān)督檢查工作的實際存在很多問題，其中最為突出的是消防監(jiān)督檢查工作的各項法律法規(guī)有待完善。隨著消防監(jiān)督檢查發(fā)展的歷程的進(jìn)行，我國建立了很多和消防安全相關(guān)的法律規(guī)定，但是這些法律規(guī)定在實際開展消防救援工作中實踐性和操作性不強(qiáng)，火災(zāi)發(fā)生后的社會主體責(zé)任往往難以通過法律法規(guī)明確地認(rèn)定，消防安消防安全監(jiān)督宣傳教育及其宣傳立法工作也沒有得到有效落實。尤其是在我國一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，人們對消防監(jiān)督檢查法律的認(rèn)識十分不足，因此當(dāng)火災(zāi)隱患或者事故發(fā)生時，消防安全責(zé)任難以明確，同時由于大部分監(jiān)督人員嚴(yán)重缺乏消防監(jiān)督檢查工作的分工意識以及對檢查單位時重視程度不夠，大部分地區(qū)的消防監(jiān)督檢查質(zhì)量得不到保證，導(dǎo)致火災(zāi)頻繁發(fā)生，給人民群眾帶來巨大安全隱患。相關(guān)法律體系的不完善，嚴(yán)重阻礙我國消防監(jiān)督檢查工作的健康發(fā)展。

2.缺乏合理的管理機(jī)制。

受各種社會利益因素的驅(qū)動，大部分企業(yè)缺乏合理的管理機(jī)制和社會責(zé)任意識，在實際的檢查工作中，可以看到不少企業(yè)中配備的消防管理部門如同虛設(shè)，甚至連專業(yè)的滅火器都不能及時配備，也沒有相關(guān)的人員按本單位管理制度對消防設(shè)施進(jìn)行有效的檢查，或者對本單位的檢查流于形式，這樣的運(yùn)行機(jī)制很難保證隱患發(fā)生時人們的生命及財產(chǎn)安全，火災(zāi)安全問題一旦發(fā)生，后果不堪設(shè)想。這些問題的本質(zhì)就是各個行業(yè)缺乏統(tǒng)一的消防監(jiān)督檢查工作的管理機(jī)制，這對我國消防安全監(jiān)督執(zhí)法的深入發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。此外企業(yè)在對處罰和獎勵消防安全工作方面缺乏相關(guān)的規(guī)章制度，在遇到消防安全隱患問題時導(dǎo)致相關(guān)的負(fù)責(zé)人員刻意回避，企業(yè)甚至是個人的社會責(zé)任感十分薄弱，這在很大程度上影響了消防監(jiān)督管理工作的有效進(jìn)行。

3.消防監(jiān)督工作體系制度過于老舊。

消防監(jiān)督工作體系制度過于老舊主要表現(xiàn)在消防安全監(jiān)督檢查管理體制的僵硬死板和以及相關(guān)消防工作管理流程的模糊。消防監(jiān)督檢查管理工作體系雖然隨著社會發(fā)展也先后經(jīng)歷了長期短時間、高效率的多次改革和完善，但由于此次改革實施時間較早以及當(dāng)下消防工作涉及面越來越廣泛，目前消防監(jiān)督檢查工作原有的工作體系不能很好的符合當(dāng)下的發(fā)展形勢。比如，在進(jìn)行消防監(jiān)督檢查工作時，實際情況的變化超出了原本工作體系規(guī)定的內(nèi)容，消防監(jiān)督人員在工作時缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只能按照自身經(jīng)驗判斷，消防監(jiān)督檢查工作的進(jìn)行往往不能按照原本預(yù)估流程進(jìn)行，消防監(jiān)督檢查人員在工作時的效率不能最大化。相關(guān)消防工作管理流程的模糊更是如此，比如，在火災(zāi)事故發(fā)生之后，由于消防工作流程的模糊，消防人員開展救援任務(wù)之后，后續(xù)的管理工作缺少專人完善，消防設(shè)備得不到的管理和維護(hù)，消防工作技術(shù)人員難以及時落實火災(zāi)事故的源頭，增加了火災(zāi)后續(xù)消防工作的難度。

（二）消防監(jiān)督檢查工作人員工作水平不高

消防監(jiān)督檢查人員的基本素質(zhì)很大程度上直接影響著消防監(jiān)督檢查工作的開展。目前，我國部分消防監(jiān)督檢查相關(guān)技術(shù)人員和管理部門的工作人員的專業(yè)素質(zhì)偏低，這也是限制我國消防監(jiān)督工作開展的重要因素。消防監(jiān)督檢查本身是一門專業(yè)性非常強(qiáng)的學(xué)科，其學(xué)習(xí)內(nèi)容主要包括掌握各個領(lǐng)域的消防安全知識和技能，消防救援大隊中對監(jiān)督員的自身素質(zhì)要求較高，需要監(jiān)督員能夠掌握一定的專業(yè)消防技術(shù)和知識素養(yǎng)，目前我國也有以消防安全為主專業(yè)高校，但是總得來說，我國消防專業(yè)技術(shù)人員隊伍的總體專業(yè)素質(zhì)較差。許多消防部門工作人員本身沒有消防相關(guān)知識，也沒有過基層消防的實踐經(jīng)驗，有的是剛從大學(xué)畢業(yè)的大學(xué)生，系統(tǒng)培訓(xùn)回見較短，再加上對消防安全行業(yè)并非很了解，往往很難完全適應(yīng)現(xiàn)階段消防監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)要求。除此之外，受到社會中不斷發(fā)展的理念和不良價值觀念的影響，部分消防監(jiān)督檢查人員逐漸放棄初心，降低了防火的警惕性，消防安全意識漸漸淡化。對消防監(jiān)督檢查人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，更新其知識和技能的儲備，提升消防監(jiān)督檢查人員的專業(yè)知識和技能對促進(jìn)消防監(jiān)督檢查工作的進(jìn)行顯得至關(guān)重要。

（三）傳統(tǒng)的消防管理模式已經(jīng)過時

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，消防監(jiān)督檢查管理制度的制定過于落后，傳統(tǒng)的消防安全管理模式已無法真正滿足當(dāng)前消防安全監(jiān)督檢查工作的發(fā)展需要。早在我國計劃經(jīng)濟(jì)建立時期，消防監(jiān)督檢查管理制度已經(jīng)正式制定，雖然在社會發(fā)展后期進(jìn)行多次的改革，但與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，目前的消防監(jiān)督檢查管理制度還相對跟不上新時代的發(fā)展需要，這必然會直接推動消防監(jiān)督檢查制度的發(fā)展，這反過來又直接影響到每一次檢查工作的實施效率和服務(wù)質(zhì)量。在這樣的消防系統(tǒng)管理環(huán)境下，消防部門在制定消防設(shè)施的技術(shù)使用規(guī)范和消防器材使用要求時，可能會變得更加僵化和標(biāo)簽化。消防監(jiān)督檢查管理制度無法有效優(yōu)化，可能直接導(dǎo)致這些消防監(jiān)督部門在消防監(jiān)督檢查體系工作中處于孤立無助的尷尬境地，大大降低消防監(jiān)督檢查系統(tǒng)的管理效率和質(zhì)量，增加極大的消防安全隱患。同時廣大人民群眾的消防安全意識也有待提高，在開展消防救援行動中，等待救援的遇難者在具備基本的消防知識和技能前提下，火災(zāi)發(fā)生時抓住時間進(jìn)行逃生自救，可以大大的提高救援效率。

三、促進(jìn)消防監(jiān)督檢查的發(fā)展策略

（一）完善消防監(jiān)督檢查的相關(guān)法律制度

1.建立消防安全法律體系。

對于現(xiàn)階段消防監(jiān)督檢查法律體系不完善的突出問題，相關(guān)部門需要積極探索和收集各個階層的意見和建議，同時轉(zhuǎn)變法律思維和對工作的理解，加強(qiáng)與消防救援人員的協(xié)調(diào)溝通，共同研究制定出一套有效的消防監(jiān)督檢查法律體系制度，確保消防監(jiān)督檢查工作人員和消防救援人員的工作開展能夠得到有力的法律支持。目前在我國的一些法律條例出臺以后，也受到了國際社會的關(guān)注和高度重視，各有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)與消防監(jiān)督檢查相關(guān)工作人員的協(xié)調(diào)，在實際安全救援工作開展的過程中不斷跟進(jìn)，監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)的運(yùn)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。同時，相關(guān)部門也需要做好相關(guān)的改進(jìn)工作，做好工作流程的規(guī)范化管理。在制定相關(guān)的消防安全法律體系的過程中，也要注意下面幾個方面。一是在制定國家消防安全相關(guān)法律法規(guī)時，要注意其法律法規(guī)的可行性和可靠性，保證在火災(zāi)發(fā)生時能明確相關(guān)人員出現(xiàn)的責(zé)任問題，并按照法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。長此以往，火災(zāi)事故的責(zé)任得到了很好的明確，也能有效的降低火災(zāi)發(fā)生的頻率。另外在法律規(guī)定制定以后，要根據(jù)實際情況和運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行不斷的修訂和補(bǔ)充，確保其在實施的過程中能夠充分的發(fā)揮出法律指導(dǎo)意義。

2.健全合理的消防監(jiān)督檢查管理機(jī)制。

大部分當(dāng)代中國人覺得我國消防管理監(jiān)督制度體制應(yīng)該與整個經(jīng)濟(jì)市場機(jī)制之間幾乎沒有任何直接的聯(lián)系，因而不會對我國市場經(jīng)濟(jì)行政管理監(jiān)督活動順利開展帶來任何直接影響。但實際上，消防管理監(jiān)督體系建設(shè)能否順利進(jìn)行，市場經(jīng)濟(jì)為我們提供良好的經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)，促進(jìn)我國消防監(jiān)督檢查工作的順利進(jìn)行。在這樣一個現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的背景下，不可避免地需要采取積極的實際行動，促進(jìn)我國消防安全管理監(jiān)督與我國市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)互動和融合，使之能夠促進(jìn)兩者的融合和發(fā)展成為一個全新的整體，并能夠給我們帶來很多更好的市場經(jīng)濟(jì)政策，幫助促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體系及其建設(shè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，我們可以在消防安全監(jiān)管機(jī)制中不斷引入新的市場機(jī)制，從而通過適應(yīng)市場規(guī)律的不斷變化，對市場經(jīng)濟(jì)管理體系結(jié)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行新的宏觀調(diào)控。要有效逐步優(yōu)化和不斷創(chuàng)新消防安全監(jiān)管體系，必須切實把握消防安全監(jiān)管與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的重點。通過充分發(fā)揮和突出縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市、省和其他各級人民政府之間的社會主導(dǎo)關(guān)系，有效形成政府聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)而通過加強(qiáng)政府部門的合作，動員更多政府部門引導(dǎo)和協(xié)助消防監(jiān)督檢查人員和管理人員。

3.改革創(chuàng)新消防監(jiān)督模式。

優(yōu)質(zhì)的消防監(jiān)督檢查工作的進(jìn)行，離不開科學(xué)有效的監(jiān)督和良好的防火監(jiān)督管理體系，改革創(chuàng)新科學(xué)的消防監(jiān)督模式，提高防火監(jiān)督檢查強(qiáng)度，才能保證各項工作責(zé)任劃分到位，使監(jiān)督檢查人員認(rèn)識到自己的職責(zé)所在。消防監(jiān)督檢查是消防行政執(zhí)法的主要和具體表現(xiàn)。在檢查中，要遵循監(jiān)督檢查的合法性、合理性、高效率和接受性的基本原則，提高消防監(jiān)督檢查的適用性。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，執(zhí)法工作與市場經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，消防監(jiān)督檢查是為市場經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)的，這是一個基本原則，應(yīng)該把檢查工作與市場經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，按時、因地制宜、與時俱進(jìn)，在市場機(jī)制中增加消防監(jiān)督機(jī)制，提高安全檢查意識，促進(jìn)檢查主體責(zé)任的落實，才能提高監(jiān)督檢查的科學(xué)性和合理性。

（二）提高消防監(jiān)督工作隊伍素質(zhì)水平

消防救援專業(yè)人員和消防技術(shù)專業(yè)人員以及消防監(jiān)督業(yè)務(wù)開展人員的專業(yè)水平如何，在很大程度上直接影響著消防工作的健康發(fā)展，因此，為了有效促進(jìn)消防監(jiān)督管理工作的進(jìn)一步健康發(fā)展，必須不斷提高其工作團(tuán)隊的消防素質(zhì)總體水平。消防設(shè)施監(jiān)督管理隊伍能力建設(shè)培訓(xùn)工作仍是一項長期的系統(tǒng)性工作，要不斷加強(qiáng)消防質(zhì)量意識培訓(xùn)和消防專業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)，對消防技術(shù)人員和監(jiān)督管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，既能提高其消防業(yè)務(wù)的運(yùn)營能力，又能確保他們具備專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，只有努力打造一支高技術(shù)含量的優(yōu)質(zhì)消防設(shè)施監(jiān)督管理隊伍，我們才能真正為消防監(jiān)督事業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展注入強(qiáng)大的消防技術(shù)力量。要提高消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化和素質(zhì)高水平化，充分適應(yīng)我國改革開放后的消防應(yīng)急救援管理制度，要盡快建設(shè)一批比較穩(wěn)定、素質(zhì)過硬的消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員隊伍，消防監(jiān)督檢查執(zhí)法專業(yè)人員必須具備完全牢固的理論知識結(jié)構(gòu)和全面的應(yīng)用能力。這直接要求我們所有的監(jiān)督檢查執(zhí)法人員必須牢固樹立終身勤奮學(xué)習(xí)的觀念，如果不前進(jìn)，就會退步，始終清醒準(zhǔn)確理解當(dāng)前消防事業(yè)發(fā)展危機(jī)，克服消防工作中出現(xiàn)的各種問題。切實加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員隊伍的專業(yè)性，使監(jiān)督執(zhí)法人員隊伍能夠適應(yīng)政治社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢。

（三）繼續(xù)深入加大消防安全宣傳教育

我們要提高從事消防工作在職人員以及廣大社會公民的安全意識素質(zhì)和增強(qiáng)消防安全防范意識，消防安全監(jiān)督行業(yè)執(zhí)法行政工作開展要求思想能夠有所突破和取得進(jìn)步，就要不斷及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法工作開展過程中可能存在的難點問題并及時采取合理的工作方法與措施手段對其進(jìn)行完善解決，促進(jìn)消防安全監(jiān)督行業(yè)執(zhí)法行政工作的健康發(fā)展。因此，要使全體公眾都能夠自覺地遵守國家的消防安全法律法規(guī)的規(guī)定；另外，消防相關(guān)部門還一定要對消防監(jiān)督檢查人員定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)，在其真正上崗進(jìn)行管理工作之前也必須格外注意提高自身的消防執(zhí)法理論知識水平，并同時讓其能夠了解一些有關(guān)的消防實務(wù)和專業(yè)技能，使消防監(jiān)督檢查人員把執(zhí)法理論知識與消防工作的實際二者有機(jī)結(jié)合地使用起來，不斷努力推動消防安全監(jiān)督行政執(zhí)法水平的不斷提升。為了不斷逐步拓寬社會防火工作、監(jiān)督執(zhí)法檢查和宣傳工作的有效性和范圍性，提高經(jīng)濟(jì)社會人民群眾的防火認(rèn)知度，為該檢查工作的有效開展順利提供更多的社會人力、物力資源支持，還非常需要高度重視社會防火工作監(jiān)督執(zhí)法檢查宣傳工作的廣大宣傳，從而有效地強(qiáng)化人民群眾的社會消防安全防范意識與社會防火防護(hù)觀念，更深刻地一步明確社會防火檢查工作對人民生命財產(chǎn)安全的重要性和意義，并不斷強(qiáng)化對相關(guān)法律法規(guī)的深入了解，從每一個細(xì)節(jié)之處做起，為社會防火監(jiān)督執(zhí)法檢查和宣傳工作開展提供助力，這一發(fā)展過程中我們可以充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時代快速發(fā)展下的先進(jìn)信息技術(shù)手段，諸如微博、微信官方公眾號、廣播電視等多種渠道可以實現(xiàn)社會相關(guān)防火知識的廣泛傳播。此外，區(qū)域內(nèi)還甚至可以通過組織群眾開展一些相關(guān)的防火宣傳教育活動，為了給人們自身建立一個全面細(xì)致的“人人愛消防、人人懂消防”的防火環(huán)境，從根本上有效降低此類火災(zāi)事故發(fā)生的概率。為了有效避免每類火災(zāi)的頻繁發(fā)生，必須從各個根源上準(zhǔn)確了解每類火災(zāi)事故發(fā)生的主要誘因，從而有效預(yù)防火災(zāi)事故的頻繁發(fā)生，以利于確保高層建筑內(nèi)部、人員密集場所及其居民的整體人身生命財產(chǎn)安全不受火災(zāi)的侵害，并且必須要定期組織進(jìn)行建筑消防設(shè)施的安全檢查，確保建筑消防設(shè)施的使用質(zhì)量安全。

四、結(jié)語

消防監(jiān)督、檢查執(zhí)法的開展，作為我國社會消防安全建設(shè)的重要組成部分，起著至關(guān)重要的指導(dǎo)作用。對于現(xiàn)階段消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法管理中普遍存在的重大缺陷和突出問題，要不斷完善和建立相關(guān)的消防法律法規(guī)體系和消防監(jiān)督管理機(jī)制，提高消防部門工作人員的法律素質(zhì)和工作能力，加強(qiáng)與各行各業(yè)的合作，提高消防監(jiān)督檢查執(zhí)法和火災(zāi)事故調(diào)查的質(zhì)量，為有效減少建筑火災(zāi)安全隱患的發(fā)生提供有力保障。為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展做出強(qiáng)有力的貢獻(xiàn)。