◆ 李俊橋 鄭禮鋒/荊門市審計(jì)局

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是黨中央的重大戰(zhàn)略決策，既有利于鞏固深化脫貧攻堅(jiān)成果，培育長效脫貧機(jī)制，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。作為審計(jì)機(jī)關(guān)，在脫貧攻堅(jiān)收官之后和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，如何發(fā)揮出審計(jì)對(duì)這一重大政策的助力作用，是必須關(guān)注的課題。筆者認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)要緊盯“三農(nóng)”發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作審計(jì)全覆蓋，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面有效實(shí)施保駕護(hù)航。

一、把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

脫貧攻堅(jiān)落下帷幕，鄉(xiāng)村振興接踵而至。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是我國為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而作出的重要戰(zhàn)略決策部署。從總體來看，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的深化和鞏固，兩者既相互獨(dú)立又密切聯(lián)系。要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，關(guān)鍵是要做到脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合推進(jìn)。要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不能單一實(shí)施，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)；不能孤立獨(dú)行，而要統(tǒng)籌規(guī)劃。兩項(xiàng)工作融合推進(jìn)，就是要確保我國在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中少走彎路，不搞重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費(fèi)，提高各類資源的使用效率。

二、找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作著力點(diǎn)

在統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興中，當(dāng)前工作主要應(yīng)從產(chǎn)業(yè)、政策、治理等方面入手，找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的著力點(diǎn)。

一是著力完善機(jī)制，做好政策銜接。要統(tǒng)籌考慮脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村綜合改革的發(fā)展情況，做好體制機(jī)制和各項(xiàng)政策的有效銜接。一方面，應(yīng)借鑒脫貧攻堅(jiān)行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，打造鞏固脫貧成果長效工作機(jī)制，不斷豐富和完善鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制；另一方面，要總結(jié)梳理脫貧攻堅(jiān)中成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的特惠性政策采取差別化的辦法實(shí)行分類處置，促使其向長期性和普惠性政策轉(zhuǎn)變。

二是著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好發(fā)展銜接。產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的重要標(biāo)志，要以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。一方面，要堅(jiān)持因地制宜，大力培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益；另一方面，要采取有效措施提高產(chǎn)業(yè)帶貧能力，根據(jù)產(chǎn)業(yè)振興的要求，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓廣大農(nóng)民真受益。

三是著力鄉(xiāng)村治理，做好服務(wù)銜接。有效的鄉(xiāng)村治理是脫貧攻堅(jiān)的一大助力，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興則需建立完善的鄉(xiāng)村治理體系。要從鄉(xiāng)村治理入手，將脫貧攻堅(jiān)中形成的治理框架再創(chuàng)新、再完善，打造更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的治理體系。在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，圍繞鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局，要不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基層基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的組織保障。

三、審計(jì)在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中如何發(fā)揮作用

審計(jì)機(jī)關(guān)要在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接中有效發(fā)揮監(jiān)督助力作用，就要以“政策”和“資金”為主線，圍繞政策落實(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理能力，深入揭示鄉(xiāng)村振興發(fā)展中存在的突出問題，維護(hù)涉農(nóng)資金安全，維護(hù)農(nóng)民切身利益，嚴(yán)肅查處惠農(nóng)資金管理使用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營中存在的騙取套取、貪污私分、侵占挪用、失職瀆職、損失浪費(fèi)等違法違規(guī)和腐敗問題，通過提出審計(jì)建議，給出能推動(dòng)解決相關(guān)體制機(jī)制障礙、堵塞管理漏洞的意見，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重大政策措施落實(shí)審計(jì)監(jiān)督。要緊盯脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況，對(duì)扶貧政策實(shí)施的效益、效果等進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，著力反映扶貧項(xiàng)目資金閑置浪費(fèi)、套取補(bǔ)貼、低效運(yùn)行等問題，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目后期的運(yùn)營和維護(hù)，做好脫貧攻堅(jiān)成果的有效鞏固與鄉(xiāng)村振興工作的有效銜接。要圍繞“兩不愁，三保障”政策落實(shí)，關(guān)注脫貧效果及質(zhì)量，著力查漏補(bǔ)缺和補(bǔ)齊短板，關(guān)注貧困戶的后續(xù)幫扶工作，建立有效的返貧預(yù)防機(jī)制，鞏固脫貧成效。要著力推進(jìn)建立長效機(jī)制，關(guān)注“四個(gè)不摘”要求的落實(shí)情況，從政策、資源、資金等方面入手，深入挖掘鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的體制性障礙和機(jī)制性缺陷等問題，助力建立脫貧長效機(jī)制。此外，對(duì)于在扶貧期間形成的各類扶貧資產(chǎn)，要明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，認(rèn)真梳理登記，確保納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，防范國有資產(chǎn)流失。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中的涉農(nóng)資金安排使用和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的首條要求“產(chǎn)業(yè)興旺”能否實(shí)現(xiàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)要從資金使用、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目績效著手，全方位關(guān)注產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中的各種問題。一要重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金的分配、管理和使用。鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金實(shí)行“全口徑、一體化”的項(xiàng)目編報(bào)和審批。要重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金的申報(bào)流程和路徑中存在的漏洞、缺陷，查看申報(bào)依據(jù)是否公開、公平、真實(shí)。要重點(diǎn)關(guān)注重大專項(xiàng)資金立項(xiàng)論證情況，查看項(xiàng)目立項(xiàng)是否進(jìn)行完整、充分的可行性研究、社會(huì)化評(píng)審和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證。要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)和資金申報(bào)情況，圍繞項(xiàng)目預(yù)算情況判斷資金投入是否經(jīng)濟(jì)合理，查看是否存在虛列概算、高估冒算等問題。要重點(diǎn)關(guān)注在項(xiàng)目審批決策中權(quán)力運(yùn)行與職責(zé)履行情況，重點(diǎn)揭示職責(zé)履行不到位、濫用權(quán)力等問題。二要重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營及資產(chǎn)管理情況。全面查看鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金項(xiàng)目整體規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃和上級(jí)部門批復(fù)等情況，重點(diǎn)揭示在項(xiàng)目實(shí)施過程中隨意改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或不按計(jì)劃分配資金等問題。關(guān)注項(xiàng)目申報(bào)審批和認(rèn)定情況，查看項(xiàng)目之間在認(rèn)定主體、認(rèn)定條件、功能定位上是否存在相似或相近，是否存在項(xiàng)目申報(bào)、編制實(shí)施方案等工作滯后，影響實(shí)施的現(xiàn)象，是否存在各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由不同部門審批管理或因相互間溝通銜接不到位導(dǎo)致多頭管理、重復(fù)申報(bào)等問題。關(guān)注項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，查看產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，審查是否存在建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)施、未及時(shí)開工、未及時(shí)完工的情況。關(guān)注產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營情況，查看是否存在項(xiàng)目管理運(yùn)營不善、效益不佳、入駐企業(yè)有名無實(shí)、違規(guī)經(jīng)營等問題，是否存在產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)倉儲(chǔ)保鮮、分級(jí)、包裝等初加工基礎(chǔ)薄弱，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)和完整產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋率低、產(chǎn)品附加值不高等問題。關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有無大規(guī)模舉債、大批量安置干部，由于收入效益不佳、入不敷出，成為當(dāng)?shù)刎?cái)政“出血點(diǎn)”，最后淪為政績工程、形象工程甚至爛尾工程的問題。三要關(guān)注鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金使用績效和效果。鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金主要分為省級(jí)統(tǒng)籌安排和市縣分配使用兩個(gè)部分。在省級(jí)統(tǒng)籌安排層面上，要做好重大政策措施落實(shí)跟蹤、部門預(yù)算執(zhí)行和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，緊扣預(yù)算績效管理的相關(guān)要求，對(duì)重大政策措施落實(shí)、資金分配使用和項(xiàng)目開展情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，著力審查項(xiàng)目和資金績效目標(biāo)的設(shè)立、執(zhí)行和完成情況；在市縣分配使用資金層面，要圍繞資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性實(shí)施審計(jì)，對(duì)市縣統(tǒng)籌編制的績效目標(biāo)、實(shí)施方案以及貫徹落實(shí)情況進(jìn)行審查，放大績效評(píng)價(jià)的規(guī)范約束效應(yīng)，充分發(fā)揮審計(jì)“治已病、防未病”的助力作用。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興基層治理能力審計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)村治理與農(nóng)民生活息息相關(guān)，其治理能力直接影響廣大農(nóng)民的生活條件，完善的鄉(xiāng)村治理體系能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)工作開展審計(jì)，結(jié)合自然資源資產(chǎn)審計(jì)，在有條件的地方先行開展農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)審計(jì)，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治，密切關(guān)注農(nóng)村廁所革命、污水治理和生活垃圾等問題，改善農(nóng)村“臟亂差”的環(huán)境，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)老百姓的幸福感和獲得感；聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，關(guān)注村規(guī)民約建立、鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳發(fā)動(dòng)等情況，指出鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)方面存在的不良現(xiàn)象、風(fēng)氣和陋習(xí)，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平不斷提升。