劉 戀

(湖南省社會主義學院，湖南 長沙 410001)

黨的十九大為新時代經濟社會發(fā)展描繪了宏偉藍圖，非公經濟已成為國家經濟發(fā)展和社會進步中一股不可忽視的推動力量，在國民經濟中的地位日漸重要，并逐步形成了新的社會階層和利益群體。非公經濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作，是黨委、政府全局工作的重要內容，也是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的關鍵著力點。如何團結和凝聚這股力量，充分發(fā)揮其在經濟建設事業(yè)中巨大作用，是一個重大的理論和現(xiàn)實課題。

一、聚焦對象：新時期非公經濟組織人士的特征

(一)思想活躍，與時俱進

非公經濟人士在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中普遍關注時事和政策的變化，注意從新聞報道、政策文件、領導講話中捕捉信息，用自己的智慧分析、加工、判斷經濟走勢，并善于借鑒成功人士的經驗教訓，以此作出自己的決策。[1]108他們是改革大潮中的弄潮兒，為非公經濟發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。

(二)求真務實，注重效率

非公經濟人士尤其重視企業(yè)的發(fā)展和利益，傳承了中國農耕文化較早形成的務實的民族精神。他們注重效率，干事業(yè)腳踏實地。隨著社會快節(jié)奏的發(fā)展，他們能做到在有限的時間內，掌握比別人更多的知識，比別人更能有效地處理好事情。特別是在工業(yè)化時代，信息化時代，他們能較好地做到在有限時間內，在個人間、團隊間、公司間提高競爭力，實現(xiàn)打造百年企業(yè)的夢想。[2]

(三)個人素質參差不齊

由于生活經歷、閱歷不同，導致其人生觀、價值觀的差異，往往對問題的看法、理解各不相同，甚至出現(xiàn)極大的反差。大多數(shù)非公經濟人士思想政治覺悟高，踐行社會主義核心價值觀。有的非公經濟人士追求財富、名氣攀比，少數(shù)非公經濟人士人生觀、價值觀畸形，成為不折不扣的拜金主義者。

(四)政治進步訴求強烈

非公經濟人士在企業(yè)發(fā)展壯大和初具規(guī)模以后普遍開始關注自己的社會地位，希望自己有相應的話語權，渴望得到相應的政治待遇。有的非公經濟人士提出了加入中國共產黨的要求并如愿以償；有的被選為各級人大代表、政協(xié)委員，履行了建言獻策、參政議政職能；還有的在各級商會、協(xié)會、慈善機構任職，在構建和諧社會，履行社會責任方面，發(fā)揮著積極作用。[3]

二、提高站位：新時期非公經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的意義

(一)鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要

統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋面廣，涉及到民主黨派、無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士。隨著非公經濟的快速發(fā)展，非公企業(yè)逐漸成為各領域人才的聚集地，統(tǒng)戰(zhàn)資源和統(tǒng)戰(zhàn)對象呈現(xiàn)出新的分化組合趨勢，統(tǒng)戰(zhàn)工作也相應產生一些新的情況和問題。比如，非公企業(yè)人士中民主黨派、無黨派人士和黨外知識分子數(shù)量逐漸遞增，一些國有企業(yè)、科研院所到非公企業(yè)就職的人員也有所增加。如何發(fā)揮非公企業(yè)人才薈萃智力密集的優(yōu)勢，積極有效整合資源，鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，任重道遠，充滿挑戰(zhàn)。

(二)非公經濟快速發(fā)展的需要

制度建設是保證非公經濟快速發(fā)展的根源所在，沒有一個可執(zhí)行的秩序，非公經濟就會顯得雜亂無章，因此樹立制度建設的統(tǒng)戰(zhàn)工作對非公經濟的發(fā)展尤為關鍵。中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例強調，要堅持和完善社會主義基本經濟制度，制定、宣傳和貫徹黨關于發(fā)展非公有制經濟的方針政策。[4]非公有制經濟是穩(wěn)定經濟的重要基礎，是國家稅收的重要來源，是技術創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。[5]6-14支持非公經濟健康發(fā)展，關鍵在于依法保護非公企業(yè)的合法權益。因此，加強制度建設要深化對制度功能的認識，加大推進工作制度化的力度，保證非公經濟有序的按照客觀規(guī)律一步步進行，從而達到高效率、高質量發(fā)展。

(三)新形勢下社會和諧的需要

維護社會穩(wěn)定是構建社會主義和諧社會的客觀要求，保障民眾就業(yè)正是社會穩(wěn)定的關鍵性抓手。非公經濟快速發(fā)展的過程中，充分發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，成為了吸納就業(yè)的主陣地、主渠道。隨著中國宏觀經濟表現(xiàn)出增速換擋、動力轉換、結構優(yōu)化趨勢，部分非公企業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)面臨經營滑坡、利潤降低的困難局面，員工收入降低，房貸、生活壓力加大，焦慮感增加導致勞動關系的不和諧。因此，加強非公經濟的統(tǒng)戰(zhàn)工作，為緩解轉型時期的就業(yè)壓力，穩(wěn)定與擴大就業(yè)容量提供了廣闊空間，有助于維護社會的和諧穩(wěn)定。

三、直面癥結：新時期非公經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題

(一)非公企業(yè)對統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的優(yōu)勢認識不到位

非公企業(yè)的負責人的統(tǒng)戰(zhàn)意識不強，片面地認為企業(yè)發(fā)展的目的就是追求利潤，統(tǒng)戰(zhàn)工作是做團結民主黨派、少數(shù)民族和宗教界人士的工作，與企業(yè)沒有多么密切的關系，忽視了統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進當?shù)亟洕l(fā)展和維護社會穩(wěn)定中的重要作用。正因為缺乏對統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的正確認識，因而在企業(yè)轉型發(fā)展過程中，往往把統(tǒng)戰(zhàn)工作置于次要位置，嚴重削弱了其對非公經濟轉型發(fā)展的助推作用。

(二)西方敵對勢力意識形態(tài)領域的滲透不可忽視

當前意識形態(tài)領域斗爭異常尖銳。由于缺少對馬克思主義的基本認識、信仰和對社會主義、共產主義的信念，一些非公經濟人士特別是企業(yè)家的思想認識容易被誤導出現(xiàn)偏差。加上西方“普世價值”論、“憲政民主”論、歷史虛無主義和新自由主義這四種錯誤社會思潮與主流意識形態(tài)針鋒相對，境外敵對勢力大肆攻擊中國共產黨的領導、公有制經濟等，受此影響，少數(shù)非公經濟人士對中國共產黨的領導和社會主義制度的認同感不強。

(三)非公經濟組織內的黨建工作落后

目前非公經濟組織的黨建工作存在較多短板：一是實現(xiàn)利潤最大化是非公經濟組織的主要目標，非公經濟組織的決策者在激烈的市場競爭中需要及時謀定而后動，逐利的動機會使組織的領導層淡化對黨組織的組建。二是非公經濟組織人員流動性較大，員工較難對工作單位產生歸屬感，對組織內非報酬性的團體活動缺少更多的熱情。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關部門對非公經濟組織黨建工作的各項機制不健全，統(tǒng)戰(zhàn)部門往往因信息不對稱而影響對這些組織黨建工作的管理。

(四)非公經濟人士對企業(yè)發(fā)展缺乏信心

隨著經濟增速的放緩，我國工業(yè)生產領域產能過剩問題日益凸顯。產能過剩就是生產能力過剩導致生產出來的產品超出社會需要。目前我國產能過剩的主要行業(yè)有風力設備、煤化工、平板玻璃、多晶硅、鋼鐵、水泥等，產量都處于下滑狀態(tài)，效益利潤也在不斷下降。對此，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板成為近一段時期的重要任務。由于非公企業(yè)主要分布在制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)領域，產能過剩已成為企業(yè)發(fā)展較難突破的瓶頸，很多非公企業(yè)面臨微利甚至虧損狀態(tài)，企業(yè)家感到迷茫，發(fā)展信心不足。

四、辯證施策：新時期加強非公經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策

(一)加強非公企業(yè)黨建工作

推動非公企業(yè)黨建工作向縱深發(fā)展，以強黨建為抓手促進非公企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。對已經建立黨組織的非公企業(yè)抓深化，促提高，重點加強大型企業(yè)黨支部建設，努力打造非公企業(yè)黨建工作示范點，對還未建立黨支部的非公企業(yè)要及時組織指導建立，并引導優(yōu)秀的知識青年入黨。積極指導非公企業(yè)黨支部重點加強教育培訓，使其規(guī)范化運作，抓好黨員發(fā)展和黨組織籌建工作。加強黨員建設，引導黨員公開承諾，并由黨支部定期進行考核。圍繞提高產品質量、優(yōu)化生產環(huán)境、解決技術難題等，鼓勵廣大黨員加入志愿者隊伍，開展黨員志愿者活動。采取黨員結對、黨組織幫扶等方式，幫助生活困難黨員解決實際問題。強化措施抓規(guī)范建設，建立回訪復查、定期例會制度，發(fā)揮黨建指導員的督導作用，定期匯報交流非公企業(yè)黨建工作動態(tài)，努力幫助非公企業(yè)黨組織開展活動。此外，還要推進非公企業(yè)各黨支部的規(guī)范化建設，提升非公企業(yè)黨員的政治素質和抓企業(yè)發(fā)展的能力，增強企業(yè)的整體合力，營造良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍。

(二)加強非公經濟人士思想政治建設

一是貫徹落實黨的“同心”思想精神，圍繞“同心”品牌三大工程，大力開展“同心”服務發(fā)展工程，助推經濟跨越發(fā)展，充分發(fā)揮組織作用，積極為非公有制經濟發(fā)展和非公經濟人士健康成長服務。二是強化對非公人士的“不忘創(chuàng)業(yè)初心、接力改革偉業(yè)”教育，引導非公經濟人士不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、情感認同，堅定不移聽黨話、跟黨走。組織非公經濟人士外出考察學習、參加各類投資項目洽談會等經貿活動方式，進一步了解目前國內和國際經濟發(fā)展趨勢，推動產業(yè)轉移和企業(yè)做強。三是堅持統(tǒng)戰(zhàn)工作服務經濟發(fā)展，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的優(yōu)勢，把各界人士的工作重心引導到為實現(xiàn)我市經濟社會跨越式發(fā)展建言獻策上來。為經濟建設獻計獻策，當好黨政決策的“智囊團”。

(三)要建立非公經濟代表人士政治安排競爭機制

政治安排是提升非公經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作實效的重要方法，不僅滿足了非公經濟人士為經濟發(fā)展、社會管理等建言獻策的需求，而且暢通了各級黨政領導及時聽取他們意見的渠道。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)組織要根據(jù)非公經濟代表人士隊伍不斷發(fā)展壯大、年齡結構逐步低齡化的形勢，在不斷健全和完善非公經濟代表人士物色、考察、培養(yǎng)、安排機制的同時，還要把非公經濟代表人士政治安排引入競爭機制，使政治上靠得住、經濟上有實力、社會上有影響、對國家和人民貢獻大的優(yōu)秀非公經濟代表人士獲得政治安排。在具體工作中，要根據(jù)綜合評價得分情況，建立優(yōu)秀非公經濟代表人士儲備庫，繼續(xù)推行執(zhí)委、常委、兼職副會長差額選舉的辦法，讓優(yōu)秀非公經濟代表人士脫穎而出，獲得政治安排。此外，還要對任職最長時間作出限定，對政治安排適當設置“階梯”，避免政治安排過長、過急、過快和過高。

(四)加強非公經濟組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論研究

要對過去所做工作的成功經驗、存在問題等適時進行總結提煉，更要針對當前非公經濟人士的新動態(tài)、新特點和新情況，選擇具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性、創(chuàng)新性的課題進行調查研究，實現(xiàn)在理論、政策和實踐層面的全面創(chuàng)新進展，使非公經濟組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論研究水平有明顯提升。在具體工作中，要注重充分調動一切力量，尤其是吸收政治、經濟、社會等方面的科研工作者積極參與，深入研究非公經濟人士群體的特點，跟蹤分析他們的發(fā)展態(tài)勢，不斷探索做好新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效途徑。有條件的地方，還可建立非公經濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作研究基地，使理論成果更加貼近實際，更加具有前瞻性、針對性和指導性。

(五)加強調動非公人士積極因素的機制建設

一是建立健全工作制度。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門在聯(lián)動協(xié)調工作中指導性作用，將各部門非公有經濟工作串起來，溝通情況，相互配合，形成非公有經濟工作的合力。二是完善績效考核機制。將非公企業(yè)工作納入年度效能考核指標體系進行考核。定期對非公人士進行履職考評，特別是對各級領導班子成員和人大代表、政協(xié)委員的參政議政、調研考察、提案議案的撰寫，出席會議、參加活動、完成商會(協(xié)會)交辦的工作、任務等情況進行考評。三是開展活動，激發(fā)熱情，增進友情。經常性地組織開展文娛活動、學習考察活動等，有組織地讓各行業(yè)的非公代表人士共同聯(lián)誼。同時，通過召開會議、組織考察調研等活動，充分發(fā)揮非公經濟人士在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政方面的重要作用，通過活動及時引導教育、鼓舞士氣，調動他們的積極性，激發(fā)他們的熱情，更好地投身到統(tǒng)戰(zhàn)工作中來。

(六)加強對非公企業(yè)健康發(fā)展的多元化指導

一是組織非公企業(yè)代表參加地方黨委、政府召開的重要會議，搭建政企高峰互動平臺，及時搜集整理企業(yè)反映的有關情況，報送地方黨委、政府督辦相關部門落實。二是建立政府領導聯(lián)系非公骨干企業(yè)制度，充分發(fā)揮政府領導聯(lián)系非公骨干企業(yè)領導小組辦公室協(xié)調作用。定期監(jiān)測并收集非公企業(yè)運營中的普遍問題，整理后形成“非公要情反映”報黨委、政府領導參閱，明確責任部門限時解決有關問題，增強為企業(yè)解決問題的成效。三是建立非公經濟服務維權中心，重點為企業(yè)提供信息、法律、融資、技術、人才等服務。及時將上級出臺的與非公企業(yè)相關的文件、會議精神等方面最新的政策、信息匯編成小冊子印發(fā)給企業(yè)，使企業(yè)及時了解上級政策，做政策明白人。與有關金融機構先后簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，定期舉辦銀企活動，拓寬企業(yè)融資渠道。聘請法律顧問并組建法律專家服務團，為企業(yè)發(fā)展提供全方位法律服務；建立工商聯(lián)機關服務民企志愿隊，全天候為企業(yè)提供應急服務。

總而言之，非公經濟人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，是中國特色社會主義事業(yè)的建設者。歷史的經驗告訴我們，非公經濟的發(fā)展離不開統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢和作用，為非公經濟發(fā)展提供基礎保證，國家的非公經濟就會蓬勃發(fā)展。[6]4-7強化新時期非公經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，使非公經濟在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)的歷史進程中建功立業(yè)，是開創(chuàng)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面的重要課題。