李學(xué)亮

（葫蘆島市建筑工程服務(wù)中心，遼寧 葫蘆島 125000）

1 建設(shè)工程項(xiàng)目工程造價(jià)質(zhì)量管理存在問(wèn)題及成因分析

1.1 投資估算編制階段

投資估算編制以項(xiàng)目設(shè)計(jì)和可行性研究文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序，運(yùn)用相應(yīng)的方法、依據(jù)，在建設(shè)項(xiàng)目決策階段對(duì)項(xiàng)目總投資進(jìn)行的估算。投資估算成果的質(zhì)量不僅影響項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)的結(jié)果，同時(shí)也關(guān)系到設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制。項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)質(zhì)量管理對(duì)后續(xù)工作起到綱領(lǐng)性作用，因此必須結(jié)合工程項(xiàng)目的各方面因素綜合考慮，來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目工程造價(jià)質(zhì)量進(jìn)行控制，只有這樣才能準(zhǔn)確地把控項(xiàng)目的投資決策。項(xiàng)目決策階段處于工程項(xiàng)目的最前期，而決策階段的投資估算對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)的影響具有決定性作用，因此，工程造價(jià)質(zhì)量管理關(guān)系到建設(shè)工程項(xiàng)目投資決策的成敗。全面準(zhǔn)確地編制投資估算，既是決策階段的重要工作，也是建設(shè)工程項(xiàng)目整個(gè)生命周期的重要任務(wù)。

當(dāng)前投資估算編制主要存在以下問(wèn)題：①所選投資估算的方法與建設(shè)工程項(xiàng)目適應(yīng)度不高。②投資估算的編制需要大量已建工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)，而投資估算編制單位儲(chǔ)備的已建工程數(shù)據(jù)庫(kù)體量不足。③投資估算的編制過(guò)程未能準(zhǔn)確地考慮建造時(shí)間差異而引起的價(jià)格變化。

投資估算的編制存在以上問(wèn)題的主要原因：①一些應(yīng)用方法和相關(guān)依據(jù)的內(nèi)容更加針對(duì)工程項(xiàng)目中的共性問(wèn)題，或是更加適用于工業(yè)與民用建筑工程，這些方法和依據(jù)對(duì)其他專(zhuān)業(yè)類(lèi)別工程項(xiàng)目的適用度不高， 進(jìn)而產(chǎn)生應(yīng)用方法和相關(guān)依據(jù)對(duì)一些工程項(xiàng)目的適用程度不高的相關(guān)問(wèn)題。②建設(shè)單位及工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)對(duì)投資估算編制環(huán)節(jié)弱視，對(duì)相關(guān)已建工程數(shù)據(jù)儲(chǔ)備意識(shí)不足。③未能科學(xué)地選擇投資估算編制方法，一些編制方法僅考慮了靜態(tài)因素，而沒(méi)有考慮動(dòng)態(tài)因素對(duì)工程造價(jià)的影響，一些工程項(xiàng)目投資估算的編制僅依據(jù)其他已建工程項(xiàng)目的單方造價(jià)這個(gè)單一因素。

1.2 設(shè)計(jì)概算編制階段

設(shè)計(jì)概算是以初步設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目相適用的方式和方法，概略計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目的總投資及其構(gòu)成。設(shè)計(jì)概算不僅是編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的基礎(chǔ)，更是控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。做好建設(shè)工程項(xiàng)目概算編制工作，使其更全面、具體地對(duì)工程中的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行全面把控，并以此為依據(jù)，來(lái)衡量設(shè)計(jì)方案的技術(shù)可行性，從而擇優(yōu)選取設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目概算也是項(xiàng)目投資額確定和控制的依據(jù)。建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目全生命周期中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是在項(xiàng)目投資決策階段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步具體和明確項(xiàng)目的定義及其主要內(nèi)容，并為下一階段的建設(shè)提供相關(guān)指導(dǎo)性依據(jù)，包括方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)概算的編制是建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的橋梁，是工程技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物的紐帶，因此在設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)質(zhì)量管理是非常重要的。

當(dāng)前設(shè)計(jì)概算編制主要存在以下問(wèn)題：①設(shè)計(jì)概算的編制未能?chē)?yán)格依據(jù)工程造價(jià)領(lǐng)域的方式方法，或是應(yīng)用了不恰當(dāng)?shù)姆椒?。②概算管理制度不夠完善，未建立完整的?nèi)控制度體系，營(yíng)造良好的控制環(huán)境；職責(zé)分工不明確，操作流程不規(guī)范；控制目標(biāo)不明確，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行流程制度。③一些工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更過(guò)于頻繁，致使項(xiàng)目工程造價(jià)難以控制。

設(shè)計(jì)概算的編制存在以上問(wèn)題的主要原因：①設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)水平不高，設(shè)計(jì)單位缺乏工程造價(jià)領(lǐng)域的工程概算管理人員，編制人員多為非專(zhuān)業(yè)人才，他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，概算經(jīng)驗(yàn)和能力不足，使建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性難以保障。②建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位對(duì)工程設(shè)計(jì)概算編制的意義缺乏正確認(rèn)識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到設(shè)計(jì)概算在建設(shè)工程中的重要性，更忽略其對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的指導(dǎo)作用。另外，在工程概算編制過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位僅將設(shè)計(jì)概算作為工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的參考，并未能發(fā)揮其核心指導(dǎo)性作用。③設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有綜合考慮業(yè)主、承包商、監(jiān)管單位的需求和利益關(guān)系，從而導(dǎo)致施工過(guò)程中頻繁的設(shè)計(jì)變更以及大量的工程索賠。

1.3 施工圖預(yù)算編制階段

施工圖預(yù)算是根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料預(yù)算價(jià)格和其他取費(fèi)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算和編制。施工圖預(yù)算以施工圖設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，在工程施工前對(duì)工程項(xiàng)目的工程費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，也是控制施工圖設(shè)計(jì)不超出設(shè)計(jì)概算的關(guān)鍵措施，更是確定工程最高限價(jià)的必要依據(jù)。施工圖預(yù)算編制過(guò)程中工程量、材料價(jià)格、費(fèi)率取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及編制人員素質(zhì)等因素均存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，充分重視這些風(fēng)險(xiǎn)因素，積極采取合理工程造價(jià)質(zhì)量管理措施，降低風(fēng)險(xiǎn)概率和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的影響，進(jìn)而提高施工圖預(yù)算編制成果的準(zhǔn)確程度。在施工過(guò)程中，根據(jù)施工圖預(yù)算和施工預(yù)算的對(duì)比結(jié)果，明確差距并分析原因，從而及時(shí)采取有效的措施控制工程造價(jià)。

目前，施工圖預(yù)算編制主要存在以下問(wèn)題：①施工圖預(yù)算的編制工作量大、要求時(shí)間緊，質(zhì)量較為難以把控。②施工圖設(shè)計(jì)深度不夠、相關(guān)表述不清晰。③新工藝、新工法缺乏相應(yīng)的定額及清單項(xiàng)可以選用。④材料和設(shè)備品類(lèi)的多樣性，造成了相關(guān)單價(jià)波動(dòng)空間較大。

施工圖預(yù)算的編制存在以上問(wèn)題的主要原因：①施工圖預(yù)算的編制是確定工程招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)，往往建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)忽視了施工圖預(yù)算及工程量清單的編制過(guò)程，管理人員并非工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人員，無(wú)法準(zhǔn)確量化施工圖預(yù)算的編制周期，從而造成編制人員無(wú)法“慢工出細(xì)活”。②因施工圖預(yù)算編制的時(shí)間為項(xiàng)目前期，施工圖設(shè)計(jì)深度不夠、圖紙表述不完備較為常見(jiàn)。對(duì)于“三邊工程”，更加凸顯此類(lèi)情況。這些情況會(huì)造成施工圖預(yù)算精度不足、深度不夠，對(duì)編制人員自身素質(zhì)，以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)提出了更高的要求。③建筑行業(yè)的施工技術(shù)和施工材料更新迭代，新工藝、新工法不斷被應(yīng)用到工程項(xiàng)目中，而消耗量定額所采用的工藝工法是社會(huì)平均水平，且調(diào)整周期長(zhǎng)。在施工圖預(yù)算編制過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)沒(méi)有合適定額來(lái)套用的情況。 ④由于建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的使用需求不同，一些材料和設(shè)備的選用無(wú)法準(zhǔn)確地參考定額、信息價(jià)格、一般市場(chǎng)價(jià)格，而編制人員選用了不合適的價(jià)格，造成了較大的預(yù)算價(jià)格與實(shí)際價(jià)格差異。

1.4 竣工結(jié)算審計(jì)階段

竣工結(jié)算審計(jì)活動(dòng)的有效開(kāi)展，能夠保證建設(shè)工程項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本信息得以更加直觀地呈現(xiàn)出來(lái)，使得工程能夠更好地完成。建設(shè)工程竣工結(jié)算審計(jì)過(guò)程本身相對(duì)復(fù)雜，涉及多方面、多維度的內(nèi)容，導(dǎo)致審計(jì)人員在開(kāi)展結(jié)算審計(jì)工作時(shí)存在較多問(wèn)題。對(duì)于審計(jì)單位而言，應(yīng)當(dāng)充分重視竣工結(jié)算審計(jì)過(guò)程中工程造價(jià)質(zhì)量管理，結(jié)合竣工結(jié)算審計(jì)行為實(shí)際流程，逐步完善結(jié)算審計(jì)流程制度，使得審計(jì)工作更加規(guī)范，審計(jì)結(jié)果更加客觀。

目前竣工結(jié)算審計(jì)主要存在以下問(wèn)題：①送審資料的真實(shí)性、完整性存在較大風(fēng)險(xiǎn)。②結(jié)算文件的編制過(guò)程存在較多不合理、不規(guī)范的問(wèn)題，需要進(jìn)行有針對(duì)性地整改。③各類(lèi)信息化技術(shù)應(yīng)用程度不高，既無(wú)法顯著提升審計(jì)效率，又難以保證審計(jì)質(zhì)量。

竣工結(jié)算審計(jì)過(guò)程存在以上問(wèn)題的主要原因：①審計(jì)人員忽視對(duì)審計(jì)資料的收集與管理環(huán)節(jié)。②部分竣工結(jié)算編制人員沒(méi)有充分依據(jù)相關(guān)合同、規(guī)范以及準(zhǔn)則。③審計(jì)人員的信息化技術(shù)水平不足，對(duì)于前沿的技術(shù)、方式、方法缺乏自我與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目工程造價(jià)管理質(zhì)量改進(jìn)對(duì)策

科學(xué)地選用相關(guān)方式方法，對(duì)待工程與類(lèi)似工程之間的相似性做定量計(jì)算 ，對(duì)比工程的結(jié)構(gòu)和構(gòu)造。根據(jù)對(duì)比工程的相似性來(lái)判斷工料機(jī)配備的相似性，最大程度量化工程估算的模糊性特征，同時(shí)減小資金時(shí)間價(jià)值因素對(duì)工程造價(jià)的影響。樹(shù)立良好的工程數(shù)據(jù)儲(chǔ)備意識(shí)，結(jié)合大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，選用有價(jià)值的數(shù)據(jù)?？茖W(xué)地選擇與當(dāng)前項(xiàng)目相匹配的投資估算編制方法，全面考慮多方因素對(duì)投資估算編制質(zhì)量的影響。

完善概算管理制度，嚴(yán)格依據(jù)工程造價(jià)領(lǐng)域的方式方法編制設(shè)計(jì)概算。全面提高設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)水平，設(shè)計(jì)單位選用工程造價(jià)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，使建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性得以保障。強(qiáng)化建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位對(duì)工程設(shè)計(jì)概算編制意義的正確認(rèn)識(shí)，使其在建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程中發(fā)揮使指導(dǎo)性作用。綜合考慮業(yè)主、承包商、監(jiān)管單位的要求和利益關(guān)系，減少施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更以及工程索賠。

建設(shè)單位以及與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)施工圖預(yù)算及工程量清單的編制過(guò)程重視程度，準(zhǔn)確地量化施工圖預(yù)算的編制周期，使得編制人員有充分的時(shí)間來(lái)編制施工圖預(yù)算。深化施工圖設(shè)計(jì)，組織多方施工圖答疑會(huì)議。重點(diǎn)關(guān)注工程量、材料價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等多方面風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)模型對(duì)施工圖預(yù)算編制準(zhǔn)確度進(jìn)行工程造價(jià)質(zhì)量管理研究，進(jìn)而提高施工圖預(yù)算的工程造價(jià)質(zhì)量。對(duì)于新技術(shù)，新工法定額的測(cè)定，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范準(zhǔn)則的方式方法，科學(xué)準(zhǔn)確地補(bǔ)充定額項(xiàng)。

建立完整的工程項(xiàng)目審計(jì)資料管理制度，優(yōu)化審計(jì)資料收集清單，審計(jì)人員必須對(duì)審計(jì)資料的收集與管理環(huán)節(jié)引起重視。選用工程造價(jià)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，跟蹤整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的生命周期，竣工結(jié)算編制人員要充分依據(jù)相關(guān)合同、規(guī)范以及準(zhǔn)則。優(yōu)化工程審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)繼續(xù)教育，使審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)。必須把造價(jià)控制重點(diǎn)前移到建設(shè)前期階段，使工程造價(jià)質(zhì)量管理工作深入至全過(guò)程造價(jià)管理的各個(gè)階段。使被動(dòng)控制轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆鲃?dòng)控制，使事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮锌刂?，從而取得令人滿(mǎn)意的投資效果。

3 結(jié)語(yǔ)

科學(xué)合理的投資決策管理模式以工程項(xiàng)目的整個(gè)生命周期為基礎(chǔ)，是一種注重主動(dòng)控制的管理體系。運(yùn)用這種體系來(lái)控制與優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目工程造價(jià)質(zhì)量管理，分析項(xiàng)目的建設(shè)成本和維護(hù)運(yùn)營(yíng)成本，采取工程項(xiàng)目的事前控制與事后監(jiān)督有效的手段來(lái)把控項(xiàng)目工程造價(jià)。同時(shí)必須將造價(jià)控制重點(diǎn)前移至工程項(xiàng)目前期，使工程造價(jià)質(zhì)量管理工作深入至全過(guò)程造價(jià)管理的各個(gè)階段。使被動(dòng)控制轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆鲃?dòng)控制，使事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中控制，從而取得令人滿(mǎn)意的投資效果。