◎王秋蓮

新時代行政事業(yè)單位在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著行政管理與公益服務的作用，強化自身管理是提升管理與服務能力的必然要求。由于行政事業(yè)單位是財政資金，因此，行政事業(yè)單位財政預算管理的質(zhì)量對于行政事業(yè)單位自身管理有著十分重要的意義。在當前，行政事業(yè)單位按照相關(guān)的法律法規(guī)有序開展，取得了較好的成效，但是，也應當看到，行政事業(yè)單位財政預算管理中還存在著一定的問題，影響和制約了行政事業(yè)單位財政預算管理的合規(guī)性和有效性。因此，持續(xù)提升行政事業(yè)單位財政預算管理中的預算、執(zhí)行、監(jiān)督等，進而實現(xiàn)行政事業(yè)單位財政預算管理的質(zhì)量提升是行政事業(yè)單位自身管理合規(guī)性與實效性的必由之路。本文對行政事業(yè)單位財政預算管理進行淺要的分析，梳理和總結(jié)當前行政事業(yè)單位財政預算管理中存在的問題，突出問題導向，剖析行政事業(yè)單位財政預算管理存在問題的成因，在此基礎(chǔ)上，探索行政事業(yè)單位財政預算管理質(zhì)量提升的路徑，并結(jié)合工作實際，提出促進和提升行政事業(yè)單位財政預算管理質(zhì)量的工作建議。

引言

行政事業(yè)單位財政預算是一項系統(tǒng)性內(nèi)部財務管理工作，既包括了財政預算編制，也包括財政預算執(zhí)行、財政預算監(jiān)督，通過系統(tǒng)性的財政預算管理與實施，能夠有效的提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作實施的合規(guī)性、實效性，因此，強化行政事業(yè)單位財政預算管理是行政事業(yè)單位自身管理的重要內(nèi)容。在行政事業(yè)單位財政預算管理工作開展中，應對財政預算管理工作有清晰的認識，同時認真梳理和分析在行政事業(yè)單位財政預算管理工作中存在的問題，突出問題導向、目標導向、結(jié)果導向，轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理模式、探索管理措施，進而全面、全方位的提升行政事業(yè)單位財政預算管理的質(zhì)量和效能。

一、財政預算管理

預算管理從宏觀上是財政部門同行政事業(yè)單位的主管部門之間、行政事業(yè)單位的主管部門同所屬的行政事業(yè)部門之間關(guān)于財政資金的分配使用，領(lǐng)撥繳銷的方法、形式以及以責任、權(quán)力與利益劃分的基本組織制度，同時盡快建立現(xiàn)代財政制度，推進建成全方位格局、全過程閉環(huán)、全范圍覆蓋、全成本核算、多主體聯(lián)動的預算績效管理體系。從微觀上來說是行政事業(yè)單位依據(jù)自身的整體發(fā)展規(guī)劃和項目績效目標，對單位的資金使用和資源分配的一種管理方式。在進行預算編制，預算執(zhí)行和預算考核的過程中，通過對預算數(shù)據(jù)的分析，真實了解行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動以及資源配置是否合理，最終為事業(yè)單位的發(fā)展確定發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)，因此可以說預算管理是涉及行政事業(yè)單位財務活動的一項核心管理工作。財政預算管理是政府的一項重要職能，對國民經(jīng)濟的健康運行至關(guān)重要。財政預算是經(jīng)法定程序?qū)徟摹⒄谝粋€財政年度內(nèi)的基本財政收支計劃。財政預算規(guī)范和安排著財政活動，直接體現(xiàn)著政府的政策意向，直接關(guān)系到社會經(jīng)濟運作的好壞，因而必須預先做出周密的計劃和規(guī)劃。因而對財政預算進行科學、規(guī)范的管理就尤為重要，對振興財政，促進國民經(jīng)濟，財政預算管理是現(xiàn)代國家公共財政體制建設的基本內(nèi)容，也是衡量一國財政管理現(xiàn)代化水平的重要標志之一。

行政事業(yè)單位預算管理是財政部門同行政事業(yè)單位的主管部門之間，行政事業(yè)單位的主管部門同所屬的行政事業(yè)部門之間關(guān)于財政資金的分配使用，領(lǐng)撥繳銷的方法、形式，以及責任、權(quán)力與利益劃分的基本組織制度。由于行政事業(yè)單位的資金管理必然涉及到預算的管理，而預算的管理是分級次的，所以在談到行政事業(yè)單位的資金管理時，必須明確是哪一預算級次的資金管理。不同級次的預算單位具有不同的資金管理職責權(quán)限?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位的預算管理級次分為三級，即：1.一級預算單位。它直接向同級財政部門編報預算，領(lǐng)撥繳銷預算資金。有些一級預算單位，同時負責核定所屬單位預算，向所屬單位轉(zhuǎn)撥匯繳預算資金，也稱為主管預算單位。2.二級預算單位。它向上一級預算單位或上級預算單位編報預算，領(lǐng)撥繳銷預算資金，并負責核定所屬單位的預算，向所屬單位轉(zhuǎn)撥匯繳預算資金。3.三級預算單位，也稱基層預算單位。它向二級預算單位或直接向一級預算單位編報預算，領(lǐng)撥繳銷預算資金，沒有所屬預算單位。

隨著行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展，對會計職能作用的需求增加，比如會計監(jiān)督，因此二級預算模式出現(xiàn)，形成精細化預算管理模式，發(fā)揮著以下作用：一是提高預算資金利用率。從行政事業(yè)單位預算管理角度來說，采取一級預算模式，若將某個行政事業(yè)單位整體，作為監(jiān)督與考核對象，當發(fā)生超預算或者預算調(diào)整情況時，外部監(jiān)督部門難以明確責任主體，極易造成預算上報與執(zhí)行過于隨意的情況，使得資金利用效率低下，造成資金浪費。實施精細化全面預算管理模式，將預算使用責任，發(fā)揮制度規(guī)范的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)資金合理化使用，極大程度上能夠提高資金利用率。二是提高地方財政管理水平。通常情況下，行政事業(yè)單位執(zhí)行預算時，會面臨著追加預算或者預算調(diào)整等情況，對于地方財政部門來說，難以保障話語權(quán)，工作較為被動。在精細化預算管理模式下，受到制度的規(guī)范，行政事業(yè)單位會更加高效的利用資金。財政管理部門則能夠按照相關(guān)規(guī)范，加強預算審核力度，以確保預算資金利用的合理性，充分發(fā)揮其財務管理作用。三是促進社會穩(wěn)定發(fā)展。從屬性角度來說，行政事業(yè)單位屬于特殊單位，其各項經(jīng)營活動的開展，同人民群眾的利益，有著緊密的關(guān)系?；诖耍漕A算資金收支行為，備受人民群眾的關(guān)注。具體表現(xiàn)如下：預算資金來源于納稅人的稅款，因此和納稅人的利益，有著直接的關(guān)系；預算資金用于實政，和政府公信力，有著緊密的聯(lián)系。若缺乏有效的監(jiān)督與考核，難以保障預算資金被合理利用。

二、行政事業(yè)單位財政預算管理存在的問題

在當前，行政事業(yè)單位按照相關(guān)的法律法規(guī)有序開展，取得了較好的成效，但是，也應當看到，行政事業(yè)單位財政預算管理中還存在著一定的問題，影響和制約了行政事業(yè)單位財政預算管理的合規(guī)性和有效性。因此，持續(xù)提升行政事業(yè)單位財政預算管理中的預算、執(zhí)行、監(jiān)督等，進而實現(xiàn)行政事業(yè)單位財政預算管理的質(zhì)量提升是行政事業(yè)單位自身管理合規(guī)性與實效性的必由之路。按照行政事業(yè)單位財政預算管理的全過程，即預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督三個部分進行分析，可以梳理出一下幾個方面的問題。在行政事業(yè)單位財政預算編制中，一是行政事業(yè)單位財政預算管理中缺乏調(diào)查研究，與工作實際結(jié)合的不夠緊密。二是行政事業(yè)單位財政預算管理中預算與績效考核的內(nèi)容缺乏對應性，導致容易產(chǎn)生新增沉淀資金等情況。三是行政事業(yè)單位財政預算管理中預算編制不規(guī)范、不完整。在行政事業(yè)單位財政預算編制執(zhí)行過程中，一是行政事業(yè)單位財政預算執(zhí)行中預算計劃與預算執(zhí)行不一致。二是行政事業(yè)單位財政預算執(zhí)行中業(yè)財一體化程度有限。三是行政事業(yè)單位財政預算執(zhí)行中信息化建設難以支撐財政預算執(zhí)行全過程的需要。在行政事業(yè)單位財政預算監(jiān)督過程中，一是行政事業(yè)單位財政預算監(jiān)督崗位缺失，二是行政事業(yè)單位財政預算監(jiān)督制度缺失，三是行政事業(yè)單位財政預算監(jiān)督評價與反饋機制缺失。

三、行政事業(yè)單位財政預算管理質(zhì)量提升路徑

行政事業(yè)單位財政預算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的核心內(nèi)容，不僅僅支撐行政事業(yè)單位日常運行，同時也為行政事業(yè)單位更好的履行行政管理職能、提供高質(zhì)量公益服務提供了有益的支持。在行政事業(yè)單位財政預算管理質(zhì)量提升的具體路徑選擇上，應突出問題導向，圍繞所梳理出的問題進行逐一研判、探索和解決。在行政事業(yè)單位財政預算編制中，一是行政事業(yè)單位財政預算管理中強化調(diào)查研究，將預算編制與工作實際緊密結(jié)合。財政預算是為行政事業(yè)單位全面預算所需要的資金進行的統(tǒng)籌安排，在財政預算編制過程中，應從行政事業(yè)單位的職責、下一年度工作計劃以及可能出現(xiàn)的臨時性等工作進行全面的調(diào)查研究，確保財政預算能夠符合行政事業(yè)單位全面財政資金相對合理、充足的使用，在具體調(diào)查研究中，應對行政事業(yè)單位內(nèi)設機構(gòu)進行相關(guān)情況了解，并且結(jié)合行政事業(yè)單位自身下一年的工作計劃進行摸底，在此基礎(chǔ)上進行財政預算計劃的編制，確保財政預算能夠符合行政事業(yè)單位工作的實際需要。二是行政事業(yè)單位財政預算管理中預算與績效考核的內(nèi)容進行對應，避免財政資金管理不規(guī)范情況發(fā)生。財政預算計劃是為了更好的履行盡職，實現(xiàn)行政管理與公益服務職能。在行政事業(yè)單位財政預算編制后，應與相應的績效考核進行對應，使行政事業(yè)單位財政預算與績效考核的內(nèi)容對標對表，既要體現(xiàn)財政預算的科學性、合理性、有效性，也要通過績效考核檢驗預算的實效性和工作完成的質(zhì)量。因此，在行政事業(yè)單位財政預算編制過程中，應充分考慮預算編制的內(nèi)容與績效考核的對應性。三是行政事業(yè)單位財政預算管理中預算編制持續(xù)進行規(guī)范化、完整化管理。行政事業(yè)單位財政預算編制是對于行政事業(yè)單位全年工作情況的資金使用情況的編制，因此，在行政事業(yè)單位財政預算編制過程中，應充分考慮各類情況，如事業(yè)收入、其他收入、利息收入、事業(yè)基金等內(nèi)容，使行政事業(yè)單位財政預算編制更加規(guī)范、完整、合理。在行政事業(yè)單位財政預算編制執(zhí)行過程中，一是行政事業(yè)單位財政預算執(zhí)行中確保預算計劃與預算執(zhí)行保持一致。預算編制是為了更好的執(zhí)行各項財政管理工作，在預算執(zhí)行的過程中，應嚴格執(zhí)行預算編制的內(nèi)容，一方面是符合國家法律法規(guī)和財務管理制度，另一方面，也是確保行政事業(yè)單位能夠合法合規(guī)的運行，開展各項工作。預算執(zhí)行與預算計劃的不一致則容易導致財政資金使用的違規(guī)，使行政事業(yè)單位內(nèi)部管理風險增加。二是行政事業(yè)單位財政預算執(zhí)行中創(chuàng)設業(yè)財一體化。業(yè)財一體化是為了實現(xiàn)業(yè)務與財務管理之間的一致性，進而提升財務管理的合規(guī)性、有效性，同時，業(yè)財一體化也是當前財務管理的發(fā)展趨勢，因此，在財政預算管理工作中，應構(gòu)建業(yè)財一體化財政預算管理模式，使財政預算執(zhí)行能夠與行政事業(yè)單位各個部門具體工作保持一致性，通過業(yè)財一體化的技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財政預算管理的合規(guī)性和有效性。三是行政事業(yè)單位財政預算執(zhí)行中信息化建設努力服務財政預算執(zhí)行全過程。財政預算管理信息化是提升財政預算管理質(zhì)量和效能的有效措施，依托于不斷發(fā)展的信息技術(shù)與財政預算管理的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等全過程各個環(huán)節(jié)相結(jié)合，能夠更好的通過程序設置、流程設置、權(quán)限設置等實現(xiàn)行政事業(yè)單位財政預算執(zhí)行的合規(guī)性，同時，財政預算管理信息化也是財政預算管理的發(fā)展趨勢，因此，為了更好的實現(xiàn)財政預算執(zhí)行的信息同步、合規(guī)合法，應盡快建立財政預算管理的信息化，從硬件、軟件等多個方面進行建設和完善。在行政事業(yè)單位財政預算監(jiān)督過程中，一是行政事業(yè)單位財政預算監(jiān)督崗位設立，對于行政事業(yè)單位財政預算監(jiān)督而言，不僅僅要依靠外部的審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督，同時也要通過自身內(nèi)部的全過程、動態(tài)監(jiān)督確保財政預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的有效性，因此，在行政事業(yè)單位財政預算監(jiān)督工作開展過程中，應設定專門的監(jiān)督部門和專門的監(jiān)督專業(yè)技術(shù)人員進行財政預算編制、執(zhí)行全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時梳理問題、及時整改問題，確保行政事業(yè)單位財政預算管理工作的質(zhì)量和作用發(fā)揮。二是行政事業(yè)單位財政預算監(jiān)督制度完善，對于行政事業(yè)單位財政預算監(jiān)督而言，相關(guān)的監(jiān)督措施目前較為完善，但是按照國家相關(guān)法律規(guī)定和行業(yè)規(guī)范而言，財政預算監(jiān)督制度一般還存在著一定的缺失，這就要求在財政預算監(jiān)督工作開展中，應強化監(jiān)督制度建設，以制度的建設完善相關(guān)監(jiān)督行為規(guī)范，確保財政預算監(jiān)督能夠有效實施。三是行政事業(yè)單位財政預算監(jiān)督評價與反饋機制補充。在監(jiān)督實施過程中，應建立評價機制、信息反饋機制，將監(jiān)督的結(jié)果進行正向積極評價與負向改進評價，并將評價結(jié)果信息及時反饋，以利于改進，從而推動財政預算監(jiān)督工作取得實效。

四、行政事業(yè)單位財政預算管理質(zhì)量提升建議

行政事業(yè)單位財政預算管理質(zhì)量提升是一項系統(tǒng)性、長期性工作，必須持續(xù)提升、優(yōu)化行政事業(yè)單位財政預算管理質(zhì)量。在行政事業(yè)單位財政預算管理質(zhì)量提升的探索與實踐中，結(jié)合工作實踐，本文提出強化理論學習、注重業(yè)務借鑒學習、加強信息技術(shù)與財政預算管理相融合等三個方面的工作建議。具體言之，一是行政事業(yè)單位財政預算管理質(zhì)量提升應強化理論學習。隨著行政事業(yè)單位財政預算管理工作日益受到重視，相關(guān)財政預算管理與實踐的創(chuàng)新研究成果不斷出現(xiàn)，不僅僅豐富了財政預算管理在理論研究方面的深度和廣度，同時也對財政預算管理實踐工作有著指引作用，在行政事業(yè)單位財政預算管理工作中，應始終將財政預算管理理論學習作為開展各項財政預算管理工作的前提和基礎(chǔ)，通過持續(xù)的學習創(chuàng)新理論、創(chuàng)新做法，提升自身管理水平，使行政事業(yè)單位財政預算管理工作真正的能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位財政預算管理質(zhì)量的提升，并以財政預算管理質(zhì)量的提升促進行政事業(yè)單位在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展過程中更好的發(fā)揮自身效能，服務社會，產(chǎn)生更好的社會效益。二是行政事業(yè)單位財政預算管理質(zhì)量提升應注重業(yè)務借鑒學習，隨著行政事業(yè)單位更好的服務經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和要求提出，在行政事業(yè)單位財政預算管理工作實踐中，各個區(qū)域、各個領(lǐng)域的行政事業(yè)單位在財政預算管理工作中不斷探索，形成了大量能夠促進和提升行政事業(yè)單位財政預算管理效能和質(zhì)量的好經(jīng)驗以及成熟做法，在自身工作開展中應善于學習和借鑒好的經(jīng)驗和成熟的做法，將這些創(chuàng)新做法和經(jīng)驗與自身工作實際相結(jié)合，促進和提升自身財政預算管理的質(zhì)量，形成具有本地化特色的行政事業(yè)單位財政預算管理創(chuàng)新方法和舉措，為行政事業(yè)單位提升管理和服務效能提供有力的支撐和風險防范。三是行政事業(yè)單位財政預算管理質(zhì)量提升應善于將信息技術(shù)與財政預算管理工作進行深度融合。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)所創(chuàng)新實現(xiàn)的數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、人工智能技術(shù)等都為各項工作的收集、整理、分析、應用提供了強大的技術(shù)支持，在行政事業(yè)單位財政預算管理工作的實踐中，形成了大量的財政預算管理文獻、財政預算管理數(shù)據(jù)，通過信息技術(shù)與財政預算管理工作的融合，實現(xiàn)以信息技術(shù)支持財政預算管理數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)決策支持等功能的實現(xiàn)，能夠更好的提升行政事業(yè)單位財政預算管理的質(zhì)量和效能。因此，在行政事業(yè)單位財政預算管理工作的具體探索和實踐中，應充分運用信息技術(shù)為財政預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督等全過程提供有力的支持，進而為后續(xù)決策和完善優(yōu)化財政預算管理工作提供強大的數(shù)據(jù)、文獻等技術(shù)支持。