◎劉玉華王皞

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展過程中，通過規(guī)范財務(wù)管理各項工作流程，可推動各項工作按照規(guī)定有序開展，提升各項支出有序性，降低出現(xiàn)其他財務(wù)風(fēng)險問題的幾率。同時，財務(wù)管理工作開展過程中也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對風(fēng)險防控工作的重視，根據(jù)行政事業(yè)單位常見的財務(wù)風(fēng)險問題做好財務(wù)管理工作，可有效提升財務(wù)管理質(zhì)量。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險分析

行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的突發(fā)性較強(qiáng)，同時受到其出現(xiàn)機(jī)制和形勢的影響，一旦出現(xiàn)可能無法避免，繼而給財務(wù)管理人員工作帶來極大的沖擊，特別是在沒有完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的行政事業(yè)單位，一旦出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險問題，財務(wù)管理人員很難快速做出應(yīng)對，導(dǎo)致出現(xiàn)較大財務(wù)風(fēng)險損失。其次，行政事業(yè)單位工作開展過程中，主要通過上級財政撥款來獲得資金，因而沒有及時健全風(fēng)險防范機(jī)制，再加上行政事業(yè)單位財務(wù)工作任務(wù)負(fù)擔(dān)重，在管理過程中可能會存在不同程度的管理問題，特別是在收支預(yù)算管理環(huán)節(jié)和資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，其各項數(shù)據(jù)跟進(jìn)的及時性不高，沒有及時將各項資金利用起來，導(dǎo)致資金無法充分發(fā)揮其原有價值，嚴(yán)重者甚至?xí)?dǎo)致國有資產(chǎn)流失，將嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位各項工作質(zhì)量。再次，財務(wù)風(fēng)險具備較強(qiáng)的客觀性，它與工作人員個人意志之間的關(guān)聯(lián)性較弱。行政事業(yè)單位雖然缺乏市場運(yùn)營能力，但是也會受到風(fēng)險的沖擊，導(dǎo)致出現(xiàn)不同程度的損失。在對風(fēng)險出現(xiàn)形勢和風(fēng)險特征進(jìn)行分析時可以發(fā)現(xiàn)，盡管風(fēng)險出現(xiàn)原因和形式等不可控，但是行政事業(yè)單位工作人員也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財務(wù)風(fēng)險的重視，通過完善財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和評估機(jī)制，對可能存在的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行判斷并及時處理，將財務(wù)風(fēng)險造成的損失降到最低。最后，行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對風(fēng)險全過程跟蹤的重視，通過定期預(yù)估風(fēng)險，可及時發(fā)現(xiàn)隱蔽的風(fēng)險隱患并及時處理，進(jìn)一步降低風(fēng)險出現(xiàn)的幾率，提升行政事業(yè)單位風(fēng)險防范能力。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)風(fēng)險防控意識不足

要想降低行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險，就必須調(diào)動單位所有干部職工的風(fēng)險防控意識，引導(dǎo)其在工作過程中及時判斷可能存在的風(fēng)險隱患，這樣才能提升單位整體財務(wù)風(fēng)險防控效果。而這就需要行政事業(yè)單位管理人員加強(qiáng)對干部職工風(fēng)險防控意識培訓(xùn)的重視，通過多樣化培訓(xùn)，引導(dǎo)其了解風(fēng)險防控特點(diǎn)，并在風(fēng)險防控意識引導(dǎo)下主動開展風(fēng)險防控工作。但是實際開展過程中可以發(fā)現(xiàn)，很多干部職工單方面將風(fēng)險管控責(zé)任劃給了財務(wù)管理科室，認(rèn)為財務(wù)風(fēng)險防控和自己的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，自己經(jīng)手的業(yè)務(wù)不存在財務(wù)風(fēng)險。也有部分干部職工認(rèn)為行政事業(yè)單位只依賴財政撥款開展各項工作，因而不存在太多財務(wù)風(fēng)險，單位整體經(jīng)營情況十分穩(wěn)定，不存在其他類型的風(fēng)險問題，只需要按照政策要求開展財務(wù)管理工作即可，沒有形成對財務(wù)風(fēng)險管控的正確認(rèn)識。后期工作開展過程中出現(xiàn)財務(wù)管理問題時，該類職工也無法快速確定解決方案，導(dǎo)致很多工作推進(jìn)受到影響。最后，當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展過程中主要依靠財務(wù)管理科室單獨(dú)開展財務(wù)管理工作，與其他員工之間的配合相對較少，一定程度上降低了風(fēng)險防控質(zhì)量。

（二）預(yù)算管理制度不健全

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展過程中，必須及時完善相應(yīng)制度體制，以此來提升財務(wù)風(fēng)險識別能力，并快速做出應(yīng)對措施，提高整體風(fēng)險管理水平。但是當(dāng)前行政事業(yè)單位并沒有及時完善預(yù)算管理制度，其預(yù)算管理制度和單位各項財務(wù)工作之間的匹配性相對較弱，同時存在更新不及時問題，很多都是直接照搬上級財務(wù)防控要求，而沒有考慮本單位的實際情況，其管理制度并不詳細(xì)，更多與管理人員意志掛鉤，而沒有落實到真正推行環(huán)節(jié)，給財務(wù)風(fēng)險防控工作帶來了一定的消極影響。當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作開展過程中使用零基預(yù)算法開展工作，但是制度要求使用基數(shù)法開展財務(wù)風(fēng)險管理工作，在經(jīng)費(fèi)調(diào)度環(huán)節(jié)可能會受到其使用的預(yù)算方法的影響，導(dǎo)致而出現(xiàn)一系列問題。最后，由于行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作缺乏詳細(xì)的制度支撐，在過程管理環(huán)節(jié)缺乏完整的依據(jù)，財務(wù)監(jiān)管措施也無法快速落實到位，因而可能有部分工作人員受到人情等外界因素的影響而放寬工作要求，導(dǎo)致財務(wù)管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性下降，影響了財務(wù)工作質(zhì)量。

（三）財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)不高

財務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)是行政事業(yè)單位最了解財務(wù)風(fēng)險的人員，其各項工作與財務(wù)風(fēng)險之間存在極為密切的聯(lián)系。一定程度上講，財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)直接決定了事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險防控能力。而在對財務(wù)風(fēng)險管理人員進(jìn)行分析時可以發(fā)現(xiàn)，受到其所學(xué)專業(yè)限制和實踐水平等的影響，行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)并不平衡，部分專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的管理人員更多開展日常事務(wù)性工作而沒有太多關(guān)注財務(wù)風(fēng)險管控，也沒有及時對外參加交流培訓(xùn)來了解最新的財務(wù)風(fēng)險防控信息，導(dǎo)致財務(wù)管理科室在應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險問題時缺乏充分的經(jīng)驗，無法為其他部門提供全方位的風(fēng)險管控幫助，需要事業(yè)單位管理人員加強(qiáng)重視，及時提升財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管控措施

（一）提升單位職工財務(wù)風(fēng)險防范意識

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展過程中，必須加強(qiáng)對財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建設(shè)的重視，通過引導(dǎo)管理人員了解財務(wù)工作的重要性。在此基礎(chǔ)上制定財務(wù)風(fēng)險防控方案來向單位職工和管理人員等宣傳財務(wù)風(fēng)險的特征，并引導(dǎo)其主動形成財務(wù)風(fēng)險防范意識。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在工作過程中必須以身作則，加強(qiáng)對各科室財務(wù)風(fēng)險防控制度學(xué)習(xí)工作的重視，督促單位職工主動了解財務(wù)風(fēng)險特點(diǎn)并參與到風(fēng)險防控體系建設(shè)中，以此來對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題做出更全面的防范，進(jìn)一步提升財務(wù)風(fēng)險內(nèi)控效果[3]。其次，在行政事業(yè)單位推進(jìn)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)事項時，財務(wù)科室應(yīng)當(dāng)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)事項相關(guān)科室，對可能存在的風(fēng)險問題進(jìn)行預(yù)估，在此基礎(chǔ)上開啟風(fēng)險防控機(jī)制，并及時落實不同責(zé)任人的工作責(zé)任，將其與財務(wù)風(fēng)險預(yù)估制度和行政事業(yè)單位獎懲制度結(jié)合，可有效提升參與人員的工作責(zé)任感。最后，行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險防控工作開展過程中，也應(yīng)該加強(qiáng)對會計從業(yè)人員職業(yè)道德培訓(xùn)的重視，結(jié)合會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)要求，引導(dǎo)會計人員及時調(diào)整工作模式，以保障工作質(zhì)量為目標(biāo)，在相應(yīng)工作規(guī)范的指導(dǎo)下開展各項管理工作，不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，更好地落實各項財務(wù)風(fēng)險預(yù)警措施，保障行政事業(yè)單位財務(wù)管理穩(wěn)定性。

（二）健全信息溝通機(jī)制

行政事業(yè)單位要想進(jìn)一步防范財務(wù)風(fēng)險，就必須加強(qiáng)對信息公開透明的重視，結(jié)合行政事業(yè)單位各項工作特征，主動向社會公開單位信息，可以讓更多公民參與進(jìn)來，可有效提升行政事業(yè)單位職工工作責(zé)任感，以更加規(guī)范的方式開展各項工作，減少非必要的財務(wù)風(fēng)險問題。在該過程中，行政事業(yè)單位管理人員也應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整其信息公開方式和范圍，并在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下編輯公開信息，這樣才能保障公開信息的規(guī)范性。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信息溝通機(jī)制的重視，結(jié)合常見的信息溝通機(jī)制特征及行政事業(yè)單位特點(diǎn)，在保留原有信息溝通機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過分解財務(wù)內(nèi)控目標(biāo)來明確各個科室和崗位的工作職責(zé)和工作要點(diǎn)，并引導(dǎo)其責(zé)任機(jī)制指導(dǎo)下，主動與相關(guān)科室溝通，打造新型自上而下的雙向溝通機(jī)制，可進(jìn)一步提升溝通有效性。最后，財務(wù)部門也要加強(qiáng)與其他部門之間的聯(lián)系，并鼓勵業(yè)務(wù)存在關(guān)聯(lián)性的部門主動與彼此聯(lián)系，以此來提升橫向溝通及時性，推動各項工作有序開展，減少因信息溝通不及時出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險問題的幾率。

（三）落實財務(wù)監(jiān)督工作

財務(wù)監(jiān)督是保障各項工作規(guī)范開展的強(qiáng)力工具，對提升財務(wù)信息準(zhǔn)確性具有積極作用。為此，行政事業(yè)單位必須重點(diǎn)開展信息審核工作，根據(jù)內(nèi)部財務(wù)信息特征來對行政事業(yè)單位各項支出進(jìn)行審核，以此來收集更加規(guī)范準(zhǔn)確的財務(wù)信息，為領(lǐng)導(dǎo)人員決策提供必要的依據(jù)[4]。其次，行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)積極開展反腐倡廉建設(shè)活動，結(jié)合權(quán)限分離要求，及時完善監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)及決策權(quán)的對應(yīng)管理人員和管理范圍，并將全過程反腐機(jī)制貫穿到行政事業(yè)單位各項工作中，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗行為，重點(diǎn)管理行政事業(yè)單位的大額支出，可有效提升財務(wù)監(jiān)督質(zhì)量。最后，行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作開展過程中也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與內(nèi)部科室的聯(lián)系，引導(dǎo)其主動落實財務(wù)內(nèi)控要求，打造更加系統(tǒng)的內(nèi)控網(wǎng)絡(luò)。此外，行政事業(yè)單位紀(jì)檢部門和審計人員也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自身工作重點(diǎn)的認(rèn)識，定期了解單位財務(wù)內(nèi)控工作推進(jìn)情況，并及時找出其推進(jìn)過程中存在的不足，及時優(yōu)化，進(jìn)一步提升財務(wù)內(nèi)控體系系統(tǒng)性。

（四）提升財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財務(wù)人員發(fā)展要求和風(fēng)險防控重點(diǎn)，定期組織財務(wù)管理人員對外參加培訓(xùn)，引導(dǎo)其主動掌握各項業(yè)務(wù)操作重點(diǎn)和財務(wù)風(fēng)險隱患監(jiān)督方法，并將其與各環(huán)節(jié)工作重點(diǎn)結(jié)合起來，可有效提升財務(wù)管理人員整體業(yè)務(wù)水平。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財務(wù)管理團(tuán)隊建設(shè)工作的重視，結(jié)合財務(wù)管理工作特點(diǎn)，選拔專業(yè)對口且綜合素質(zhì)較高的工作人員參與財務(wù)管理工作，通過適當(dāng)培訓(xùn)，引導(dǎo)其了解財務(wù)管理重點(diǎn)，并掌握相應(yīng)的系統(tǒng)操作技能，重點(diǎn)對其進(jìn)行道德品質(zhì)培訓(xùn)，提升其工作責(zé)任感，引導(dǎo)其以規(guī)范的方式開展各項財務(wù)管理工作，保障自身工作規(guī)范性。其次，行政事業(yè)單位管理人員也要加強(qiáng)對新形勢的重視，結(jié)合財務(wù)內(nèi)部管理數(shù)據(jù)，及時組織業(yè)務(wù)科室和財務(wù)管理人員開展數(shù)據(jù)核算工作，并對各項數(shù)據(jù)變化特征進(jìn)行分析，快速找出業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中存在的風(fēng)險問題，打造健全的風(fēng)險預(yù)警管理機(jī)制，可進(jìn)一步提升財務(wù)風(fēng)險防控質(zhì)量。最后，行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險防范工作開展過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對單位各類軟件的重視，結(jié)合財務(wù)管理系統(tǒng)和人事管理系統(tǒng)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)特征，及時將其整合起來，可以進(jìn)一步暢通財務(wù)風(fēng)險信息監(jiān)管渠道，并方便財務(wù)管理人員制定更加全面的財務(wù)分析管理數(shù)據(jù)，以此做出的財務(wù)風(fēng)險評估也會更具可靠性。此外，行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)積極組織外部審計，通過第三方來快速找出財務(wù)管理工作中存在的安全隱患并解決。

（五）合理設(shè)置財務(wù)崗位

為推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作以更加規(guī)范有序的方式開展，行政事業(yè)單位管理人員必須及時與政工、財務(wù)等科室溝通，結(jié)合財務(wù)管理工作重點(diǎn)和財務(wù)崗位重點(diǎn)工作方向開展崗位設(shè)置工作。一方面要加強(qiáng)對單位實際情況的重視，結(jié)合財務(wù)管理崗位工作要求和崗位人員變化來適當(dāng)補(bǔ)充或調(diào)整人員比例。另一方面，在設(shè)置財務(wù)管理崗位時也要加強(qiáng)對權(quán)責(zé)劃分工作的重視，根據(jù)不同崗位的工作重點(diǎn)和工作權(quán)力來對其進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化，明確財務(wù)管理崗位之間的制衡關(guān)系，并通過適當(dāng)調(diào)整，引導(dǎo)財務(wù)管理人員在制度約束下開展各項工作，避免出現(xiàn)行政事業(yè)單位職能不相容等問題。為避免職工權(quán)力過大，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展過程中也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對崗位對應(yīng)責(zé)任人的重視，避免同一職工同時承擔(dān)多項財務(wù)管理崗位，提高財務(wù)審核等環(huán)節(jié)工作規(guī)范性，保障各崗位財務(wù)人員的工作連接緊密性，以此來提升財務(wù)管理崗位有序性。最后，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展過程中也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對職工工作能力的重視，從職工工作能力和工作愿景入手，結(jié)合具體財務(wù)管理崗位對工作人員專業(yè)技能和工作素質(zhì)提出的要求，為財務(wù)管理人員分配合適的崗位，引導(dǎo)其正確認(rèn)識自身工作職責(zé)和權(quán)限，更加規(guī)范地開展各項工作，保障其整體工作質(zhì)量。

（六）做好預(yù)算管理

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展過程中必須加強(qiáng)對預(yù)算管理工作的重視，結(jié)合預(yù)算編制過程中經(jīng)常出現(xiàn)的資產(chǎn)分析不準(zhǔn)確問題、業(yè)務(wù)科室配合度問題等，結(jié)合各項業(yè)務(wù)特征及資金支出要求來開展預(yù)算編制工作，保障各項資金分配有序性。同時，行政事業(yè)單位管理人員必須加強(qiáng)對預(yù)算管控工作的重視，結(jié)合其工作過程中出現(xiàn)的預(yù)算管控偏差，及時與業(yè)務(wù)部門溝通，及時將審查信息落實到位，可有效提升預(yù)算資金管理規(guī)范性，降低出現(xiàn)資金濫用等問題的幾率，推動資金管理工作以有序方式開展，減少非必要的財務(wù)管理風(fēng)險。

（七）完善內(nèi)控制度

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展過程中，管理人員必須加強(qiáng)對內(nèi)控制度的重視，根據(jù)行政事業(yè)單位工作要求開展風(fēng)險管控工作，可快速理清財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)的原因并解決。行政事業(yè)單位在制定財務(wù)內(nèi)控制度時必須加強(qiáng)對內(nèi)部稽核制度的重視，結(jié)合審計工作要點(diǎn)和各科室之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系等，確定牽制制度，以此來約束相關(guān)部門的工作權(quán)力，引導(dǎo)其以規(guī)范方式開展各項工作，可有效提升財務(wù)內(nèi)控管理有序性。財務(wù)管理人員在工作過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財務(wù)管理程序的重視，及時落實財務(wù)監(jiān)管方案，以此來快速發(fā)現(xiàn)財務(wù)工作異常問題并解決，避免造成不必要的損失。

（八）靈活應(yīng)用信息技術(shù)

行政事業(yè)單位各項工作開展過程中也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財務(wù)風(fēng)險防控工作的重視，結(jié)合風(fēng)險防控目標(biāo)，及時設(shè)置相應(yīng)的警戒線開展風(fēng)險預(yù)防工作，明確各項風(fēng)險特點(diǎn)并將其在財務(wù)管理信息平臺上體現(xiàn)出來，進(jìn)一步密切財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，提高各項信息傳遞及時性，可有效提升信息利用價值，減少后期出現(xiàn)信息不統(tǒng)一等問題的幾率，將財務(wù)管理風(fēng)險降到最低。

結(jié)語：

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展過程中，財務(wù)管理人員必須加強(qiáng)對其自身工作方式和風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制的重視，以提高行政事業(yè)單位抗風(fēng)險能力為目標(biāo)開展財務(wù)科室綜合建設(shè)工作，利用信息技術(shù)搭建線上一體化平臺，以此來暢通財務(wù)科室和業(yè)務(wù)科室溝通機(jī)制，并通過引進(jìn)優(yōu)秀人才、優(yōu)化人才配置等方式，形成強(qiáng)效財務(wù)管理風(fēng)險聯(lián)動防范機(jī)制，提升全體工作人員風(fēng)險防范意識，引導(dǎo)其以更加規(guī)范的方式開展各項工作，切實提升財務(wù)風(fēng)險管控質(zhì)量。