◎云紀(jì)航

一、核電質(zhì)保體系和質(zhì)量管理體系融合、創(chuàng)新應(yīng)用的背景

“安全第一，質(zhì)量第一”是我國核電發(fā)展的指導(dǎo)方針。要保證核設(shè)備的安全水平和維護核電廠安全運行，達成經(jīng)濟指標(biāo)，就必須采取一套完善的體系管控措施。核電設(shè)備制造廠實施核電質(zhì)保體系與質(zhì)量管理體系融合是滿足用戶要求，持續(xù)推進質(zhì)量提升的需要，是適應(yīng)核行業(yè)發(fā)展形式，對接上級質(zhì)量保證要求的需要。

國家核安全局于2017年2月發(fā)布了《核安全文化特征》（根據(jù)《核安全文化政策聲明》提出八大特征），目前已經(jīng)形成了核電法規(guī)體系[1]。核安全文化被提到了一個前所未有的新高度。要求核電持證企業(yè)構(gòu)建全面有效的管理體系。確保在制定政策、設(shè)置機構(gòu)、分配資源、制訂計劃、安排進度、控制成本等方面的考慮不能凌駕于安全之上。完善既與國際接軌又符合國情的核安全制度體系，是核監(jiān)管和核行業(yè)人員的神圣使命。實施質(zhì)量保證管控機制創(chuàng)新、實施方式創(chuàng)新，是提高質(zhì)保能力，適應(yīng)核電監(jiān)管和核電市場的需要。構(gòu)建PDCA逐級上升的大循環(huán)勢在必行。

二、核電質(zhì)保體系和質(zhì)量管理體系的特點和相互聯(lián)系

GB/T19001-2016標(biāo)準(zhǔn)與HAF003法規(guī)均屬于質(zhì)量管理的要求。GB/T19001-2016IDTISO9001：2015質(zhì)量管理體系要求是由中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的，其適用于所有行業(yè)和所有有顧客的組織，能夠幫助各種行業(yè)組織提高整體績效，為推動可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)；HAF003《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》是由中國國家核安全局頒布的法規(guī)，其主要規(guī)定核電廠的廠址選擇、設(shè)計、制造、建造、調(diào)試、運行和退役期間的質(zhì)量保證大綱的制定和實施提出了原則和目標(biāo)[2]。以HAFA003為基礎(chǔ)建立的質(zhì)保體系對比按照GB/T19001-2016建立的質(zhì)量管理體系在核電

項目的設(shè)計制造過程中更具有專業(yè)性和針對性。1.GB/T19001-2016標(biāo)準(zhǔn)的特點。

（1）通用性強，推薦實施，以質(zhì)量至上，通過質(zhì)量贏得客戶滿意度為目的。

（2）系統(tǒng)性：即指導(dǎo)企業(yè)用系統(tǒng)管理的思想來建立完善的質(zhì)量體系，并對質(zhì)量形成的全過程進行控制。

（3）強調(diào)實踐：即所有的活動都應(yīng)有文件規(guī)定，所有的規(guī)定都應(yīng)執(zhí)行，執(zhí)行情況必須有客觀證據(jù)加以證實，必要時要有可追溯性。

（4）持續(xù)改進：即強調(diào)應(yīng)不斷的進行質(zhì)量策劃、質(zhì)量改進、質(zhì)量體系的完善，把實現(xiàn)持續(xù)的質(zhì)量改進作為質(zhì)量體系追求的永恒目標(biāo)，把顧客滿意、增強競爭力作為實施質(zhì)量改進的原動力。

2.HAF003核電質(zhì)保體系的特點。

（1）強制執(zhí)行：HAF003屬于國家核安全局頒布的部門法規(guī)，屬于強制性實施的準(zhǔn)則；針對性較強，特針對民用核設(shè)施選址、設(shè)計、建造、安裝/調(diào)試/運行及退役等各階段。

（2）遵循統(tǒng)一的核安全基本原則，嚴(yán)重的核事故對公眾健康和環(huán)境產(chǎn)生重大和持久的影響。

（3）主動精神，遵守核電法規(guī)是保證核安全的最基本要求，同時還要提高員工的警惕性和責(zé)任感。

（4）強調(diào)零容忍：杜絕隱瞞虛報，杜絕違章操作。

（5）強調(diào)四個凡事：凡事有章可循，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查。

3.兩體系的相互聯(lián)系。

核電設(shè)備制造廠既要滿足GB/T19001-2016標(biāo)準(zhǔn)要求，還要滿足核電質(zhì)保體系標(biāo)準(zhǔn)要求。通過對GB/T19001-2016標(biāo)準(zhǔn)和HAF003法規(guī)的要素進行術(shù)語、要求、管理原則三方面的對比分析，將兩個標(biāo)準(zhǔn)體系基本要素進行融合，使質(zhì)量管理工作更加完善。

兩體系質(zhì)量保證的原理和方法相通；發(fā)展完善過程中的相互影響和借鑒，兩者都使用了質(zhì)量管理體系方法，并進行持續(xù)改進。可以同時存在于某個組織中。核電質(zhì)保體系關(guān)注焦點是保證核安全，強調(diào)核安全文化建設(shè)和作用，具有強制性；而GB/T 19001-2016體系關(guān)注焦點是實現(xiàn)顧客滿意，實施具有自愿性。

質(zhì)量管理體系和核電質(zhì)保體系都要求建立相應(yīng)的體系，編寫綱領(lǐng)性的質(zhì)量管理文件和可執(zhí)行的程序文件。同時對開展的質(zhì)量活動進行策劃，對過程進行質(zhì)量控制。實施PDCA循環(huán)。

按照國外相關(guān)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)（IAEA《核電廠和其他核設(shè)施安全的質(zhì)量保證》、IAEA《設(shè)施和活動的管理體系》、ASME《核設(shè)施質(zhì)量保證要求》等）及我國質(zhì)量保證現(xiàn)行法規(guī)《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》（HAF003）介紹，核電質(zhì)保體系更加強調(diào)管理者、工作執(zhí)行者、工作評審者的責(zé)任，注重管理、執(zhí)行、評審三大之職能。

三、核電質(zhì)保體系和質(zhì)量管理體系融合、創(chuàng)新和應(yīng)用主要做法

為確保核電產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，建立起了以GB/T 19001-2016標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合HAF003《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》的特殊要求構(gòu)建融合式核質(zhì)量保證體系，既體現(xiàn)了質(zhì)量管理滿足顧客期望和要求這一“普適性”要求，又符合核行業(yè)強調(diào)“保證公眾健康和安全”的社會責(zé)任和核安全為最高優(yōu)先級的理念。

1.雙體系“領(lǐng)導(dǎo)作用”引領(lǐng)，構(gòu)建企業(yè)文化理念體系。

“領(lǐng)導(dǎo)作用”是GB/T19001-2016標(biāo)準(zhǔn)中七大質(zhì)量管理原則之一，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用的理論要求，強調(diào)其在質(zhì)量管理中起決定性作用。而國家核安全局發(fā)布的《核安全文化特征》中明確了“決策層的安全觀和承諾”“管理層態(tài)度和表率”要求。兩體系都將“領(lǐng)導(dǎo)作用”放在了核心的位置。兩者相較，GB/T19001-2016是通過質(zhì)量求得市場和顧客，強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)作用”以實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)；而HAF003屬于強制性實施的準(zhǔn)則，強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)作用”以安全第一為方針，以安全為目標(biāo)?；谝陨希邦I(lǐng)導(dǎo)作用”不僅是企業(yè)尋求自身發(fā)展的必要條件，更是核安全法律層面的承諾。在兩體系融合中，將兩體系對“領(lǐng)導(dǎo)作用”的要求結(jié)合，在“安全第一”的根本方針下實現(xiàn)企業(yè)各項目標(biāo)。主要做法如下：

（1）構(gòu)建企業(yè)理念體系，培育企業(yè)質(zhì)量安全文化。

為充分發(fā)揮企業(yè)文化在引領(lǐng)企業(yè)“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級”，提高發(fā)展質(zhì)量和效益、提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力中的積極作用，領(lǐng)導(dǎo)層策劃、制定了《企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃綱要》，包含企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。同時豐富完善了《企業(yè)文化理念體系》，明確了企業(yè)價值觀、愿景、哲學(xué)等核心理念。通過營造良好企業(yè)文化的氛圍，培育企業(yè)質(zhì)量、安全文化，讓全員形成核安全責(zé)任意識，形成員工認(rèn)同的質(zhì)量價值觀，將質(zhì)量活動統(tǒng)一到企業(yè)方針和目標(biāo)上。

（2）重視質(zhì)量安全文化宣貫，提升自上而下的文化素養(yǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)層樹立正確的核安全觀念，在確立發(fā)展目標(biāo)、制定發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建管理體系、建立監(jiān)管機制、落實安全責(zé)任等決策過程中始終堅持“安全第一”的根本方針，并就確保安全目標(biāo)做出了承諾，最高管理者發(fā)布《政策與授權(quán)聲明》。

領(lǐng)導(dǎo)層重視核安全文化、質(zhì)量文化傳播和宣貫，以身作則，充分發(fā)揮表率和示范作用，提升領(lǐng)導(dǎo)層自身安全文化、質(zhì)量文化素養(yǎng)，培育、引導(dǎo)誠信和正直的文化，營造了自上而下學(xué)習(xí)核安全文化、質(zhì)量文化的良好氛圍。企業(yè)劃撥專項教育資金，設(shè)立教育培訓(xùn)計劃，分層、分級式實施教育和培訓(xùn)，全面提高人員自身文化素質(zhì)和技能水平。

兩體系“領(lǐng)導(dǎo)作用”雖然側(cè)重點略有差異，但原理和方法相通，嚴(yán)格遵守兩體系要求，根據(jù)企業(yè)自身特點參照良好實踐開展策劃、評審和決策等領(lǐng)導(dǎo)行為引導(dǎo)、確保兩體系有效運行。

2.雙體系“質(zhì)量策劃”結(jié)合，構(gòu)建各層級綱領(lǐng)。

質(zhì)量策劃是基于質(zhì)量方針和適用要求制定質(zhì)量目標(biāo)，進而規(guī)定實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)所需的運行過程和資源，最終實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的質(zhì)量謀劃活動?！顿|(zhì)量管理體系要求》中條款“6策劃”是指對通用要求的策劃，是戰(zhàn)略決策式的策劃，后面條款的“策劃”是具體操作性的策劃。在《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》中“1引言”規(guī)定了通用要求的策劃，就是要求通過制定質(zhì)量保證大綱，對質(zhì)量保證的全部工作進行總體規(guī)劃，并有效實施。后面條款也明確了具體操作性的策劃。HAF003通篇雖沒有使用“策劃”這一詞，但這是描述方式與GB/T19001-2016標(biāo)準(zhǔn)不同。GB/T 19001-2016標(biāo)準(zhǔn)適用于各行業(yè)，故描述通用性較強，HAF003適用于核電廠和其他核設(shè)施，故描述更為具體更具針對性，但本質(zhì)上兩者對“質(zhì)量策劃”的要求一致，均體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境需求動態(tài)策劃的要求，把策劃工作作為貫徹和實施標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的前提和依據(jù)。結(jié)合兩體系對“質(zhì)量策劃”的具體要求，主要做法如下：

（1）編制適宜的質(zhì)量手冊、核電質(zhì)保大綱，總領(lǐng)兩體系運行。

在質(zhì)量管理體系和核電質(zhì)保體系運行過程中，持續(xù)改進綱領(lǐng)性文件《質(zhì)量手冊》和《核電質(zhì)量保證大綱》，確保兩體系持續(xù)的適宜性、充分性和有效性?！顿|(zhì)量手冊》描述質(zhì)量管理體系的過程及其相互關(guān)系，明確了體系有效運行和持續(xù)改進所需的職責(zé)、權(quán)限、資源、準(zhǔn)則和方法。《核電保證大綱》對核電產(chǎn)品及服務(wù)實現(xiàn)過程的質(zhì)量保證提出了必須滿足的基本要求。對規(guī)定和實施大綱要求提出了原則和目標(biāo)。兩份文件都是質(zhì)量保證工作的總體策劃，《質(zhì)量手冊》覆蓋范圍更廣，側(cè)重通用和全面，《質(zhì)保大綱》針對性更強，側(cè)重具體和專用。兩份綱領(lǐng)性文件隨著內(nèi)外部環(huán)境變化和企業(yè)發(fā)展持續(xù)完善，使之與標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求一致，相輔相成共同指導(dǎo)核電質(zhì)保體系和質(zhì)量管理體系實踐、運行。

（2）編制核電質(zhì)保分大綱、質(zhì)量計劃，指導(dǎo)項目管控和實施。

為充分體現(xiàn)項目要求，針對核電項目策劃、編制質(zhì)量保證分大綱。核電項目質(zhì)量保證分大綱是將《核電質(zhì)量保證大綱》要求與該項目合同要求、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特點等相結(jié)合，保證了技術(shù)性和管理性的充分結(jié)合，是針對項目質(zhì)量保證工作的總體規(guī)劃、總體描述的綱領(lǐng)性文件，引領(lǐng)和保證項目實施。同時，對項目制造階段執(zhí)行的各種質(zhì)量活動進行策劃，形成質(zhì)量計劃，強化質(zhì)量管控，指導(dǎo)項目實施。

3.質(zhì)量管理的“5M1E管控”與核電“人因管控”的結(jié)合。

質(zhì)量管理中影響產(chǎn)品質(zhì)量的六個主要因素為：人、機、料、法、環(huán)、測，而在這六大要素中，人是企業(yè)質(zhì)量管理、控制、生產(chǎn)的主體，是確保質(zhì)量的決定因素，“人”是處于主要位置和主導(dǎo)地位的。質(zhì)量管理，以人為本，只有不斷提高人的質(zhì)量，才能不斷提高活動或過程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、組織質(zhì)量、體系質(zhì)量及其組合的實體質(zhì)量，這就是質(zhì)量管理中的人本原理。核電質(zhì)保體系同樣強調(diào)“人”是質(zhì)量保證工作的核心因素之一，強調(diào)對人因的管控，通過人因管控工作的開展，有效降低人的因素導(dǎo)致的質(zhì)量事故。將核電“人因管控”理念融入到傳統(tǒng)“人”的管理中，通過推行人因管控措施等系列措施加強人員系統(tǒng)管理，側(cè)重以文化激勵人力資本增值，把員工放在核心位置，充分調(diào)動員工改進、提高質(zhì)量的主動性、自覺性、積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造一個自我學(xué)習(xí)、自我激勵的質(zhì)量文化環(huán)境，堅持以人為本的質(zhì)量管理模式，推進企業(yè)取得最優(yōu)的質(zhì)量效益。主要做法有：

（1）完善薪酬與激勵，實現(xiàn)員工與企業(yè)發(fā)展利益共享。

完善薪酬與激勵機制，建立了清晰的人員晉升通道。全面梳理薪酬體系，實施管理部室、車間績效考核評價，打破長期激勵機制無效的局面，實現(xiàn)績效的激勵作用。

（2）推行QC小組和標(biāo)桿班組建設(shè)活動，激發(fā)基層“人因”力量。

以QC小組及標(biāo)桿班組建設(shè)活動為抓手，激發(fā)基層“人因”力量，促進基層班組建設(shè)水平的提升。通過開展QC小組活動，推動基層人員積極尋求質(zhì)量改進提升機會。依照“點面結(jié)合、過程參與、突出重點、講求實效”的班組建設(shè)整體活動思路，要求班組在日常工作中進一步“做實”、“做細”，查不足、找改進。通過扎實的活動開展，有效提高了基層班組核安全文化意識、班組管理能力及班組質(zhì)量安全績效。

（3）實施“技能大賽”，打造企業(yè)工匠文化。

為提升職工技能隊伍整體素質(zhì)，不斷提高自主創(chuàng)新和核心競爭力，建設(shè)知識性、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，強化技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，針對生產(chǎn)技能人員，積極培育各級各類專業(yè)工匠，開展“職工技能大賽”，從各崗位、班組開始，采取自下而上、人人學(xué)、人人練、層層選拔方式對優(yōu)秀技能工匠進行選拔，在崗位應(yīng)知應(yīng)會理論考試、實際操作考核基礎(chǔ)上，選拔優(yōu)秀工匠，授予榮譽稱號及物質(zhì)獎勵，激勵工匠示范引領(lǐng)作用，形成工匠文化，營造勞動光榮、技能寶貴的濃厚氛圍，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略提供強大的人才支撐。

4.質(zhì)量管理體系“風(fēng)險管理”與核電質(zhì)保體系“糾正措施”的結(jié)合。

基于《質(zhì)量管理體系要求》建立風(fēng)險管理機制，基于《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》建立糾正措施管理機制，利用“事前”預(yù)防與“事后”糾正措施相結(jié)合，形成“閉環(huán)”管理模式，全面把控產(chǎn)品質(zhì)量，并通過推行全面風(fēng)險管理，培育全員風(fēng)險意識，逐步形成風(fēng)險管控的文化氛圍。

（1）基于《質(zhì)量管理體系要求》，建立風(fēng)險管理機制。

編制管理文件，對風(fēng)險與機遇管控進行系統(tǒng)性要求和規(guī)定，規(guī)范應(yīng)對風(fēng)險和機遇的方法、時機、范圍、措施、手段、評估等系列內(nèi)容。系統(tǒng)實施文件，推進收集、識別、評價、控制、回顧等風(fēng)險管理工作，形成了《需應(yīng)對的風(fēng)險和機遇清單》。通過推行風(fēng)險管理，加強質(zhì)量前期預(yù)防，最大限度地降低不利影響，最大限度地利用出現(xiàn)的機遇，培養(yǎng)員工基于風(fēng)險的思維，風(fēng)險管理已成為貫穿質(zhì)量管理的主線，形成了全過程風(fēng)險管理的新局面。

（2）基于《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》，建立糾正措施管理機制。

核電質(zhì)量保證大綱及程序文件中明確糾正措施管理要求，對于出現(xiàn)有損于質(zhì)量的情況，首先予以糾正，并確定不符合項的原因，識別為嚴(yán)重有損于質(zhì)量的情況，則應(yīng)按程序要求針對根本原因采取糾正措施，以防止其重復(fù)發(fā)生。通過推行糾正措施管理機制，防止不符合的再發(fā)生，與風(fēng)險管理機制相結(jié)合，雙管齊下，實現(xiàn)閉環(huán)管理和持續(xù)改進。

四、結(jié)語

通過持續(xù)推進雙體系“領(lǐng)導(dǎo)作用”引領(lǐng)，雙體系“質(zhì)量策劃”結(jié)合，“5M1E管控”與“人因管控”的結(jié)合，“風(fēng)險管理”與“糾正措施”的結(jié)合等管理方法，創(chuàng)新兩體系建設(shè)思路、逐步實現(xiàn)雙體系融合與應(yīng)用，形成了一套較為系統(tǒng)的質(zhì)量管理模式，使企業(yè)整體管理更加規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量趨勢向好，市場環(huán)境穩(wěn)中提升，給企業(yè)帶來了可觀的無形效益和經(jīng)濟效益。建立的一套可復(fù)制、可傳承的體系融合方法，具有很強的實用價值和推廣意義。