○陳袁丁

在湖北省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大戰(zhàn)略中，恩施土家族苗族自治州是建設(shè)美麗湖北、實現(xiàn)綠色崛起的重要一環(huán)。把生態(tài)文化旅游業(yè)作為綠色崛起的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上積極構(gòu)建大旅游發(fā)展框架，對恩施州實現(xiàn)綠色崛起至關(guān)重要。

一、恩施州全域旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）制定了全域旅游規(guī)劃

圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的總目標，編制了《恩施州全域旅游規(guī)劃》，構(gòu)建全域旅游規(guī)劃格局。制定實施了《恩施土家族苗族自治州旅游資源統(tǒng)籌管理辦法》，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、資金保障、人才保障、旅游標準化等同步配套。

（二）構(gòu)建了全域旅游體制

配套完善頂層設(shè)計，制定了《恩施州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群三年行動計劃》，出臺了《關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》等政策文件，充分統(tǒng)籌了文旅、財政、農(nóng)林、自然資源等相關(guān)部門力量，明確各自職責(zé)，為全州全域旅游規(guī)范有序發(fā)展提供了政策指引和工作支持。

（三）整合了全域旅游資源

全面實施“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極促進文旅融合、農(nóng)旅融合、交旅融合、養(yǎng)旅融合等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推出鄉(xiāng)村旅游精品線路20 條；成功舉辦了中國硒博會、中國山地馬拉松利川站系列賽、長江三峽（巴東）纖夫文化旅游節(jié)等一系列節(jié)事活動；建設(shè)了千里生態(tài)旅游公路，將交通干線升級為風(fēng)景廊道，使“補硒養(yǎng)肺·避暑恩施”享譽全國。

（四）打造了全域旅游氣場

把旅游項目建設(shè)作為發(fā)展全域旅游的“牛鼻子”工程，形成了“政府引導(dǎo)投資、企業(yè)主導(dǎo)投資、民眾參與投資”的全域投資氣場，激發(fā)旅游發(fā)展活力。鄂旅投等一大批省內(nèi)外知名企業(yè)紛紛投資恩施，一大批重大文旅項目落地建成，讓恩施州旅游業(yè)發(fā)展蔚然成風(fēng)并走在全省前列。

（五）實行了全域旅游營銷

一是實行全域營銷，整合政府和企業(yè)力量，聯(lián)合發(fā)力、共同打造恩施全域旅游品牌。旅游形象宣傳片登陸中央電視臺和美國紐約時代廣場。

二是政企聯(lián)手，支持企業(yè)舉辦熱氣球節(jié)、汽車越野賽、自行車賽等系列節(jié)會賽會活動。

三是區(qū)域聯(lián)合，利用了結(jié)對幫扶城市杭州市的市場優(yōu)勢，并加強了與萬州、張家界、黔江等地的合作，形成了線路互推、客源共享、宣傳互換、利益共贏的區(qū)域合作格局?！爸袊蒙剿ぬ熨n恩施州”已經(jīng)在全國范圍內(nèi)形成城市品牌宣傳效應(yīng)。

二、恩施州全域旅游發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨的機遇

從綜合效益看。大力發(fā)展全域旅游，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要手段。全域旅游是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要模式，是生態(tài)功能區(qū)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生”的主引擎，是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的新載體。

從資源的角度看。恩施土苗文化、紅色文化、歷史文化、農(nóng)耕文化、地質(zhì)文化等逐漸融入生態(tài)旅游開發(fā)中，唐崖土司城景區(qū)將世界文化遺產(chǎn)與旅游高度結(jié)合，彭家寨景區(qū)依托濃郁的土家文化建設(shè)中國土家泛博物館，女兒城景區(qū)的民俗博物館全方位展覽和呈現(xiàn)了土家族傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)場景。優(yōu)秀的民族歌曲、舞蹈和以土苗文化為背景創(chuàng)作的文藝節(jié)目在景區(qū)中競相上演，備受游客好評。

從品牌的角度看。風(fēng)景名勝區(qū)是文化和旅游品牌中主打的拳頭產(chǎn)品。恩施大峽谷已成為恩施州旅游的一張“金名片”，騰龍洞景區(qū)也成功入選湖北省“十大旅游名片”，宣恩縣獅子關(guān)水上棧道成為抖音最受歡迎的旅游直播間。

從區(qū)域的角度看。區(qū)域協(xié)同發(fā)展為恩施旅游業(yè)發(fā)展注入了新的機遇。恩施州文化旅游的形式向外延伸，由地域性單向旅游向區(qū)域性廣泛旅游發(fā)展，未來恩施文化旅游同武陵山周邊地區(qū)、“宜荊荊恩”城市群聯(lián)系會越來越緊密?！丁耙饲G荊恩”城市群文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》的簽訂，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)文化旅游資源的共享，互認、互通、互用推動了區(qū)域性的旅游大發(fā)展。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

一是旅游資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)融合集聚效應(yīng)不強。旅游產(chǎn)品對資源依賴性較強，自然觀光類較多，體閑度假產(chǎn)品較少；部分旅游產(chǎn)品缺乏特色和差異性，同質(zhì)化競爭突出；文化資源、民俗資源、鄉(xiāng)村旅游等開發(fā)挖掘力度不夠。

二是旅游產(chǎn)業(yè)要素不夠完善。旅游產(chǎn)業(yè)要素供給和需求不匹配，主要表現(xiàn)在各空間組團之間的交通便捷性不強、特色旅游商品有待開發(fā)、旅游線路有待豐富、夜間娛樂消費缺乏、特色餐飲需要提升等方面。

三是城市公共服務(wù)水平尚待提高。恩施州公共服務(wù)的軟、硬環(huán)境建設(shè)還需要進一步加強。在旅游交通標識、景點周邊公共交通、出租車服務(wù)等方面的游客滿意度有待提升，自助游、自駕游、房車露營等相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)尚需完善，旅游營銷、旅游監(jiān)管、旅游安全等智慧旅游建設(shè)方面的信息化程度不高。

四是旅游保障機制還不健全。旅游綜合監(jiān)管及執(zhí)法的體制機制、旅游目的地安全綜合治理及保障體系還不健全，旅游用地等支持政策有待加強，旅游人才培養(yǎng)體系有待完善。

三、以全域旅游推動恩施綠色崛起的路徑

（一）提高全域旅游創(chuàng)新能力

一是加強創(chuàng)新驅(qū)動?？赏ㄟ^“旅游＋”的方式，以旅游為先導(dǎo)，實現(xiàn)融通聯(lián)合的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，做大旅游產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)值，打造“多元化經(jīng)濟”，以滿足消費者的多元化體驗需求。

二是形成創(chuàng)新力量。關(guān)鍵在于內(nèi)部資源挖潛和外部引智?？煽紤]專項組建恩施文旅研究創(chuàng)新平臺，構(gòu)建恩施旅游產(chǎn)學(xué)研一體化智力平臺，進一步壯大恩施州旅游發(fā)展專家咨詢隊伍，豐富旅游人才智庫。

三是強化創(chuàng)新保障。深化改革，完善市場化創(chuàng)新激勵機制，營造鼓勵旅游創(chuàng)新、全員創(chuàng)新旅游的良好氛圍。

（二）提高全域旅游差異化競爭能力

一是打造差異化產(chǎn)品體系。應(yīng)細分旅游人群、旅游需求和旅游市場，突出各市縣比較優(yōu)勢和特色主題，建立層級清晰、定位明確、特色鮮明的差異化旅游產(chǎn)品體系。

二是打造差異化活動體系?？商剿餮由臁伴L時段經(jīng)濟”，將門票限定時段內(nèi)的游玩延伸為全天候的參與體驗活動；推出夜間旅游活動產(chǎn)品，大力發(fā)展夜游經(jīng)濟，突破原本“黑白分明”的旅游活動界線；將淡旺季分明的態(tài)勢拓展至全季節(jié)可參與的常態(tài)模式，針對傳統(tǒng)淡季推出漂流、滑雪、溫泉等專項旅游活動。

三是打造差異化主題線路。立足全域旅游，加大主題精品線路的開發(fā)力度，通過線路來集聚恩施最優(yōu)質(zhì)的文旅資源，并著力打造差異化的精品旅游線路。

（三）提高全域旅游政策轉(zhuǎn)化能力

一是加大政策爭取力度。完善中央、省和州上下通聯(lián)機制，做好政策爭取；鞏固州縣內(nèi)部聯(lián)動機制，做好政策傳達落實；密切政企互動機制，做好政策轉(zhuǎn)化實施，確保政策紅利應(yīng)享盡享。

二是加大政策融入力度。提高前瞻性、預(yù)見性，聚焦政策導(dǎo)向、行業(yè)發(fā)展的難點及熱點問題，積極總結(jié)項目實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新發(fā)展理念，為出臺文旅專項政策提供決策參考。

（四）提高全域旅游運營管理能力

一是運營專業(yè)化。加大產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢資源整合，重點發(fā)揮省級文旅投融資平臺“鄂旅投”的引領(lǐng)作用，引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化、市場有序競爭，對內(nèi)實現(xiàn)恩施文旅產(chǎn)業(yè)資源的整合，對外圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提高市場化、專業(yè)化運營水平，強化平臺集成和產(chǎn)業(yè)賦能。

二是管理智慧化。依托“一部手機游恩施”平臺，加快構(gòu)建服務(wù)大旅游的大數(shù)據(jù)中心、一體化應(yīng)用支撐和物聯(lián)網(wǎng)平臺，建立數(shù)字化的管理閉環(huán)。通過智慧旅游平臺，既提供虛擬旅游體驗服務(wù)，又提供現(xiàn)場旅游資訊服務(wù)，讓消費者隨時隨地都能夠體驗即時、方便、快捷的“說走就走的旅行”。

三是產(chǎn)業(yè)標準化。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展在全域旅游工作中的服務(wù)、指引和規(guī)范作用。完善旅游業(yè)標準體系，擴大旅游標準覆蓋范圍；強化標準實施與監(jiān)督，健全旅游綜合服務(wù)體系；激發(fā)大旅游全要素的經(jīng)濟屬性，釋放大旅游全要素的經(jīng)濟潛力。