○宋才發(fā)

（作者系中央民族大學(xué)教授、廣西民族大學(xué)特聘“相思湖講席教授”、貴州民族大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師）

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）指出，黨的十八大以來(lái)，“黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)”[1]。全面建成小康社會(huì)和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)所取得的卓越成就，凝聚著中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，彰顯了社會(huì)主義法治體系的功能作用，是具有中國(guó)特色的“制度之治”最基本、最穩(wěn)定、最可靠的保障。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)人民全方位開(kāi)展法治建設(shè)

黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行法治國(guó)家建設(shè)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成新民主主義革命任務(wù)后，開(kāi)啟了建設(shè)新中國(guó)、創(chuàng)立社會(huì)主義法治的新階段，實(shí)現(xiàn)了由“革命黨”向“執(zhí)政黨”的角色轉(zhuǎn)換，夯實(shí)了黨引領(lǐng)國(guó)家走向法治現(xiàn)代化的合法性基礎(chǔ)。然而也必須看到，從中華人民共和國(guó)成立到改革開(kāi)放初期的1979 年，我國(guó)實(shí)質(zhì)上是“兩部法律治天下”，即《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）和《中華人民共和國(guó)婚姻法》，社會(huì)主義法治體系尚未形成。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，“法治”優(yōu)于“人治”，建設(shè)現(xiàn)代民主國(guó)家，必須實(shí)行良法善治?！傲挤ㄉ浦巍敝械摹傲挤ā保菍?duì)人民意志的科學(xué)表達(dá)，“善治”是執(zhí)行人民意志的真實(shí)體現(xiàn)。體現(xiàn)人民意志、符合公平正義的“良法”，是“善治”的前提。社會(huì)主義國(guó)家法治的實(shí)質(zhì)，在于依據(jù)良法而治，精髓在于“立良法、謀善治”。自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人，明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[2]。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，所揭示和反映的是國(guó)家制度執(zhí)行能力問(wèn)題，只有形成一套符合民意、體現(xiàn)良法善治的制度體系，國(guó)家治理才稱得上是“治理現(xiàn)代化”。中國(guó)共產(chǎn)黨成為“執(zhí)政黨”的合法地位，是由1949 年的“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”決定的，載入了具有憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）。新中國(guó)制定的第一部《憲法》（即“五四憲法”），“是一部質(zhì)量很高的社會(huì)主義的現(xiàn)代憲法，標(biāo)志著新中國(guó)法治建設(shè)的新成就新高峰”[3]。2011 年，我國(guó)建成了“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)任務(wù)。標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)由“法律體系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ误w系”，形成了“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”[4]。黨對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法等環(huán)節(jié)上。黨領(lǐng)導(dǎo)法治的方式不斷完善，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化和法治化等一系列重要的法治理論，為法治現(xiàn)代化建設(shè)提供了政治前提。黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行法治國(guó)家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位是由《憲法》確立的，《憲法》確立了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的全面領(lǐng)導(dǎo)地位。各級(jí)黨組織和黨員干部，要自覺(jué)強(qiáng)化依法治國(guó)、依法執(zhí)政觀念，提高運(yùn)用法治思維、法治方式處理問(wèn)題和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)是“法治中國(guó)建設(shè)”的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。政府是包括從上至國(guó)務(wù)院，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的各級(jí)行政機(jī)關(guān)。政府最大的職能是行使國(guó)家權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)；最大的使命是保證國(guó)家法律的執(zhí)行；最大的特點(diǎn)是依法行政和依法辦事。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的職能是依據(jù)《憲法》和各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)組織法規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域范圍內(nèi)的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位的事務(wù)，管理本行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、司法行政等行政機(jī)關(guān)的事務(wù)；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職能是執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議、上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域范圍內(nèi)所有行政工作。人民政府的工作具有人民性、廣泛性、直接性和應(yīng)急性。由于人民政府的工作直接與人民群眾的利益密切相關(guān)，只有把政府建設(shè)成為法治政府，才有可能在此基礎(chǔ)上建成法治國(guó)家和法治社會(huì)。黨的十九屆六中全會(huì)《決議》強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”[1]。法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)三者關(guān)系是相輔相成的。在這三者關(guān)系中，“法治政府建設(shè)”是重點(diǎn)任務(wù)，必須率先突破，以便為“法治國(guó)家”“法治社會(huì)”建設(shè)提供示范經(jīng)驗(yàn)。中共中央、國(guó)務(wù)院把法治政府建設(shè)提到重要議事日程。2002 年黨的十六大提出“依法行政”的具體要求。2004 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，計(jì)劃經(jīng)過(guò)10 年左右時(shí)間的努力，基本實(shí)現(xiàn)建成法治政府的目標(biāo)。黨的十六屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，把加強(qiáng)依法執(zhí)政的能力建設(shè)，作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總目標(biāo)之一。2012 年黨的十八大報(bào)告，明確列出了法治政府建設(shè)的時(shí)間表[5]；2014 年黨中央把法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)載入了黨的十八屆四中全會(huì)決議；2015 年出臺(tái)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，這個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)提出的具體目標(biāo)和任務(wù)，到2020年底都已經(jīng)如期完成。2017 年黨中央把法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)載入黨的十九大報(bào)告，使之成為習(xí)近平法治思想的重要組成部分。2021 年8 月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025 年）》，具體規(guī)劃了在“十四五”期間，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的路線圖和施工圖。這個(gè)綱要突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制的一系列新舉措[5]。在2021 年初發(fā)布的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）》中，黨中央對(duì)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)做出全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和保障性的安排，“是覆蓋依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政法治工作和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)法治目標(biāo)的綜合規(guī)劃”[5]。

發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的依托，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上的講話中指出，黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[6]，黨內(nèi)法規(guī)體系是管黨治黨的重要法規(guī)依據(jù)?！包h內(nèi)法規(guī)”自1938年9月在黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上正式提出，迄今已經(jīng)過(guò)去80 多年。百年來(lái)黨內(nèi)法規(guī)體系不斷規(guī)范完善，尤其是經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化、規(guī)范化和程序化的質(zhì)量提升過(guò)程，黨內(nèi)法規(guī)體系已成為社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。然而在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)涵和外延的規(guī)定，并不是十分明確和清晰的。1990 年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)”進(jìn)行了界定。2012 年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，對(duì)原“暫行條例”的定義進(jìn)行了修改。2019 年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第3條將黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定為：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門(mén)規(guī)章制度?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》）是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)?？傊?，黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，它不僅把黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)納入其中，而且明確規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)屬于專門(mén)規(guī)章制度，為規(guī)范黨員行為、純潔黨性、扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)、制止黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象提供了制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有9500 多萬(wàn)名黨員的百年大黨，需要從制度體系上完善黨的自身建設(shè)，解決好永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的問(wèn)題。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨內(nèi)法規(guī)體系的實(shí)施，不僅回應(yīng)了加強(qiáng)黨自身建設(shè)的自律要求，而且回應(yīng)了人民群眾對(duì)黨長(zhǎng)期執(zhí)政寄托的厚望，這是黨百年來(lái)立于不敗之地的獨(dú)特密碼。黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)的是黨的統(tǒng)一意志，是依法執(zhí)政的重要遵循，是健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度保證，制度治黨的重點(diǎn)和關(guān)鍵又在于依規(guī)治黨。習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)家治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家的制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，貫穿到黨的全部工作和全部活動(dòng)之中，促使黨的全方位領(lǐng)導(dǎo)能力不斷得到增強(qiáng)。“以人民為中心”“尊重群眾首創(chuàng)精神”，不僅決定了黨必須不斷提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，必須始終堅(jiān)持以人民當(dāng)家作主為宗旨，始終把解決人民群眾的問(wèn)題放在第一位的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而且決定了黨必須不斷增強(qiáng)“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力[1]，始終用鐵的紀(jì)律管黨治黨，始終把握好黨的先進(jìn)性、純潔性和革命性建設(shè)的方向。

用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治建設(shè)。習(xí)近平從實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)出發(fā)，旗幟鮮明地提出“建設(shè)法治中國(guó)”的戰(zhàn)略任務(wù)。“法治中國(guó)”旨在解決法治建設(shè)方面在過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)，事實(shí)上存在的“各自為政”的問(wèn)題，要求通過(guò)法治中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，把法治領(lǐng)域改革的目標(biāo)任務(wù)概括為“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。黨的十八屆四中全會(huì)發(fā)出“向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)”“為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗”的動(dòng)員令。以習(xí)近平同志為核心的黨中央和全體共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，深刻總結(jié)并充分運(yùn)用黨成立以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，從新的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。可以說(shuō)，黨的十九大最重要的理論創(chuàng)新成果，就是“創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”[1]，并且以黨的代表大會(huì)決議的方式，把它確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。2020年11月召開(kāi)的“中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議”，取得的最重大的成果就是“確立了習(xí)近平法治思想”[7]。習(xí)近平法治思想的確立，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度不斷成熟的標(biāo)志，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。習(xí)近平法治思想，深刻地回答了為什么要“實(shí)行全面依法治國(guó)”、怎樣“實(shí)行全面依法治國(guó)”的重大問(wèn)題[8]；系統(tǒng)地回答了“法治中國(guó)建設(shè)”為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的大問(wèn)題，為全面依法治國(guó)提供了根本遵循，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果。習(xí)近平說(shuō)過(guò)，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的根本目的，是依法保障人民的權(quán)益[8]。即是說(shuō)全面依法治國(guó)只有回應(yīng)人民群眾現(xiàn)實(shí)的利益訴求和新的期待，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，保障全體人民安居樂(lè)業(yè)，才算得上是真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利；只有始終堅(jiān)持以人民為中心，不斷增進(jìn)人民福祉，國(guó)家和社會(huì)生活法治化，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)才能有條不紊地進(jìn)行；只有用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治建設(shè)，通過(guò)法定程序把黨的政治主張變成為國(guó)家意志，才能確保全面依法治國(guó)的正確方向不走樣、不偏航，才能不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)“全過(guò)程民主”

全過(guò)程民主是人民民主制度的顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)式民主制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的制度，以人民代表大會(huì)制度為標(biāo)志的社會(huì)主義民主，在本質(zhì)上是一種全過(guò)程的人民民主，全過(guò)程人民民主凝聚了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的思考。發(fā)展全過(guò)程民主有利于通過(guò)各領(lǐng)域的民主制度和各層次的民主形式，更好實(shí)現(xiàn)人民群眾共同行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。這種全過(guò)程的民主始終“以人民為中心”，能夠保障人民群眾的合法權(quán)益、激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，把最廣大人民的意志凝聚起來(lái)，這是具有全面性、真實(shí)性和有效性的人民民主，是全方位、全覆蓋的社會(huì)主義民主。各級(jí)人民代表大會(huì)既是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)踐平臺(tái)，又是聯(lián)結(jié)國(guó)家與社會(huì)的利益表達(dá)制度，能夠很好的協(xié)調(diào)國(guó)家治理中多元公權(quán)力主體之間的關(guān)系、協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，必須盡一切努力把人民代表大會(huì)這個(gè)重要的實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)好維護(hù)好。當(dāng)下必須根據(jù)新時(shí)代發(fā)展變化的客觀需要，對(duì)人大的協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行必要的制度調(diào)適，用以回應(yīng)人民代表大會(huì)制度肩負(fù)的歷史使命和人民群眾的利益訴求。全過(guò)程人民民主凸顯了中國(guó)式民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不僅能有效地保障人民群眾廣泛的選舉權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，而且能有效地保證人民群眾廣泛地參與國(guó)家治理和社會(huì)治理的權(quán)利。社會(huì)主義法治建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，只有當(dāng)人民群眾真正信仰法治、厲行法治的時(shí)候，國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治的軌道上運(yùn)行。為此，就要把人民代表大會(huì)的職能，在全過(guò)程人民民主實(shí)踐中落實(shí)到位，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作的各個(gè)環(huán)節(jié)[9]；就要發(fā)揮好人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)把政治協(xié)商、民主協(xié)商貫穿于政協(xié)履行職責(zé)的全過(guò)程；就要充分發(fā)揮基層群眾自治制度的作用，依法保障村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)直接行使自治權(quán)。必須“健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造”[1]。在未來(lái)建設(shè)和發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)注意把那些成熟的全過(guò)程人民民主制度上升為法律，使行之有效的、成熟定型的全過(guò)程民主成果通過(guò)立法程序固定下來(lái)。

人民代表大會(huì)制度凸顯人民民主的本質(zhì)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)社會(huì)主義制度體系中的根本政治制度，是支撐和體現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的制度保證。法治現(xiàn)代化發(fā)展必須借助人民代表大會(huì)的積極立法，人民代表大會(huì)作為國(guó)家最高的立法機(jī)關(guān)，要切實(shí)提高立法的主動(dòng)性和科學(xué)性，以回應(yīng)人民群眾方方面面的利益訴求。人民代表大會(huì)立法作為一種公權(quán)力運(yùn)作，只有在回應(yīng)人民利益訴求的過(guò)程中，才能獲得正當(dāng)性的基礎(chǔ)?！叭嗣翊泶髸?huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深扎根于人民之中?！盵10]以人大監(jiān)督為例，人大監(jiān)督不僅具有明顯的制度優(yōu)勢(shì)，而且具有極大的權(quán)威性。譬如，《中華人民共和國(guó)立法法》第97條、第98條構(gòu)建了人大合憲性審查、合法性審查、備案審查的人大立法監(jiān)督機(jī)制[11]。因此，人大可以對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等進(jìn)行合憲性審查、合法性審查、備案審查，通過(guò)這些監(jiān)督達(dá)到維護(hù)國(guó)家的法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)[12]。人大還可以通過(guò)啟動(dòng)監(jiān)督程序，對(duì)公權(quán)力活動(dòng)進(jìn)行工作監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，從源頭上預(yù)防公權(quán)力可能出現(xiàn)的亂作為和不作為現(xiàn)象[12]。由于我國(guó)人大既是立法機(jī)構(gòu)又是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因而完備的法律體系須臾離不開(kāi)人大通過(guò)立、改、廢、釋填補(bǔ)立法漏洞；人大能夠以其立法為全面深化改革提供法律依據(jù)，又能為法治保障體系、法治實(shí)施體系和法治監(jiān)督體系提供保障；尤其是可以作為改革成果追認(rèn)者的角色，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與深化改革同頻共振[12]。人民性是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)核，“以人民為中心”是人民代表大會(huì)制度存在與發(fā)展的價(jià)值引領(lǐng)。

用“八個(gè)能否”“四個(gè)要看”作為判斷民主的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60 周年大會(huì)上的講話中指出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！盵10]習(xí)近平實(shí)質(zhì)上在這里提出了國(guó)家政治制度、人民代表大會(huì)制度是不是民主的、人民群眾是不是享有法律賦予的民主權(quán)利的“八個(gè)能否”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。2021 年10 月，習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)“八個(gè)能否”判斷標(biāo)準(zhǔn)的極端重要性，并且提出了一個(gè)國(guó)家民主不民主的“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”（即一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約）的衡量標(biāo)準(zhǔn)。“八個(gè)能否”“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”判斷標(biāo)準(zhǔn)的確立，表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。人民民主從來(lái)就不是奢侈品，也不是哪個(gè)國(guó)家抑或政黨的專利品。習(xí)近平總書(shū)記代表黨中央提出的這個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，不僅擲地有聲地回?fù)袅艘悦绹?guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)民主的傲慢攻擊，而且表明了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的制度載體，各級(jí)人民代表大會(huì)的立法、各級(jí)人民政府的執(zhí)法狀況如何，最能顯示出人民擁有民主權(quán)利的水準(zhǔn)、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的程度和所達(dá)到的高度。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會(huì)公平公正

公平公正是法治建設(shè)的底線和生命線。公平公正是人民群眾對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，是新時(shí)代民主政治建設(shè)和法治建設(shè)的基本價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)公平公正是國(guó)家政治制度、法律制度執(zhí)行者需要嚴(yán)格遵循的倫理底線。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)、遵守公共道德，把公平公正這個(gè)法治價(jià)值追求落實(shí)到黨領(lǐng)導(dǎo)的立法、執(zhí)法、司法和守法的全過(guò)程當(dāng)中去。立法機(jī)關(guān)要充分吸納民意、喚起民眾的主體意識(shí)、公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，激發(fā)民眾從內(nèi)心信賴法律的情感意識(shí)，促使尊法、學(xué)法、守法、用法成為社會(huì)共識(shí)。民主執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的基本要求，應(yīng)當(dāng)“讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”[1]。公平公正既是法治建設(shè)的底線和生命線，也是新時(shí)代法治的核心價(jià)值追求。社會(huì)公平公正實(shí)現(xiàn)的程度如何，直接關(guān)涉到黨的形象和中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)的興衰成敗。必須通過(guò)發(fā)展全過(guò)程人民民主的途徑，加強(qiáng)和保障全體人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，維護(hù)全體人民依法享有的平等參與、平等發(fā)展、共同富裕的權(quán)利。

司法公正是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后防線。司法公正是指在司法權(quán)運(yùn)作過(guò)程中各種因素達(dá)到的理想狀態(tài)，是現(xiàn)代社會(huì)政治民主進(jìn)步的重要標(biāo)志。要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的總要求，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的原則，解決好當(dāng)下人民群眾最關(guān)心的“司法公正”問(wèn)題。司法公正涵蓋實(shí)體公正和程序公正，實(shí)體公正是司法公正的根本目標(biāo)，程序公正是司法公正的重要保障。各級(jí)法院的一切審判活動(dòng)都要追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張公民正義。司法公正既要求法院審案判案過(guò)程堅(jiān)持正當(dāng)平等的原則，也要求法院審判結(jié)果體現(xiàn)公平正義的精神。法律制度是保障和實(shí)現(xiàn)司法公平正義、社會(huì)公平公正的助推器，各級(jí)司法機(jī)關(guān)和司法公職人員，必須依據(jù)法律制度的規(guī)定，嚴(yán)格按照法定程序行使司法權(quán)，處置好每一樁案件，把每一個(gè)具體的案件都辦成讓黨放心、讓人民滿意的鐵案。在司法審判活動(dòng)中，每一個(gè)法官都要做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。構(gòu)建規(guī)范高效的司法監(jiān)督體系，健全防范冤假錯(cuò)案機(jī)制，切實(shí)抓好司法責(zé)任制綜合配套改革，真正“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，提高司法公信力。“一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開(kāi)當(dāng)事人的‘心結(jié)’，‘心結(jié)’沒(méi)有解開(kāi)，案件也就沒(méi)有真正了結(jié)。”[13]正是從這個(gè)意義上說(shuō)，司法公正是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線[8]。

有效發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效保障作用。“黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，人民生活全方位改善，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面，續(xù)寫(xiě)了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡?！盵1]要續(xù)寫(xiě)好法治現(xiàn)代化這篇大文章，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就要自覺(jué)堅(jiān)持“底線思維”，“把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求”[14]。法治對(duì)于國(guó)家制度和社會(huì)治理具有固根本穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效作用，因而法治應(yīng)當(dāng)成為全體公民的自覺(jué)行為，以彰顯公民是社會(huì)主義國(guó)家和社會(huì)主人的主體地位。法治既是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，又是社會(huì)主義核心價(jià)值觀得以實(shí)現(xiàn)的保障措施。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“提高全民族法治素養(yǎng)”。只有做到“在法治實(shí)踐中持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)”[15]，才能有效發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效保障作用，才能為建設(shè)法治中國(guó)提供長(zhǎng)久堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。公民的“法治素養(yǎng)”是整個(gè)“公民素養(yǎng)”的重要組成部分，只有持續(xù)提升公民的“法治素養(yǎng)”，才能增強(qiáng)人人尊崇法律、信仰法律的群體意識(shí)，才能提高全民辨別正義和邪惡、自覺(jué)擁護(hù)法律的能力，才能在全社會(huì)形成運(yùn)用法律保護(hù)合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平公正的法治秩序。