王 欣，田 雄

(上海工程技術(shù)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201620；陜西師范大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，西安710069)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，當(dāng)前處于從“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城市中國(guó)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，而人口大規(guī)模流動(dòng)和遷移已持續(xù)發(fā)生二十余年(1)劉炳輝、熊萬(wàn)勝：《人口流入型地區(qū)社會(huì)治理研究評(píng)述》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2017年第3期。。人口的快速流動(dòng)加速瓦解了原來(lái)的村社共同體，原有的農(nóng)村社會(huì)秩序、組織結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)習(xí)俗都隨之變化(2)[英]卡爾·波蘭尼：《大轉(zhuǎn)型——我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》，馮鋼、劉陽(yáng)譯，杭州：浙江人民出版社，2007年，第31頁(yè)。，農(nóng)村社區(qū)從“熟人社會(huì)”變成“半熟人社會(huì)”。在這場(chǎng)大轉(zhuǎn)型中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的沖擊有目共睹，它攜帶著貨幣成為摧毀一切萬(wàn)里長(zhǎng)城的堅(jiān)船利炮，迫使鄉(xiāng)村屈服于城市(3)中共中央編譯局：《馬克思恩格斯選集》(第一卷)，北京：人民出版社，1972年，第255頁(yè)。。而家庭作為社會(huì)的基本細(xì)胞，也在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊中更新，從穩(wěn)定結(jié)構(gòu)向靈活的權(quán)變結(jié)構(gòu)過(guò)渡(4)權(quán)變思想最早應(yīng)用于企業(yè)管理學(xué)中，指的是根據(jù)組織所處的不同環(huán)境和內(nèi)部條件的發(fā)展變化隨機(jī)應(yīng)變，靈活地區(qū)別對(duì)待某事物，最終提出適合于具體情境的組織設(shè)計(jì)和管理活動(dòng)。在本文中，權(quán)變是指權(quán)衡變通，在變動(dòng)的環(huán)境中權(quán)衡利益、情感與道德倫理，具體指家庭成員在傳統(tǒng)倫理與現(xiàn)代市場(chǎng)化的張力中尋找平衡點(diǎn)，以變通的方式來(lái)調(diào)衡個(gè)體與家庭的利益關(guān)系，其間包含了家庭人口、空間、經(jīng)濟(jì)等結(jié)構(gòu)的靈活變動(dòng)。。一方面，家庭作為農(nóng)村社區(qū)的基本構(gòu)成單元，其變化直接影響著社區(qū)的公共秩序和治理格局；另一方面，社區(qū)變化又直接作用于家庭這個(gè)最后的共同體單元，波及每一位個(gè)體。因此，對(duì)家庭結(jié)構(gòu)變動(dòng)的透視正是理解農(nóng)村社區(qū)基層治理的關(guān)鍵點(diǎn)。

一、 從簡(jiǎn)約化到精細(xì)化：基層治理的不同維度

“治理”一詞取自英文Governance的中文翻譯。20世紀(jì)90年代以來(lái)，“治理”一詞首先被經(jīng)濟(jì)學(xué)家引入企業(yè)管理的概念范疇，而后才被政治學(xué)家和社會(huì)學(xué)家所引用(5)俞可平：《中國(guó)治理變遷30年(1978—2008)》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第3期。。在政治學(xué)中，治理指在管理一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源中運(yùn)用公共權(quán)力的形式、方法和手段(6)徐勇：《GOVERNENCE：治理的闡釋》，《政治學(xué)研究》1997年第1期。，側(cè)重于行政管理；而在社會(huì)學(xué)中，其著眼點(diǎn)則是整體社會(huì)，側(cè)重于多主體的共治。如果把早期的管理思想也納入到治理范疇內(nèi)的話，我國(guó)的社會(huì)治理方式在不同時(shí)代具有不同特點(diǎn)。改革開(kāi)放前，國(guó)家以一種總體性的支配方式壟斷重要資源、物質(zhì)財(cái)富和發(fā)展機(jī)會(huì)，完全是一種自上而下的行政管理模式(7)孫立平、王漢生、王思斌、林彬、楊善華：《改革以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1994年第2期。。但黃宗智在考察了明清至今的基層行政治理方式及特征后提出，雖然中央的集權(quán)程度很高，但權(quán)力滲透到基層的能力很弱，使得底層社會(huì)尤其是基層社區(qū)多依賴于民間的社會(huì)機(jī)制和半正式的治理方式(8)黃宗智：《集權(quán)的簡(jiǎn)約治理——中國(guó)以準(zhǔn)官員和糾紛解決為主的半正式基層行政》，《開(kāi)放時(shí)代》2008年第2期。，這種應(yīng)對(duì)基層社會(huì)的簡(jiǎn)約治理一直持續(xù)至今。改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類組織不斷解體，新的單位凝聚力不足，個(gè)體流動(dòng)加快，原來(lái)的管理模式難以應(yīng)對(duì)社會(huì)之變，基層社區(qū)治理面臨著從簡(jiǎn)約化轉(zhuǎn)向規(guī)范化和技術(shù)化的壓力(9)渠敬東、周飛舟、應(yīng)星：《從總體支配到技術(shù)治理——基于中國(guó)30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2009年第6期。。2017年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》出臺(tái)，提出以法治化、科學(xué)化、精細(xì)化和組織化的現(xiàn)代模式推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程(10)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，http://www.gov.cn/zhengce/2017-06/12/content_5201910.htm。，現(xiàn)代化治理迅速成為城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。這就意味著，基層社區(qū)某些領(lǐng)域的簡(jiǎn)約式治理在現(xiàn)代技術(shù)支持下，將不斷走向?qū)I(yè)化、精細(xì)化。但從簡(jiǎn)約化治理到精細(xì)化治理并非單向發(fā)展脈絡(luò)中由此及彼的關(guān)系，而是不同維度并存的復(fù)雜治理過(guò)程。

目前，無(wú)論是簡(jiǎn)約化還是精細(xì)化，都內(nèi)含著頂層現(xiàn)代化設(shè)計(jì)的宏大視野，因此在基層社區(qū)的具體治理過(guò)程中，往往會(huì)忽略家庭這一最基本單元的內(nèi)在變動(dòng)所發(fā)生的牽引效應(yīng)，最終導(dǎo)致精細(xì)化治理難以達(dá)到精準(zhǔn)的預(yù)期目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上反思基層社區(qū)的現(xiàn)代治理，可以發(fā)現(xiàn)，家庭的結(jié)構(gòu)變遷是基層社區(qū)治理的主要變量，家庭結(jié)構(gòu)和流動(dòng)人員的權(quán)變調(diào)衡是基層治理模式變化的風(fēng)向標(biāo)。當(dāng)最基本的家庭單元及社區(qū)共同體重現(xiàn)活力時(shí)，基層社區(qū)的治理則能夠在精細(xì)化與簡(jiǎn)約化維度之間實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。因此，反思鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，暫且擱置宏大視野中自上而下的治理思維，轉(zhuǎn)而從微觀視野的生活世界出發(fā)，以家庭與村莊的結(jié)構(gòu)性變遷為線索，把基層治理放在家庭關(guān)系中去理解，以社區(qū)的整體視角來(lái)分析基層社區(qū)的治理格局，才能進(jìn)一步理解和把握當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的治理現(xiàn)狀及其轉(zhuǎn)型。

二、村莊中家庭的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)

木村是豫北地區(qū)一個(gè)典型的人口流出型村莊。全村近3800人，農(nóng)閑時(shí)期在外務(wù)工者占總?cè)丝诘?0%以上。全村共11個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，2800畝農(nóng)地，其中耕地1600畝，丘陵緩坡田1200畝，人均不足0.8畝。農(nóng)田資源的匱乏加之惡劣的水源條件，使木村的村民一度處于生活困窘的狀態(tài)。困難的生活環(huán)境促使村民在村莊范圍內(nèi)結(jié)成了緊密的幫工網(wǎng)絡(luò)，基于地緣、血緣和親緣關(guān)系的互助往來(lái)把整個(gè)自然村落構(gòu)成一個(gè)緊密的共同體，家庭內(nèi)部的矛盾、困難和危機(jī)都能在村莊共同體中得到解決。在這種緊密互助的熟人社會(huì)下，家庭內(nèi)部延續(xù)著權(quán)威家長(zhǎng)制的組織結(jié)構(gòu)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到日常生活，皆服從于家長(zhǎng)的統(tǒng)一分配和調(diào)度，并在村莊范圍內(nèi)維持著以孝為核心的尊卑有序的基本秩序。無(wú)論是在私人領(lǐng)域還是在村莊的公共空間，每個(gè)家庭單元本身的穩(wěn)定秩序，為基層社區(qū)創(chuàng)造了簡(jiǎn)約化治理的基礎(chǔ)條件，村社內(nèi)部的各類事務(wù)由年長(zhǎng)者或公職人員出面即可實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化解，不再外溢。

20世紀(jì)80年代以后，家庭人口條件的變化撬動(dòng)了村莊治理結(jié)構(gòu)的變化。當(dāng)青壯年外出務(wù)工成為木村家庭賺取貨幣的普遍選擇時(shí)，木村的人口開(kāi)始高速流動(dòng)，原本穩(wěn)定的家庭結(jié)構(gòu)受到市場(chǎng)化、城市化的不斷沖擊，直接影響到家庭的人口、經(jīng)濟(jì)和居住結(jié)構(gòu)，家庭內(nèi)部的成員關(guān)系也出現(xiàn)了新的變化。從表面上看，具有血緣關(guān)系并且在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上具有共同利益的家庭成員沒(méi)有居住在一起，妻子成為家庭的主要和固定成員，丈夫多數(shù)階段處于缺位狀態(tài)(11)潘鴻雁：《國(guó)家與家庭的互構(gòu)——河北翟城村調(diào)查》，上海：上海人民出版社，2008年，第2頁(yè)。，家庭不再局限于同居共食、共產(chǎn)共財(cái)?shù)年P(guān)系結(jié)構(gòu)，以家長(zhǎng)權(quán)威為中心的生活居住結(jié)構(gòu)散架；再加上分家、生育這些影響家庭結(jié)構(gòu)與關(guān)系的慣常因素(12)王躍生：《家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和變動(dòng)的理論分析——以中國(guó)農(nóng)村的歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)》，《社會(huì)科學(xué)》2008年第7期。，農(nóng)村家庭單元呈現(xiàn)出離散化狀態(tài)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下這些影響因素反而成為再家庭化的契機(jī)。正如第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)所顯示的，一方面，留守兒童大量出現(xiàn)，另一方面，直系家庭數(shù)量有上升趨勢(shì)，構(gòu)成祖孫家庭的常態(tài)結(jié)構(gòu)(13)石金群：《獨(dú)立與依賴：轉(zhuǎn)型期的中國(guó)城市家庭代際關(guān)系》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第3頁(yè)。。按照木村的習(xí)俗，年輕夫妻在婚后和年長(zhǎng)父母分開(kāi)各自生活，代際之間相互獨(dú)立，但因家庭人員的缺席往往使得原本分開(kāi)的家庭重新合在一起，家庭結(jié)構(gòu)隨著日常實(shí)踐中的不同遭遇而適時(shí)地進(jìn)行權(quán)變調(diào)整，從而維系了家庭的基本功能(14)王欣：《農(nóng)村核心家庭的現(xiàn)代適應(yīng)與權(quán)變》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2016年第1期。。家庭的這一權(quán)變結(jié)構(gòu)給農(nóng)村社區(qū)的治理事務(wù)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，打破了村莊的常態(tài)格局，使得村社的基本樣態(tài)也隨之變動(dòng)。

總體來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得家庭單元的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變動(dòng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)從純農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向了半工半耕的農(nóng)工混合模式(15)張建雷：《發(fā)展型小農(nóng)家庭的興起：中國(guó)農(nóng)村“半工半耕”結(jié)構(gòu)再認(rèn)識(shí)》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2018年第4期。，穩(wěn)定的家長(zhǎng)權(quán)威結(jié)構(gòu)和分配型經(jīng)濟(jì)原則讓位于可貨幣化的財(cái)富結(jié)構(gòu)，家庭人倫的道德秩序受制于人口流動(dòng)而變得多元。由此，村莊的公共秩序和治理格局也在這一變化中面臨著巨大挑戰(zhàn)。

三、家庭結(jié)構(gòu)權(quán)變對(duì)村莊治理的影響

農(nóng)村家庭作為基層社區(qū)的基本細(xì)胞，是把散落在各地的、流動(dòng)的、獨(dú)立個(gè)體進(jìn)行有效凝結(jié)的最小組織單元，也是農(nóng)村社區(qū)治理中的關(guān)鍵對(duì)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人口流動(dòng)的加速，使得原本穩(wěn)定的家庭結(jié)構(gòu)類型被打破，家庭被演繹成一個(gè)情境的概念，表現(xiàn)在治理領(lǐng)域則以戶為邊界，延伸到那些戶籍遷出、人員缺場(chǎng)的血親成員；表現(xiàn)在生活領(lǐng)域則以生活鏈接為紐帶，指向那些擁有血緣或姻緣關(guān)系并為情感所鏈接的生活共同體。前者是一種行政化指向的組織單元，也是基層社會(huì)治理的主要對(duì)象；后者則是一種生活世界的組織單元，是把分散在四處的個(gè)體進(jìn)行有效凝結(jié)的生活單元。但無(wú)論是前者還是后者，人口流出型地區(qū)的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)變得十分靈活，家庭邊界十分模糊。作為一個(gè)單元共同體，它小至核心三角小家庭，大至血緣直系的四代同堂，甚至包括姻親關(guān)系成員。這種在不同情境下可伸縮調(diào)衡的權(quán)變結(jié)構(gòu)正是當(dāng)下農(nóng)村家庭應(yīng)對(duì)外來(lái)沖擊的真實(shí)樣態(tài)，這給基層治理帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)。

首先，半農(nóng)半工的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)勢(shì)必帶來(lái)家庭內(nèi)部的分工變化，并在家庭發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)行不斷地調(diào)整。這就意味著，農(nóng)村社區(qū)的治理對(duì)象是一個(gè)變動(dòng)的結(jié)構(gòu)體，必須更新傳統(tǒng)的治理方式使之得以適應(yīng)新的狀況。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)價(jià)格機(jī)制將一切可衡量的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為一維的貨幣財(cái)富，這樣，土地對(duì)于農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大大降低，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位便發(fā)生了單向度的傾斜。2015年，木村人均收入11700元，其中務(wù)農(nóng)收入占比不足1/10(16)資料來(lái)源于對(duì)木村村支書(shū)馬某的訪談。。雖然土地上的收入不再是生活之本，但土地對(duì)于家庭單元的整體發(fā)展而言仍具有重要意義，它不僅為農(nóng)村家庭提供了基本自給的基礎(chǔ)，還為留守的人群提供了重要價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。代際之間，由年老者在家務(wù)農(nóng)；兩性之間，由女性配偶在家務(wù)農(nóng)，才能在人口流動(dòng)的條件下兼顧年長(zhǎng)者的養(yǎng)老需求和年幼者的撫育需求。在這種亦農(nóng)亦工的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村家庭單元在不同的情境下會(huì)作出不同的人員分工，或者年邁的父母留守村莊形成老人農(nóng)業(yè)，或者中年女性照看幼孩并兼顧農(nóng)活，或者女性全員留守、男性全員外出的農(nóng)工模式。為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，農(nóng)村家庭往往是將人力資本最高的成員分配在經(jīng)濟(jì)收益最高的工作當(dāng)中去，因此，家庭成員中青年男性自然成為離家離鄉(xiāng)的主體，老弱病殘則構(gòu)成主要留守人群。從這種經(jīng)濟(jì)安排和人員分工來(lái)看，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位為對(duì)象的治理思維已經(jīng)失效，家庭范圍內(nèi)既有留守村莊的務(wù)農(nóng)人員，也有外出流動(dòng)的務(wù)工人員，處于不斷變動(dòng)中的流動(dòng)個(gè)體一旦越出了家庭的地域邊界，便對(duì)農(nóng)村社區(qū)的治理手段、內(nèi)容和目標(biāo)提出了更高的要求。

其次，青壯年的外出和農(nóng)村家庭中精英群體的城市化給村莊的公共政治帶來(lái)無(wú)法替代的損失，其直接影響便是村莊賢能者離場(chǎng)和政治意識(shí)淡漠化，而這兩個(gè)要素往往是基層治理的關(guān)鍵。青壯年是家庭的頂梁柱，歷來(lái)是村社中最為活躍的成員，是社區(qū)公共事務(wù)的參與者主體，但大量青壯年長(zhǎng)期不“在場(chǎng)”地離土離鄉(xiāng)造成了農(nóng)村社會(huì)主體的失陷(17)吳重慶：《從熟人社會(huì)到“無(wú)主體熟人社會(huì)”》，《讀書(shū)》2011年第1期。。與此同時(shí)，貨幣收入為農(nóng)村人口進(jìn)城買房進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市化提供了契機(jī)，有能力、有財(cái)力的精英人群必然最先走出村莊，村莊公共事務(wù)的參與群體變成“空巢老人”和留守婦幼人群，社區(qū)的公共政治變?nèi)?。?jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村外出打工人數(shù)一般在戶均1—2人，如果把鄉(xiāng)村視為有機(jī)體，那么大量青壯年流失后，其基本角色的缺席便成為常態(tài)(18)吳重慶：《無(wú)主體熟人社會(huì)》，《開(kāi)放時(shí)代》2002年第1期。。一方面，人才流失使得村莊兩委班子的成員構(gòu)成中缺乏帶頭致富的賢能者，導(dǎo)致村莊公共事務(wù)的開(kāi)展步履維艱；另一方面，因家庭主干成員的缺場(chǎng)使得養(yǎng)老、教育等部分家庭功能的運(yùn)轉(zhuǎn)受限。以木村2015年村兩委選舉為例，選舉當(dāng)天，除村黨支部選委會(huì)的黨員外，其他黨員的到場(chǎng)人數(shù)不足1/2，而參選人員的到場(chǎng)完全是靠村黨支部的小禮品吸引來(lái)的，通過(guò)發(fā)毛巾、肥皂等方式來(lái)吸引留守人群參與投票選舉(19)源自木村村主任王某的原話。。即便產(chǎn)生了村兩委班子，也并非意味著村莊公共事件能夠順利推行。農(nóng)村家庭中只有老弱婦孺在村，對(duì)于公共事件的裁決或決策貢獻(xiàn)很小，而真正能夠拍板或發(fā)聲的男性青壯年群體因?yàn)槭录娜眻?chǎng)而無(wú)法及時(shí)參與進(jìn)去，即便熱心參與也多數(shù)因?yàn)闇贤ǖ臅r(shí)效性和互動(dòng)性而大打折扣。

最后，在貨幣經(jīng)濟(jì)財(cái)富積累目標(biāo)中，農(nóng)村社區(qū)的文娛活動(dòng)變得世俗化，麻將、撲克等替代了飯后聚眾閑聊的街頭文化，并以小賭小贏的娛樂(lè)性消費(fèi)方式越出家庭的門檻進(jìn)入社區(qū)公共空間。村莊里的外出打工者隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭生命周期和鄉(xiāng)村節(jié)慶的周期性而往返城鄉(xiāng)，村里平時(shí)冷清，但逢年過(guò)節(jié)卻熱鬧異常。與之相伴隨的是，村莊內(nèi)集體性文娛活動(dòng)集中向春節(jié)前后靠攏，只有在年初、年末、家庭成員齊全的時(shí)段才有社區(qū)的興盛局面。原本分散在各個(gè)季節(jié)的集市廟會(huì)因人口的大量流出而衰落，最終轉(zhuǎn)變成年末大集會(huì)。這些年末集中聚集的村社活動(dòng)導(dǎo)致基層社區(qū)事務(wù)的爆發(fā)性增長(zhǎng)，短時(shí)內(nèi)的治理壓力呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。一些在國(guó)家政策扶持下的節(jié)日或文娛項(xiàng)目重新回到村莊，如九九重陽(yáng)節(jié)的老人慰問(wèn)等，但這些帶有文化建設(shè)的項(xiàng)目屬于典型的“國(guó)家風(fēng)吹才會(huì)動(dòng)”，因?yàn)槿狈?nèi)在的推動(dòng)力，常常出現(xiàn)“千金撥不動(dòng)四兩”的局面。自下而上的文娛活動(dòng)缺乏價(jià)值內(nèi)涵，自上而下的社區(qū)精神文化建設(shè)又難以形成內(nèi)驅(qū)力，這也為農(nóng)村社區(qū)的文化治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。

四、基層社區(qū)治理的困境分析

農(nóng)村家庭的內(nèi)在變化是認(rèn)識(shí)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的鑰匙，是理解和分析當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的基礎(chǔ)，更是村莊治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，因此，農(nóng)村社會(huì)和國(guó)家變動(dòng)都可以從農(nóng)戶動(dòng)機(jī)和行為中尋找內(nèi)在邏輯(20)徐勇、鄧大才：《社會(huì)化小農(nóng)：解釋當(dāng)今農(nóng)戶的一種視角》，《學(xué)術(shù)月刊》2006年第7期。。在社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化、城市化過(guò)程中，現(xiàn)代元素日漸融入村莊生活，農(nóng)村社區(qū)里的傳統(tǒng)社會(huì)屬性開(kāi)始脫落，人口流出型村落在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中逐漸走向空心化和老齡化。在農(nóng)村社區(qū)中，青壯年個(gè)體的外出打工與少年兒童的外出求學(xué)而少小離家，這種個(gè)體的空前流動(dòng)改變了原本的村莊性質(zhì)，使得原先以管制為主的管理思維難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型中的村落變化，原先針對(duì)村組的管理手段在個(gè)體高度流動(dòng)的情況下難以為繼。但是，這些變化并沒(méi)有徹底改變村落社區(qū)的社會(huì)性，原有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和人際關(guān)聯(lián)在日常生活中仍然被有效地保留下來(lái)，這些傳統(tǒng)要素有力地支撐著村社的生活體系。所以在傳統(tǒng)與現(xiàn)代元素皆存的農(nóng)村社區(qū)中，法治化、科學(xué)化、精細(xì)化和組織化的現(xiàn)代治理體系的實(shí)踐之路艱難而漫長(zhǎng)。

(一)生存與發(fā)展并行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

家庭現(xiàn)代化的發(fā)展追求并沒(méi)有否定過(guò)日子的生活訴求。農(nóng)業(yè)便是支撐農(nóng)村家庭生活體系的根本來(lái)源，雖然它對(duì)農(nóng)村家庭的貨幣貢獻(xiàn)率很低，但并不意味著其重要性降低，尤其是老人農(nóng)業(yè)對(duì)家庭生活的基本保障功能更是不容小覷。木村當(dāng)?shù)匾悦媸碁橹?，面粉以及食用油等的原材料皆為自家所產(chǎn)，生活燃料是秸稈化糞后的沼氣，蔬菜從地里摘取，門口、院子種上幾棵果樹(shù)，基本生活所需完全可以自給，此外，當(dāng)季蔬菜瓜果、紅薯、花生、面粉和玉米等新鮮土特產(chǎn)品在城鄉(xiāng)親友往來(lái)中備受歡迎。土地不僅解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭的基本生活所需，還解決了邊緣老人的剩余勞動(dòng)力和日常休閑問(wèn)題，同時(shí)也將家務(wù)勞動(dòng)和撫幼照料工作一并歸于同一時(shí)空下。這些被市場(chǎng)化和城市化價(jià)值體系所更迭、留守在村莊里的人群，便成為城市化邁向中與土地相捆綁的有力承接者。從根本上說(shuō)，以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)仍對(duì)農(nóng)民家庭具有保底的價(jià)值(21)譚同學(xué)：《雙面人——轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村中的人生、欲望與社會(huì)心態(tài)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第193頁(yè)。，有了土地為留守人口和養(yǎng)老人員提供的兜底功能，家庭內(nèi)部代際之間便可以將進(jìn)城的壓力層層向祖輩轉(zhuǎn)移，同時(shí)又將家庭財(cái)富層層向?qū)O輩傳遞，成功搭建起“恩往下流”的單向度的城市化道路。市場(chǎng)化、城市化道路使得財(cái)富積累變得格外重要，農(nóng)村家庭的這種“恩往下流”的權(quán)變結(jié)構(gòu)將生活經(jīng)濟(jì)吸納進(jìn)了發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)之中，家庭單元的發(fā)展向城市化邁進(jìn)，家庭成員的重心鋪在賺取貨幣上，鮮有精力投身村莊事務(wù)。同時(shí)，村莊內(nèi)部以貨幣財(cái)富為度量衡的地位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐漸將老實(shí)熱心等特性排斥在公共身份之外，那些缺乏財(cái)富支撐的熱心人在村內(nèi)公共事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)自然減弱。

農(nóng)村社區(qū)的治理內(nèi)容既要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，又要兼顧到城市化和市場(chǎng)化的發(fā)展面向，為農(nóng)村家庭的留守人員提供基本的公共保障，形成一種雙元面向的基層治理格局，但在治理的過(guò)程中又要處理其內(nèi)在的矛盾性。一方面，生存經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要依靠基層的公共力量去完善現(xiàn)代化的設(shè)施配套，以滿足生活需求；另一方面，單家獨(dú)戶的市場(chǎng)化行為切割了村莊內(nèi)的互助網(wǎng)，為公共事件的力量凝結(jié)帶來(lái)困難。這就出現(xiàn)了一種內(nèi)在困境，農(nóng)村家庭單元越是要生活得更體面更好就越是要積極卷入到開(kāi)放、流動(dòng)、分工的市場(chǎng)化體系中去，而在這場(chǎng)市場(chǎng)化、城市化的競(jìng)爭(zhēng)中，為了形成家庭的最大合力，就越要把土地農(nóng)業(yè)納入到最底線的生活保障功能上去，使得農(nóng)戶既要求現(xiàn)代化又裹脅著深厚的鄉(xiāng)土性。這樣的村社細(xì)胞性質(zhì)就為基層社區(qū)的治理帶來(lái)了兩難困境，傳統(tǒng)與現(xiàn)代要素的混雜使得治理內(nèi)容變得尤為復(fù)雜，勢(shì)必要求采取的治理手段能夠兼容兩者。

(二)法治與鄉(xiāng)土并存的政治邏輯

打工經(jīng)濟(jì)將農(nóng)村家庭單元的生產(chǎn)、生活和交往方式轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)化和社會(huì)化軌道，村莊里基于熟人社會(huì)的鄉(xiāng)土邏輯和簡(jiǎn)約式治理受到?jīng)_擊，難以維系基層社區(qū)的公共秩序，不得不借助于自上而下的制度體系來(lái)重新培植村莊里的公共政治，法治化和規(guī)范化的程序進(jìn)入到了村莊里，原有的鄉(xiāng)土性并未完全消退，新的程序化治理被不斷引入村社事務(wù)之中，使得兩種治理邏輯同時(shí)并存于基層社區(qū)內(nèi)。

人口流出型村莊中，青壯年基本角色大量缺席，留守人員對(duì)公共事務(wù)缺乏參與動(dòng)力，村莊中的道德輿論難以形成“千夫所指”“萬(wàn)人共斥”的“同仇敵愾”式壓力。所以對(duì)社區(qū)事件的處理已經(jīng)從道德約束為主的綜合管制轉(zhuǎn)向以法治為主的綜合服務(wù)和多元治理。同時(shí)，面對(duì)村莊內(nèi)日益嚴(yán)重的空心化和老齡化危機(jī)，國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)的層面在全國(guó)范圍內(nèi)建立起廣而薄、全方位的最低養(yǎng)老保險(xiǎn)福利體系。這是用法治化的行政方式來(lái)解決老人的生存與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，此時(shí)的治理思維不再是家、戶的單元體概念，而是直接面向老年個(gè)體的一種行政救濟(jì)行為。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平大幅度提升的前提下，全面建立高成本的現(xiàn)代化社會(huì)保障體系是必要的，但這種依賴于上級(jí)財(cái)政撥款的體制是單向度且剛性不能間斷的，其本質(zhì)上是一種應(yīng)對(duì)分散個(gè)體的、國(guó)家兜底的福利行為；而在具體的實(shí)踐層面，村莊本身并沒(méi)有足夠的財(cái)力物力去化解老人問(wèn)題，只能將這一問(wèn)題踢回家庭單元內(nèi)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)家庭養(yǎng)老方式，將個(gè)體的生活引回到家庭的倫理功能中去。此時(shí)的家庭單位便不僅僅是戶籍意義上的行政單位，而是一個(gè)生活共同體單元，尤其是當(dāng)獨(dú)個(gè)家庭出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，基于地緣、親緣等鏈接下的互助行為便被喚醒，使得家庭之間、社區(qū)之內(nèi)的鄉(xiāng)土性得以延續(xù)，那些基于鄉(xiāng)土邏輯而延續(xù)的社區(qū)功能依舊存在。因此，基于功能互助的鄉(xiāng)土性存在于家庭單元間的交往中，但當(dāng)抽離掉國(guó)家兜底之后，這份鄉(xiāng)土性與法治化之間存在著情感與法理的張力。

現(xiàn)代化治理手段和技術(shù)以法治化為條件，一切程序都被納入到規(guī)范化的范疇內(nèi)。這是農(nóng)村家庭單元向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)向后的必要反應(yīng)，也是農(nóng)戶之間解決利益糾葛的最終準(zhǔn)繩。但要注意的是，城市社區(qū)中成員的流動(dòng)性、鄰里之間的陌生性、生活與工作時(shí)間的區(qū)隔性等條件的存在，才使得更加法治化、科學(xué)化、精細(xì)化和組織化的治理能夠順利實(shí)現(xiàn)；而農(nóng)村社區(qū)即便在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下蛻變成無(wú)主體的半熟人社會(huì)，其內(nèi)在的鄉(xiāng)土性和家庭單元間人際關(guān)系等鏈接在日常生活中仍然具有鮮活的生命力。就對(duì)村莊治理而言，其內(nèi)在屬性的鄉(xiāng)土與法治、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等雙元要素是交融于一體的，相較于城市的陌生人社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)人情網(wǎng)絡(luò)連接的生活區(qū)域；但相較于穩(wěn)定有序的熟人社會(huì)，農(nóng)村社區(qū)又在市場(chǎng)化的席卷中變成了理性的現(xiàn)代化法治區(qū)域。法治化的政治和行政系統(tǒng)不斷將群眾需求納入到治理體系的架構(gòu)中去，體系建設(shè)的復(fù)雜性反過(guò)來(lái)卻讓大眾感到無(wú)法理解和不可接近(22)熊萬(wàn)勝：《“系統(tǒng)—生活”視角中的基層自治問(wèn)題——以上海街鎮(zhèn)社區(qū)管理為例》，《上海城市管理》2014年第5期。。而當(dāng)對(duì)治理問(wèn)題和治理對(duì)象進(jìn)行有的放矢的具體情境分析、返回到鄉(xiāng)土邏輯時(shí)，卻又發(fā)現(xiàn)，這個(gè)過(guò)程給基層官員更大的自由裁量權(quán)和公權(quán)運(yùn)用的自主空間，所謂的“吃拿卡要”等成為必然?？梢?jiàn)，法治與鄉(xiāng)土的張弛造成了基層治理一個(gè)兩難困境。

(三)空虛世俗與終極價(jià)值并排的文化張力

打工經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場(chǎng)機(jī)制是一個(gè)能夠?qū)⒁磺羞M(jìn)行貨幣化衡量的中轉(zhuǎn)爐，生活中的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)等都被逐一納入到了家庭貨幣財(cái)富的分配中，連城市化的目標(biāo)也能夠換算成貨幣量變成財(cái)富囤積。貨幣經(jīng)濟(jì)使生活的物質(zhì)條件極大地改善，農(nóng)村社區(qū)的家庭生活水平日漸提升，這是家庭單元卷入市場(chǎng)體系的直接成果，但是它對(duì)于農(nóng)民家庭精神世界的補(bǔ)給極其有限。為了獲取貨幣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面向市場(chǎng)成為換取報(bào)酬的商品，在家庭成員能夠支配的勞動(dòng)力中，市場(chǎng)都為其標(biāo)上價(jià)格，連零星的家禽養(yǎng)殖都在不同時(shí)機(jī)下變賣為貨幣，賺取收入的方式多樣化。但是當(dāng)貨幣成為生產(chǎn)生活的直接目標(biāo)時(shí)，精神世界的文娛活動(dòng)空間便被壓縮了，人與人之間的文化連接讓位于社會(huì)化的市場(chǎng)交易，人情交往充斥著貨幣色彩。村莊社會(huì)的互動(dòng)往來(lái)中無(wú)一沒(méi)有貨幣的影子，或通過(guò)用貨幣在市場(chǎng)中購(gòu)得物品進(jìn)行往來(lái)，或直接拿貨幣禮互動(dòng)，農(nóng)村社區(qū)的生活領(lǐng)域充斥著世俗化的味道。表現(xiàn)在文娛活動(dòng)中，則是在農(nóng)閑時(shí)聚集到特定場(chǎng)所從事?lián)淇嘶蚵閷㈩惖钠迮苹顒?dòng)，并且多數(shù)伴隨著小賭怡情的獎(jiǎng)懲手段。一切生產(chǎn)、生活和娛樂(lè)都充斥著貨幣的色彩，世俗生活中的閑暇也變得空虛又灰暗。“躲在房里自己看電視”的行為比比皆是，鄰里之間因外出人員的流動(dòng)性也大大降低了串門的頻率。這是呈現(xiàn)在村莊層面的整體性文化缺失的景象。

揭開(kāi)文化缺失的外表去看單個(gè)家庭，其內(nèi)部卻又頑強(qiáng)地延續(xù)著終極價(jià)值的意義追尋?？梢哉f(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅重塑了貨幣化的世俗世界，還激發(fā)了無(wú)止境的物質(zhì)欲望。這一動(dòng)力進(jìn)入到家庭內(nèi)部就被整合為所有成員的行動(dòng)指導(dǎo)，而細(xì)細(xì)探究過(guò)財(cái)富的去向后會(huì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)富積蓄的最大動(dòng)力不是單個(gè)個(gè)體高水平的奢華生活，而是在代際合力的基礎(chǔ)上推進(jìn)的綿延不絕的代際流動(dòng)，其箭頭指向幼代的教育和新一代的城市化。因此，家庭內(nèi)部才會(huì)靈活調(diào)節(jié)人員分工和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將資源和財(cái)富向青少年聚集，最終在人員的繁衍與更迭中實(shí)現(xiàn)城市化或家庭地位的提升。以木村農(nóng)業(yè)為例，被打工市場(chǎng)淘汰的老年人在勞力尚可的情況下都將全家人口的土地包攬下來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅解決老人自我的養(yǎng)老問(wèn)題，還為其他人口提供了口糧，并創(chuàng)造了財(cái)富。除老人農(nóng)業(yè)外還有家庭零工，留守在家的婦孺群體往往以犧牲閑暇娛樂(lè)來(lái)做零工賺取貨幣，只有到了年關(guān)才會(huì)參與到棋牌娛樂(lè)中。這也就解釋了為什么村莊里平日的集體娛樂(lè)活動(dòng)嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象。農(nóng)村家庭既在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的壓力和脅迫中不得不拼命謀取貨幣，又在家庭綿延向上發(fā)展的終極價(jià)值推動(dòng)下主動(dòng)去獲取收入。兩者交織在一起，造成了基層社區(qū)精神文化建設(shè)缺失、公共文化活動(dòng)匱乏的景象，同時(shí)，村莊中的個(gè)體也呈現(xiàn)出一種內(nèi)在既空虛又有所追求的雙重悖論。這使得針對(duì)文化建設(shè)的基層治理中充斥著難以調(diào)和的矛盾。

農(nóng)村社區(qū)中，家庭內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變動(dòng)引發(fā)了公共秩序和基層治理的難題，從經(jīng)濟(jì)、政治到文化各個(gè)方面，都因家庭內(nèi)部現(xiàn)代與傳統(tǒng)的元素交織而使得原本正在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的治理體系建設(shè)變得更為復(fù)雜，令基層干部的鄉(xiāng)村治理工作面臨著更多難題，從而擴(kuò)展了模糊治理的空間，造成當(dāng)代鄉(xiāng)村治理的困局。

五、家庭共同體與村莊秩序的重塑

當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)面臨著老齡化和空心化的危機(jī)，這一危機(jī)背后是農(nóng)村家庭在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型時(shí)所采取的權(quán)變性安排。在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，以服務(wù)為中心、現(xiàn)代化手段為方法的農(nóng)村社區(qū)治理被放在重要位置。但通過(guò)對(duì)農(nóng)村家庭細(xì)胞的解剖和分析后，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)屬于不同性質(zhì)的治理對(duì)象，萬(wàn)不可按照城市標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單復(fù)制或一刀切。即便城鄉(xiāng)面對(duì)的老齡化和空巢化問(wèn)題是相同的，但處理的方式卻大不相同。必須注意到，在農(nóng)村社區(qū)中一些傳統(tǒng)文化仍然被保留著，這在一定程度上左右了農(nóng)村家庭成員的“外出—留守”安排，在家庭成員的分工和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，既要考慮到賺取生計(jì)的最大合力，又要兼顧贍養(yǎng)父母、照料子女的責(zé)任和角色(23)汪建華：《流動(dòng)人口家庭化的趨勢(shì)、問(wèn)題與應(yīng)對(duì)》，《文化縱橫》2017年第5期。，這就使得現(xiàn)代化的村莊治理應(yīng)以服務(wù)為主，而服務(wù)的手段應(yīng)以本地實(shí)情、以家庭需求為主，不能照搬城市社區(qū)的既有模式。現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代化治理在城鄉(xiāng)一體化接軌的過(guò)程中，機(jī)械地走向了行政化和制度化，按照城市社區(qū)的服務(wù)體系，建立起相似的農(nóng)村服務(wù)模式，接軌于城市化的標(biāo)準(zhǔn)體系，而忽視了農(nóng)村家庭內(nèi)部的權(quán)變性與村莊中的鄉(xiāng)土性。所以，必須從農(nóng)村家庭的真實(shí)情境出發(fā)，在摸索中逐漸建立起符合實(shí)情的治理方式。

在人口高速流動(dòng)的時(shí)代背景下，流動(dòng)社會(huì)的治理重點(diǎn)開(kāi)始滑向個(gè)體，但是面對(duì)高流動(dòng)的個(gè)體，其治理成本是極其高昂的，所以更要強(qiáng)調(diào)家庭單位的重要性，把家庭作為最小的組織單元來(lái)對(duì)流動(dòng)個(gè)體進(jìn)行有效地吸納。雖然，家庭作為一個(gè)最小組織的治理單位，已經(jīng)與實(shí)際的生活單元發(fā)生分離，“戶”作為行政管理的單位屬性，在實(shí)際生活中成為一個(gè)虛擬體，其內(nèi)在成員可能是不在場(chǎng)的抽象個(gè)體。但是，家庭單元在生活世界中仍然發(fā)揮著無(wú)可比擬的凝聚力、生產(chǎn)力和協(xié)調(diào)力，使每個(gè)成員個(gè)體都能夠在家庭單元內(nèi)順利迎接各種挑戰(zhàn)。至少，在農(nóng)村社會(huì)中，獨(dú)立的分散個(gè)體是被有效凝聚在家庭單元內(nèi)的，只要對(duì)家庭進(jìn)行有效地服務(wù)和治理，則村莊的秩序便能維系。從家庭向外延伸，村莊的鄉(xiāng)土性仍然被部分地保留下來(lái)，在某種程度上，基于血緣和地緣的家庭單元之間仍然可以建構(gòu)起一個(gè)關(guān)系聯(lián)結(jié)的生活共同體，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中的應(yīng)急性互動(dòng)。所以在基層進(jìn)行社會(huì)治理的時(shí)候，所遵循的邏輯并不是城市陌生人社會(huì)的秩序原則，而是要兼顧到本地風(fēng)俗的人情化原則。

村莊秩序的重塑得益于家庭單元共同體的凝聚，這就需要扭轉(zhuǎn)以往政府治理的路徑，直接回歸基層社會(huì)(24)楊君、紀(jì)曉嵐：《當(dāng)代中國(guó)基層治理的變遷歷史與理論建構(gòu)——基于城市基層治理的實(shí)踐與反思》，《毛澤東鄧小平理論研究》2017年第2期。，重新去審視農(nóng)村社區(qū)中的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土因素，以家庭單元為核心，圍繞家庭中的基本功能和共同需求，形成村社的外圍共同體，以此來(lái)重新培植和挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力?？梢栽O(shè)想，在農(nóng)村社會(huì)的治理中，通過(guò)延續(xù)的鄉(xiāng)土性而重新將家庭單元凝結(jié)在不同的共同體單位中，不僅可以避免直接應(yīng)對(duì)分散個(gè)體的高成本，還能很快調(diào)動(dòng)起自下而上的自治力量，從而實(shí)現(xiàn)低成本的組織化目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村振興。