趙永紅（寧波大學(xué)法學(xué)院，浙江寧波 315211）

民主的追求是一個(gè)無止境的歷史進(jìn)程，民主的實(shí)現(xiàn)程度是影響國家長治久安與持續(xù)發(fā)展的重要因素，是衡量國家治理現(xiàn)代化與文明水準(zhǔn)的重要標(biāo)尺。不同國家基于對(duì)民主內(nèi)涵的不同理解，探索不同的民主發(fā)展道路、制度形式與實(shí)踐形態(tài)，推動(dòng)其不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的政治生活與治理效能。近代以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民探索出了適合中國國情的人民民主制度、道路與理論體系，為中國發(fā)展和進(jìn)步提供了政治保障。黨的十八大以來，人民民主作為國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容，其理論與實(shí)踐進(jìn)一步發(fā)展與完善。2019 年11 月2 日，習(xí)近平在上?？疾鞎r(shí)首次指出“人民民主是一種全過程的民主”［1］303；在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”［1］304；2021 年10 月13 日，在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平對(duì)全過程人民民主重大理念進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，為發(fā)展全過程人民民主提供了根本遵循；2021 年11 月11 日，黨的十九屆六中全會(huì)將發(fā)展全過程人民民主寫入黨的第三個(gè)歷史決議之中。全過程人民民主重大理念是對(duì)中國特色人民民主鮮明特質(zhì)和顯著優(yōu)勢(shì)的深刻總結(jié)，是對(duì)中國特色人民民主實(shí)現(xiàn)形態(tài)的新概括，為落實(shí)人民當(dāng)家作主進(jìn)一步指明了方向，對(duì)推動(dòng)中國民主政治發(fā)展，更好發(fā)揮中國民主制度的優(yōu)勢(shì)和治理效能具有重大的理論與實(shí)踐意義。本文在學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主的重要論述基礎(chǔ)上，對(duì)“全過程人民民主”的理論基礎(chǔ)、理論內(nèi)涵與制度路徑進(jìn)行分析，以增進(jìn)對(duì)全過程人民民主的學(xué)理認(rèn)識(shí)。

一、全過程人民民主的理論基礎(chǔ)

全過程人民民主是中國特色人民民主價(jià)值、理論、制度與實(shí)踐的統(tǒng)一，其形成與發(fā)展有深厚的理論基礎(chǔ)。馬克思主義民主思想為其提供了理論淵源，中國特色人民民主理論為其奠定了本土化理論根基，習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的思想為其進(jìn)一步提供了理論依據(jù)。

（一）馬克思主義民主思想是全過程人民民主的理論淵源

馬克思主義民主思想是我國人民民主理論、制度與實(shí)踐的思想根基，是全過程人民民主的理論淵源。馬克思主義認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者，但是人民的主體地位并沒有在政治經(jīng)濟(jì)生活中始終得到確立，只有在沒有階級(jí)剝削的未來社會(huì)，人民才能真正掌握社會(huì)和實(shí)現(xiàn)自治。在原始社會(huì)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行原始公有制，政治上實(shí)行氏族或部落民主制，這是一種政治民主與經(jīng)濟(jì)民主統(tǒng)一的原始民主制。在奴隸社會(huì)，王權(quán)政治或貴族政治是典型的政治形式，奴隸既不能參與國家治理，也沒有人身自由和生產(chǎn)資料；雖然古希臘產(chǎn)生了城邦民主，但奴隸與婦女被排除在民主主體之外，并為貴族公民從事生產(chǎn)勞動(dòng)。在封建社會(huì)，國家主要采取君主專制或貴族分封制的政治形式，人民由于沒有掌握主要生產(chǎn)資料的所有權(quán)，只能成為經(jīng)濟(jì)上受剝削的階級(jí)，在政治上處于被統(tǒng)治的地位。在資本主義社會(huì)，很多國家采取民主共和制，人民的權(quán)利得到擴(kuò)展，從形式上實(shí)現(xiàn)了政治解放，但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依然處于被資本剝削的地位；因此，資本主義民主只有形式上的意義，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本統(tǒng)治的政治外殼。

代替資本主義社會(huì)的是實(shí)行公有制和真正民主制的共產(chǎn)主義社會(huì)?！霸谀抢铮總€(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”［2］，人與人之間不再因?yàn)橘Y本和私有制而存在剝削與統(tǒng)治，作為階級(jí)統(tǒng)治形式的國家與民主制度已經(jīng)消亡，經(jīng)濟(jì)資源由全社會(huì)共同占有，因此需要人民共同對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理，也為人民共同管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)提供了條件，人民在經(jīng)濟(jì)和政治上處于主體地位，成為一個(gè)不受任何外在社會(huì)力量統(tǒng)治的整體，能夠?qū)嵭姓嬲拿裰髯灾?。因此，馬克思對(duì)巴黎公社給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為它是使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式，公社實(shí)行公職人員兼職制、民主選舉制、監(jiān)督罷免制和普通薪金制等是一種真正的民主管理形式［3］。列寧同樣對(duì)資本主義議會(huì)制民主進(jìn)行了批判，并領(lǐng)導(dǎo)建立了無產(chǎn)階級(jí)民主政權(quán)蘇維埃?？梢?，馬克思主義民主思想揭示了民主產(chǎn)生與發(fā)展的一般規(guī)律，分析了歷史上民主制度的階級(jí)屬性，強(qiáng)調(diào)了人民實(shí)現(xiàn)民主自治的經(jīng)濟(jì)條件，探索了人民民主自治的制度與實(shí)踐形態(tài)，為全過程人民民主理論與實(shí)踐提供了理論淵源。

（二）中國特色人民民主理論是全過程人民民主的理論根基

我國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過新民主主義革命掌握了國家政權(quán)，并利用國家政權(quán)對(duì)私有制生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行社會(huì)主義改造，實(shí)行生產(chǎn)資料公有制，建立了社會(huì)主義國家制度和人民當(dāng)家作主制度體系，形成了中國特色人民民主理論，并在改革開放過程中不斷發(fā)展，成為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)、實(shí)行全過程人民民主的本土化理論根基。人民民主理論揭示了中國社會(huì)主義民主政治的理論基礎(chǔ)、制度構(gòu)成、主要形式和發(fā)展道路等，其核心內(nèi)容包括以下四個(gè)方面。

1.明確了民主的重要價(jià)值和國家的民主性質(zhì)。民主一直以來是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民追求的核心目標(biāo)，并矢志不渝為之奮斗。革命就是為了擺脫三座大山的壓迫，實(shí)現(xiàn)人民在政治與經(jīng)濟(jì)上的全面解放，建立主權(quán)獨(dú)立的現(xiàn)代民主國家，為人民當(dāng)家作主提供基本的政治與經(jīng)濟(jì)條件。革命成功后，依據(jù)毛澤東對(duì)新中國國家性質(zhì)與政權(quán)形式的系統(tǒng)思考、新民主主義革命時(shí)期我們黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和全國人民的共同意愿，新國家確立為中華人民共和國，國體為人民民主專政，政體為人民代表大會(huì)制度，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；這樣就確立了國家的民主性質(zhì)和人民行使國家權(quán)力的政權(quán)形式。而且，我們黨一直將實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為治國理政的重要目標(biāo)，在黨的十一屆三中全會(huì)后對(duì)民主重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性”“始終保持黨和國家的活力”［4］690，指出“沒有民主，就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”［4］797，“人民民主是社會(huì)主義的生命”［5］28，明確了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一個(gè)重要內(nèi)涵是高度民主，并不斷為實(shí)現(xiàn)人民民主創(chuàng)造更加堅(jiān)實(shí)的政治與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.明確了人民民主的有機(jī)構(gòu)成及其發(fā)展道路。黨的十七大報(bào)告系統(tǒng)闡述了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵，即“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”［5］28。黨的十八大報(bào)告和黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持這一道路。這一道路明確了人民民主的有機(jī)構(gòu)成，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐”［6］29。人民民主發(fā)展要堅(jiān)持這一道路，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)民主制度化、法律化建設(shè)，不斷鞏固與完善社會(huì)主義政治制度，將其優(yōu)越性更好地發(fā)揮出來，不是改弦易轍照搬照抄西方的政治制度與模式，要牢牢地把政治發(fā)展的自主權(quán)掌握在中國人民自己手中。

3.明確了人民當(dāng)家作主制度體系的構(gòu)成與優(yōu)勢(shì)。人民民主理論堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，依托人民民主專政的國體，明確了人民當(dāng)家作主制度體系的構(gòu)成與優(yōu)勢(shì)。其中，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排；人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國家機(jī)關(guān)由其產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，并受其監(jiān)督。人民當(dāng)家作主制度還包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。這些制度是中國人民自己結(jié)合國情與傳統(tǒng)，在革命、建設(shè)與改革過程中創(chuàng)造形成的，保障人民在各個(gè)領(lǐng)域與層次行使民主權(quán)利、進(jìn)行民主實(shí)踐。

4.明確了人民民主實(shí)行的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)。人民管理公共事務(wù)的領(lǐng)域是全覆蓋的。人民通過人民代表大會(huì)制度和其他民主制度管理國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)；人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行進(jìn)行管理，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，通過職工代表大會(huì)制度維護(hù)職工民主管理企業(yè)的權(quán)利與合法權(quán)益；人民還通過村（居）民自治制度依法管理基層公共事務(wù)。從國家治理環(huán)節(jié)來看，人民民主不僅包括民主選舉，還包括民主決策、民主協(xié)商、民主管理和民主監(jiān)督，民主貫穿于國家治理的每個(gè)環(huán)節(jié)。所以，人民民主理論是馬克思主義人民管理國家思想中國化的理論成果，是人民全領(lǐng)域全過程管理國家的理論，為全過程人民民主理論與實(shí)踐提供了本土化理論根基。

（三）習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的思想是全過程人民民主的重要理論依據(jù)

黨的十八大以來，習(xí)近平站在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度，從實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)出發(fā)，縱覽人類民主發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)，對(duì)發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治進(jìn)行了全面深邃思考，提出了一系列重要觀點(diǎn)和重要論斷，形成了關(guān)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要思想，為全過程人民民主進(jìn)一步提供了重要的理論依據(jù)。

1.明確了人民民主的真諦。要真正實(shí)行民主，就必須抓住民主的本質(zhì)與真諦，不滿足于民主的形式。習(xí)近平指出：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！保?］97這為人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)指明了方向，人民的事業(yè)要由人民來開創(chuàng)與治理，要通過大家商量達(dá)成共識(shí)與共同意志，并加以實(shí)施。人民民主要實(shí)現(xiàn)更加廣泛、多層和充分的溝通協(xié)商，不但包含基層協(xié)商，而且在國家治理的各個(gè)層級(jí)要進(jìn)行協(xié)商，并有專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)、渠道與制度的保障，從而實(shí)現(xiàn)國家治理中人民的共同意志。習(xí)近平對(duì)人民民主真諦的明確與強(qiáng)調(diào)，既揭示了人民民主的本質(zhì)要求，又突出了人民民主的優(yōu)越性，為全過程人民民主重大理念的提出奠定了理論基礎(chǔ)。

2.明確了政治制度與政治生活是否民主的評(píng)價(jià)主體與標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平指出：“民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。一個(gè)國家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國家的人民來評(píng)判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評(píng)判。國際社會(huì)哪個(gè)國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會(huì)共同來評(píng)判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評(píng)判?！保?］336這一論述深刻指出了一個(gè)國家是否民主的評(píng)判主體是這個(gè)國家的人民，而不是外部少數(shù)人或少數(shù)國家。一個(gè)國家民主發(fā)展的自主權(quán)應(yīng)當(dāng)掌握在這個(gè)國家的人民手上，少數(shù)國家以武力為后盾的“民主輸出”只會(huì)造成輸入國政治混亂、社會(huì)動(dòng)蕩與發(fā)展停滯，必然造成這些國家人民不能自主選擇適合本國國情的民主發(fā)展道路。習(xí)近平多次闡述并不斷豐富評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是否民主有效的標(biāo)準(zhǔn)，指出“評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”［1］82。這些關(guān)于“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)的重要論述強(qiáng)調(diào)要從國家治理全領(lǐng)域全過程民主實(shí)現(xiàn)的程度與有效性來判斷一個(gè)國家政治制度與政治生活是否民主，包含了對(duì)全過程人民民主重要內(nèi)涵及其確立依據(jù)的深邃思考。

3.明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的地位與發(fā)展要求。習(xí)近平從人民民主的真諦出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”［1］265，并指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！保?］98-99中國社會(huì)主義協(xié)商民主不僅繼承了我國歷史上協(xié)商治理的傳統(tǒng)，而且是中國共產(chǎn)黨在革命與新中國建立過程中的獨(dú)特創(chuàng)造，是改革開放后社會(huì)主義民主政治長期實(shí)踐的重要成果。因此，與西方的協(xié)商民主相比，中國社會(huì)主義協(xié)商民主的產(chǎn)生與發(fā)展有不同的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，有更加重要的地位與作用。在我國，社會(huì)主義協(xié)商民主不僅與選舉民主同為人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，而且被定位為體現(xiàn)人民民主真諦的重要形式，這是因?yàn)椤皡f(xié)商民主深深嵌入了中國社會(huì)主義民主政治全過程”［1］99，貫穿于國家治理的每個(gè)環(huán)節(jié)，是形成和體現(xiàn)人民共同意志的必需方式，是比選舉民主更加日?；?、可以全時(shí)段運(yùn)用的民主形式。習(xí)近平對(duì)發(fā)展協(xié)商民主提出了明確要求，即“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際”［1］102-103?？梢?，習(xí)近平關(guān)于人民民主兩種形式的論述以及協(xié)商民主全方位發(fā)展的要求，深刻闡述了人民民主實(shí)現(xiàn)形式與過程的完整性，體現(xiàn)了對(duì)全過程人民民主內(nèi)在構(gòu)成與實(shí)現(xiàn)形式的系統(tǒng)思考。

4.明確了人民民主的特有優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系具有13 個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中之一就是“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”［7］3。習(xí)近平多次闡述了人民民主的特有優(yōu)勢(shì)，指出“我們國家的名稱，我們各級(jí)國家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號(hào)，這是我國社會(huì)主義國家政權(quán)的基本定位。我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力”［1］276，“這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會(huì)治理”［1］83?？梢?，人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在于它是植根中國大地上成長起來的真正管用的民主，在于它的主體是廣大人民群眾，它的實(shí)行具有領(lǐng)域全面性和環(huán)節(jié)全過程性。

5.明確了人民民主的現(xiàn)實(shí)性與實(shí)效性。習(xí)近平指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力”［1］96，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！保?］97習(xí)近平的這些重要論述，進(jìn)一步從人民民主權(quán)利落實(shí)的角度闡明了人民當(dāng)家作主要求人民完整和全過程行使民主權(quán)利，既能夠行使選舉權(quán)利，也要行使決策權(quán)利、管理權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利和協(xié)商權(quán)利，落實(shí)為實(shí)實(shí)在在的效果與效能，而不能停留在形式上或者局限于選舉民主。因此，習(xí)近平關(guān)于人民民主現(xiàn)實(shí)性和實(shí)效性的重要論述，為全過程人民民主提供了重要的理論依據(jù)。

總之，習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的思想是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，推進(jìn)馬克思主義民主思想中國化的最新成果，其體系博大精深、內(nèi)涵豐富，理論性和實(shí)踐性高度統(tǒng)一，對(duì)人民民主真諦、政治制度與政治生活的民主評(píng)價(jià)主體與標(biāo)準(zhǔn)、人民民主的兩種實(shí)踐形式、人民代表大會(huì)制度的發(fā)展、協(xié)商民主的重要地位與發(fā)展、人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、人民民主的現(xiàn)實(shí)性與實(shí)效性，以及中國特色社會(huì)主義民主發(fā)展道路與主要原則等重大問題進(jìn)行了系統(tǒng)思考，這些理論成果包含了人民民主系統(tǒng)發(fā)展、全過程落實(shí)的重要思想，為全過程人民民主提供了重要的理論依據(jù)，并發(fā)展成為全過程人民民主重大理念的理論來源和重要內(nèi)容。

二、全過程人民民主的理論內(nèi)涵

全過程人民民主重大理念是習(xí)近平繼承和發(fā)展馬克思主義民主思想和中國特色人民民主理論，對(duì)中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展深邃思考的重要理論成果，有著豐富的理論內(nèi)涵與重大現(xiàn)實(shí)意義。全過程人民民主是一種超越資本主義自由民主的社會(huì)主義民主，是人民通過完整的制度程序，充分行使民主權(quán)利，全方位參與公共治理，維護(hù)與實(shí)現(xiàn)人民根本利益，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的人民民主。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平對(duì)全過程人民民主重大理念及其理論內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。

（一）全過程人民民主不僅具有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐

民主是全人類的共同價(jià)值，但民主的實(shí)現(xiàn)需要有效的制度保障和政治生活實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨始終將實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為奮斗目標(biāo)，不斷推進(jìn)人民民主實(shí)踐與制度建設(shè)，為全過程人民民主奠定了完整的制度程序。首先，社會(huì)主義制度包括人民民主專政的國家制度和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，為全過程人民民主的發(fā)展與運(yùn)行提供了制度根基和最佳土壤。國家的性質(zhì)是由生產(chǎn)關(guān)系決定的，體現(xiàn)了國家與人民的關(guān)系，反映了國家是真正屬于人民還是高居人民之上的統(tǒng)治機(jī)器，因此國家性質(zhì)決定了其民主實(shí)現(xiàn)的程度，只有社會(huì)主義國家才是真正的人民國家，才能更好實(shí)行和發(fā)展全過程人民民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。其次，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，為全過程人民民主的發(fā)展與運(yùn)行提供了政治保證。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)人民建立社會(huì)主義國家并使之永遠(yuǎn)保持社會(huì)主義性質(zhì)的根本政治力量，是領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立和運(yùn)行人民民主制度體系的政治主體，是組織人民通過全過程人民民主實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的根本政治保證。再次，人民當(dāng)家作主制度體系是全過程人民民主的主要制度形式。其中，人民代表大會(huì)制度是我國根本政治制度，是適應(yīng)人民民主專政國體的政權(quán)組織形式，是“人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體”［8］。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度從不同層面為全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障。最后，依法治國制度使全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)有了堅(jiān)實(shí)的法治保障；法治既是全過程人民民主的結(jié)果與體現(xiàn)，又為全過程人民民主提供了法律與制度保障。

全過程人民民主有完整的參與實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展是在實(shí)踐中進(jìn)行的，不斷根據(jù)實(shí)踐設(shè)計(jì)完善制度、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律和形成道路，同時(shí)在制度基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)民主實(shí)踐，使民主實(shí)踐和制度建設(shè)相互促進(jìn)。從民主實(shí)踐的構(gòu)成來看，全過程人民民主實(shí)踐主要包括民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)共同組成了完整的民主參與鏈條，人民當(dāng)家作主制度體系保障了人民廣泛參與這些環(huán)節(jié)，共同來治理國家和社會(huì)，使人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。從民主實(shí)踐的歷史來看，中國共產(chǎn)黨根據(jù)社會(huì)發(fā)展的階段及其任務(wù)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的政權(quán)形式與政治制度，讓人民通過真實(shí)的民主實(shí)踐掌握自己的命運(yùn)，參與到共同事業(yè)之中，為個(gè)體自由、人民解放、民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)和中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)自己的力量。

（二）全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一

全過程人民民主“始終保證人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求在國家和社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)過程與結(jié)果、程序與實(shí)體、形式與內(nèi)容、間接與直接相統(tǒng)一”［9］。

1.全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主的統(tǒng)一、程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。全過程人民民主既強(qiáng)調(diào)要通過程序民主保障完整的民主過程，保障人民民主權(quán)利的行使、民主政治的有序運(yùn)行、民主生活的有機(jī)展開，將民主貫通到國家與社會(huì)治理過程中，而且全過程人民民主不搞形式主義，而是圍繞實(shí)質(zhì)內(nèi)容展開，服務(wù)于治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，聚焦國家治理與社會(huì)發(fā)展的重大問題，聚焦人民各種實(shí)際利益問題，并將之納入民主實(shí)踐的議程，形成行動(dòng)方案，達(dá)成治理效果，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要，實(shí)現(xiàn)人民個(gè)體權(quán)利行使與治理實(shí)效的統(tǒng)一，不像西方民主那樣議而不決、決而不行，陷入政治僵局，導(dǎo)致治理低效。

2.全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了直接民主和間接民主的統(tǒng)一。直接民主既受到很多思想家的推崇，也是普通大眾追求的民主理想，并在古希臘城邦和其他社會(huì)居民社群中存在過，但現(xiàn)代社會(huì)直接民主由于其規(guī)模的有限性無法在國家治理的每個(gè)環(huán)節(jié)得到實(shí)現(xiàn)，致使國家民主治理的很多環(huán)節(jié)要依靠間接民主即代表制民主來達(dá)成。代表制民主是建立在直接民主基礎(chǔ)之上的，并在代表產(chǎn)生后受到直接民主的制約、協(xié)助與補(bǔ)充。在不同的國家，這種制約、協(xié)助和補(bǔ)充的程度不同導(dǎo)致國家治理的民主實(shí)現(xiàn)程度不同。在我國，全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了直接民主和間接民主的統(tǒng)一，人民直接選舉縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，這是直接民主；縣級(jí)以上各級(jí)人大代表由間接選舉產(chǎn)生，各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生對(duì)其負(fù)責(zé)受其監(jiān)督的國家機(jī)構(gòu)，各級(jí)人民代表大會(huì)和國家機(jī)構(gòu)根據(jù)人民意愿進(jìn)行國家與社會(huì)治理，這些是間接民主；但是各級(jí)人民代表大會(huì)和國家機(jī)構(gòu)直接對(duì)人民負(fù)責(zé)并通過各種途徑聯(lián)系人民，以及人民直接參與國家與社會(huì)的治理是直接民主；所以在我國，直接民主和間接民主相互支撐，統(tǒng)一于全過程人民民主實(shí)踐之中。

3.全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了人民民主和國家意志相統(tǒng)一。民主不僅是一種政治生活方式，還是一種國家制度，規(guī)定了人民與國家的關(guān)系?！霸诿裰髦浦?，國家制度、法律、國家本身，就國家是政治制度來說，都只是人民的自我規(guī)定和人民的特定內(nèi)容”［10］，在民主國家，是人民規(guī)定國家，國家是人民意志的體現(xiàn)；在專制國家，是國家規(guī)定人民。人民意志如果不能夠掌控國家并轉(zhuǎn)化為國家意志，那么這種民主就是形式上的或不完整的民主，是無法產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性治理效能的民主。在資本主義國家，在選舉過程中人民無法形成統(tǒng)一的意志來組建政府，選舉結(jié)束后人民與國家之間的聯(lián)系更是弱化與碎片化，人民無法通過一種機(jī)制形成整體意志來控制與運(yùn)行國家，而是裂化為各種分散的局部利益與意志影響國家。在社會(huì)主義中國，“江山就是人民，人民就是江山”［1］318，中國共產(chǎn)黨是人民根本利益的代表，人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立、掌握與治理國家，國家是人民的自我規(guī)定，人民通過人民代表大會(huì)制度和其他國家制度，將全過程人民民主形成的共同意志轉(zhuǎn)化為國家意志和法律，使國家的運(yùn)行與治理體現(xiàn)人民的權(quán)利，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的利益，從而實(shí)現(xiàn)了人民民主和國家意志的統(tǒng)一。

（三）全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

1.全過程人民民主是一種全鏈條的民主。國家與社會(huì)治理有一個(gè)完整的權(quán)利行使與權(quán)力運(yùn)行過程，這一過程由不同的環(huán)節(jié)與鏈條構(gòu)成；全過程人民民主要求這些環(huán)節(jié)與鏈條都是民主的、完整的和相互銜接的，因此是一種全鏈條的民主。在國家根本政治制度已經(jīng)建立的前提下，國家治理與基層治理包括選擇任用治理者和治理者對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行治理兩大環(huán)節(jié)，全過程人民民主要求這兩大環(huán)節(jié)采用民主的形式，即民主選舉和民主治理。民主選舉是大型共同體治理中人民將治理權(quán)力委托給自己代表的行動(dòng)，在我國包括各級(jí)人大代表的選舉、部分國家機(jī)構(gòu)組成人員的選舉和基層自治組織成員的選舉，國家機(jī)構(gòu)其他組成人員的選拔任用都是以人民代表大會(huì)制度為依托，貫徹民主與法治的原則。民主治理包括人民代表大會(huì)、各種對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)的國家機(jī)構(gòu)和基層自治組織，以及這些組織的成員根據(jù)憲法法律和人民意愿從事公共治理活動(dòng)，人民通過與這些組織及其成員之間的密切聯(lián)系對(duì)這些受托者的治理活動(dòng)進(jìn)行影響和控制；還包括人民直接參與國家治理和基層自治中的決策、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。正是國家治理和基層自治各個(gè)環(huán)節(jié)人民群眾的參與，使人民不僅能夠?qū)崿F(xiàn)選舉的權(quán)利，還能實(shí)現(xiàn)民主參與的權(quán)利。從權(quán)力委托與運(yùn)行的過程來看，全鏈條民主還指民主要貫穿于選舉、決策、管理和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要發(fā)揮協(xié)商民主的作用。這些環(huán)節(jié)既獨(dú)立存在，又相互聯(lián)接，形成一條完整的民主實(shí)踐鏈條，使國家治理與基層治理的整個(gè)過程體現(xiàn)人民的權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人民的意愿、維護(hù)人民的利益。

2.全過程人民民主是一種全方位的民主。全過程人民民主從空間范圍上包含全國層面的民主、地方民主和基層民主，它們相互聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)揮人民民主的整體優(yōu)勢(shì)［11］。在全國層面，黨中央通過黨內(nèi)民主、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、實(shí)踐群眾路線等廣泛聽取民意、匯聚民智，制定關(guān)于國家和社會(huì)發(fā)展的大政方針，對(duì)國家和社會(huì)進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)；全國人民代表大會(huì)在由民主選舉產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，將黨的主張和人民意愿轉(zhuǎn)化為國家意志，制定法律、作出重大決定、監(jiān)督其他國家機(jī)構(gòu)、任免國家機(jī)構(gòu)重要人員和廣泛聯(lián)系人民群眾，維護(hù)人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益；各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和其他代表人士，通過參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督等廣泛參與國家治理；國務(wù)院和其他國家機(jī)構(gòu)通過座談、調(diào)查研究、征求意見、聽證、信訪、決策咨詢等方式廣泛聯(lián)系人民群眾，接受人民的批評(píng)、建議與問責(zé)。在地方層面，各級(jí)黨委、人大、政協(xié)、政府和其他地方國家機(jī)構(gòu)按照同樣的制度要求與邏輯，既代表人民依法履職，又保障人民參與權(quán)利，暢通人民參與渠道，豐富人民參與形式，使地方治理能夠體現(xiàn)人民意愿、匯聚人民智慧、維護(hù)人民利益?；鶎用裰髦饕复澹ň樱┟褡灾魏推笫聵I(yè)單位實(shí)行的基層民主治理?；鶎用裰髦苯雨P(guān)系到人民群眾民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和利益保障，關(guān)系到基層公共利益維護(hù)和基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，因此在中國民主體系中具有重要的地位。全過程人民民主的全方位實(shí)踐，既保障了人民群眾在各個(gè)層次的公共事務(wù)治理中能夠行使民主權(quán)利，又有利于各個(gè)層次民主的相互聯(lián)動(dòng)與支撐，提高民主的實(shí)現(xiàn)程度與質(zhì)量，充分釋放民主的治理效能。全過程人民民主在利益與時(shí)間維度上也是全方位的。不謀全局者，不足以謀一隅；不謀萬世者，不足以謀一時(shí)。作為國家治理方式的民主機(jī)制更需要統(tǒng)籌好全局利益與局部利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。全過程人民民主一方面在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)人民在政治參與時(shí)能夠正確認(rèn)識(shí)和處理全局利益與局部利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，深入理解國家關(guān)于全局利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)施舉措，從而能夠兼顧全局利益與局部利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益；另一方面，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制的作用，對(duì)民主進(jìn)行正確的引導(dǎo)與集中，確保不像西方社會(huì)那樣因局部利益損害全局利益，因當(dāng)前利益罔顧長遠(yuǎn)利益，使全過程人民民主成為人民共同利益、根本利益與長遠(yuǎn)利益，以及人民合理的局部利益和當(dāng)前利益實(shí)現(xiàn)的過程，從而實(shí)現(xiàn)人民個(gè)體行使民主權(quán)利與整體運(yùn)行國家權(quán)力的統(tǒng)一。

3.全過程人民民主是一種全覆蓋的民主。就民主的治理領(lǐng)域與內(nèi)容來看，全過程人民民主是一種覆蓋國家與社會(huì)全部公共領(lǐng)域與公共事務(wù)的民主，人民不僅管理國家事務(wù)，還管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，這是其區(qū)別于資本主義自由民主最重要的特征。資本主義自由民主僅在政治領(lǐng)域?qū)嵭忻裰?，雖然通過公共政策制定與實(shí)施在一定程度上改善普通民眾福利保障與公共服務(wù)水平，但是由于憲法對(duì)資本主義私有制的保護(hù)，這種政治民主不能夠?qū)Y本主義經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行根本性調(diào)整，不能夠有效調(diào)動(dòng)國家資源進(jìn)行重大建設(shè)，不能夠有效推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依然是資本的統(tǒng)治，甚至利益集團(tuán)扭曲公共政策制定，損害整個(gè)社會(huì)的公共利益［12］。全過程人民民主是建立在公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，人民不僅能夠在政治領(lǐng)域進(jìn)行投票和參與各種決策，還能夠采取更加有力的公共政策，改善人民的福利水平與公共服務(wù)質(zhì)量，可以對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行民主管理，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行進(jìn)行法律規(guī)范與宏觀調(diào)控，能夠調(diào)動(dòng)和集中更多資源用于對(duì)全體國民有利的重大工程建設(shè)和基礎(chǔ)性研究，對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，保障人民根本利益與長遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)。因此，全過程人民民主是一種政治民主與經(jīng)濟(jì)民主相統(tǒng)一的民主，是形式民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一，人民不僅實(shí)現(xiàn)了政治解放，而且在經(jīng)濟(jì)上擺脫了資本的統(tǒng)治，能夠?qū)?jīng)濟(jì)生活進(jìn)行民主管理，從而更好地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（四）全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主

1.全過程人民民主是最廣泛的民主。這里的最廣泛既指民主治理內(nèi)容的廣泛性，也指民主主體的廣泛性與包容性。全過程人民民主是人民民主實(shí)現(xiàn)形態(tài)與顯著優(yōu)勢(shì)的統(tǒng)一，其主體是全體人民，具有“民主主體的全員性”［13］。人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下既通過個(gè)體權(quán)利的運(yùn)用參與國家和社會(huì)治理，維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)國家和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，又通過民主集中制形成具有共同意志的整體對(duì)國家與社會(huì)進(jìn)行治理。因此，人民作為全過程人民民主的主體，不僅是一種整體性存在，還包含具有多樣性的公民個(gè)體；全過程人民民主不僅是人民整體的民主，還是個(gè)體行使民主權(quán)利的民主，但是個(gè)體的民主參與不能夠損害整體人民的根本利益與長遠(yuǎn)利益。民主權(quán)利的擁有是一個(gè)不斷開放與擴(kuò)展的過程，歷史上民主主體曾經(jīng)局限于部分人，資本主義民主國家曾經(jīng)對(duì)民主主體設(shè)置了財(cái)產(chǎn)、教育程度等方面的限制條件，并長期將婦女排除在投票權(quán)之外，后來才逐步取消這些限制條件并最終實(shí)現(xiàn)所有成年公民擁有投票權(quán)利；但很多人由于經(jīng)濟(jì)條件限制無法行使選舉權(quán)利和參與權(quán)利，高昂的選舉費(fèi)用導(dǎo)致大多數(shù)人的被選舉權(quán)虛置。全過程人民民主作為一種社會(huì)主義民主是對(duì)資本主義民主的超越，全體人民到了法定年齡不僅具有選舉權(quán)利和被選舉權(quán)利，還具有平等的民主參與權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)了民主主體的廣泛性。

2.全過程人民民主是最真實(shí)的民主。一個(gè)國家民主的成色如何、質(zhì)量怎樣，是由這個(gè)國家的民主真實(shí)性與治理效能所決定的。真實(shí)的民主就是指人民能夠充分行使民主權(quán)利，主導(dǎo)國家政治生活與國家治理，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民利益。習(xí)近平在提出評(píng)判一個(gè)國家政治制度民主實(shí)現(xiàn)狀況的“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，又提出了“四個(gè)要看，四個(gè)更要看”重要標(biāo)準(zhǔn)，指出“一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正地得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主”［1］335-336。所以，要從民主實(shí)踐及其效果來看一個(gè)國家民主是不是真實(shí)的。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，全過程人民民主是最真實(shí)、有效的，是程序民主和實(shí)質(zhì)民主、過程民主與成果民主的統(tǒng)一，人民通過人民當(dāng)家作主制度體系真正地行使了知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行了民主管理，維護(hù)了人民的根本利益。

3.全過程人民民主是最管用的民主?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”［1］101。民主要管用，就必須保障人民權(quán)利行使和國家治理有效。全過程人民民主無論在其萌發(fā)成長時(shí)期，還是在其發(fā)展完善時(shí)期，不僅保障了人民主體地位和民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，還推動(dòng)了政治制度和治理體系的有效運(yùn)行，成為中國近代以來社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，以及短短幾十年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡的重要保證。在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨組織人民先后建立工農(nóng)兵蘇維埃、參議會(huì)和人民代表會(huì)議等政權(quán)形式，讓人民起來當(dāng)家作主，為人民解放、民族獨(dú)立不息奮斗，通過中國人民政治協(xié)商會(huì)議建立了中華人民共和國，取得了新民主主義革命的勝利，人民徹底改變了受壓迫受侵略的命運(yùn)，真正翻身成為新國家新社會(huì)的主人。在社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法，建立了社會(huì)主義制度和以人民代表大會(huì)制度為支柱的人民當(dāng)家作主制度體系，為國家后續(xù)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)與政治前提。在改革開放時(shí)期，人民通過人民當(dāng)家作主制度體系，廣泛參與國家治理和各項(xiàng)事業(yè)管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國家綜合實(shí)力迅速提升，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)取得輝煌成就。新時(shí)代全過程人民民主不斷發(fā)展完善，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民廣泛參與國家治理和社會(huì)管理，戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，人民對(duì)美好生活的向往不斷得到實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?？傊?，全過程人民民主是人民治理國家和社會(huì)的真實(shí)民主，是取得舉世矚目偉大成就的社會(huì)主義民主。

（五）把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)出來

在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來?！保?］336-337這一重要論述不僅強(qiáng)調(diào)了全過程人民民主的現(xiàn)實(shí)性與實(shí)踐性要求，還揭示了全過程人民民主落實(shí)的具體領(lǐng)域與途徑。首先，全過程人民民主要落實(shí)到黨治國理政的過程與政策措施上來。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)直接決定了國家發(fā)展的方向、政策與效果。因此，黨要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)守初心使命，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持群眾路線，全面從嚴(yán)治黨，永葆先進(jìn)性，不斷提高長期執(zhí)政能力，帶領(lǐng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷取得新的勝利。其次，全過程人民民主要現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨和國家機(jī)關(guān)的工作上來。黨和國家機(jī)關(guān)是黨的路線方針政策的執(zhí)行主體，只有落實(shí)全過程人民民主，時(shí)刻與人民保持血肉聯(lián)系，經(jīng)常傾聽人民的呼聲與要求，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民、問效于民，讓人民群眾參與到現(xiàn)實(shí)的治理活動(dòng)中來，才能保證黨的政策執(zhí)行得到人民群眾的擁護(hù)和支持，才能與人民一起完成國家治理的各項(xiàng)任務(wù)。最后，全過程人民民主要落實(shí)到實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的工作上來。實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是我們黨和國家治理活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展和實(shí)行全過程人民民主就要“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”［1］163-164，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

總之，全過程人民民主是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的必然要求，是超越資本主義自由民主的社會(huì)主義民主。全過程人民民主有著完整的制度程序和參與實(shí)踐；是選舉、決策、管理與監(jiān)督每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行民主并將協(xié)商民主加以貫通的全鏈條民主；是政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)全覆蓋的民主；是涵蓋中央、地方與基層治理，統(tǒng)籌全局利益與局部利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的全方位民主。全過程人民民主具有民主主體和內(nèi)容的廣泛性、民主權(quán)利行使與民主實(shí)踐的真實(shí)性和民主治理的有效性。全過程人民民主堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了過程民主與成果民主、程序民主與實(shí)質(zhì)民主、直接民主與間接民主、政治民主與經(jīng)濟(jì)民主、民主權(quán)利與治理效能、人民民主與國家意志的統(tǒng)一，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的內(nèi)在要求與根本優(yōu)勢(shì)，“是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”［6］29。

三、全過程人民民主實(shí)踐的制度路徑

全過程人民民主是中國特色社會(huì)主義的有機(jī)組成部分，要堅(jiān)持馬克思主義民主思想、中國特色人民民主理論、習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的思想和全過程人民民主重大理念的指導(dǎo)，依托中國特色社會(huì)主義制度體系，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，更加充分保障人民民主權(quán)利，不斷創(chuàng)造人民民主實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，不斷完善人民民主實(shí)踐形式與機(jī)制，推動(dòng)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。

（一）堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度，為全過程人民民主實(shí)踐提供根本政治保證

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)［7］6，也是中國特色人民民主制度的內(nèi)在靈魂和最大優(yōu)勢(shì)。所以，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主的內(nèi)在要求，是引領(lǐng)全過程人民民主運(yùn)行發(fā)展并彰顯其效能優(yōu)勢(shì)的根本政治保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確立既是歷史和人民的選擇，也是由黨的根本性質(zhì)與宗旨所決定的。人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，現(xiàn)代政治文明確立了人民個(gè)體之間權(quán)利與尊嚴(yán)的平等性，確立了現(xiàn)代國家的人民主權(quán)根基。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，人民需要一種政治力量凝聚整合為一體，成為整體的人民，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家的整體性治理，并維護(hù)人民的根本利益；這樣的政治力量主要是政黨。在西方資本主義國家，政黨作為社會(huì)的一部分［14］，由于階級(jí)基礎(chǔ)與利益競爭難以擺脫派系化的命運(yùn)，再現(xiàn)了民眾的分裂性特征，雖然一些政黨上臺(tái)執(zhí)政后力圖代表社會(huì)整體對(duì)國家進(jìn)行治理，但與這些政黨的民眾基礎(chǔ)是部分的并要維護(hù)這部分民眾的利益是相矛盾的，所以這些國家在政治生活中呈現(xiàn)局部利益相互競爭、派系彼此爭斗的局面，這些政黨不僅不能有效凝聚民眾為一體，不能始終代表與實(shí)現(xiàn)民眾的根本利益和整體利益，還進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)分化和利益競爭。

我國建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)的制度，以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在這種制度體系中，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和唯一的執(zhí)政黨，是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民根本利益為目標(biāo)。各民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參政議政，并反映各方面群眾的利益與要求，而且這種政治參與是以接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)及其路線方針政策為前提的，是以實(shí)現(xiàn)人民根本利益為目的的，不是為部分利益在政治生活中進(jìn)行黨際競爭的。所以，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度和中國新型政黨制度是一種以代表人民根本利益為使命并在這種根本利益實(shí)現(xiàn)中維護(hù)和實(shí)現(xiàn)各種合理合法局部利益的政治制度。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是凝聚社會(huì)有機(jī)團(tuán)結(jié)與真誠合作的政治力量。這種制度的性質(zhì)與優(yōu)越性是建立在中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性這一前提基礎(chǔ)上的。中國共產(chǎn)黨既是人民的一部分，也是代表整體人民及其根本利益的先進(jìn)性部分。一方面，中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性是由其階級(jí)性質(zhì)和宗旨使命決定的，并通過自身革命性鍛造、實(shí)踐群眾路線和制定代表人民的路線方針政策得以體現(xiàn)與鞏固的；另一方面，黨的先進(jìn)性植根于黨的人民性，黨扎根人民、依靠人民、為了人民，才使黨永葆先進(jìn)性、生機(jī)活力和領(lǐng)導(dǎo)能力。黨和人民的這種辯證關(guān)系，決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主的內(nèi)在需要，是我國新型政黨制度和人民民主的政治靈魂。在全過程人民民主中，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，黨是人民治理國家制度體系的建構(gòu)者，是國家治理過程中人民根本利益的發(fā)現(xiàn)者、表達(dá)者和代表者，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行重大政策制定并組織落實(shí)；黨代表人民、凝聚人民和引領(lǐng)人民，但又不替代人民，人民是黨的根基和力量源泉，是黨所有奮斗目標(biāo)和事業(yè)的價(jià)值主體與評(píng)判主體，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主是有機(jī)統(tǒng)一的。因此，在全過程人民民主實(shí)踐中，無論是人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行和中國新型政黨制度作用的發(fā)揮，還是民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的實(shí)踐，都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這樣才能保證正確的政治方向，將人民主體地位和民主權(quán)利落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。

（二）堅(jiān)持和完善依法治國制度，為全過程人民民主實(shí)踐提供法治保障

在我國，國家一切權(quán)力屬于人民，法律及相關(guān)國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置既是人民民主的產(chǎn)物，又是保障與規(guī)范人民民主的重要條件，因此全過程人民民主要在法治軌道上實(shí)踐與發(fā)展，既要遵從既定的法治體系，也要完善關(guān)于民主的法律制度，并不斷推進(jìn)整個(gè)國家治理制度和法治體系的完善。

1.全過程人民民主要在遵從既有的制度和法律體系的基礎(chǔ)上運(yùn)作。人民民主的實(shí)現(xiàn)存在代際傳遞的問題，歷史上人民通過民主制定的制度和法律體系，在人民沒有通過民主方式進(jìn)行改變之前，是人民民主必須遵從的制度和法律基礎(chǔ)。這樣既能減少每一時(shí)代重新立法所導(dǎo)致的高昂制度制定成本，又保證民主與法律制度供給的持續(xù)性，以及當(dāng)前人民民主實(shí)踐的有序性與穩(wěn)定性。我國經(jīng)過革命、新中國建立、社會(huì)主義建設(shè)和改革開放，已經(jīng)形成了中國特色社會(huì)主義制度和法律體系，并且被歷史和實(shí)踐證明是管用有效的；因此，這些制度和法律體系在新時(shí)代要繼續(xù)堅(jiān)持和完善，既成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，也應(yīng)是全過程人民民主實(shí)踐與發(fā)展的制度和法律基礎(chǔ)。

2.通過完善法律制度體系規(guī)范和保障全過程人民民主實(shí)踐。全過程人民民主有效運(yùn)行與實(shí)踐創(chuàng)新，必然需要在堅(jiān)持既有制度和法律的基礎(chǔ)上，不斷完善相關(guān)制度和法律。鄧小平在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化”［15］。民主制度化、法律化能夠更好地保障人民的民主參與權(quán)利，使民主有序進(jìn)行，避免無法無紀(jì)的政治參與；可以使民主持續(xù)發(fā)展，防止在民主實(shí)踐中一些好的創(chuàng)新與做法由于領(lǐng)導(dǎo)更替而曇花一現(xiàn)；可以保障民主的質(zhì)量，防止各種特殊利益對(duì)民主過程的干擾甚至扭曲。新修改的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法》將全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過程人民民主寫入法律，全國人大將繼續(xù)修改完善其他相關(guān)法律，保障全過程人民民主的實(shí)行。在此基礎(chǔ)上，要不斷完善全過程人民民主相關(guān)法律和制度，對(duì)其成果進(jìn)行鞏固、對(duì)其機(jī)制進(jìn)行完善、對(duì)其實(shí)踐與發(fā)展進(jìn)行保障和規(guī)范。

3.通過全過程人民民主不斷完善國家治理制度和法治體系。全過程人民民主需要法律和制度的支撐，一方面因其具有為國家治理提供優(yōu)良制度和法治體系的重要職責(zé)；另一方面，這一制度和法律體系又為人民參與國家治理提供了更好的制度和法律基礎(chǔ)?，F(xiàn)行法治體系本身是人民民主的產(chǎn)物，法律和具有法律性質(zhì)的規(guī)范是全國人民代表大會(huì)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)制定的；這些法律或規(guī)范的實(shí)行都受到人民及人民代表大會(huì)的監(jiān)督。所以，人民通過全過程人民民主成為法治體系的建立者和維護(hù)者；同時(shí)，也是國家治理制度和法治體系的改進(jìn)者和完善者。國家事業(yè)和社會(huì)治理不斷發(fā)展，法治需要不斷完善，要通過全過程人民民主制定一些急需的法律和地方性法規(guī)、修改或廢棄現(xiàn)行法律中不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)司法與行政執(zhí)法的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)司法與執(zhí)法的公正，更好地保障人民的各種權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和人民參與國家治理提供更好的法治保障。

（三）堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，為全過程人民民主實(shí)踐提供制度形式

人民當(dāng)家作主制度體系包括人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等，需要堅(jiān)持和完善這些制度，為全過程人民民主實(shí)踐提供更加健全的制度形式。

1.依托人民代表大會(huì)制度推進(jìn)全過程人民民主實(shí)踐。人民代表大會(huì)制度是我國實(shí)行人民民主的根本政治制度，是其他政治制度得以形成和運(yùn)行的邏輯前提和制度基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是全過程人民民主實(shí)踐的主渠道［16］，“要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”［6］30。要進(jìn)一步優(yōu)化代表構(gòu)成及其選舉，使人民代表大會(huì)具有更加充分的代表性。要充分發(fā)揮人大代表在人民代表大會(huì)制度運(yùn)行中的主體作用，無論是立法、監(jiān)督、人事任免都要完善相關(guān)制度機(jī)制，保障代表的知情權(quán)和工作條件；要建設(shè)數(shù)字化人大，開辟智能化參與平臺(tái)，延伸代表參與的時(shí)間與空間，讓人大代表廣泛參與人大工作并充分發(fā)揮作用。要密切人大及人大代表與人民群眾的聯(lián)系，使人民群眾能夠全過程參與人大的運(yùn)行。要完善人大代表建議與提案辦理、人大網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)、立法草案意見征詢、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專家咨詢會(huì)、人大代表聯(lián)絡(luò)站、基層人大協(xié)商、人大代表向選民述職等方面的制度機(jī)制，充分發(fā)揮人大協(xié)商和人大代表聯(lián)系服務(wù)人民群眾的作用，使人大運(yùn)行和人大代表履職時(shí)刻具有堅(jiān)實(shí)的民意支撐。

2.堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)各領(lǐng)域全過程人民民主實(shí)踐。協(xié)商民主體現(xiàn)了人民民主的真諦，是國家治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程人民民主的重要形式，因此“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序與參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”［6］30。既要完善協(xié)商民主在決策前、決策中和決策后發(fā)揮作用的制度形式，也要健全選舉、管理和監(jiān)督等其他環(huán)節(jié)中民主協(xié)商的體制機(jī)制；既要?jiǎng)?chuàng)新人民直接參與協(xié)商的平臺(tái)機(jī)制，也要發(fā)展和完善人民代表參與協(xié)商的制度機(jī)制；既要發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，也要發(fā)揮人大、政府、政黨、基層自治組織等作為協(xié)商平臺(tái)的重要作用，使協(xié)商民主成為國家治理和基層治理中實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的主要形式。

3.發(fā)揮民族區(qū)域自治制度作用，推進(jìn)民族自治地方全過程人民民主運(yùn)行與落實(shí)。民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，它使“各族人民在歷史上第一次真正獲得了平等的政治權(quán)利、共同當(dāng)家做了主人”［1］280，它強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同發(fā)展，以及在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，從而既保證各民族在國家治理中具有平等的民主權(quán)利，以及行使這種民主權(quán)利的正確方向和目的，又為少數(shù)民族聚居區(qū)人民更好行使民主權(quán)利提供了基本政治制度保障。在少數(shù)民族聚居區(qū)，要推進(jìn)全過程人民民主的落實(shí)，就必須充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的作用，保障這些地區(qū)人民群眾依法行使民主權(quán)利，廣泛參與國家治理和本地事務(wù)治理，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)和各民族共同發(fā)展。

4.完善基層群眾自治制度，推進(jìn)基層全過程人民民主實(shí)踐與發(fā)展?；鶎尤罕娮灾沃贫仁侨嗣袢罕娫诨鶎又卫碇行惺巩?dāng)家作主權(quán)利的基本政治制度，它主要包括城市社區(qū)居民自治制度、農(nóng)村村民自治制度、企事業(yè)職工代表大會(huì)制度等，這些制度是人民群眾通過全過程人民民主實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督的基本制度保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理與基層自治有效銜接與貫通的制度紐帶。要加強(qiáng)國家對(duì)基層自治制度運(yùn)行的指導(dǎo)與監(jiān)督，充分發(fā)揮基層黨組織的功能作用，培育人民群眾的權(quán)利意識(shí)與民主素質(zhì)，使基層群眾自治制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來；要根據(jù)基層自治中存在的問題和新要求，不斷創(chuàng)新和發(fā)展基層全過程人民民主實(shí)踐的平臺(tái)與機(jī)制，為人民群眾通過全過程人民民主進(jìn)行基層治理提供切實(shí)的制度保障。

（四）堅(jiān)持和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，為全過程人民民主實(shí)踐提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。因此，既要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，為全過程人民民主運(yùn)行與發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)全過程人民民主也要貫穿于經(jīng)濟(jì)生活之中，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主與政治民主的統(tǒng)一。

1.堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度最核心的一條就是堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，這是保證國家社會(huì)主義性質(zhì)的基礎(chǔ)。改革開放后，我國形成了公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、其他所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位為人民對(duì)整個(gè)國家事務(wù)和公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行管理、對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從整體上進(jìn)行宏觀調(diào)控與民主管理、對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)與管理提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，要堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，讓人民群眾能夠參與公有制經(jīng)濟(jì)的管理，推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，為全過程人民民主實(shí)踐提供經(jīng)濟(jì)方面的核心領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.支持和保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)其更好地服務(wù)于國家發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的半壁江山，提供了大量稅收與就業(yè)崗位，為國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持鄧小平提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，通過全過程人民民主制定法律與政策，為其發(fā)展提供公平機(jī)會(huì)、制度環(huán)境與法治保障，促進(jìn)其更好更快發(fā)展。同時(shí)，要通過全過程人民民主，在維護(hù)其合法利益的前提下，依法對(duì)其進(jìn)行管理與引導(dǎo)，使其合法經(jīng)營、遵守公平競爭規(guī)則、嚴(yán)守產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、承擔(dān)稅收與環(huán)保責(zé)任、保障員工合法權(quán)益、暢通職工民主參與、維護(hù)市場(chǎng)秩序和國家利益等，從而實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與國家發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，為全過程人民民主的進(jìn)一步發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)方面的重要領(lǐng)域與物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.提高人民就業(yè)與收入水平，提供更加充分優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。人民是全過程人民民主的實(shí)踐主體，物質(zhì)生活水平既直接影響到人民的民主素質(zhì)與民主需求，也是人民通過全過程人民民主要解決的基本問題，還是將全過程人民民主落實(shí)到政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要影響因素。西方國家實(shí)行私有制為主體的經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)，為了緩解資本與勞動(dòng)之間的矛盾以及過度貧富分化導(dǎo)致的社會(huì)矛盾，往往將提高就業(yè)率作為重要政策目標(biāo)，一些福利國家還力圖通過再分配政策和公共服務(wù)，保障普通民眾的基本生活水平以及健康、養(yǎng)老與教育等方面的基本需求，但由于資本力量的限制，這些國家無法做到充分就業(yè)，無法為普通民眾持續(xù)提供較好的社會(huì)保障與公共服務(wù)，甚至陷入了“福利國家困境”。我國是社會(huì)主義國家，有公有制經(jīng)濟(jì)作為支撐，有更加優(yōu)越的人民民主制度和更加真實(shí)的全過程人民民主實(shí)踐，因此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠不斷提高人民的就業(yè)與收入水平，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，使全過程人民民主的治理效能體現(xiàn)在民生改善和人民安居樂業(yè)方面，為人民實(shí)踐全過程人民民主提供更加充足的動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。

4.發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，解決國家發(fā)展中的一些重大問題。集中力量辦大事，是我國社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)［7］3，也是發(fā)展全過程人民民主應(yīng)該堅(jiān)持的重大優(yōu)勢(shì)。國家是人民共有的，要為人民個(gè)體利益和共同利益發(fā)展提供保障，而不僅僅是保障個(gè)體利益發(fā)展。因此，人民需要把握國家發(fā)展的共同需求和根本利益，解決個(gè)體沒能力解決的一些重大問題，比如國家發(fā)展方向和規(guī)劃、國家內(nèi)外安全的保障、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、推進(jìn)共同富裕、重大生態(tài)工程實(shí)施、重大風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)對(duì)等。我國全過程人民民主有黨的領(lǐng)導(dǎo)，有人民代表大會(huì)制度作為根本支撐，能夠正確處理當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，根據(jù)人民根本利益的需要，將人民意愿和黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，推動(dòng)國家治理與發(fā)展中一系列重大問題的解決，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全過程人民民主持續(xù)發(fā)展提供更好的條件與支撐，為不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往提供更加堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

全過程人民民主是中國特色人民民主實(shí)現(xiàn)形態(tài)、鮮明特質(zhì)與顯著優(yōu)勢(shì)的統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的內(nèi)在要求與必由之路。人民當(dāng)家作主是人民民主的本質(zhì)與核心，要落實(shí)人民當(dāng)家作主，就必須讓人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過全過程人民民主，使公共治理能夠體現(xiàn)人民意志、匯聚人民智慧、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，讓人民牢牢地把國家和民族的前途命運(yùn)掌握在自己手中。全過程人民民主具有深厚的理論根基，是馬克思主義民主思想中國化的重要?jiǎng)?chuàng)新，是中國特色人民民主理論發(fā)展的實(shí)踐結(jié)晶，習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的思想為其進(jìn)一步發(fā)展提供了理論依據(jù)。它具有豐富的理論內(nèi)涵和鮮明的實(shí)踐品格，要求有完整的制度程序和參與實(shí)踐，在國家治理和社會(huì)治理中全鏈條、全方位、全覆蓋實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在國家與社會(huì)治理之中，保障人民民主實(shí)踐的廣泛性、真實(shí)性與有效性，保證人民民主權(quán)利和對(duì)美好生活的向往能夠得到真正實(shí)現(xiàn)；因此它是超越資本主義自由民主的新型人民民主。全過程人民民主要在堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度、依法治國制度、人民當(dāng)家作主制度和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上實(shí)踐與發(fā)展，在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上鞏固和完善，不斷推動(dòng)人的全面發(fā)展，推動(dòng)中國社會(huì)不斷向“自由人的聯(lián)合體”前進(jìn)。