葛建華

在經(jīng)濟全球化背景下，城市外交日益成為服務(wù)國家總體戰(zhàn)略的重要方式。自中國提出構(gòu)建人類命運共同體理念以來，中國加強與東亞各國的交流與合作，以東盟“10+3”合作機制為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)為大平臺，通過與東亞各國共同建設(shè)高質(zhì)量的互聯(lián)互通項目，為促進區(qū)域和全球經(jīng)濟增長提供重要支撐。特別是在疫情期間，東亞攜手抗疫，彰顯命運共同體理念。(1)林昊：《新華國際時評：東亞攜手抗疫彰顯命運共同體理念》，新華網(wǎng)，2020年4月13日。http://www.xinhuanet.com/world/2020-04/13/c_1125849835.htm.中國沿線地方城市在“一帶一路”的布局中，在共建東亞命運共同體中找到了自身新的定位和發(fā)展方向，積極與國家發(fā)展戰(zhàn)略相對接，其國際影響力日益增強，而加強沿線國際友城合作又成為“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建人類命運共同體的重要途徑和方式。

一、國際友城合作在構(gòu)建東亞地區(qū)人類命運共同體的地位和作用

當(dāng)前，新冠肺炎疫情不斷反復(fù)，要實現(xiàn)世界經(jīng)濟的均衡復(fù)蘇仍面臨著挑戰(zhàn)。在此次新冠病毒不斷變異和蔓延的形勢下，東亞地區(qū)新冠病毒感染人數(shù)特別是死亡比例得到了相當(dāng)程度的控制，同時又在一定程度上實現(xiàn)了經(jīng)濟的復(fù)蘇，這令東亞贏得了地緣政治經(jīng)濟發(fā)展的先機。(2)葛建華：《后疫情時代總結(jié)“東亞抗疫治理模式”提升中國在東亞地區(qū)話語傳播力的途徑和方法》，《日本研究》2021年第2期。但在地區(qū)形勢加速演變的背景下，東亞面臨的最大問題是大國競爭加劇，地區(qū)安全形勢面臨復(fù)雜性和不確定性。東亞城市外交既起到輔助國家總體外交、提升國家形象的作用，又起到緩沖區(qū)、保溫箱的作用。

(一)中日韓友城合作彰顯特色，是國家總體外交的重要補充

在東亞地區(qū)，中日韓三國開展的友城合作尤為活躍。歷史、領(lǐng)土問題和現(xiàn)實中的各種利益沖突影響和制約著三國關(guān)系，而地方友城的交往起到了緩解緊張關(guān)系的作用。如天津市和神戶市首對友城的發(fā)展歷史，就是友城服務(wù)國家總體外交和促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的縮影。中日地方友城在舉辦夏季和冬季奧運會上的協(xié)作，也對處于緊張狀態(tài)的中日關(guān)系起到了減壓作用。特別是當(dāng)友城遭受自然災(zāi)害等突發(fā)災(zāi)難時，友城之間溫暖人心的作用凸顯。如在疫情期間，中日韓、中日韓+東盟地方城市之間互相馳援，特別是東亞友好城市之間的合作抗疫呈現(xiàn)出多點開花的局面，充分踐行守望相助、命運與共的命運共同體理念。另外，中日韓地方友城之間有比較成熟和穩(wěn)定的交流平臺和合作機制，即使在疫情仍然肆虐的2021年，依舊召開了第22屆中日韓友好城市交流大會，該大會成為三國地方政府交流互鑒、共商合作發(fā)展的重要機制和平臺。百年未有之大變局和新冠疫情的疊加，使我國面臨日益復(fù)雜的國際環(huán)境，因而加強東亞地區(qū)國際友城間的交流與合作成為實施國家總體外交戰(zhàn)略的重要組成部分，也成為構(gòu)建人類命運共同體的重要力量。

(二)借助“一帶一路”倡議，東盟沿線友城交往為東亞的未來發(fā)展起到促進作用

我國政府2015年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確指出，“‘一帶一路’沿線國家重要城市之間互結(jié)友好城市，以人文交流為重點，突出務(wù)實合作，形成更多鮮活的合作范例。”(3)中華人民共和國外交部：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，新華網(wǎng)，2015年3月28日。http://www.xinhuanet.com//world/2015-03/28/c_127631962.htm.為此，中國各地方政府加強頂層設(shè)計，相繼制定了對接“一帶一路”倡議的方案。國際友城合作的主要對象由過去的發(fā)達(dá)國家逐漸向“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。此前，中國城市外交大多通過建立友城的方式，從日韓等國獲取資金、技術(shù)等發(fā)展要素，同時學(xué)習(xí)和借鑒這些國家城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的先進經(jīng)驗。隨著“一帶一路”倡議的實施，中國注重加強與東盟等新興發(fā)展中國家開展“城市外交”，發(fā)展方向已從注重“獲得”向積極“給予”且互助共贏的方向轉(zhuǎn)型，加強與東南亞地區(qū)新興發(fā)展中國家建立友好城市，形成了彼此間優(yōu)勢互補、合作共贏的模式。在此過程中，構(gòu)建人類命運共同體理念通過攜手抗疫、互聯(lián)互通、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展等方式在東亞地區(qū)傳播，并獲得較好的傳播效果。

(三)以中日韓+東盟友城伙伴群建設(shè)為依托，是踐行人類命運共同體理念的核心力量

隨著RCEP的簽署，東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化得到實質(zhì)性推進，日益成為全球最具增長活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。在此過程中，東亞地區(qū)的友好城市群合作已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟合作的重要力量，東亞地方政府合作非常活躍。如東亞地方政府會議機制、東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會、東亞海洋合作平臺等合作機制，促進了東亞地區(qū)地方政府的多邊合作，也極大地促進了東亞友好城市網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，中國也積極促進“一帶一路”友城之間的合作。如：2015年由聯(lián)合國五大機構(gòu)和中國聯(lián)合發(fā)起成立了“聯(lián)合國海陸絲綢之路城市聯(lián)盟”，該聯(lián)盟由“一帶一路”沿線國的城市組成，是21世紀(jì)在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的一次跨領(lǐng)域、跨機構(gòu)、跨區(qū)域的合作。這些城市彼此之間已經(jīng)建立不同層次的友城關(guān)系，該聯(lián)盟也是友城之間加強合作的一種嘗試。東亞地區(qū)各國地方政府及友城之間建立起來的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，在增進理解、促進合作、幫助地方政府解決全球化和城市化帶來的各種挑戰(zhàn)，以及形成命運共同體的理念中發(fā)揮著重要的作用。

二、天津依托東亞國際友城合作實踐人類命運共同體

1973年6月，在周恩來總理的親切關(guān)懷下，天津市與神戶市在中日邦交正常化第二年結(jié)為友好城市，這是中日間第一對友好城市，也是中國對外締結(jié)的第一對友好城市。自此在近50年的發(fā)展歷程中，中國的國際友好城市活動受到中央政府和社會各界的普遍重視，締結(jié)的國際友好城市數(shù)量迅速增長。天津在東亞地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于“一帶一路”陸上和海上“絲綢之路”的交匯點，通過加強“一帶一路”建設(shè)，天津摸索出一些與日韓和東盟國家友城合作“雙促進”的經(jīng)驗和做法。

(一)深度融入“一帶一路”建設(shè)，成為東亞地區(qū)人類命運共同體構(gòu)建的重要力量

日本和韓國作為東亞地區(qū)的主要國家最早與天津開展經(jīng)貿(mào)合作，而天津也是全國日韓貿(mào)易投資企業(yè)最為密集的城市之一，這成為天津與日韓多個港口城市簽訂友城協(xié)議的主要原因。天津與東盟在“一帶一路”建設(shè)上的聯(lián)系也日益緊密，特別是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作發(fā)展勢頭強勁，如2021年1月～5月，天津?qū)|盟進出口值增長30.5%，占同期天津口岸進出口總值的12.1%。(4)《今年前5個月天津口岸外貿(mào)進出口同比增長27.9%5月份進出口值創(chuàng)歷史新高》，光明網(wǎng)，2021年6月23日。https://m.gmw.cn/baijia/2021-06/23/1302374106.html.同時開辟了多條通往東南亞的“一帶一路”集裝箱航線，在此基礎(chǔ)上，友城建設(shè)也取得豐碩的成果。

1.借RCEP探討實現(xiàn)“中日韓自貿(mào)區(qū)小循環(huán)”

歷史上，中日韓三國以海上貿(mào)易的形式進行了密切的政治、經(jīng)濟、文化交流，在此基礎(chǔ)上形成了多條以絲綢為貿(mào)易商品的交通線路，通過中國東部和南部海岸交通與其他地區(qū)的互相聯(lián)系，其道路與港口組成了古代東北亞地區(qū)海上交通網(wǎng)，形成了“東北亞絲綢之路”。(5)劉國斌：《東北亞海上絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)研究》，《學(xué)習(xí)與探索》2015年第6期。古代的“東北亞絲綢之路”給中日韓之間的海上貿(mào)易合作打下了良好的基礎(chǔ)。韓國于2015年與中國簽署了《關(guān)于在絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)以及歐亞倡議方面開展合作的諒解備忘錄》。文在寅政府積極推進“朝鮮半島新經(jīng)濟地圖”構(gòu)想和“新北方政策”，中韓兩國在2018年舉行的中韓經(jīng)濟部長會議上決定，將韓國“新北方政策”和“新南方政策”同中國的“一帶一路”構(gòu)想對接。日本經(jīng)過長時間觀察，對“一帶一路”倡議采取有條件合作的政策。2018年9月25日，中日雙方針對在第三方市場合作召開專項會議，表明日本對“一帶一路”的應(yīng)對政策出現(xiàn)了實質(zhì)性轉(zhuǎn)變?？傮w來看，未來中日韓無論是在經(jīng)貿(mào)還是人文交流方面，都還有巨大的發(fā)展空間。

天津與日韓一些城市在自然資源、勞動力資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面互補性較強，一直以來，其貿(mào)易往來較為頻繁，貿(mào)易關(guān)系也較為穩(wěn)定。如2019年占天津市進出口貿(mào)易額前三位的國家為美國、日本和韓國。天津與日本的貿(mào)易總額為756.4億元人民幣，其中出口額209.8億元人民幣，進口額546.6億元人民幣。天津與韓國的貿(mào)易總額約697.8億元人民幣，出口額為188.5億元人民幣，進口額為509.3億元人民幣。與日韓的貿(mào)易額占到全市貿(mào)易額的20%。在外資方面，天津是日韓企業(yè)重要的聚集地，到2020年6月底，天津現(xiàn)存日韓企業(yè)約1600家，占全市外商投資企業(yè)總數(shù)的約18%。從投資規(guī)?？?，投資總額1000萬美元以上的企業(yè)270家，其中有100家企業(yè)投資總額在5000萬美元以上，約三分之一日韓企業(yè)注冊在天津自貿(mào)區(qū)及濱海新區(qū)。(6)孟興：《RCEP給天津自貿(mào)試驗區(qū)“撒紅包”》，《天津日報》2020年11月20日?！?020年天津統(tǒng)計年鑒》，中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心整理，2021年1月29日。天津港曾是中韓自貿(mào)協(xié)定的受益者，在“提升天津港國際資源配置航運樞紐的地位，助推天津成為撬動中日韓自貿(mào)區(qū)、帶動華北西北、輻射‘絲綢之路經(jīng)濟帶’的關(guān)鍵支點”(7)張廣艷：《RCEP賦能天津港世界一流港口建設(shè)》，人民網(wǎng)，2020年12月9日。http://tj.people.com.cn/n2/2020/1209/c375366-34465163.html.上發(fā)揮重要作用。RCEP簽署后，天津探討在該框架內(nèi)實現(xiàn)“中日韓自貿(mào)區(qū)小循環(huán)”。為此，天津與日韓商界針對RCEP舉辦多場專題對接洽談會，探討在自貿(mào)區(qū)等小區(qū)域內(nèi)率先實現(xiàn)開放和創(chuàng)新，對區(qū)內(nèi)的日韓企業(yè)首先進行對接，在RCEP框架內(nèi)就關(guān)稅減讓、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)承諾和限制進行風(fēng)險壓力測試，為中日韓FTA的達(dá)成先行先試。

2.與日韓在“互聯(lián)互通”合作上“無縫銜接”

天津作為“一帶一路”的節(jié)點城市，在促進東亞地區(qū)的“互聯(lián)互通”方面日益發(fā)揮重要作用。如：在地理位置上，天津與韓國間的海路距離雖長于膠東半島與遼東半島的主要港口，但天津港與友城釜山港的整體海路只有742海里，具有輻射三北、陸路發(fā)達(dá)，并與空港相配套的優(yōu)勢，成為釜山港的主要合作對象，二者合作開通了多條通往東南亞的海上絲綢之路航線。受益于RCEP，天津港與日韓港口之間的貿(mào)易往來顯著增多，特別是疫情常態(tài)化后，通過海鐵多式聯(lián)運、中歐班列品牌“津蒙俄”“津蒙歐”等融入“一帶一路”，進一步將天津打造成為東亞新的國際航運樞紐中心。目前天津有十多條外貿(mào)航線往返于日韓各大港口。如天津與日本神戶港及韓國仁川港、釜山港等港口之間，將日本豐田汽車和韓國的現(xiàn)代大客車等商品整車通過海鐵聯(lián)運過境班列到達(dá)天津港后，經(jīng)“津蒙俄”“津蒙歐”運輸通道到達(dá)蒙古和中亞市場，以此體現(xiàn)出天津作為華北、西北海上門戶樞紐，坐擁3條國際路橋運輸大通道，連接日韓的重要戰(zhàn)略支點作用，從而成為與“一帶一路”無縫銜接的比較典型的案例。

3.加強與東盟合作，不斷拓寬東亞地區(qū)的海上物流新通道

隨著中國與東亞各國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作日益深化，以天津港為代表的海上物流新通道不斷拓寬。天津港是世界人工深水大港之一，同世界上200多個國家和地區(qū)的800多個港口保持航運貿(mào)易往來，現(xiàn)有“21世紀(jì)海上絲綢之路”集裝箱班輪航線30余條，覆蓋東南亞國家，于2019年入選國家物流樞紐建設(shè)名單，其“建設(shè)世界一流綠色智慧樞紐港口”項目被列入交通強國建設(shè)試點任務(wù)。新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)顯示，2020年天津排名全球航運中心第二十位，天津港位居大陸港口第六位。(8)《天津港聯(lián)手北方港口，打造世界級港口群》，《經(jīng)濟日報》2020年1月20日。貨物吞吐量和集裝箱吞吐量一直穩(wěn)居世界港口前十強。

天津港在原有港口的基礎(chǔ)上開通多條新航線，2016年先后開通東方海外東南亞線、現(xiàn)代東南亞線等6條“一帶一路”沿線國家集裝箱班輪航線。近年來又開通多條直航越南、馬來西亞、印度尼西亞等國家的新物流通道。如2020年6月開通越南到東馬的直航快線，并將投入4條1800標(biāo)準(zhǔn)箱級船舶進行“周班”運營，填補了中國到越南南部直航服務(wù)的空白，實現(xiàn)了越南從南到北全口岸覆蓋。(9)楊柳：《打造東南亞快航通道 天津—越南東馬直航快線成功開通》，中國水運網(wǎng)，2020年6月12日。http://www.zgsyb.com/news.html?aid=556831.天津已經(jīng)成為東盟主要成員國(如印尼)商品出口的重要目的港。2021年天津港開通內(nèi)外貿(mào)航線共計9條，有4條通達(dá)東盟國家，(10)王井懷：《天津港再添“一帶一路”新航線》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2020年10月28日。http://www.gov.cn/xinwen/2020-10/28/content_5555284.htm.有力推動了京津冀及“三北”地區(qū)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作。

4.在國際產(chǎn)業(yè)園合作上獨具特色

一是天津與日本友城在產(chǎn)業(yè)園合作上充分體現(xiàn)“引進來”特色。天津與日本友城在產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作上具有特色。2008年5月，天津市與友好交流與合作意向城市日本北九州市簽署中日循環(huán)型城市合作備忘錄，就子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展開展廣泛合作。2019年6月與北九州市簽署了《靜海區(qū)人民政府與北九州市關(guān)于開展循環(huán)低碳經(jīng)濟領(lǐng)域合作的框架協(xié)議》，深化了中日之間在循環(huán)低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，同時加強了與株式會社日本綜合研究所等日本高端智庫和產(chǎn)業(yè)平臺之間的合作，委托株式會社日本綜合研究所編制了《“天津市靜海區(qū)中日循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》《天津市靜海區(qū)中日健康產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃》，確立中日雙方就國際診療中心、中日合作康養(yǎng)護理學(xué)校等項目進行合作。在前期合作基礎(chǔ)上，2020年中日(天津)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)掛牌，這是國家發(fā)改委正式批復(fù)建立的中日地方發(fā)展合作示范區(qū)，主要聚焦健康產(chǎn)業(yè)合作，依托中日產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，未來天津與日本友城在循環(huán)經(jīng)濟和健康產(chǎn)業(yè)上將有更大的合作前景。

二是與東盟友城在特色特區(qū)建設(shè)上樹立品牌形象，體現(xiàn)“走出去”特點。天津在柬埔寨開發(fā)的“柬中綜合投資開發(fā)試驗區(qū)”，被稱為中國—東盟合作機制成功實踐范例和“互聯(lián)互通工程”在次區(qū)域經(jīng)濟走廊成功建設(shè)的支點項目。(11)賈云嬌、陳璠：《一帶一路天津故事：泰國灣里的“天津特區(qū)”》，《天津日報》2016年1月10日。2008年天津優(yōu)聯(lián)集團與柬埔寨政府簽訂了360平方公里的土地租賃協(xié)議，在距離友城西哈努克港20公里的七星海地區(qū)投資建設(shè)特區(qū)項目，形成了以休閑旅游渡假區(qū)、空港物流貿(mào)易區(qū)、現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、文化娛樂特區(qū)和康體養(yǎng)生為主要內(nèi)容的特色特區(qū)。2017年該項目納入我國“一帶一路”項目庫，升級為“柬中綜合投資開發(fā)試驗區(qū)”，從而成為中國連接歐亞非的“一帶一路”標(biāo)桿項目，被打造成為中國企業(yè)“走出去”的天津品牌。

(二)以東亞友城建設(shè)品牌化為抓手，提供構(gòu)建命運共同體新思路

1.天津與日韓友好城市之間的交往具有引領(lǐng)性品牌效應(yīng)

中日韓民間交往歷史深遠(yuǎn)，地方政府通過加強友城交流的機制化建設(shè)，為增進了解、深化友誼探索了一些行之有效的途徑和方法。

第一，天津與日韓在雙邊交往的基礎(chǔ)上，積極探討中日韓、“中日韓+”的友城合作模式。在1973年天津市與日本神戶市結(jié)為友好城市的帶動下，上海與橫濱、大阪，西安與奈良、京都，南京與名古屋等先后建立友好城市關(guān)系。1993年7月1日，江蘇省連云港市與韓國全羅南道建立了第一對中韓友好城市，此后，天津與仁川市建立友好城市關(guān)系。截止到2021年，天津與日韓建立的友好城市達(dá)到12對，在與50多個友好國家結(jié)成的93對友城中占比約13%，友城建設(shè)呈現(xiàn)出鮮明的引領(lǐng)性特色。自2010年起，天津每兩年舉辦一次中國·天津國際友城圓桌會議，邀請友城市長、議長來津參會，同時舉辦“一帶一路”國際港口城市研討會，推動建立“一帶一路”港口城市合作聯(lián)盟，積極主動拓展對外交往渠道，開展各種經(jīng)濟合作與人文交流活動。天津在友城建設(shè)中圍繞特定議題將一方結(jié)好、多方參與、共同受益的友城城市群合作的發(fā)展推向深入，不僅在傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加強提質(zhì)增效，還加強在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如健康醫(yī)療、智能科技、時尚消費等領(lǐng)域的合作與交流，在中國城市外交中起到了良好的示范作用。(12)張楠：《天津國際友城交往及對城市外交的作用——以天津市與千葉市的友好城市交往為例》，中國網(wǎng)，2018年12月3日。http://news.china.com.cn/world/2018-12/03/content_74234231_0.htm.

第二，天津與日韓友城之間的交流起步早、交往深、數(shù)量多、成效顯著，具有引領(lǐng)作用。日本和韓國友城一直都是天津推進對外友好交流的重點方向。日本的神戶市、四日市、千葉市、函館市、秋田縣、北九州市等友城，韓國的仁川市、釜山廣域市、京畿道等友城，都是日韓重要的港口城市。多年來，天津借助港口友城的平臺，通過高層互訪、經(jīng)貿(mào)推介、論壇展會、平臺活動、人員互遣等多種形式，不斷深化與日韓友城在經(jīng)濟環(huán)保、城建綠化、文化體育、觀光旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、人員交往等各個領(lǐng)域的合作，并取得豐碩成果。為表彰天津市與四日市在環(huán)保合作方面取得的成績，日本自治體國際化協(xié)會和總務(wù)省向兩市頒發(fā)了“總務(wù)大臣獎”。2014年韓國仁川市獲得了由中國人民對外友好協(xié)會頒發(fā)的“對華友好城市交流獎”，天津市獲得“國際友好城市交流獎”。受益于雙方城市自身的快速發(fā)展，天津與日韓友城間的友好交流合作日益向解決實質(zhì)問題發(fā)展，借助“一帶一路”建設(shè)和友城合作呈現(xiàn)出的“雙促進”局面。雙方具備堅實的合作基礎(chǔ)和對外合作的迫切愿望，這使得友城的交往不斷擴展到各個領(lǐng)域。

2.天津與東盟友好城市的交往具有“東盟方式”的品牌效應(yīng)

自中國提出“一帶一路”倡議后，天津與東盟友城如印度尼西亞的東爪哇省、越南的海防市、泰國的曼谷和北欖坡市、柬埔寨的金邊市、馬來西亞的馬六甲市等港口省市的合作日益緊密，帶動經(jīng)濟貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、金融創(chuàng)新、衛(wèi)生醫(yī)療、旅游服務(wù)等方面的交流合作，體現(xiàn)出鮮明的“東盟特色”。

第一，天津與友城華商的聯(lián)系與合作成為顯著特色。東南亞海外華僑眾多，一部“海上絲綢之路”的歷史也是華僑華人移居海外的歷史。華僑對“海上絲綢之路”的形成和發(fā)展都做出了重大貢獻，他們因為貿(mào)易而聚集，形成了眾多的華僑聚集區(qū)。天津一直重視與東南亞各地的僑聯(lián)僑商建立和鞏固聯(lián)系。泰國的北欖坡、馬來西亞的馬六甲、印尼的爪哇都是華僑的聚居地，經(jīng)過多年的發(fā)展，他們具有很強的經(jīng)濟實力，聯(lián)系面廣泛，具有較高的社會地位，為當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。天津在這些友城設(shè)立了交流中心，負(fù)責(zé)友城合作的相關(guān)事宜，從而成為天津友城合作的一個特色。

第二，職業(yè)教育培訓(xùn)成為天津與東盟合作的亮點。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，天津與沿線國家的職業(yè)教育合作成為雙方民心相通的樣板工程。由天津原創(chuàng)并率先推進實施的“魯班工坊”在泰國取得較大成效，將技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與教育緊密結(jié)合，從而使職業(yè)教育成為服務(wù)“一帶一路”的重點項目，成為天津立足于泰國，輻射東南亞技術(shù)技能人才的培養(yǎng)中心。

首先，合作體現(xiàn)了天津職業(yè)教育的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)模式。天津與友城的教育機構(gòu)(如與印尼東爪哇華文教育機構(gòu)等)交流密切。2017年，天津與印尼職業(yè)教育研究發(fā)展中心正式成立，雙方互派教師、編寫教材、開展培訓(xùn)，以及學(xué)分、課程、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。天津與印尼友城東爪哇省泗水市第五職業(yè)教育學(xué)校建立合作關(guān)系，該學(xué)校成為該省第一家推廣施行天津EPIP教學(xué)模式的職教學(xué)院，即將企業(yè)和學(xué)校放在一個平臺上，學(xué)生每天在實踐中學(xué)習(xí)，貼近實際，能很快適應(yīng)企業(yè)需求。其次，設(shè)立人才培養(yǎng)計劃。如天津與泰國聯(lián)合設(shè)立職業(yè)教育獎學(xué)金，用于培養(yǎng)漢語人才，選出的人才被派遣到天津職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)。這一項目在泰國產(chǎn)生了很好的社會效應(yīng)，成為泰國職業(yè)教育領(lǐng)域的口碑項目。再次，形成區(qū)域職業(yè)培訓(xùn)中心。如在柬埔寨成立的瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)中心，從事瀾湄區(qū)域的職業(yè)培訓(xùn)。天津的職業(yè)教育成為可復(fù)制、可推廣的搭建民心相通橋梁的明星。

第三，人文交流項目日益品牌化。天津在東盟地區(qū)設(shè)立的企業(yè)和機構(gòu)多達(dá)160多家，為此，天津加強友城人文交流項目的品牌化。首先，加強機制建設(shè)。具體為建立國際友城工作聯(lián)席會機制和推行國際友城工作聯(lián)絡(luò)員制度，整合資源形成合力。為促進人文交流，2014年天津?qū)ｉT成立天津東盟經(jīng)貿(mào)合作促進會，與東盟的華僑、華商建立聯(lián)系，通過舉辦推介會議加強天津企業(yè)與東盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。其次，形成政產(chǎn)學(xué)研合作模式。如天津與柬埔寨七星海、廣西桂林通過“線上會議+云上簽約”建立“一帶一路”文旅國際重點合作項目——柬埔寨七星海旅游度假特區(qū)項目，全面布局國際政產(chǎn)學(xué)研基地，形成國內(nèi)國外三城合作，開啟了中柬國際政產(chǎn)學(xué)研合作模式。再次，打造特色旅游品牌。天津已經(jīng)與越南、泰國的一些城市建立了良好的協(xié)作關(guān)系。天津有往返泰國曼谷的定期旅游直航包機服務(wù)，“泰國萬人游天津”是天津宣傳城市旅游品牌的重要成果。在疫情期間，也設(shè)立了眾多“云”游天津項目，展示津門魅力。

第四，積極為友城提供應(yīng)急突發(fā)事件后的援助。天津積極開展醫(yī)療衛(wèi)生方面的援外行動。疫情期間，天津貨運航空與友城當(dāng)?shù)卣献?，搶運急需物資，運輸多班防疫物資。如天津-金邊-廣州航線運輸以口罩為主的防疫物資。此外，還選派醫(yī)療隊到友城當(dāng)?shù)刂苯訁⑴c突發(fā)公共衛(wèi)生救援。

(三)以新傳播方式講好中國故事、天津故事

天津以建立海岸電臺的方式對接國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，通過設(shè)立水上廣播電臺，對外播發(fā)安全、搜救、漁業(yè)、生活資訊等綜合信息，為水上船舶，特別是非公約船提供語音廣播服務(wù)。海岸電臺是北方海區(qū)發(fā)布海上安全信息的重要部門，對保障海上船舶安全具有重要作用，目前日益成為服務(wù)于海上絲綢之路建設(shè)的重要傳播手段。天津廣播電臺自2016年起進行了兩次大型海外訪問活動，開辟“津彩‘一帶一路’”“天津媒體友城行”等欄目，以國際友城在“一帶一路”上的合作情況為主題，制作了中柬綜合投資開發(fā)試驗區(qū)、泰國孔子學(xué)院、中非泰達(dá)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等項目的宣傳報道，以講好中國故事、總結(jié)中國經(jīng)驗為主要內(nèi)容，從不同層面闡釋了“一帶一路”帶來的多方共贏。

天津作為東亞經(jīng)濟圈的活躍城市，通過發(fā)展和深化與國際友好城市的關(guān)系，重點發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)中沿海友好城市港口建設(shè)的優(yōu)勢，培育特色，在促進“一帶一路”倡議和人類命運共同體理念在天津落地生根等方面做了一些有益的嘗試。

三、以國際友城合作助力東亞地區(qū)命運共同體的構(gòu)建

城市國際化是未來城市發(fā)展的必由之路。東亞地區(qū)一些有獨特政治經(jīng)濟資源的城市，既成為了服務(wù)于國家總體外交的重要角色，又展現(xiàn)了其獨特的橋梁功能和經(jīng)貿(mào)合作功能。

但是，在東亞地區(qū)存在的一些結(jié)構(gòu)性、歷史性難題，仍阻礙著國際友城之間的合作。在東亞地區(qū)，冷戰(zhàn)的歷史慣性尚未完全停止，新的利益矛盾又不斷涌現(xiàn)，臺灣問題、半島問題、海洋領(lǐng)土爭端，無一不是在歷史因素與諸多現(xiàn)實利益矛盾交織下形成的，舊的矛盾沒有解決，新的問題又不斷激化，阻礙著東亞一體化的進程。特別是在東亞國家的海域上，存在著不同性質(zhì)的海洋糾紛，這些問題涉及島嶼、領(lǐng)海、大陸架、漁場劃分等諸多問題。基于上述問題，近兩年中日好感度急劇下降，為中日關(guān)系平添一層隱憂，對友城之間的合作構(gòu)成障礙，對探索構(gòu)建東亞命運共同體形成挑戰(zhàn)。針對上述現(xiàn)狀，應(yīng)把友城建設(shè)與推動“一帶一路”建設(shè)結(jié)合起來，優(yōu)先在經(jīng)濟走廊沿線進行友城布局，從而提高友城締結(jié)的針對性和可行性。

(一)東亞友城聯(lián)盟合作機制成為構(gòu)建命運共同體的主要載體

在構(gòu)建東亞地區(qū)人類命運共同體背景下，借助一些城市群聯(lián)盟的平臺整合資源、形成合力，由一對一友城模式逐漸轉(zhuǎn)化成一對多、多對多的網(wǎng)絡(luò)化友城聯(lián)盟方式，從而使友城交往水平不斷提升、范圍不斷擴大。依據(jù)東亞友城合作多是著名國際港口城市的特點，建立多邊友城港口城市聯(lián)盟。如：通過建立“中日韓+東盟”港口城市聯(lián)盟、“中日韓友好城市交流大會+東盟”等城市聯(lián)盟等方式，以問題意識為導(dǎo)向，積極推動民心相通建設(shè)。圍繞城市發(fā)展的共同課題，如在疫情常態(tài)化的情勢下，如何推動抗疫合作和經(jīng)濟復(fù)蘇，如何通過深化地方政府的合作實現(xiàn)東亞地區(qū)的相互包容及可持續(xù)性發(fā)展，如何促進區(qū)域經(jīng)濟一體化等問題，找到解決的辦法?！俺晒牟粦{借個人，而是依靠集體。”(13)《習(xí)近平出席亞太經(jīng)合組織第二十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議并發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2021年11月12日。http://www.news.cn/politics/leaders/2021-11/12/c_1128059698.htm.通過建立聯(lián)盟解決實際問題，在東亞地區(qū)積極構(gòu)建命運共同體。

(二)在東亞地區(qū)開展的“一帶一路”建設(shè)成為構(gòu)建命運共同體的主要平臺

針對東亞地區(qū)多是海洋國家，且海洋領(lǐng)域的矛盾比較突出的特點，以“一帶一路”建設(shè)作為構(gòu)建命運共同體的主要平臺顯得尤為重要。為此，一是積極參與“海上絲綢之路”沿線國家的互聯(lián)互通建設(shè)，在避免經(jīng)濟問題政治化方面加強溝通和合作。二是以創(chuàng)新、綠色和可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，積極參與“一帶一路”沿線友城的高質(zhì)量特色園區(qū)建設(shè)，圍繞重點項目和重點企業(yè)進行友城布局，擴大朋友圈。三是在疫情常態(tài)化下凸顯中歐班列優(yōu)勢，加強東亞國家的互聯(lián)互通。中歐班列在疫情期間對于穩(wěn)定國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，促進國際抗疫合作發(fā)揮了重要作用。2021年前三季度開行11343列，同期增長29%。(14)《前三季度開行11343列 中歐班列運輸保持強勁增長態(tài)勢》，中國經(jīng)濟網(wǎng)，2021年11月4日。http://bgimg.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202111/04/t20211104_37058808.shtml.海鐵聯(lián)運、內(nèi)陸港建設(shè)、國際中轉(zhuǎn)集拼等通道和業(yè)務(wù)，已經(jīng)成為支持東亞企業(yè)供應(yīng)鏈的一種新型國際運輸方式，成為國際海運和空運的重要補充。東亞各國在共建“一帶一路”合作過程中，各方進一步增進互信和了解，為構(gòu)建更為緊密的伙伴關(guān)系，成為你中有我、我中有你、休戚與共的共同體奠定基礎(chǔ)。

(三)以形式多樣的友城外交促進命運共同體理念落地生根

習(xí)近平主席指出，“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。東亞地區(qū)友城外交日益成為加強民心相通的重要方式，也是將命運共同體意識落地生根的重要方式。為此，一是依據(jù)各自的特色，將科教衛(wèi)生合作作為搭建友城固定長期交流的重要途徑。特別是日益蓬勃發(fā)展的海外職業(yè)教育，在友城建設(shè)中發(fā)揮重要作用。近年來大量的中資企業(yè)進入“一帶一路”沿線國家，對跨國性職業(yè)教育的需求不斷增強，通過在海外建立“魯班工坊”等職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，讓職業(yè)院校與海外的中資企業(yè)直接合作，同沿線國家共享職業(yè)教育的優(yōu)秀成果。二是加大與沿線國家文化旅游合作的力度。建立與沿線國家國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，如依托國際郵輪母港，積極拓展郵輪旅游市場，加強與日本、韓國、新加坡等沿線國家郵輪游艇等領(lǐng)域的合作，借助游艇保稅倉向“海上絲綢之路”沿線國家開展保稅展銷展賣活動。三是充分挖掘潛力打造海洋文化品牌。確定重點合作的城市，特別是促進沿線陸海港口城市的合作，以點帶面，不斷挖掘合作潛力，一城一策，通過形式多樣的活動，加快建設(shè)不同類型的海洋文化中心。四是加強云上合作力度。一場突如其來的疫情阻斷了正常的國際交流及合作，為此加強線上、云上的交流力度就成為必要。通過云上開展緊密的活動，提高溝通合作水平，將雙方結(jié)好的交流以品牌方式固定下來，進一步促進雙方友好關(guān)系。

在東亞地區(qū)，中國地方城市與國際友城不僅在加強交流與合作的過程中形成了更加緊密的伙伴關(guān)系，也在共建人類命運共同體的過程中，將這一伙伴關(guān)系不斷深化與升華。