王 靜

（中央財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100081）

“新型舉國體制”是習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)的一個重要概念，黨的十九屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)要“健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”。何謂新型舉國體制？為何要構(gòu)建新型舉國體制？怎樣構(gòu)建新型舉國體制？認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新型舉國體制的重要論述，弄清新型舉國體制的本質(zhì)、內(nèi)涵和要求，對于堅定制度自信，發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、新型舉國體制之“承”

把握新型舉國體制需要有歷史的視野。弄清現(xiàn)有舉國體制的“來龍”，方能明確“新”的“去脈”。新型舉國體制的構(gòu)建并非要否定已有舉國體制，另起爐灶。舉國體制本質(zhì)是社會主義制度集中力量辦大事這一優(yōu)勢發(fā)揮的體制安排，其形成經(jīng)過實踐的檢驗和證明，既凝聚了中華民族偉大民族精神，又濃縮了中國共產(chǎn)黨的治國智慧，還充分體現(xiàn)了馬克思主義方法論的實踐要求。新型舉國體制承繼著歷史，首要之義就是在新時代繼續(xù)發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢。

（一）對中華民族偉大精神的凝聚

在歷史的縱深中把握“新型舉國體制”，首先要正確認(rèn)識新型舉國體制與中華文明的傳承關(guān)系。一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。新型舉國體制有著深厚的文化根基。

民族精神是文化的精髓，集中體現(xiàn)了一個文明的根與魂。中華文明有著長久的大一統(tǒng)歷史，不僅較早地形成了被馬克斯·韋伯視為現(xiàn)代國家主要標(biāo)志之一的官僚制，積累了豐厚的大國治理經(jīng)驗和智慧，尤其是“積力之所舉，則無不勝也”的集中力量辦大事的思想與實踐，而且這種長期的歷史實踐也熔鑄了中華民族獨特的精神氣質(zhì)，如強(qiáng)烈的家國情懷，眾志成城、萬眾一心的文化傳承，一方有難、八方支援的互助精神。這些深深融于中國人民的血液基因之中，成為集中力量辦大事優(yōu)勢形成的深厚根基，是構(gòu)建新型舉國體制的精神之源。

在社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放新時期，民族精神不斷革新發(fā)展，在新的歷史實踐中形成了北大荒精神、紅旗渠精神、大慶精神、“兩彈一星”精神、抗洪精神、抗震救災(zāi)精神、載人航天精神等。2020年新冠肺炎的疫情防控總體戰(zhàn)中，無數(shù)逆行者、無數(shù)義無反顧、無數(shù)慷慨解囊，莫不是民族精神的當(dāng)代閃耀，最終擰成一股繩，匯成了戰(zhàn)“疫”的最強(qiáng)力量。民族精神可以說是支撐著中華民族不斷前行的強(qiáng)大動力。對此，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)“中國人民的特質(zhì)、稟賦不僅鑄就了綿延幾千年發(fā)展至今的中華文明，而且深刻影響著當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步，深刻影響著當(dāng)代中國人的精神世界”[1]2。民族精神是形塑中國力量的內(nèi)在源泉，是構(gòu)建新型舉國體制的強(qiáng)大精神力量，新型舉國體制的構(gòu)建就是要在新發(fā)展階段繼續(xù)弘揚(yáng)中華民族偉大精神。

（二）對中國共產(chǎn)黨治國智慧的濃縮

在歷史的視野中審觀新型舉國體制，還必須正確認(rèn)識其與中華人民共和國成立以來形成的舉國體制之間的歷史連續(xù)性與創(chuàng)新性。舉國體制的形成是中國這樣一個落后大國實現(xiàn)趕超發(fā)展，快速實現(xiàn)國家工業(yè)化和民族獨立復(fù)興目標(biāo)的必然選擇，集中地反映了中國共產(chǎn)黨集中力量辦大事的智慧。中華人民共和國成立后，我國根據(jù)實際情況形成了獨具特色的集中力量搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、軍事、外交工作以及應(yīng)對公共災(zāi)害事務(wù)的舉國體制，取得了巨大成就，積累了豐富的經(jīng)驗。

在社會主義革命和社會主義建設(shè)探索時期，中國共產(chǎn)黨在強(qiáng)大的外部壓力下，在內(nèi)部千瘡百孔、千頭萬緒的局面下，帶領(lǐng)全國人民發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，靠著舉國體制的優(yōu)勢在工業(yè)領(lǐng)域和科技領(lǐng)域獲得了空前的突破性發(fā)展進(jìn)步,建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。標(biāo)志性的成果有以“156 項工程”為核心的“一五”計劃完成，在極為艱難困苦的條件下自我研制、自我建設(shè)制造的“兩彈一星”，抗瘧藥物的研制成功等。這些成就的取得不僅促使中國贏得了政治上的獨立、經(jīng)濟(jì)上的獨立，還鑄就了國防安全的戰(zhàn)略基石和人民健康的有力堡壘。

在改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，不僅順利應(yīng)對變局、平定風(fēng)波，而且開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)，取得了舉世矚目的成績。“南水北調(diào)”工程、三峽水利工程、高鐵飛馳、“神舟”飛天、“蛟龍”入海、被英國《衛(wèi)報》稱為“新世界七大奇跡”的北京（大興）新機(jī)場和港珠澳大橋等一大批標(biāo)志性成就極大地增強(qiáng)了國家核心競爭力，提升了我國的國際地位；七億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，有效地補(bǔ)齊了我國發(fā)展的短板；1998年抗洪水、2003年防非典、2008年抗地震等重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)的應(yīng)對，書寫了災(zāi)害治理的“中國故事”，有力地促進(jìn)了我國應(yīng)急管理體系的建立和完善。

回望中華人民共和國成立以來波瀾壯闊的征程，巨變的邏輯背后是集中力量辦大事優(yōu)勢的凸顯。離開舉國體制，就沒有由當(dāng)初的篳路藍(lán)縷到今天的中國震撼?？梢哉f，中華人民共和國成立70 余年的披荊斬棘、風(fēng)雨兼程、春風(fēng)化雨，充分證明了集中力量辦大事的舉國體制是有效的公共治理模式，尤其對應(yīng)對重大難題、重大挑戰(zhàn)、重大危機(jī)有著巨大的價值。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多次重要講話中都將集中力量辦大事稱為我國成就事業(yè)的“重要法寶”，強(qiáng)調(diào)“千萬不能丟了！”[2]16習(xí)近平總書記對舉國體制的肯定，既是對中國特色社會主義制度優(yōu)勢的肯定，同時也是對繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的再度強(qiáng)調(diào)。歷史告訴未來，在新時代創(chuàng)新集中力量辦大事優(yōu)勢的舉國體制，必須充分利用這一中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)造的寶貴實踐經(jīng)驗總結(jié)。構(gòu)建新型舉國體制就是要站在已有舉國體制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造新時代集中力量辦大事的新輝煌。

（三）對馬克思主義方法論的自覺運(yùn)用

馬克思主義是我們行動的科學(xué)指南，其方法論是中國共產(chǎn)黨制勝的利器。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和運(yùn)用馬克思主義方法論的重要性，指出：“馬克思主義理論的科學(xué)性和革命性源于辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)世界觀和方法論，為我們認(rèn)識世界、改造世界提供了強(qiáng)大思想武器，為世界社會主義指明了正確前進(jìn)方向。”[3]集中力量辦大事的舉國體制的形成不僅有著特殊的歷史起點，而且蘊(yùn)含著深刻的理論邏輯，集中體現(xiàn)了馬克思主義矛盾分析法的精髓，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對于落后國家如何快速實現(xiàn)工業(yè)化、建設(shè)社會主義的智慧。

唯物辯證法認(rèn)為，矛盾是事物發(fā)展的根據(jù)，矛盾具有普遍性，普遍性存在于特殊性之中。矛盾特殊性的重要體現(xiàn)就是矛盾發(fā)展具有不平衡性，這種不平衡性要求矛盾的解決必須要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。主要矛盾和矛盾的主要方面對事物的發(fā)展起主導(dǎo)作用，規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展，決定著事物的矛盾的性質(zhì)。只有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能找到新事物代替舊事物的力量，一切問題才能迎刃而解。如果不懂得這種方法，將如墮煙海，不知所措。在《矛盾論》中，毛澤東指出，“在研究矛盾特殊性的問題中，如果不研究過程中主要的矛盾和非主要的矛盾以及矛盾之主要的方面和非主要的方面這兩種情形，也就是說不研究這兩種矛盾情況的差別性，那就將陷入抽象的研究，不能具體地懂得矛盾的情況，因而也就不能找出解決矛盾的正確的方法”，“對于矛盾的各種不平衡情況的研究，對于主要的矛盾和非主要的矛盾、主要的矛盾方面和非主要的矛盾方面的研究，成為革命政黨正確地決定其政治上和軍事上的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)方針的重要方法之一，是一切共產(chǎn)黨人都應(yīng)當(dāng)注意的”[4]326，327。舉國體制不是要辦一切的事，而是大事。何謂大事？哲學(xué)上講，大事是關(guān)乎全局的事，就是關(guān)涉主要矛盾和矛盾的主要方面。集中力量辦大事就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面。解決大事就意味著以點帶面、整體推進(jìn)。這對于經(jīng)濟(jì)文化落后的中國完成奮勇直追甚為重要。在人力、物力、財力有限的情況下，只有運(yùn)用矛盾論觀察和處理重大戰(zhàn)略問題，抓住主要矛盾以及矛盾的主要方面，才能找到解決復(fù)雜問題的關(guān)鍵，才能匯聚各方力量重點突破，從而快速高效地解決矛盾，促進(jìn)整體發(fā)展。中國作為一個后發(fā)國家，資源分散與人均相對不足需要通過體制集中力量才能辦成、辦好大事。因此，舉國體制的形成彰顯了馬克思主義唯物辯證法要求從紛繁復(fù)雜的事物表象中找準(zhǔn)重點、突破重點的理論之光，凸顯了中國共產(chǎn)黨對落后國家建設(shè)社會主義內(nèi)在規(guī)律的深諳。當(dāng)下，在新時代中國特色社會主義的實踐中，要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須充分發(fā)揮集中力量辦大事所展現(xiàn)的哲學(xué)意蘊(yùn)，發(fā)揚(yáng)舉國體制的優(yōu)勢，著力推動解決我國發(fā)展面臨的各類“卡脖子”和瓶頸問題，補(bǔ)齊短板，攻克弱項，突出中國特色社會主義制度優(yōu)勢。

二、新型舉國體制之“新”

舉國體制符合我國國情，集中體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，但舉國體制不是一成不變的。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面臨著構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，集中力量辦大事這一顯著優(yōu)勢的發(fā)揮也必須與時俱進(jìn)，形成相應(yīng)的更加成熟完善的運(yùn)行體制。如果說計劃經(jīng)濟(jì)時代是舉國體制的1.0 版本，改革開放以來在市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下形成的舉國體制是2.0 版本，那么新型舉國體制則是在完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的3.0 版本。它是在新時代、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局下將我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為支撐國家發(fā)展和國際競爭的治理效能的體制安排，是更加成熟定型的中國特色社會主義制度的體現(xiàn)，必將具備新的內(nèi)容、形式與特點。

（一）“新”在大事內(nèi)涵的新豐富

舉國體制辦的都是關(guān)系國計民生的大事。新時代大事的內(nèi)容目標(biāo)將有新的豐富和發(fā)展。

第一，大事從內(nèi)容上根本著眼于中華民族偉大復(fù)興這一宏偉目標(biāo)。當(dāng)前及未來較長時間中國所面臨的頭等大事就是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。構(gòu)建新型舉國體制著眼與服務(wù)的就是這一根本大事，而完成這一大事的關(guān)鍵一環(huán)、重要一步就是建設(shè)科技強(qiáng)國。習(xí)近平指出：“中國要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們比歷史上任何時期都更需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國！”[5]8當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情全球蔓延加深不穩(wěn)定性和不確定性。同時，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，“卡脖子”和瓶頸問題突出?？v觀習(xí)近平關(guān)于構(gòu)建新型舉國體制的多次論述，再三強(qiáng)調(diào)要圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，著力攻破核心關(guān)鍵技術(shù)，搶占事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的科技戰(zhàn)略制高點。只有集中力量解決好關(guān)鍵核心技術(shù)，才能逐步實現(xiàn)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的進(jìn)口替代，從而暢通國內(nèi)大循環(huán)，跨越大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)口，實現(xiàn)科技強(qiáng)國，為新發(fā)展格局保駕護(hù)航。因此，新型舉國體制是適應(yīng)新時代、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局要求的集中力量辦大事顯著優(yōu)勢發(fā)揮的體制創(chuàng)新安排，其聚焦的并非一般事情，主要聚焦于具有重大戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵核心技術(shù)，旨在保障和維護(hù)國家安全和國家發(fā)展，它并不適用于一切領(lǐng)域和所有科技項目。

第二，大事從價值導(dǎo)向上更強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”。從習(xí)近平多次對“新型舉國體制”的強(qiáng)調(diào)可以看出，目前新型舉國體制聚焦于國家戰(zhàn)略制高點。這不僅事關(guān)國家安全和發(fā)展，而且也事關(guān)人民幸福。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“要把滿足人民對美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向”[5]12，“科技創(chuàng)新及其成果決不能僅僅落在經(jīng)費上、填在表格里、發(fā)表在雜志上，而要面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一推動力，轉(zhuǎn)化為人民福祉”[6]97。因此，新型舉國體制這一治理方式的落實將更加突顯以人民為中心的價值理念，堅持科技發(fā)展始終維護(hù)最廣大人民的根本利益，使科技成果更多更公平惠及全體人民。

第三，大事從目標(biāo)上更注重目標(biāo)實現(xiàn)與效益并重的原則。通常而言，舉國體制所發(fā)揮作用的地方往往是市場經(jīng)濟(jì)難以企及的領(lǐng)域，因此其追求的首要目標(biāo)并非利潤的實現(xiàn)，而是任務(wù)的完成與使命的實現(xiàn)，有時甚至是不惜代價。追求國家安全與發(fā)展的特定目標(biāo)的實現(xiàn)與效益的目標(biāo)不是絕對對立的關(guān)系，二者在一定的條件下可以同時兼顧。新型舉國體制就是要探索大事目標(biāo)實現(xiàn)效益的二重性，從以前單一注重目標(biāo)實現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)與效益并重，既要完成舉國體制所肩負(fù)的崇高使命與任務(wù)，同時也兼顧在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下某些項目、工程完成后效益的轉(zhuǎn)化，將成本和利潤納入大事的目標(biāo)體系。因此，在論述實現(xiàn)科技強(qiáng)國這一目標(biāo)時，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)既要考慮其公共利益目標(biāo)的實現(xiàn)，也要考慮投入產(chǎn)出效益，實現(xiàn)國家需要、人民要求、市場需求三者相結(jié)合。這是完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一新的時代條件對舉國體制大事目標(biāo)的新要求。

（二）“新”在力量來源的新拓展

從力量方面看，新型舉國體制“新”在力量來源更廣、形態(tài)更豐富、耦合更恰。

第一，力量來源更廣。舉國體制在應(yīng)對重大事件中所具有的組織、動員、宣傳能力是我國在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中所積累的寶貴財富，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢就是發(fā)揮舉國體制這一強(qiáng)大力量整合能力。新時代面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，只有找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，凝聚共識，使各種力量同向同行，才能匯聚起辦大事的最強(qiáng)力量?！安痪鼙娏?，方為江海?！毙滦团e國體制所舉之力不再僅是舉政府和財政之力，而要賦予“舉國”更廣泛的外延，將市場和社會納入治理體系，舉市場之力，舉全民之力。因此，構(gòu)建新型舉國體制要有海納百川的胸懷，接納融合各種力量，擴(kuò)大朋友圈，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

第二，力量形態(tài)更豐富。從內(nèi)涵來看，新型舉國體制所舉的力量不僅應(yīng)包括人力、物力、財力這些傳統(tǒng)力量形態(tài)，而且應(yīng)實現(xiàn)軟實力與硬實力齊發(fā)。中華民族具有偉大的創(chuàng)造精神、奮斗精神、團(tuán)結(jié)精神、夢想精神。這種偉大精神曾經(jīng)在舉國體制的1.0、2.0 版本中發(fā)揮了重大作用，同時也與時俱進(jìn)地形成了“兩彈一星”精神、載人航天精神等。在新時代，面對新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，舉國體制的力量方面應(yīng)重視國家形象、文化影響力和感召力的提升，充分挖掘和發(fā)揮理想信念精神的引領(lǐng)和支撐作用。只有深入到中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深厚根基，深入到中華民族歷久彌新的精神世界，“把長期以來我們民族形成的積極向上向善的思想文化充分繼承和弘揚(yáng)起來”[7]，才能不斷提升我國的國際影響力、感召力、塑造力。如此，新型舉國體制的構(gòu)建才更加有堅實的文化根基和不竭的精神源泉。

第三，力量耦合更恰。構(gòu)建新型舉國體制意在尋求更高效的科技創(chuàng)新組織方式，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。更高效的組織方式就要求各種力量不是簡單的加總，而是通過創(chuàng)新科技體制促進(jìn)各種力量同心同向同行，構(gòu)建功能互補(bǔ)、深度融合、良性互動、完備高效的協(xié)同創(chuàng)新格局，發(fā)揮出耦合優(yōu)勢。從主體來說，新型舉國體制的核心就是要發(fā)揮好政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會協(xié)同三者間的作用，使其思想上同心，目標(biāo)上同向，行動上同行，各展所長，最大程度地激發(fā)各類主體的積極性；從形態(tài)來講，就是要讓人力財力物力與人文精神力量協(xié)同發(fā)力，最大程度地整合力量；從環(huán)節(jié)上講，就是要產(chǎn)學(xué)研用之間要實現(xiàn)有機(jī)互動；從范圍來講，就是要統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩種資源，最大程度地匯聚力量，從而加快科技自立自強(qiáng)，集中力量解決“卡脖子”的問題，在關(guān)系國家發(fā)展與安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，在關(guān)鍵時候能夠做到自我循環(huán)，從而奏響民族復(fù)興的最強(qiáng)音。

（三）“新”在集中方式的新發(fā)展

新型舉國體制最重要“新”在“舉國”的方式手段，也就是“集中”的手段方法有新發(fā)展?！凹小钡膶嵸|(zhì)就是解決誰來配置資源、如何配置資源的問題。在新型舉國體制下，最根本的變化就是政府對資源的控制范圍、方式與作用都將與以往舉國體制有所不同。具體而言，新型舉國體制將從以行政配置資源為主轉(zhuǎn)到以市場配置資源為主，推進(jìn)治理的精細(xì)化，實現(xiàn)有效市場與有為政府的有機(jī)結(jié)合。

第一，在范圍上，政府將更多地聚焦于“市場失靈”的領(lǐng)域，以彌補(bǔ)市場配置資源的不足，從而實現(xiàn)對資源的有效配置。新型舉國體制是與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，一方面要更充分地引入市場機(jī)制，克服以往舉國體制高度依賴政府大包大攬的情況，更好地配置資源；另一方面還要破除“市場決定一切”的神話，在市場失靈的領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府作用。因此，新型舉國體制是要更好地厘定政府發(fā)揮作用的范圍與廣度。

第二，在作用上，政府將更多地定位于頂層設(shè)計，通過戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定等方式發(fā)揮主要的引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。從宏觀層面看，國家保持對整個社會發(fā)展規(guī)劃的前瞻性和指導(dǎo)性沒有變，但具體到微觀層面，國家的作用將發(fā)生徹底變革。國家將大幅度減少對資源的直接配置，避免對企業(yè)過寬、過深、過細(xì)的干預(yù)，而是通過轉(zhuǎn)變職能，引導(dǎo)企業(yè)成為主體。也就是說，政府主導(dǎo)不主辦，政府引導(dǎo)不經(jīng)辦，政府鼓勵不包辦，政府放手不撒手，既克服自由市場邏輯的不足，同時也克服試圖以國家力量去解決一切的傾向，從而推動我國發(fā)展的內(nèi)在動力機(jī)制發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。

第三，在手段上，政府將更多地遵循法治化的要求，運(yùn)用多元化實現(xiàn)治理，而非僅依賴行政命令的強(qiáng)制手段。舉國體制不等同于運(yùn)動式治理最重要的一點就在于舉國體制依賴的是法律法規(guī)的保駕護(hù)航，而不是隨意地突破規(guī)則，以命令代替法律。在以往，舉國體制依賴行政手段集中國家一切力量，讓所有的資源、人力物力財力向最重要的領(lǐng)域、最關(guān)鍵的部門和項目集中，快速建立起我國的工業(yè)體系，取得了顯著成效。與之相對，構(gòu)建新型舉國體制要求在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，除行政手段外，政府將更加多元地綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、民主參與手段解決資源配置問題，如與企業(yè)等相關(guān)市場主體通過締結(jié)協(xié)議等方式調(diào)動市場主體積極性，解決重大工程或項目的立項、決策、預(yù)算、利益分配等重要問題。

三、新型舉國體制之“建”

新型舉國體制是既有舉國體制的升級版，既要承繼既有舉國體制的優(yōu)勢，更要根據(jù)新的時代特征和條件進(jìn)一步鞏固和發(fā)展自身優(yōu)勢。一是要更充分地發(fā)揮政治優(yōu)勢，保證領(lǐng)導(dǎo)有力；二是要更鮮明地突出價值優(yōu)勢，讓發(fā)展成果由人民共享；三是要更堅定地強(qiáng)化戰(zhàn)略優(yōu)勢，努力占據(jù)制高點；四是要更高效地加強(qiáng)協(xié)同優(yōu)勢，形成強(qiáng)大合力；五是要更牢固地夯實競爭優(yōu)勢，堅定不移推進(jìn)改革，實現(xiàn)舉國體制的升級換代。

（一）更充分地發(fā)揮政治優(yōu)勢，保證領(lǐng)導(dǎo)有力

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。最大優(yōu)勢是其他顯著優(yōu)勢的總綱和靈魂，指引著其他顯著優(yōu)勢的發(fā)展方向，統(tǒng)領(lǐng)著其他顯著優(yōu)勢的發(fā)揮。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能內(nèi)生和煥發(fā)出制度的其他優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)制度是集中力量辦大事的“定海神針”。正是有了黨的堅強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我國才能在長期的歷史實踐中形成集中力量辦大事的優(yōu)勢，書寫了歷史的輝煌。習(xí)近平總書記指出：“正是因為始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)?！盵8]奮進(jìn)新時代，面對當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，構(gòu)建新型舉國體制要更充分地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢。新型舉國體制的建立是一項系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性。只有堅持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高黨觀大勢、把方向、謀大局的定力和能力，才能發(fā)揮舉國體制頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，登高望遠(yuǎn)，超越和克服局部利益、短期利益的紛爭，為國家利益、長遠(yuǎn)利益謀篇布局、蓄積勢能；才能有效協(xié)調(diào)各方力量，堅持全國一盤棋、上下一條心，實現(xiàn)全黨全社會思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動上的一致，為集中力量辦大事提供堅強(qiáng)政治保證和組織基礎(chǔ)；才能定政策、促改革，左右協(xié)同、上下聯(lián)動，形成新型舉國體制的強(qiáng)大合力，有效應(yīng)對世界百年未有之大變局的風(fēng)險挑戰(zhàn)，抵御前進(jìn)中的驚濤駭浪。

（二）更鮮明地突出價值優(yōu)勢，讓發(fā)展成果由人民共享

人民立場是馬克思主義唯物史觀的根本立場。舉國體制優(yōu)勢的發(fā)揮歸根到底在于根本上是一切依靠人民，一切為了人民。堅持人民性，這是中國共產(chǎn)黨的本色，是社會主義的底色，是舉國體制能夠堅持全國一盤棋，調(diào)動各方力量的根本所在。只有堅持以人民為中心，把始終維護(hù)最廣大人民的根本利益作為根本宗旨，切實落實好科技惠民，辦大事才有源源不斷的動力，才能真正保證全國人民團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致、行動統(tǒng)一、同舟共濟(jì)、守望相助、攻堅克難，從而發(fā)揮舉國體制集中力量的優(yōu)勢。新型舉國體制必須更鮮明地突出“以人為民為中心”這一價值優(yōu)勢，通過辦好體現(xiàn)人民整體意志、符合人民根本要求、代表人民長遠(yuǎn)利益的大事確保國家安全，推動國家發(fā)展，保障有序的社會秩序、基本公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給，維護(hù)市場交易的合法與穩(wěn)定，不斷滿足人民對美好生活的需要。

（三）更堅定地強(qiáng)化戰(zhàn)略優(yōu)勢，努力占據(jù)制高點

舉國體制的優(yōu)勢之一就是不“攤大餅”的發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)抓重點、抓根本、抓關(guān)鍵，集中各方面優(yōu)勢力量，聚焦主要目標(biāo)，持續(xù)性地攻堅克難、破解難題，這樣能夠快速高效地補(bǔ)齊短板、解決問題。這是構(gòu)建新型舉國體制不能丟的戰(zhàn)略優(yōu)勢，必須更堅定地加以強(qiáng)化。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“要充分發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)槍口和主攻方向，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，努力占據(jù)戰(zhàn)略制高點”[6]83?！懊闇?zhǔn)槍口和主攻方向”實際上就是突出鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向，使舉國體制強(qiáng)大的組織動員和高效的創(chuàng)新協(xié)同特征能夠重點聚焦少數(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)品，從而穩(wěn)步推進(jìn)科技創(chuàng)新步伐，切實提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。因此，新型舉國體制的構(gòu)建要更加彰顯戰(zhàn)略優(yōu)勢，找準(zhǔn)方向、把握重點、集中力量、協(xié)同攻關(guān)，使舉國的力量導(dǎo)之有方、導(dǎo)之有力、導(dǎo)之有效。

（四）更高效地加強(qiáng)協(xié)同優(yōu)勢，形成強(qiáng)大合力

新型舉國體制意味著各方面要協(xié)同聯(lián)動，各力量要同向而行，各制度要統(tǒng)籌推進(jìn)。舉國體制的新出發(fā)，關(guān)鍵就是要在新邏輯下，重構(gòu)治理機(jī)制，更公平、更高效、更全面地整合市場和社會力量，促進(jìn)各種力量同心同向同行，使既有舉國體制強(qiáng)大的資源整合能力進(jìn)一步優(yōu)化為功能互補(bǔ)、深度融合、良性互動、完備高效的協(xié)同優(yōu)勢。因此，構(gòu)建新型舉國體制要著力于協(xié)同優(yōu)勢的提升，以加快推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用的深度融合來謀劃和推進(jìn)協(xié)同優(yōu)勢的發(fā)揮，充分發(fā)揮政府在頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策供給和市場引導(dǎo)等方面的重要作用；使市場在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮各類企業(yè)的主體作用；充分發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用；重視用戶的需求反饋，發(fā)揮用戶在明確創(chuàng)新方向上的作用，從而集智攻關(guān)，積力遠(yuǎn)行，真正實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研用之間的同頻共振、上中下游的有效銜接、大中小企業(yè)的協(xié)同共進(jìn)，順利寫好科技創(chuàng)新這篇大文章。

（五）更牢固地夯實競爭優(yōu)勢，堅定不移推進(jìn)改革

舉國體制本質(zhì)上是一種治理方式。構(gòu)建新型舉國體制就是要對標(biāo)新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)要求，實現(xiàn)既有舉國體制的創(chuàng)新升級，以建立適合新時代我國科技創(chuàng)新的制度安排，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。因此發(fā)展是新型舉國體制構(gòu)建的根本邏輯，而改革是發(fā)展的直接動力。沒有改革就沒有發(fā)展，就沒有競爭優(yōu)勢。只有通過深化改革，才能實現(xiàn)更高效的治理，釋放更大的制度優(yōu)勢，從而突顯競爭優(yōu)勢。因此，新型舉國體制的構(gòu)建需要堅定不移地深化改革，清除柵欄、打破圍墻，重構(gòu)治理體制，破除制約政產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制障礙，推動政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新制度，最大限度地激發(fā)各類主體的創(chuàng)新激情和活力，解放生產(chǎn)力，從而構(gòu)建起目標(biāo)導(dǎo)向、績效管理、協(xié)同攻關(guān)、開放共享的新型運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)舉國體制從2.0 版本升級到3.0 版本。新型舉國體制優(yōu)勢之間不是孤立的，只有這些政治優(yōu)勢、價值優(yōu)勢、戰(zhàn)略優(yōu)勢、協(xié)同優(yōu)勢綜合發(fā)揮，才能創(chuàng)造“1+1＞2”的整體效應(yīng)，因此必須以系統(tǒng)化思維推進(jìn)舉國體制在新時代的改革創(chuàng)新。