畢世鴻 李 根

越南共產(chǎn)黨高度重視人才工作，在胡志明思想的指導(dǎo)下，越共將馬克思主義人才觀與越南人才工作的現(xiàn)實問題相結(jié)合，不斷革新對人才及人才工作的認(rèn)知，就如何做好人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理工作，為越南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)進(jìn)行了積極且富有成效的探索，為制定符合越南國情的人才戰(zhàn)略奠定了理論基礎(chǔ)，為越南人才工作的具體實踐點明了方向，從而不斷擴(kuò)大越南人才隊伍的規(guī)模及提升其整體水平。

近年來有關(guān)人才的研究已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點，對于人才的標(biāo)準(zhǔn)和定義已有了較多的討論。但是，關(guān)于越南等發(fā)展中國家的人才政策及觀念研究相對較少。目前針對越南及越南共產(chǎn)黨的人才研究主要集中在人才觀、人才標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)及作用等方面。關(guān)于越南人才觀，阮得香認(rèn)為人才最重要的品質(zhì)應(yīng)當(dāng)是聰明才智、道德品質(zhì)和實踐能力。①阮得香：《國家發(fā)展戰(zhàn)略中的人才》，越南國家政治出版社2007年版，第103頁。阮玉富強(qiáng)調(diào)人才是人力資源尤其是高素質(zhì)人力資源中的重要組成部分，是在管理、科學(xué)研究、金融等領(lǐng)域具有杰出才能，且愿意奉獻(xiàn)國家與社會的人。②阮玉富：《革新開放進(jìn)程中人力資源與人才對越南社會發(fā)展的作用》，《越南心理教育學(xué)會》2010年研究報告。關(guān)于越南人才的培養(yǎng)與作用，阮得香認(rèn)為人才培養(yǎng)必須給予人才足夠的信任，杜絕任人唯親的現(xiàn)象出現(xiàn)，將工作成績作為提拔人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)。③阮得香：《發(fā)展人才，振興國家》，越南國家政治出版社2007年版，第73頁。沈榮華強(qiáng)調(diào)人才是發(fā)展的重中之重，越南應(yīng)當(dāng)重視人才隊伍的建設(shè)，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境、制定合理的制度規(guī)則，著重提升人才隊伍的戰(zhàn)略思維能力。④沈榮華：《尊重智慧、尊重人才，振興國家的百年大計》，越南國家政治出版社1996年版，第35頁。

上述研究成果對了解越南共產(chǎn)黨的人才觀、人才培養(yǎng)都有一定的借鑒作用，也為本文的研究留下了空間。為深化對越南人才的系統(tǒng)性研究，闡明越南人才整體情況，并厘清越南共產(chǎn)黨在越南人才發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用，本文在全面闡明越南共產(chǎn)黨的人才觀和人才政策內(nèi)涵發(fā)展演變的基礎(chǔ)上，主要分析其實施的成效及其面臨的挑戰(zhàn)，并對其未來發(fā)展趨勢做出展望。

一、越南共產(chǎn)黨人才觀的演進(jìn)

馬克思列寧主義認(rèn)為，人的自由全面發(fā)展是共產(chǎn)主義社會的根本特征及最高價值目標(biāo)。⑤徐頌陶、羅洪鐵：《馬克思主義人才思想研究》，黨建讀物出版社2015年版，第41頁。在馬列主義有關(guān)人的自由而全面發(fā)展理論的指導(dǎo)下，越共將人的自由而全面發(fā)展視為追求的遠(yuǎn)景目標(biāo)，致力于培養(yǎng)“又紅又專的社會主義繼承人”，⑥《胡志明遺囑，教育青年“又紅又?！薄?，https://hochiminh.vn/tu-tuong-dao-duc-ho-chi-minh/nghiencuu-tu-tuong-dao-duc-ho-chi-minh/giao-duc-thanh-nien-vua-hong-vua-chuyen-theo-di-chuc-ho-chi-minh-2428。在此過程中，越共逐步形成了對人才概念、標(biāo)準(zhǔn)、地位作用的認(rèn)知。

（一）越共人才觀的歷史淵源

自革命時期至今，越共的人才觀經(jīng)過了一系列變化。在革命時期，出于革命斗爭的需要，越共的人才觀與民族解放、民族獨立、國家建設(shè)聯(lián)系在一起。1945年10月4日，胡志明在《救國報》上發(fā)表題為《缺乏組織頭腦—人民委員會的主要缺陷》的文章，指出“使用人才，我們不應(yīng)以過于嚴(yán)格的條件為基礎(chǔ)。只要它不違背人民的利益，不管是越南的、法國的還是親日的，只要忠于祖國，就可以使用他”。①《胡志明的精簡節(jié)約思想健全了整個國家干部的工作作風(fēng)和風(fēng)格》，《黨建雜志網(wǎng)》，http://www.xaydungdang.org.vn/Home/tutuonghochiminh/2018/12379/Tu-tuong-Ho-Chi-Minh-ve-tinh-gian-kien-toan-bo-may.aspx。同年11月，胡志明發(fā)表《人才與建國》，強(qiáng)調(diào)“我們希望那些在外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、教育領(lǐng)域具有才干且積極主動的同胞為國家建設(shè)提供熱心的幫助”。②《重用人才建國》，《青年報》，2020年5月16日，https://thanhnien.vn/thoi-su/bai-hoc-trong-dung-nhantai-kien-quoc-cua-chu-tich-ho-chi-minh-1224520.html。

1958年5月，胡志明在出席第二屆越南學(xué)生代表大會時指出，“有才而無德者就像一個在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)出色，但于社會無益甚至有害的人”。③《胡志明關(guān)于青年的思想》，《黨建雜志網(wǎng)》，http://www.xaydungdang.org.vn/Home/tutuonghochiminh/2017/10360/Tu-tuong-Ho-Chi-Minh-ve-thanh-nien.aspx。胡志明強(qiáng)調(diào)，“培養(yǎng)下一代革命者是非常重要且必要的事情，黨要注意教育下一代的革命道德，將他們訓(xùn)練為又紅又專的社會主義繼承人”。④《胡志明關(guān)于青年的作用和地位的思想》，《黨建雜志網(wǎng)》，http://www.xaydungdang.org.vn/Home/tutuonghochiminh/2012/5212/Tu-tuong-Ho-Chi-Minh-ve-vi-tri-vai-tro-cua-thanh.aspx。革命道德指的是對于馬克思主義及越南社會主義事業(yè)的忠誠，帶有十分濃厚的意識形態(tài)色彩。胡志明還認(rèn)為，“有德而無才，就會像坐在廟里的佛陀，于社會雖無害處，但同樣于人類無益”。因此，德才兼?zhèn)涫沁@一時期越共選拔人才的主要標(biāo)準(zhǔn)。對此，阮世勝⑤阮世勝：《胡志明主席重用人才的藝術(shù)》，《國家組織雜志網(wǎng)》，https://tcnn.vn/news/detail/48220/Nghe-thuat-trong-dung-nhan-tai-cua-Chu-tich-Ho-Chi-Minh.html。、尹氏秋⑥尹氏秋：《用胡志明主席的方法重用人才》，《海關(guān)報》，2020年12月28日，https://bqllang.gov.vn/chu-tich-ho-chi-minh/nghien-cuu-hoc-tap-tu-tuong-ho-chi-minh/8035-trong-dung-nhan-tai-theo-cach-cua-chu-tich-hochi-minh.html。等人認(rèn)為，這一時期胡志明創(chuàng)造性地運用和發(fā)展了馬列主義，繼承了越南民族重視人才的優(yōu)良傳統(tǒng)，為之后越共的人才工作奠定了理論基礎(chǔ)，指明了發(fā)展方向。

（二）革新開放以來越共的人才觀

1986年越南實行革新開放政策，轉(zhuǎn)向以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的發(fā)展方式。越共在總結(jié)過去人才工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，對人才的標(biāo)準(zhǔn)及重要性有了更為深刻的認(rèn)識。

革新開放初期，面對東歐劇變、蘇聯(lián)解體等國際局勢的變化，越共將維護(hù)獨立、自主和政治穩(wěn)定放在首位，認(rèn)為革新開放不是對社會主義的拋棄，只是向社會主義轉(zhuǎn)變的過渡時期。因此，此時的越共人才觀著重強(qiáng)調(diào)人才的意識形態(tài)忠誠，以維護(hù)政治穩(wěn)定。當(dāng)時的越共中央總書記阮文靈多次要求必須加強(qiáng)對黨員干部的革命道德教育。⑦杜明智：《阮文靈同志關(guān)于革新開放中干部工作的觀點》，《興安報》，2020年6月30日。其后的越共總書記黎可漂也指出，黨建工作必須做好政治思想教育，將思想教育與組織建設(shè)緊密結(jié)合在一起。①《原總書記黎可漂與黨建工作》，《胡志明市市黨部電子報》，2020年8月9日,https://hcmcpv.org.vn/tin-tuc/nguyen-tong-bi-thu-le-kha-phieu-va-cong-tac-xay-dung-dang-1491868331。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面融入國際社會，提升越南國際地位成為越共的主要發(fā)展目標(biāo)。過度強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)道德的標(biāo)準(zhǔn)不再適用于新形勢下的發(fā)展要求，因此這一時期越共更加注重人才的綜合能力及素質(zhì)。2006年，越共總書記農(nóng)德孟在越共十大上肯定了培養(yǎng)人才的必要性和重要性，指出培養(yǎng)一批合格的干部和黨員隊伍是未來的關(guān)鍵任務(wù)，這對黨和人民的革命事業(yè)意義重大。②越共第九屆中央委員會：《越共第九屆中央委員會在第十屆全國代表大會上的報告》,http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNVietNam/ThongTinTongHop/noidungvankiendaihoidang?cat egoryId=10000715&articleId=10038386。2011年，農(nóng)德孟在越共十一大上指出，越共要克服干部工作的不足，聘請德才兼?zhèn)湔?，?yán)肅處理越權(quán)越職行為，及時更換品質(zhì)能力較差的干部。③《越共第十一次全國代表大會》，《越共電子報》，2015年9月25日。

阮富仲擔(dān)任越共總書記以來，為滿足新形勢下建設(shè)社會主義事業(yè)的需要，越共進(jìn)一步細(xì)化了對人才的要求。2011年《2011-2020年越南國家行政改革綱領(lǐng)》提出，要建設(shè)一支具備良好道德素養(yǎng)、高尚道德品質(zhì)，政治本領(lǐng)過硬、能力較強(qiáng)的干部隊伍。④《2011-2020年國家行政改革綱領(lǐng)》，http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=509&mode=detail&document_id=152523&category_id=0。2015年越共十二大文件中指出，要建立一支具有較高政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)的干部隊伍。⑤阮富仲：《越共十二大報告》，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-xii/bao-cao-cua-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xi-ve-cac-van-kien-dai-hoi-xii-cuadang-1601。2018年越共政治局頒布《關(guān)于干部黨員尤其是政治局委員、中央書記處委員、中央執(zhí)行委員會委員的表率責(zé)任的第8號指示》，要求黨員干部必須以身作則、嚴(yán)于律己，從道德到法律層面都嚴(yán)格遵守黨的綱要、章程、決議、指示、政策及國家法律。

2020年以來，阮富仲多次闡明新時期越共的人才標(biāo)準(zhǔn)。具體包括在政治上遵循黨的路線方針，有政治勇氣，與時俱進(jìn)，敢于直面困難；在道德上勇于犧牲奉獻(xiàn)，拒絕官僚主義和貪污腐敗，不以權(quán)謀私，遵守民主集中制及批評與自我批評的原則；在能力上，具備智慧和戰(zhàn)略思維遠(yuǎn)見，有領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)造力、思考能力、分析能力和較強(qiáng)的責(zé)任意識。⑥《黨的十三大人事工作準(zhǔn)備時需要特別注重的問題》，《人民報》，2020年4月27日。2021年2月15日，阮富仲再次強(qiáng)調(diào)“干部工作是重中之重，要集中建設(shè)干部隊伍，特別是合格的、有能力、有威信、有使命感的戰(zhàn)略級干部隊伍”。⑦《國家主席在第十二屆任期內(nèi)關(guān)于干部工作的重要發(fā)言》，《越南電視臺電子報》，2021年1月23日。2021年10月越共中央頒布《關(guān)于黨員不能做的19件事的第37號條例》，具體列出了19條黨員干部不能做的事情，以加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律，提升黨員政治素質(zhì)、革命道德，保證黨員開拓進(jìn)取的精神和模范作風(fēng)，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和戰(zhàn)斗力。

（三）越共人才觀的演進(jìn)邏輯

根據(jù)時代特點并結(jié)合越南國情，越共與時俱進(jìn)，大力加強(qiáng)越南人才建設(shè)，不斷豐富人才觀的內(nèi)涵。在對馬列主義、胡志明思想靈活運用的基礎(chǔ)上，形成了越南特色的人才觀。

第一，越共人才觀呈現(xiàn)出從“革命救國”到“忠于革命道德”，再到“擁有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見”的邏輯演進(jìn)路徑。準(zhǔn)確判斷國際及地區(qū)形勢和越南國情，是越共人才觀形成和發(fā)展的重要依據(jù)。越共的人才觀形成于爭取國家獨立時期，發(fā)展于革新開放時期，成熟于全面融入國際社會時期。1945年，越南民主共和國成立后便將抗擊外國侵略、統(tǒng)一國家作為首要任務(wù)，革命救國成為當(dāng)時越共的最大需求。在這一背景下，為穩(wěn)固在越南北方的政治統(tǒng)治，服務(wù)國家統(tǒng)一大局，越共不對人才的出身做出過多要求，只強(qiáng)調(diào)人才應(yīng)忠于國家和民族利益。這一方面有利于越共吸引到更多海內(nèi)外人士為己所用，建設(shè)飽受殖民摧殘的越南北方，穩(wěn)固政權(quán)。另一方面，強(qiáng)調(diào)忠于國家和民族利益，鞏固了北越政權(quán)的合法性，使其區(qū)別于為殖民者服務(wù)的南方傀儡政權(quán)，有利于北越對南方的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

革新開放初期，越南國內(nèi)日益嚴(yán)重的腐敗狀況極大地?fù)p害了越共的形象。有鑒于此，越共強(qiáng)調(diào)人才必須忠于革命道德、忠于國家和民族利益，以此鞏固越共執(zhí)政基礎(chǔ)，遏制腐敗現(xiàn)象，抵制西方自由主義對越南的侵蝕。這一時期，越共接連出臺文件，突出對人才的思想道德要求。

在1988年《關(guān)于從現(xiàn)在到1990年各級干部規(guī)劃的第55號決定》中，強(qiáng)調(diào)了人才的首要標(biāo)準(zhǔn)是具備扎實政治素質(zhì)，對黨的路線忠誠，對革新事業(yè)積極主動。1992年《關(guān)于黨的革新與整頓的一些任務(wù)的3號決議》再次指出，干部隊伍的首要標(biāo)準(zhǔn)是要具備堅定的政治立場，堅定的社會主義道路目標(biāo)及成功實現(xiàn)革新開放的決心。

1.2.3 供試品溶液的制備 精密稱取NOR、OFL、TC、OTC、SDZ、SMZ對照品適量，用自然水(已用5 mol/L HCl調(diào)節(jié)pH至3.0左右)分別稀釋制成1.0、2.0、2.0、3.0、1.0、1.0 mg/mL的樣品貯備液。分別精密量取上述樣品貯備液各1 mL于50 mL容量瓶中，加自然水30 mL，用測試用緩沖溶液定容至刻線，搖勻，用0.22 μm微孔濾膜過濾即得。臨用前配制，超聲處理10 min。

自阮富仲擔(dān)任越共總書記以來，越南國內(nèi)外形勢均發(fā)生了較大變化。越共認(rèn)為當(dāng)前世界政治、經(jīng)濟(jì)、安全環(huán)境復(fù)雜多變，西方國家對越南實施“顏色革命”和“和平演變”的風(fēng)險猶存，經(jīng)濟(jì)競爭以及對資源、市場、技術(shù)和高素質(zhì)人才的爭奪日趨激烈。越南雖在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面均取得成就，但同時也面臨著諸多危機(jī)和挑戰(zhàn)?；诖苏J(rèn)識，越共對人才做出了更加具體且全面的要求，即既要具備相應(yīng)的能力和高尚的品質(zhì)，也要具有戰(zhàn)略智慧和遠(yuǎn)見。唯有如此，才能在風(fēng)云變幻的國際和地區(qū)環(huán)境中，確保越南經(jīng)濟(jì)社會得到迅速發(fā)展，國家安全與政治穩(wěn)定得到保證。

第二，越共對人才價值的認(rèn)知邏輯經(jīng)歷了從社會主義建設(shè)的必要條件到事關(guān)革命成敗的決定性因素的演變。越共認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，黨的建設(shè)是關(guān)鍵，而人才戰(zhàn)略是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。革新開放以來到越共十三大，越共高度肯定人才在越南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的重要作用，并適時調(diào)整其內(nèi)涵，逐步深化了對人才價值的認(rèn)知。在革命時期為服務(wù)于革命救國，胡志明指出“人才是建設(shè)的必要條件，是黨和國家在發(fā)展和建設(shè)中的寶貴資源”。①越南內(nèi)務(wù)部：《胡志明關(guān)于人才的思想與現(xiàn)階段吸引、重用人才工作》，https://moha.gov.vn/tin-tuc-sukien/diem-tin/tu-tuong-ho-chi-minh-ve-nhan-tai-va-viec-thu-hut-trong-dung-nhan-tai-trong-giai-doan-hien-nay-45536.html?！叭瞬攀撬泄ぷ鞯母?，工作成敗是由干部的好壞所決定的”。②越南內(nèi)務(wù)部：《胡志明關(guān)于人才的思想與現(xiàn)階段吸引、重用人才工作》，2020年12月22日，https://moha.gov.vn/tin-tuc-su-kien/diem-tin/tu-tuong-ho-chi-minh-ve-nhan-tai-va-viec-thu-hut-trong-dung-nhan-tai-tronggiai-doan-hien-nay-45536.html。將人才在越南共產(chǎn)黨中的地位和作用提升到了決定性地位。革新開放時期，越共領(lǐng)導(dǎo)人也闡明了干部工作的重要性。阮文靈強(qiáng)調(diào)：“人才工作對確保執(zhí)行中央政治局的各項決議至關(guān)重要?！雹廴钗撵`：《解決分配、流通方面的緊急問題，第六屆越共中央委員會第二次會議報告》，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi-bch-trung-uong/khoa-vi/nghi-quyet-so-02-nqhntwngay-0941987-hoi-nghi-lan-thu-hai-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-vi-giai-quyet-nhung-van-de-cap-1100。農(nóng)德孟強(qiáng)調(diào)：“干部是革命成敗的決定性因素，黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與黨、國家的命運息息相關(guān)?！雹茉侥辖煌ㄟ\輸部：《農(nóng)德孟總書記：新時期亟待具體化干部標(biāo)準(zhǔn)》，2009年2月13日，https://mt.gov.vn/atgt/tin-tuc/4907/tong-bi-thu-nong-duc-manh--khan-truong-cu-the-hoa-tieu-chuan-can-bo-trong-thoi-ky-moi.aspx。

2021年2月，阮富仲強(qiáng)調(diào)：“在任何時期、任何領(lǐng)域及任何地方，干部都始終起著決定性作用。干部工作不僅是黨建的重要因素，而且是全黨活動的重要紐帶，是革命成敗的決定性因素。”⑤《阮富仲總書記：發(fā)揮民族崛起的意志和力量》，《越南電視臺電子報》，2021年2月12日。2021年1月公布的越共十三大報告，明確提出“人才是實現(xiàn)民富、國強(qiáng)、民主、公平、文明的關(guān)鍵動力和戰(zhàn)略性突破內(nèi)容。”⑥《越共第十二屆中央委員會關(guān)于向十三大提交文件的完整報告》，《年輕人報》，2021年1月26日這表明，越共對人才價值的認(rèn)知已轉(zhuǎn)向要全面提升人才素質(zhì)，認(rèn)為人才事關(guān)政權(quán)存續(xù)、國家興亡，是全面推動黨和國家建設(shè)的關(guān)鍵因素。

二、越南共產(chǎn)黨的人才政策及其實施

馬克思主義認(rèn)為社會關(guān)系與社會環(huán)境的形成是人類實踐活動的結(jié)果，環(huán)境同樣也創(chuàng)造著人。⑦《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第134頁。馬克思主義的人與環(huán)境理論揭示了人與環(huán)境互動當(dāng)中的主導(dǎo)地位。因此，不斷吸引人才、重用人才將會推動經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，這與越共重用人才的觀念不謀而合。革新開放至今，越共意識到合理有效地利用人才是創(chuàng)造最佳條件，使人才有機(jī)會為社會做貢獻(xiàn)的重要途徑。在馬列主義、胡志明思想的指導(dǎo)下，越共就如何吸引和培養(yǎng)人才進(jìn)行了一系列政策探索。

（一）與時俱進(jìn)制定人才戰(zhàn)略規(guī)劃

革新開放以來，伴隨著越南人才情況的變化和越共對人才認(rèn)識的不斷深化，越共從戰(zhàn)略的高度，適時制定政策引領(lǐng)各類人才發(fā)揮作用。1986年12月，越共六大正式開啟了越南革新開放進(jìn)程，首次提出要革新干部隊伍。①越共第五屆中央委員會：《越共六大政治報告》，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanhtrung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-vi/bao-cao-chinh-tri-cua-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-v-trinh-tai-daihoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-vi-cua-1491。

1991年6月，越共七大提出要建設(shè)一支滿足革新開放要求的干部隊伍，并將其作為重要任務(wù)。②越共第六屆中央委員會：《越共七大政治報告》，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanhtrung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-vii/bao-cao-chinh-tri-cua-ban-chap-hanh-trung-uong-khoa-vi-trinh-tai-dai-hoidai-bieu-toan-quoc-lan-thu-vii-cua-dang-1800。1997年6月，越共八屆三中全會出臺《工業(yè)化和現(xiàn)代化時期的干部戰(zhàn)略》，正式提出要建設(shè)具備高素質(zhì)、強(qiáng)能力，人員充足、結(jié)構(gòu)合理的干部隊伍。③越共第八屆中央委員會：《1997年6月18日越共八大關(guān)于加快國家工業(yè)化和現(xiàn)代化，發(fā)揮人民當(dāng)家作主，繼續(xù)建設(shè)廉潔、強(qiáng)大的社會主義越南的干部戰(zhàn)略的第3號決定》，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/vankien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi-bch-trung-uong/khoa-viii/nghi-quyet-so-03-nqhntw-ngay-1861997-hoi-nghi-lan-thu-babchtw-dang-khoa-viii-ve-chien-luoc-can-bo-thoi-ky-day-manh-cong-674。該戰(zhàn)略明確了人才隊伍的發(fā)展方向及要求，是越共頒行的第一個人才戰(zhàn)略規(guī)劃，具有一定的歷史意義。

2001年，革新開放進(jìn)入深化時期，越共九大制定了干部選拔、培養(yǎng)、輪崗制度及政策，進(jìn)一步完善了人才工作。④越共第八屆中央委員會：《越共九大政治報告》，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanhtrung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-ix/bao-cao-cua-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-viii-ve-cac-van-kien-taidai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-ix-1546。2006年，越共十大對人才工作做出了規(guī)劃，提出要大力革新干部隊伍，克服干部工作的不足。⑤越共第九屆中央委員會：《越共十大政治報告》，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanhtrung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-x/bao-cao-chinh-tri-cua-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-ix-tai-dai-hoidai-bieu-toan-quoc-lan-thu-x-cua-dang-1537。2008年12月發(fā)布的《實現(xiàn)越共八大關(guān)于加快國家工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中干部戰(zhàn)略決議的十年總結(jié)》，在回顧1998-2008年十年干部工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，提出要繼續(xù)實施干部培養(yǎng)戰(zhàn)略，推動越南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。⑥越共第十屆中央委員會：《實現(xiàn)越共八大關(guān)于加快國家工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中干部戰(zhàn)略決議的十年總結(jié)》，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/book/sach-chinh-tri/ve-can-bo-va-cong-tac-canbo-trong-thoi-ky-doi-moi-trich-van-kien-dang-378。2018年5月，越共中央政治局出臺《第十二屆中央委員會第七次會議決議》，分三個階段規(guī)劃了至2030年越南的人才工作。其中第三階段要求從根本上解決各級尤其是戰(zhàn)略級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員隊伍人員缺失狀況。⑦越共第十二屆中央委員會：《越共十二大第七次會議關(guān)于建設(shè)各級干部隊伍的決議》，https://www.vietnamplus.vn/nghi-quyet-hoi-nghi-tw-7-khoa-xii-ve-xay-dung-doi-ngu-can-bo-cac-cap/503587.vnp。

從越共八大三次會議建設(shè)“素質(zhì)高、能力強(qiáng)，人員充足、結(jié)構(gòu)配套的干部隊伍”，到越共十三大提出建設(shè)“有素質(zhì)、有能力、有威望和能勝任復(fù)雜工作的干部隊伍”，充分體現(xiàn)了越共從戰(zhàn)略高度部署人才建設(shè)工作，因時制宜，科學(xué)決策，引領(lǐng)人才在越南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（二）積極為吸納高學(xué)歷人才創(chuàng)造條件

越共高度重視對高學(xué)歷人才的吸納，通過對政策的靈活運用，采取若干破格措施和特殊授權(quán)，如在入職門檻、薪資水平等方面給予政策優(yōu)惠，逐步加大了對高學(xué)歷人才的吸納程度。2010年，越南政府出臺《關(guān)于公務(wù)員招聘、使用和管理的第24/2010號政府法令》，給予高學(xué)歷人才免試進(jìn)入機(jī)關(guān)單位及高薪資待遇。③越南政府：《關(guān)于公務(wù)員招聘、使用和管理的第24/2010號議定》，http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page=1&mode=detail&document_id=93783。2014年1月，越共內(nèi)務(wù)部簽發(fā)了《關(guān)于吸引培養(yǎng)優(yōu)秀畢業(yè)生、青年科學(xué)家干部政策的第86號結(jié)論文件》，明確力爭到2020年，吸引至少1000名優(yōu)秀畢業(yè)生和青年科學(xué)家人才進(jìn)入從中央到縣各級黨、國家、軍隊機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作。④越南內(nèi)務(wù)部：《青年法2020-關(guān)于青年問題法律的更新》，https://moha.gov.vn/danh-muc/luat-thanh-niennam-2020-mot-doi-moi-cua-phap-luat-ve-van-de-thanh-nien-44650.html。2016年1月的越共十二大政治報告強(qiáng)調(diào)，要選拔出政治立場堅定、敢想敢做、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹考皩W(xué)者型干部。2017年，越南政府頒布了《關(guān)于吸引培養(yǎng)優(yōu)秀畢業(yè)生、青年科學(xué)家干部政策》的第140號法令，提出要協(xié)調(diào)教育培訓(xùn)部、外交部與高校等部門，建立優(yōu)秀畢業(yè)生和青年科學(xué)家數(shù)據(jù)庫，以吸引招聘優(yōu)秀人才。⑤越南政府：《關(guān)于吸引培養(yǎng)優(yōu)秀畢業(yè)生、青年科學(xué)家干部政策的第140號法令》，https://www.moha.gov.vn/he-thong-van-ban/gioi-thieu-van-ban-moi/chinh-sach-thu-hut-tao-nguon-can-bo-tu-sinh-37578.html。該法令為越共吸引選拔高學(xué)歷人才提供了重要的法律基礎(chǔ)，是越共高度重視高學(xué)歷人才的重要體現(xiàn)。

（三）全面提升人才素質(zhì)與能力

近年來，腐敗問題在越南愈演愈烈，已嚴(yán)重影響到越南經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。越共認(rèn)為腐敗已成為“內(nèi)寇”，必須予以鏟除。⑥《2013-2020年全國反腐敗工作總結(jié)會議》，《人民報》，2020年12月12日。在此觀念的指導(dǎo)下，越共十分重視對人才隊伍的培訓(xùn)及紀(jì)律管理，不僅要求人才隊伍定期接受培訓(xùn)，還制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)對干部工作予以考核獎懲，從思想到工作全方位提升人才隊伍的素質(zhì)。其中，2017年，越共出臺《第101號關(guān)于培訓(xùn)、培育干部、公職人員、公務(wù)員的決定》，明確規(guī)定公務(wù)員在被任命為領(lǐng)導(dǎo)和管理崗位之前要接受定期培訓(xùn)。①越南政府：《第101號關(guān)于培訓(xùn)、培育干部、公職人員、公務(wù)員的決定》，http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page=1&mode=detail&document_id=190962。2019年，越南國會通過《干部和公務(wù)員法》修訂案，要求根據(jù)“出色完成任務(wù)”“良好完成任務(wù)”“完成任務(wù)”“未完成任務(wù)”四個等級對干部的工作績效進(jìn)行評定，并根據(jù)評定結(jié)果予以獎勵或處罰、存檔，且將其作為晉升的重要依據(jù)。②越南國會：《第14屆國會2019年第52號法律：干部和公務(wù)員法修訂案》，http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page=1&mode=detail&document_id=198543。

（四）積極為人才充分發(fā)揮作用改善環(huán)境

越共認(rèn)為，提供良好的社會及政策環(huán)境是人才發(fā)揮作用的重要保障。越共致力于在思想上對社會輿論予以引導(dǎo)，營造尊重人才的社會氛圍；在工作上對人才予以支持，生活上予以照顧，提供豐厚的薪酬，開辟公平的晉升通道。越共九大文件明確指出：要發(fā)掘、培養(yǎng)、正確使用人才，給予其相應(yīng)的待遇。③越共第八屆中央委員會：《越共九大文件》，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trunguong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-ix/dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-ix-cua-dang-11。越共十大文件指出，“要實行重用人才、科學(xué)家、工程師、技術(shù)人才的政策。給予為社會做出貢獻(xiàn)，擁有才能的成功的企業(yè)家給予真正的尊重”。④越共第九屆中央委員會：《越共十大文件》，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trunguong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-x/dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-x-dang-cong-san-viet-nam-7。2020年，越共內(nèi)務(wù)部的《吸引人才的國家戰(zhàn)略草案》還提出了更加具體的“四好方針”，即“待遇好、晉升機(jī)遇好、工作環(huán)境好、創(chuàng)造性好”。強(qiáng)調(diào)要“建立特殊的薪酬機(jī)制、創(chuàng)造人才發(fā)揮能力的良好工作環(huán)境，落實獎勵、推薦、培育和使用人才的政策措施。嚴(yán)格處理濫用權(quán)力壓制人才的行為”。⑤越南內(nèi)務(wù)部：《吸引重用人才的國家戰(zhàn)略草案》，https://moha.gov.vn/van-ban-du-thao.html?id=45321。

（五）積極探索青年人才和少數(shù)民族人才培養(yǎng)

越共高度重視對青年人才和少數(shù)民族人才的培養(yǎng)工作，通過對法律與優(yōu)惠政策的積極探索，為青年和少數(shù)民族人才的發(fā)展創(chuàng)造了條件，引領(lǐng)他們?yōu)樵侥辖?jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

在法律方面，2005年越南國會頒布了《青年法》。規(guī)定要為青年參與科學(xué)研究創(chuàng)造條件，支持青年學(xué)習(xí)和提高專業(yè)能力，鼓勵和支持組織及個人為青年科研創(chuàng)新提供培訓(xùn)。并提出制定和組織實施青年發(fā)展戰(zhàn)略，組建干部隊伍，負(fù)責(zé)青年的管理工作。⑥越南內(nèi)務(wù)部：《青年法2020-關(guān)于青年問題法律的更新》，https://moha.gov.vn/danh-muc/luat-thanh-niennam-2020-mot-doi-moi-cua-phap-luat-ve-van-de-thanh-nien-44650.html。在政策方面，越共給予了少數(shù)民族以學(xué)費減免、公務(wù)員考試加分、就業(yè)安排等政策優(yōu)惠。其中《關(guān)于公務(wù)員招聘、使用和管理的第24/2010號議定》規(guī)定，對少數(shù)民族予以入職考試加分，部分崗位考試科目可替換為少數(shù)民族語言版本，在少數(shù)民族地區(qū)的工作實習(xí)期間可獲得相應(yīng)職位的全額薪水。①越南政府：《關(guān)于公務(wù)員招聘、使用和管理的第24/2010號議定，http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page=1&mode=detail&document_id=93783。2020年12月，越共出臺了《關(guān)于選薦少數(shù)民族學(xué)生、大學(xué)生制度的規(guī)定》。要求根據(jù)該規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的少數(shù)民族學(xué)生，在就學(xué)期間享受獎學(xué)金、學(xué)費減免及其他優(yōu)先制度。②越南政府：《關(guān)于選薦少數(shù)民族學(xué)生、大學(xué)生制度規(guī)定的2020年第141號議定》，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/he-thong-van-ban/van-ban-quy-pham-phap-luat/nghi-dinh-so-1412020nd-cp-ngay-08122020-cuachinh-phu-quy-dinh-che-do-cu-tuyen-doi-voi-hoc-sinh-sinh-vien-dan-toc-thieu-so-7042。

上述政策依據(jù)越南黨政機(jī)關(guān)的具體發(fā)展需求而制定，打破了越南過去唯公務(wù)員考試分?jǐn)?shù)論的人才吸引政策，極大拓寬了人才招聘的對象，為在某些方面擁有突出表現(xiàn)的年輕人才創(chuàng)造了發(fā)展條件，提供了一條切實可行的發(fā)展和上升渠道。

三、越南共產(chǎn)黨人才政策的實施成效

實踐是馬克思主義哲學(xué)的基本觀點，馬克思主義認(rèn)為“人應(yīng)該在實踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現(xiàn)實性力量，亦即自己思維的此岸性”。③《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2012年版，第7頁。在這一實踐觀念的指導(dǎo)之下，越南各級黨組織和政府抓緊落實黨和國家的各項人才政策，取得了一定的成效。

一是人才宣傳、發(fā)現(xiàn)、規(guī)劃工作成效明顯。多年來，越南各級組織不斷強(qiáng)化各部門、黨員干部和全社會對人才作用及重要性以及發(fā)展和提高人才質(zhì)量必要性的認(rèn)知，在全社會達(dá)成了高度共識，促使越南黨和政府人才政策得到順利執(zhí)行，充分調(diào)動和使用各類資源，助力越南人才隊伍發(fā)展。根據(jù)越南統(tǒng)計總局的數(shù)據(jù)，截止到2020年底，越南15歲以上適齡勞動力中專科學(xué)歷的占比為3.8%，較2015年增長0.8%。本科以上學(xué)歷占比為11.1%，較2015年增長2.4%。高學(xué)歷人才在適齡勞動力中占比逐步上升。其中行政服務(wù)人才在15歲以上適齡勞動力中占比43.5%，較2005年增長13.5%。④越南統(tǒng)計總局：《2020越南統(tǒng)計年鑒》，越南統(tǒng)計出版社2020年版，第150頁。這說明，越共人才政策成效顯著，切實提升了越南人才隊伍的素質(zhì)。

二是人才數(shù)量快速增長，人才結(jié)構(gòu)日趨多樣。與革新開放前相比，越南黨政人才數(shù)量增長迅速，人才素質(zhì)有了大幅度的提高。根據(jù)越南內(nèi)務(wù)部數(shù)據(jù)，截止到2014年底，越南全國公務(wù)干部總?cè)藬?shù)為23.5萬人，越南黨政系統(tǒng)副部級干部人數(shù)為101人；縣級以上公職人員為32.3萬人，社級干部為11.8萬人，社級工作人員為11.7萬人，公立事業(yè)單位辦事人員為183.4萬人。⑤萬文強(qiáng)：《越南公共領(lǐng)域人才管理革新》，2018年9月15日，https://tcnn.vn/news/detail/41056/Doi_moi_quan_ly_nguon_nhan_luc_trong_khu_vuc_cong_o_Viet_Namall.html。其中具有大學(xué)以上學(xué)歷人員占總?cè)藬?shù)比例超過60%，接受過中等職業(yè)培訓(xùn)或中等教育人員占比約20%。在男女比例上，截止到2020年底，擔(dān)任越南黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及管理崗位的女性干部占20%。在省級及縣級的基層國會或人民委員會，女性當(dāng)選的比例為25%，社級單位中女性當(dāng)選比例為21%。①黎友平：《公共領(lǐng)域人力資源管理的挑戰(zhàn)與解決辦法》，《廣平科學(xué)通信與工業(yè)雜志》，2020年第2期，第56頁。由此可見，越共人才工作成效較為突出，已在人才總數(shù)、高學(xué)歷人才占比、男女性別比例等多方面獲得優(yōu)化。

三是人才在越南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮出越來越重要的作用。越共十二大文件指出，“我國在建設(shè)社會主義，改善經(jīng)濟(jì)社會條件，提升國際地位的道路上，取得了歷史性的巨大成就。這是全黨和全體人民共同努力的結(jié)果，其中知識分子隊伍發(fā)揮了極其重要的作用”。②《越共第12屆全國代表大會》，《越共電子報》，2018年4月16日。根據(jù)越南統(tǒng)計總局的數(shù)據(jù)，2015年至2019年間，越南黨政系統(tǒng)人數(shù)不斷減少至182萬余人，但人均勞動生產(chǎn)率則由5980美元逐年上升至約7600美元。教育系統(tǒng)的人數(shù)由2015年的186萬余人上升至2019年的198萬余人，勞動生產(chǎn)率則由2015年約3179美元上升至2019年約5029美元，增長約58%。專業(yè)技術(shù)人才人數(shù)由2015年的24萬余人，增長至2019年的310萬余人，勞動生產(chǎn)率雖有所波動，但由2015年的9950美元上升至2019年的10453美元，增長約5%。這說明，越南黨政人才隊伍不斷得到精簡優(yōu)化，工作效益持續(xù)提升。教育系統(tǒng)及專業(yè)技術(shù)人才人數(shù)穩(wěn)步上升，越南人才隊伍對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度逐步提升。

四、結(jié)語

自革命救國時期至今，越共在馬列主義、胡志明人才思想的指引下，通過強(qiáng)化認(rèn)知，加強(qiáng)法制建設(shè)，在如何吸引、培養(yǎng)人才等方面進(jìn)行了一系列實際而富有成效的探索，逐步形成了一整套越南特色的人才觀與人才政策。通過對人才政策的靈活運用，越共打通了人才與國家建設(shè)之間的聯(lián)系，推動了越南經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展。

越共十三大報告明確指出，人才工作是越共乃至越南國家重點發(fā)展領(lǐng)域之一。未來，越南將繼續(xù)加大在人才工作上的投入，完善教育培訓(xùn)體系，致力于在教育培訓(xùn)全面根本性革新中取得突破，建設(shè)健全人才培養(yǎng)機(jī)制，深入改革人才政策，著重發(fā)展高質(zhì)量人力資源，重視人才引進(jìn)和發(fā)展胡志明思想的繼承和發(fā)展的結(jié)果，在創(chuàng)造性地運用和發(fā)展馬列主義和胡志明思想的基礎(chǔ)上不斷推動創(chuàng)新與革新，從而實現(xiàn)建設(shè)“民富、國強(qiáng)、民主、公平、文明”的社會主義國家的目標(biāo)。