孫 健，何紫菱

(1，2.西北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，蘭州 730070)

人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略視角，對人民政協(xié)工作做出了一系列新部署，為新形勢下人民政協(xié)的工作開展提供了方向指引和根本遵循。2019年9月20日，習(xí)近平總書記在慶祝人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要堅持改革創(chuàng)新，著力增強(qiáng)政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。”[1]2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上提出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。”[2]黨的十九屆六中全會指出，“黨堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善民主黨派中央對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督、直接向中共中央提出建議等制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系”[3]。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾在實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程中對社會主義民主政治的偉大創(chuàng)新，在黨的百年奮斗歷程中取得了重大成就，積累了歷史經(jīng)驗。中國人民政治協(xié)商會議制度是一項實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度安排，而人民政協(xié)履職能力提升是實現(xiàn)全過程人民民主的重要途徑。在新時代，人民政協(xié)如何緊緊圍繞黨和國家中心工作，廣泛凝聚共識、踐行民主協(xié)商實踐，進(jìn)一步提升履職能力是一個重要的理論與現(xiàn)實問題。

一、增強(qiáng)政治把握能力

政治把握能力是政治上成熟不成熟、清醒不清醒、堅定不堅定的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力?！盵4]所謂“把握方向、把握大勢、把握全局”是指各級政協(xié)委員要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向，掌握社會發(fā)展變化的客觀規(guī)律，用全面的、系統(tǒng)的、聯(lián)系的觀點分析與解決理論和現(xiàn)實問題，抓住機(jī)遇，順勢而為，推動社會發(fā)展；“保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險”要求各級政協(xié)委員要堅定政治立場，明確政治方向，提高駕馭政治局面的能力，始終維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)憂患意識，防患于未然，有效防范和抵御各種政治風(fēng)險。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握政治方向

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，也是符合中國國情、具有中國特色的社會主義新型政黨制度。中國共產(chǎn)黨始終秉持“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”[5]435的觀點，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，將馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國實際相結(jié)合，極大豐富了馬克思主義中國化的思想寶庫，建立起具有中國特色的社會主義政黨制度?！耙褕猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實落實黨中央對人民政協(xié)工作的各項要求。”[1]人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛聯(lián)系和動員各界群眾，不斷團(tuán)結(jié)各黨派團(tuán)體和各族各界人士，充分凝聚治理合力，進(jìn)一步推進(jìn)基層治理中政治協(xié)商工作的發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，要順應(yīng)歷史演進(jìn)的時代潮流，與時俱進(jìn)，積極吸收和借鑒優(yōu)秀的政黨政治智慧和成果。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨代表了全體人民的共同利益，是中國先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的引領(lǐng)者。中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性要求其要適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)政能力，堅持科學(xué)化、民主化和制度化的執(zhí)政方式。

當(dāng)下，我國已開啟中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，正處于全面深化改革的新起點，面臨著前所未有的新形勢新挑戰(zhàn)新使命。中國共產(chǎn)黨將繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)政能力和執(zhí)政體系的現(xiàn)代化，為順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)保駕護(hù)航，發(fā)揮強(qiáng)大的引領(lǐng)作用。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商組織，要適應(yīng)信息化發(fā)展現(xiàn)實，積極開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，通過線上線下互動凝聚人心，助推畫出線上線下最大同心圓。

(二)堅定政治定力，凝聚政治認(rèn)同

人民政協(xié)的政治定力是指在政治上時刻樹立正確認(rèn)識，在理論上不斷淬煉成熟，從大局出發(fā)，樹立大局意識、整體意識，樹牢正確的參政觀，在社會實踐中不斷提高自身的思想和參政議政素質(zhì)，堅持走中國特色社會主義道路，堅持走群眾路線，密切聯(lián)系群眾。新時代人民政協(xié)提高政治把握能力的秘笈在于改進(jìn)和創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，凝聚政治認(rèn)同，增強(qiáng)自身能力，提升自身境界，筑牢政治定力。2020年10月10日，習(xí)近平總書記在中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)：“提高政治能力，首先要把握正確政治方向，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度。”[6]當(dāng)下，國內(nèi)外政治形勢復(fù)雜多變，一方面，人民政協(xié)要時刻保持政治上的高度敏銳性，善于審時度勢，準(zhǔn)確預(yù)測與研判趨勢，真正具備由表及里、去粗取精、去偽存真的能力，基于政治和全局高度理性分析問題、處理問題，不斷增強(qiáng)自身的大局意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識和憂患意識，在政治立場上始終與中國共產(chǎn)黨保持高度一致。另一方面，要時刻加強(qiáng)思想建設(shè)，逐步提高思想認(rèn)識和政治素養(yǎng)，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，堅持理論聯(lián)系實際，持續(xù)提升理論水平和實踐水平。例如定期舉行中國特色社會主義理論的學(xué)習(xí)和研討，對黨的政策內(nèi)涵、黨的理論創(chuàng)新提出正確合理的意見與建議，敢于對政策措施中存在的不足提出不同意見；常態(tài)化開展思想政治理論學(xué)習(xí)宣傳考核，確保人民政協(xié)的內(nèi)部人員具有堅定的思想理論基礎(chǔ)，將正確的理論思想熟記于心；不定期舉行社會實踐活動，帶領(lǐng)政協(xié)代表參觀和學(xué)習(xí)革命文化，賡續(xù)紅色基因，使其身臨其境，體會和感受革命前輩的愛國主義精神，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，秉持端正的參政議政價值觀。

(三)提升履職能力，健全務(wù)實舉措

2022年3月4日，在全國政協(xié)十三屆五次會議開幕式上，汪洋指出：“政協(xié)全國委員會及其常務(wù)委員會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，堅持政協(xié)性質(zhì)定位，以慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年為主線強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，以促進(jìn)‘十四五’良好開局為重點認(rèn)真履職盡責(zé)，以提高政協(xié)制度效能為目標(biāo)推進(jìn)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)?！盵7]這意味著政協(xié)工作者要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。首先，堅持正確的政治方向，堅定政治立場，樹立大局意識，不斷強(qiáng)化思想政治理論建設(shè)，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。其次，充分發(fā)揮各民主黨派、人民團(tuán)體和其他民主人士、愛國人士的獨特優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在思想上和行動上同黨中央保持高度一致，全心全意投身于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。最后，要進(jìn)一步拓展政協(xié)履職的新領(lǐng)域，創(chuàng)新履職手段，改進(jìn)履職方式，強(qiáng)化自身綜合實力，推進(jìn)自身形象建設(shè)，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，著力補(bǔ)短板、擴(kuò)優(yōu)勢，重點在提升政協(xié)履職效能上下功夫，使人民政協(xié)更好地服務(wù)人民。

二、提升調(diào)查研究能力

所謂調(diào)查研究能力，是指圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，對問題產(chǎn)生原因、發(fā)展趨勢進(jìn)行研判的能力。提升調(diào)查研究能力是各級政協(xié)委員做好各項工作的前提和基礎(chǔ)，也是更好履行其職責(zé)的有效途徑。調(diào)查研究能力的有效提升不僅有助于解決影響人民切身利益的問題，而且還能為精準(zhǔn)地預(yù)測演變趨勢提供參考依據(jù)。

(一)積極建言獻(xiàn)策，凝心聚力服務(wù)大局

人民政協(xié)囊括了各黨派團(tuán)體、社會各階層、各族各界代表人士，具有廣泛代表性和巨大包容性。人民政協(xié)開展的調(diào)查研究將各方聯(lián)系起來形成整體合力，通過把社會各方力量和政協(xié)委員的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，營造一種暢所欲言、包容和諧的環(huán)境氛圍，具有促進(jìn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，發(fā)揮匯聚思想、達(dá)成共識、凝聚人心的重要作用。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是做好工作的基本功。一定要學(xué)會調(diào)查研究，在調(diào)查研究中提高工作本領(lǐng)。調(diào)查研究要經(jīng)常化?！盵6]因此，人民政協(xié)要通過舉辦各種會議、進(jìn)行視察調(diào)研、主動提出提案、收集社情民意信息等方式積極為國家和社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，努力提高社會各界和各方力量對黨和國家方針政策的認(rèn)識和理解程度，助力國家政策的有力執(zhí)行和貫徹落實，為圍繞中心服務(wù)大局提供科學(xué)有效的能量和動力。同時也要充分發(fā)揚民主、廣泛開展協(xié)商，有效匯集社會思想、凝聚社會共識，為政策的研究和制定提供民意前提和思想基礎(chǔ)。

(二)提升調(diào)研能力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

調(diào)查研究能力是開展政協(xié)工作應(yīng)具備的基本能力。科學(xué)和正確的認(rèn)識源自于豐富和深刻的實踐，沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“要了解實際，就要掌握調(diào)查研究這個基本功?，F(xiàn)在，各方面對調(diào)查研究是重視的，但還要下更大功夫，關(guān)鍵是把調(diào)查研究做深做實，避免浮在表面、流于形式。”[8]人民政協(xié)要努力提高自己的調(diào)查研究能力，充分發(fā)揮調(diào)查研究的重要作用，在工作中練就一雙“慧眼”，善于發(fā)現(xiàn)問題、抓住矛盾，進(jìn)而通過深入實際調(diào)查研究找出其中的關(guān)系和規(guī)律加以分析，獲取解決問題和矛盾的辦法。首先，政協(xié)委員要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的路線、方針和政策，以正確的思想理論作為調(diào)查研究的指導(dǎo)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。其次，政協(xié)委員要做到理論與實際的有效結(jié)合，注重將中央的要求與各地、各部門的具體情況結(jié)合起來，找準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查研究的著力點，將其轉(zhuǎn)化為有效開展政協(xié)工作的突破口，提升政協(xié)工作的實效性。最后，政協(xié)委員要提高辯證分析能力，把理論交流掌握的概括材料與實地考察獲取的真實情況聯(lián)系起來進(jìn)行思考和分析，探究調(diào)研課題的背景意義、現(xiàn)實狀況、未來發(fā)展，在與實際情況的比較鑒別中深入透徹地認(rèn)清事物本質(zhì)，為后期工作提供事實依據(jù)。

(三)創(chuàng)新方式方法，豐富實踐成果

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要“堅持和完善強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝制度”[9]。習(xí)近平總書記指出：“在運用我們黨在長期實踐中積累的有效方法的同時，要適應(yīng)新形勢新情況特別是當(dāng)今社會信息網(wǎng)絡(luò)化的特點，進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道，豐富調(diào)研手段，創(chuàng)新調(diào)研方式，學(xué)習(xí)、掌握和運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法?！盵10]汪洋強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮委員自主調(diào)研優(yōu)勢，拓寬社情民意信息反映渠道，更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)效能”[7]。人民政協(xié)對調(diào)查研究工作的長期探索和使用已取得了相應(yīng)成效，在實踐中收獲了比較豐富的經(jīng)驗，也獲得了一些成熟有效的調(diào)查研究方法和手段，一些具有普遍適用性的調(diào)研方法，根據(jù)課題召開座談會、開展專題研討會、進(jìn)行實地調(diào)查、采取抽樣調(diào)查、實施蹲點調(diào)查等。這些方式都在調(diào)查研究中發(fā)揮過重要作用，理應(yīng)更好地繼承和發(fā)展。在新時代，人民政協(xié)還應(yīng)將普適性方法與現(xiàn)代信息手段相結(jié)合，拓展調(diào)查研究內(nèi)容、豐富調(diào)查研究方式、提升調(diào)查研究實效。在采集信息方面，傳統(tǒng)的人工方式要與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)論壇、信息搜索、在線調(diào)查、網(wǎng)上問卷、信息互動等方式便于信息采集，拓展信息采集范圍，提高工作效率；在處理信息方面，由傳統(tǒng)的人工分析轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳懈鞣N互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，通過數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)分析采集信息所展示的民意與社會發(fā)展動向，為開展座談會、研討會和實地調(diào)查提供更為科學(xué)有效的信息數(shù)據(jù)；在信息展示方面，運用數(shù)據(jù)現(xiàn)代化多樣的技術(shù)全方位展示調(diào)研成果，展現(xiàn)人民政協(xié)工作的多樣性及時代性。

三、強(qiáng)化聯(lián)系群眾能力

密切聯(lián)系群眾是人民政協(xié)的本質(zhì)要求，是黨的群眾路線的具體實踐。人民政協(xié)要密切聯(lián)系群眾，聚合群眾智慧，為改革發(fā)展增添活力和動力。

(一)加強(qiáng)政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識

新中國成立以來，人民政協(xié)在從飽受欺凌到屹立于世界東方的偉大歷史進(jìn)程中，始終堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能與屬性，增強(qiáng)思想政治引導(dǎo)，廣泛凝聚各民主黨派共識，引導(dǎo)社會各界人士不斷增強(qiáng)對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同以及對中國特色社會主義的認(rèn)同。在國際上，隨著國際形勢的復(fù)雜變化，全球格局正在發(fā)生深刻變革。國際環(huán)境的變化、國際秩序的調(diào)整等因素所帶來的矛盾日益突出，眾多思潮興起。例如貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化浪潮等，對正常穩(wěn)定發(fā)展的國際格局和構(gòu)建國與國之間的和諧關(guān)系造成諸多消極影響。在國內(nèi)，我國社會主要矛盾已發(fā)生根本性變化，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征程中仍然面臨諸多艱難險阻，需要人民政協(xié)更好地發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織聯(lián)絡(luò)作用?！叭嗣裾f(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用?！盵11]71在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，人民政協(xié)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，從而能夠更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾，及時掌握各個民族、各個階層、各個行業(yè)群眾的所思、所想、所需、所盼，通過聽取廣大群眾的呼聲，匯聚民智民力，在更大程度上廣泛凝聚共識，把社會各界的智慧和力量凝聚起來，形成不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚人心、凝聚力量。

(二)樹立正確觀念，密切聯(lián)系群眾

“民意表達(dá)是民主政治運行的起點，也是踐行全過程民主的基本要求，政協(xié)委員聯(lián)系群眾是人民政協(xié)工作高質(zhì)量運行的基本要求?！盵12]以什么樣的態(tài)度對待群眾，很大程度上反映了工作者內(nèi)在的工作態(tài)度，往往能夠決定工作的成敗得失。人民政協(xié)應(yīng)認(rèn)清權(quán)力的來源以及權(quán)力為誰使用，在權(quán)力面前保持清醒的頭腦和自律，要始終用權(quán)力辦好事、辦實事，促進(jìn)發(fā)展、解決民生，全心全意為人民服務(wù)，將“我將無我、不負(fù)人民”奉為崇高追求，不謀取私利。目前我國人民群眾的物質(zhì)生活已經(jīng)得到極大改善，人民群眾的需求開始多樣化，對優(yōu)美環(huán)境、先進(jìn)文化、高質(zhì)量生活的需求大幅增長。人民政協(xié)要充分了解群眾的最新現(xiàn)實需求，多方面為群眾謀利益，要走出辦公室，深入群眾，深入基層，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難。一方面，在實際工作中，政協(xié)委員不能為了短期和局部的利益而忽視與群眾的關(guān)系，在關(guān)注和保障民生上多花心思，要從住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā)，增進(jìn)民生福祉，讓人民共享改革發(fā)展成果，讓人民群眾享受到實惠，使人民群眾的獲得感和幸福感持續(xù)提升。另一方面，在日常工作中，要善于聽取群眾的意見和建議，總結(jié)形成提升能力新的途徑和方法，打通提升能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為提升能力搭建重要平臺，通過實踐應(yīng)對處理不同的情況和問題，把群眾智慧最終落實到群眾工作中。

(三)厚植民本情懷，增進(jìn)人民福祉

人民對美好生活的向往是人民政協(xié)必須堅持的奮斗目標(biāo)。“人民政協(xié)要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為重要著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，抓住民生領(lǐng)域?qū)嶋H問題做好工作，協(xié)助黨和政府增進(jìn)人民福祉?！盵1]政協(xié)委員來自于人民，是人民的一份子，應(yīng)傾聽民意，反映人民需求，針對人民實際情況和具體問題做好本職工作，協(xié)助黨和政府不斷增進(jìn)人民福祉。具體而言，在日常工作中，要依靠人民、尊重人民、密切聯(lián)系人民，在尊重人民的基礎(chǔ)上筑牢聯(lián)系人民的意識，提升為人民服務(wù)的能力，尤其是依據(jù)當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展給人民工作、生活方式帶來巨大變革的形勢，既要關(guān)注到現(xiàn)實生活中人民的所思所想，也要關(guān)注到虛擬網(wǎng)絡(luò)中人民的想法意見，通過線上線下相結(jié)合，打破傳統(tǒng)聯(lián)系人民面對面的單一形式，靈活運用網(wǎng)絡(luò)，通過互聯(lián)網(wǎng)收集更多真實有效的民情民意，進(jìn)一步密切與人民的聯(lián)系。

四、提高合作共事能力

合作共事能力是與民主黨派和無黨派人士共同研究問題、做出決策、執(zhí)行政策的能力。人民政協(xié)需堅持民主協(xié)商、平等協(xié)商、求同存異、理解包容的原則，認(rèn)真聽取和反映各黨派、各民族、各組織團(tuán)體、各階層人士的意見和要求，通過運用考察、討論、交流等方式，促進(jìn)民主和諧，團(tuán)結(jié)各方力量，切實提升議題合作研究能力、合作共事召集能力、合作共事協(xié)調(diào)能力。

(一)提升協(xié)商能力，尋求最大公約數(shù)

政黨協(xié)商是中國新型政黨制度的本質(zhì)特征。習(xí)近平總書記指出：“中國新型政黨制度有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端……有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端。”[13]我國政黨協(xié)商的主體是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派，中國共產(chǎn)黨在中國特色政黨協(xié)商民主中的主導(dǎo)性是由中國社會歷史發(fā)展決定的，是在中國革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的實踐過程中形成的。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)確立人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，為人民當(dāng)家作主提供了制度保證。”[3]

中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的利益包容性，能夠代表最廣大人民的根本利益以及全國各族各界的根本利益。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行政黨協(xié)商，避免了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派出現(xiàn)的缺乏監(jiān)督或者惡性競爭等問題。在社會主義革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的漫漫征途中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派通過民主協(xié)商形式，化解各黨各派、各階級、各區(qū)域和集團(tuán)的利益矛盾，共同探求各方利益的最大公約數(shù)。人民政協(xié)要在中國共產(chǎn)黨的指引下同心同德、和諧共濟(jì)、不懈奮斗，在任何時候和情況下與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同行、親密團(tuán)結(jié)、通力合作，共同致力于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

(二)發(fā)揚民主精神，凝聚思想共識

民主是普遍性和特殊性的統(tǒng)一，是全人類的共同價值。就中國而言，民主的特殊性表現(xiàn)為協(xié)商民主——一種具有中國特色的民主形式，人民政協(xié)作為人民民主的重要形式，在增進(jìn)社會政治認(rèn)同方面有著極為重要的作用。在我國，人民是國家的主人，人民民主具有獨特的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在“堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向，創(chuàng)建了全過程民主的實踐形態(tài)，將人民民主的價值追求與科學(xué)的制度安排和實踐機(jī)制統(tǒng)一起來”[13]。新時代強(qiáng)化人民政協(xié)民主協(xié)商建設(shè)，需要在全過程人民民主發(fā)展中為民主自信進(jìn)行理論創(chuàng)新，提高合作共事能力，彰顯人民政協(xié)力量。

“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要廣泛匯聚團(tuán)結(jié)奮斗的正能量?！盵1]基于共同思想、共同目標(biāo)、共同利益以及共同政治基礎(chǔ)的由各黨派團(tuán)體和各族各界人士組織起來的人民政協(xié)，在長期的參政議政實踐中，運用發(fā)揚民主、深入?yún)f(xié)商的方式達(dá)到凝聚共識，最終形成了增進(jìn)團(tuán)結(jié)的履職路徑。人民政協(xié)凝聚共識主要體現(xiàn)在以政協(xié)制度為支撐和依據(jù)，通過科學(xué)有效的民主運行程序，把中央的相關(guān)精神傳遞于社會各界，把中國共產(chǎn)黨的決策部署推進(jìn)到各黨派團(tuán)體，落實到各界、各層級，使全國上下接受黨的主張，形成巨大合力。人民政協(xié)能夠及時了解統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部思想動態(tài)，將夯實共同思想政治基礎(chǔ)同常規(guī)思想政治工作結(jié)合起來，在一些敏感點、風(fēng)險點、關(guān)切點上把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，通過釋疑解惑、宣傳增信，進(jìn)而消解風(fēng)險、達(dá)成共識、堅持理想信念，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興集聚正能量。與此同時，人民政協(xié)廣泛收集和采納人民的意見建議，通過真協(xié)商，聽取民情民意，切實落實人民政協(xié)夯實共同思想政治基礎(chǔ)的重要功能，不斷從協(xié)商中獲取智慧結(jié)晶和巨大力量。只要意見建議是真實的、真誠的，有利于改進(jìn)政府工作的，有利于增進(jìn)民生福祉的，都充分表達(dá)出來并體現(xiàn)落實在國家政策方針中。

(三)發(fā)揮制度優(yōu)勢，暢通溝通渠道

中國特色社會主義制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期實踐和探索的過程中形成的科學(xué)體系，也是人民政協(xié)工作順利開展的根本制度依托。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，是人民政協(xié)鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要方面。人民政協(xié)要充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)組織的作用，通過暢通渠道、完善機(jī)制、協(xié)助黨委和政府，多做政策宣傳、理順情緒、化解矛盾、提高建言獻(xiàn)策質(zhì)量的工作，使中國特色社會主義制度在整體機(jī)制和實踐要求上形成規(guī)范，促使其更加成熟、更加完善、更加定型。

總之，人民政協(xié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷提供活力、貢獻(xiàn)力量。在新時代，人民政協(xié)履職要不斷增強(qiáng)政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。在協(xié)商合作過程中，嚴(yán)格遵循政治導(dǎo)向，充分發(fā)揮各級政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”；堅持問題導(dǎo)向，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，真正體現(xiàn)和維護(hù)人民利益，切實回應(yīng)人民期待；堅持群眾路線，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果與人民共享，暢通與人民溝通的各個渠道；構(gòu)建建言獻(xiàn)策的平臺，將各民主黨派、黨外人士、各宗教團(tuán)體等緊密地聯(lián)系在一起。