邱 靜

【內(nèi)容提要】 拜登政府上臺(tái)前后，美國(guó)和歐盟的智庫(kù)、機(jī)構(gòu)表達(dá)了加強(qiáng)數(shù)字合作的意愿，甚至提出需要形成對(duì)抗中國(guó)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用模式的數(shù)字聯(lián)盟，歐美就此發(fā)布了相關(guān)聲明。基于此，本文分析了歐美數(shù)字治理及其合作的影響因素、現(xiàn)狀和前景。地緣政治、利益基礎(chǔ)與價(jià)值理念是影響歐美數(shù)字治理及其合作的重要因素，既具有推動(dòng)合作的一面，也存在阻礙合作的力量。目前歐洲與美國(guó)在數(shù)據(jù)治理、人工智能治理、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)技術(shù)政策、平臺(tái)治理、數(shù)字服務(wù)稅政策等方面有相同之處，也有差異，既存在合作的機(jī)制和空間，也面臨進(jìn)一步合作的障礙。相較而言，雙方合作的動(dòng)力和空間更大，未來(lái)可能通過(guò)多種途徑、多種平臺(tái)共同謀取數(shù)字治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?；诖耍袊?guó)需要做好應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)與歐洲國(guó)家的合作，擴(kuò)大共同利益；根據(jù)歐美數(shù)字治理實(shí)踐，完善中國(guó)數(shù)字治理規(guī)范；加強(qiáng)數(shù)字治理的增信釋疑和制度協(xié)調(diào)；進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字技術(shù)，不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，與相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)合作，形成一定程度的抗衡效應(yīng)。

2020年10月，美國(guó)馬歇爾基金會(huì)發(fā)布了報(bào)告——《關(guān)于應(yīng)對(duì)中國(guó)的大西洋路線》，報(bào)告闡明了美國(guó)與歐洲合作以應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的必要性和主要路徑，倡導(dǎo)具有相似價(jià)值觀的國(guó)家和地區(qū)形成技術(shù)聯(lián)盟。①Julie Smith,Andrea Kendall-Taylor,Carisa Nietsche and Ellison Laskowski,“Charting a Transatlantic Course to Address China,” German Marshall Fund of the United States,October 2020 .2020年12月歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)、歐洲理事會(huì)提交了《歐盟—美國(guó)應(yīng)對(duì)全球變化新議程》，表明了歐盟向美國(guó)政府進(jìn)一步靠攏的姿態(tài)。②“Joint Communication to the European Parliament,the European Council and the Council,A New EU-US Agenda for Global Change,” Brussels,(2020)22 Final,December 2020.2021年6月9日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過(guò)了《2021 美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》。此法案明確針對(duì)可能對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生重大影響的十大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)投資，以應(yīng)對(duì)來(lái)自包括中國(guó)在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的潛在威脅，并且指出需要加強(qiáng)與盟友之間的合作。2021年6月15日，歐盟與美國(guó)在歐美峰會(huì)上宣布建立貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)，以期引領(lǐng)基于價(jià)值觀的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年9月30日，美國(guó)—?dú)W盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)第一次會(huì)議在美國(guó)賓夕法尼亞州匹茲堡舉行，會(huì)后雙方發(fā)布了聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)消除貿(mào)易壁壘、制定全球標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展，并基于共享的民主價(jià)值觀深化跨大西洋兩岸經(jīng)貿(mào)合作。③“U.S.-EU Trade and Technology Council Inaugural Joint Statement,” September,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/29/u-s-eu-trade-and-technology-councilinaugural-joint-statement/.

從以上動(dòng)態(tài)可以看出，拜登上臺(tái)后美國(guó)仍然堅(jiān)持遏制中國(guó)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的政策，歐美加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域合作以對(duì)抗中國(guó)的意愿逐漸強(qiáng)烈，形成了一些政策性提議。其中，數(shù)字治理涉及規(guī)則制定，治理合作直接影響數(shù)字合作全局。那么，影響歐美數(shù)字治理及其合作的因素有哪些？歐美數(shù)字治理的異同與合作狀況如何？基于數(shù)字治理的重要性，下文將對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行分析，以有助于中國(guó)認(rèn)清形勢(shì)、積極應(yīng)對(duì)，也給中國(guó)數(shù)字治理提供有益借鑒。

一、數(shù)字治理國(guó)際合作及其影響因素

隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和普遍應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。基于數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的獨(dú)有特征，需要進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范，以及采取政策促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這類政策、規(guī)則的制定及其實(shí)施被稱作數(shù)字治理。之前數(shù)字治理主要是指政府公共管理的數(shù)字化。④韓兆柱、馬文娟：《數(shù)字治理理論研究綜述》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第1 期，第23—35 頁(yè)?；跀?shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用和日益突出的作用，數(shù)字治理指向的范圍越來(lái)越廣。目前，數(shù)字治理主要包括數(shù)據(jù)治理、人工智能治理、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及其技術(shù)政策、數(shù)字平臺(tái)治理以及數(shù)字稅收等其他數(shù)字議題。

在數(shù)字治理領(lǐng)域，各個(gè)國(guó)家根據(jù)國(guó)情制定政策和規(guī)范。經(jīng)濟(jì)體之間的數(shù)字治理合作主要體現(xiàn)在以下方面：認(rèn)清數(shù)字治理中的差異，一定程度上認(rèn)同這種差異，并且在可能的范圍內(nèi)互相學(xué)習(xí)和借鑒；達(dá)成某個(gè)方面的合作機(jī)制，例如，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面達(dá)成合作協(xié)議或形成自由流動(dòng)的通道；針對(duì)數(shù)字治理的某些方面發(fā)表共同聲明，或者對(duì)外基本統(tǒng)一態(tài)度和認(rèn)識(shí)；通過(guò)談判達(dá)成數(shù)字協(xié)定，或者在貿(mào)易協(xié)定中形成數(shù)字治理?xiàng)l款；在多邊平臺(tái)上協(xié)調(diào)立場(chǎng)和觀點(diǎn)，共同推動(dòng)國(guó)際規(guī)制制定。

數(shù)字治理及相關(guān)國(guó)際合作是復(fù)雜敏感的議題，可能受到多種因素的影響，以下是列舉的主要因素。

國(guó)家利益因素在國(guó)家形成決策和國(guó)際合作過(guò)程中占有重要地位，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全考慮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮無(wú)疑是國(guó)家追求的重要目標(biāo)，普遍的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)。維護(hù)安全利益就是維護(hù)有利于國(guó)家安全的現(xiàn)狀，并改變對(duì)國(guó)家安全不利的狀況。①[美]亞歷山大·溫特著，秦亞青譯：《國(guó)際政治的社會(huì)理論》，上海：上海人民出版社，2000年，第24 頁(yè)?，F(xiàn)今除了政治軍事傳統(tǒng)安全，還有全球性問(wèn)題導(dǎo)致的非傳統(tǒng)安全。

價(jià)值觀、治理理念和實(shí)踐是形成決策和國(guó)際合作過(guò)程中不可忽視的重要因素。②Michael Howard,“Ideology and International Relation,” Review of International Study,Vol.15,No.1,1989,pp.1-10;European Commission,“The European Union and the United States——Global Partners,Global Responsibilities,” Delegation of the European Commission to the United States,Washington D.C.,June,2006.每個(gè)國(guó)家都有自己獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)基本制度，因而，在全球治理中形成了各自的治理價(jià)值偏好。③畢海東：《全球治理地域性、主權(quán)認(rèn)知與中國(guó)全球治理觀的形成》，《當(dāng)代亞太》2019年第4期，第131 頁(yè)。當(dāng)一國(guó)成功地把本國(guó)理念推廣到國(guó)際社會(huì)時(shí)，這種理念就成為國(guó)際主流價(jià)值觀；當(dāng)兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家都要把本國(guó)理念向國(guó)際社會(huì)推廣時(shí)，就會(huì)形成理念沖突。④徐進(jìn)：《理念競(jìng)爭(zhēng)、 秩序構(gòu)建與權(quán)力轉(zhuǎn)移》，《當(dāng)代亞太》2019年第4 期，第8 頁(yè)。觀念互動(dòng)達(dá)到一定程度，就可能在參與的行為體之間產(chǎn)生共有知識(shí)或者文化。⑤李少軍：《國(guó)際政治學(xué)概論》，上海：上海人民出版社，2014年，第156 頁(yè)。

合作機(jī)制在形成決策和國(guó)際合作過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。基于國(guó)際合作增進(jìn)國(guó)家利益的需要，國(guó)家間通過(guò)協(xié)調(diào)治理理念的差異，形成一定的國(guó)際合作機(jī)制。已有合作機(jī)制能夠不斷加深國(guó)際合作、增進(jìn)共識(shí)，而缺乏協(xié)商合作機(jī)制可能導(dǎo)致更大的認(rèn)知差異和合作障礙。

由于國(guó)情、文化等方面的差異，各個(gè)國(guó)家在政策設(shè)計(jì)時(shí)看重的因素會(huì)有所不同，故針對(duì)相同問(wèn)題的制度設(shè)計(jì)存在差異。在這個(gè)過(guò)程中，各個(gè)行為體都以自己的價(jià)值觀和利益訴求為基點(diǎn)來(lái)建構(gòu)制度，并以發(fā)揮影響力、形成共同利益和共同認(rèn)知等方法構(gòu)建朋友圈，從而增強(qiáng)建構(gòu)國(guó)際規(guī)則的力量。

二、歐美數(shù)字治理合作的主要影響因素

美國(guó)與歐洲意圖加強(qiáng)數(shù)字治理合作，甚至形成一定形式的聯(lián)盟，反映了第四次產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)程中西方國(guó)家的戰(zhàn)略焦慮，體現(xiàn)了技術(shù)民族主義的零和博弈色彩。歐美數(shù)字治理合作具有有利條件，也存在一定的阻礙。

（一）歐美數(shù)字治理合作的地緣政治因素

一方面，美國(guó)與歐洲認(rèn)為雙方數(shù)字合作有利于維護(hù)西方國(guó)家在技術(shù)和國(guó)際秩序上的領(lǐng)導(dǎo)地位，兩者具有數(shù)字合作的國(guó)際關(guān)系基礎(chǔ)。其一，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展讓美國(guó)與歐洲感到了較大威脅，認(rèn)為合作對(duì)抗中國(guó)的數(shù)字崛起具有必要性。2017年，中國(guó)數(shù)字出口額約為1.6 萬(wàn)億元，據(jù)估計(jì)，如果充分利用數(shù)字貿(mào)易，2030年中國(guó)的數(shù)字出口價(jià)值將比2017年增長(zhǎng)207%，達(dá)到5 萬(wàn)億元。①陳健、陳志：《數(shù)字技術(shù)重塑全球貿(mào)易：我國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《科技中國(guó)》2020年第5 期，第57—59 頁(yè)，轉(zhuǎn)引自全球化智庫(kù)（CCG）與韓禮士基金會(huì)（Hinrich Foundation）報(bào)告：《數(shù)字革命：中國(guó)如何在國(guó)內(nèi)外吸引數(shù)字貿(mào)易機(jī)會(huì)》。中國(guó)數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅速，位居世界前列。例如，中國(guó)在5G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)上處于世界領(lǐng)先位置；在人工智能開(kāi)發(fā)的才能、研究、采用、發(fā)展、數(shù)據(jù)和硬件等六個(gè)方面，中國(guó)位居第二。②Daniel Castro，Michael McLaughlin and Eline Chivot,“Who Is Winning the AI Race:China,the EU and the United States,” Center for Data Innovation(Brussels),August 2019．中國(guó)與美國(guó)占全球70個(gè)最大數(shù)字平臺(tái)市值的90%，排名前25位的國(guó)際數(shù)字平臺(tái)主要來(lái)自美國(guó)和中國(guó)。③洪延青、朱玲鳳、張朝、謝晨曦:《歐盟提出“技術(shù)主權(quán)”概念，引領(lǐng)歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，《中國(guó)信息安全》2020年第3 期，第70 頁(yè)。

其二，整體跨大西洋關(guān)系好轉(zhuǎn)。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)與歐洲國(guó)家的關(guān)系受到較大影響。拜登當(dāng)選被歐洲視為挽救跨大西洋關(guān)系、重振西方士氣的重要契機(jī)。④張?。骸稓W美關(guān)系走向及其對(duì)中歐關(guān)系的影響》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第12 期，第15 頁(yè)。目前美國(guó)已經(jīng)重返世界衛(wèi)生組織和《巴黎協(xié)定》，強(qiáng)調(diào)會(huì)在世界貿(mào)易組織、技術(shù)領(lǐng)域等議題上與歐洲加強(qiáng)合作。2021年6月北約峰會(huì)發(fā)表公報(bào)，稱中國(guó)的行為構(gòu)成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。在跨大西洋關(guān)系整體好轉(zhuǎn)的背景下，美歐數(shù)字治理合作的意愿不斷增強(qiáng)，形成聯(lián)盟的可能性逐漸增大。

另一方面，歐美數(shù)字治理合作也存在一定的離心力。其一，歐洲開(kāi)始追求戰(zhàn)略自主，包括防務(wù)自主、數(shù)字自主和金融自主，并且在外交政策上走“第三條道路”。①?gòu)埥。骸稓W美關(guān)系走向及其對(duì)中歐關(guān)系的影響》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第12 期，第15 頁(yè)。雖然歐洲與美國(guó)的關(guān)系逐漸恢復(fù)，但是特朗普時(shí)期政策的影響持續(xù)存在，歐洲追求戰(zhàn)略自主的方向不會(huì)有大的改變。尤其是，2021年8月阿富汗變局中美國(guó)倉(cāng)促撤軍，未與歐洲盟友協(xié)同行動(dòng)，讓歐洲國(guó)家對(duì)于美國(guó)重返盟友體系的意愿以及照顧盟友訴求的能力產(chǎn)生了質(zhì)疑，美歐在外交上的矛盾與分歧依然存在。

其二，中國(guó)與歐洲之間已經(jīng)建立多種合作機(jī)制，歐洲不具有完全遏制中國(guó)的動(dòng)力。2003年中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立后，雙方各領(lǐng)域合作不斷擴(kuò)大和深化。2020年3月《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》正式生效，對(duì)拉緊中歐利益紐帶、深化中歐經(jīng)貿(mào)合作具有里程碑式的意義。2020年底，中國(guó)與歐盟宣布如期完成《中歐投資協(xié)定》的談判。中國(guó)與中東歐國(guó)家已形成全方位、多層次、互利共贏的合作局面。②《17+1 機(jī)制垂范中歐合作新格局》，中國(guó)商務(wù)新聞網(wǎng)，2020年2月5日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1692667273262067318&wfr=spider&for=pc。

（二）歐美數(shù)字治理合作的利益基礎(chǔ)

一方面，美國(guó)與歐洲認(rèn)為利益融合為雙方合作創(chuàng)造了沃土。歐盟和美國(guó)擁有最大的雙邊貿(mào)易和投資關(guān)系，具有世界上最具綜合性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。美國(guó)在歐盟的投資總額是對(duì)整個(gè)亞洲投資的三倍；歐盟對(duì)美國(guó)的投資約為歐盟對(duì)印度和中國(guó)投資的八倍。③European Council,“Country Profile,United States,” https://ec.europa.eu/trade/policy/countries-andregions/countries/united-states/.與中國(guó)相比，歐洲絕大多數(shù)國(guó)家出口美國(guó)的數(shù)量更大，在投資領(lǐng)域兩者相互依賴性更強(qiáng)。數(shù)十年來(lái)美國(guó)在歐盟的對(duì)外直接投資和歐盟在美國(guó)對(duì)外直接投資所積累的股票值都遠(yuǎn)超中國(guó)。④Miguel Otero-Iglesias and Mario Esteban,“Introduction:Europe in the Face of U.S.-China Rivalry,”A Report by the European Think-tank Network on China(ETNC)，January 2020.

歐美具有合作的安全利益基礎(chǔ)。歐洲國(guó)家在安全方面高度依賴美國(guó)，尤其是中東歐國(guó)家依賴美國(guó)抵御俄羅斯的安全威脅，希臘依賴美國(guó)處理與土耳其之間的沖突。⑤Miguel Otero-Iglesias and Mario Esteban,“Introduction:Europe in the Face of U.S.-China Rivalry,”A Report by the European Think-tank Network on China(ETNC),January 2020.美國(guó)與歐洲具有傳統(tǒng)盟友關(guān)系和多種合作機(jī)制，例如，北約、七國(guó)集團(tuán)等，這些為雙方進(jìn)一步合作奠定了基礎(chǔ)。美歐軍事同盟體系決定了美歐關(guān)系的穩(wěn)定性，歐洲對(duì)美國(guó)的安全依賴決定了歐洲外交的空間，限制了兩者競(jìng)爭(zhēng)的程度。①孫成昊、董一凡：《美歐競(jìng)爭(zhēng)新動(dòng)向：同盟框架下的博弈與前景》，《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》2020年第2期，第101—122 頁(yè)。

科技利益集團(tuán)促進(jìn)歐美的數(shù)字合作。美國(guó)科技公司在歐洲占有絕大部分市場(chǎng)份額，例如，歐洲的臉書用戶有3.87 億，美國(guó)只有1.9 億。②“Facebook by the Numbers:Stats,Demographics &Fun Facts,” January,2021,https://www.omnicoreagency.com/facebookstatistics/.而這些數(shù)字公司在中國(guó)的商業(yè)存在感低，具有較少的商業(yè)利益。因此，它們樂(lè)于促進(jìn)歐美的數(shù)字治理合作，以進(jìn)一步增強(qiáng)在歐洲的商業(yè)利益，并對(duì)抗來(lái)自中國(guó)數(shù)字公司的競(jìng)爭(zhēng)。

另一方面，雖然歐洲國(guó)家與中國(guó)存在諸多差異和競(jìng)爭(zhēng)，但是歐洲國(guó)家與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密，不認(rèn)同美國(guó)完全打壓中國(guó)的做法，而且歐洲開(kāi)始追求數(shù)字自主。

歐洲與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密。大部分歐洲國(guó)家從中國(guó)的進(jìn)口量在其總進(jìn)口量中排名第一，中國(guó)對(duì)于歐洲的投資也不斷上升。2020年中國(guó)與歐盟的貿(mào)易額增長(zhǎng)4.9%，達(dá)到了6495 億美元，中國(guó)首次躍居歐盟第一大貿(mào)易伙伴。③《王文濤部長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克一行》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2021年10月19日，http://www.mofcom.gov.cn/article/syxwfb/202110/20211003209203.shtml。歐洲國(guó)家認(rèn)為完全打壓中國(guó)科技公司有損自由開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，也不符合歐洲國(guó)家的長(zhǎng)期利益。

美國(guó)數(shù)字公司主導(dǎo)歐洲市場(chǎng)損害了歐洲數(shù)字利益。谷歌、亞馬遜、愛(ài)彼迎等電子平臺(tái)以及推特、臉書等社交平臺(tái)占據(jù)了歐洲國(guó)家絕大部分市場(chǎng)，西方國(guó)家92%的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于美國(guó)。④L.Laurent,“Macron and Merkel Are Caught in a New Cold War,” Bloomberg,2019,https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2019-11-14/technological-sovereignty-france-and-germany-join-a-new-cold-war.在人工智能開(kāi)發(fā)的才能、研究、采用、發(fā)展、數(shù)據(jù)和硬件等六個(gè)方面美國(guó)都處于絕對(duì)領(lǐng)先的位置?；诼浜蟊粍?dòng)的局面，歐盟大力倡導(dǎo)“技術(shù)主權(quán)”，以維護(hù)歐洲國(guó)家的數(shù)字利益。⑤Congressional Research Service,“EU Digital Policy and International Trade,” CRS Report,March 25,2021.

（三）歐美數(shù)字治理合作的價(jià)值理念基礎(chǔ)

美國(guó)與歐洲認(rèn)為，關(guān)于人類尊嚴(yán)、個(gè)體權(quán)利和民主原則的共同價(jià)值觀使兩者在應(yīng)對(duì)數(shù)字治理系統(tǒng)的挑戰(zhàn)方面成為天然的合作伙伴。⑥“Joint Communication to the European Parliament,the European Council and the Council,A New EU-US Agenda for Global Change,” Brussels,(2020)22 final,December,2020.美國(guó)與歐洲在歷史上一脈相承，在文化和語(yǔ)言上同根同源。①參見(jiàn)[美]塞繆爾·亨廷頓著：《文明的沖突與世界秩序的重建》，周琪、劉緋、張立平、王圓譯，北京：新華出版社，2009年，第19—26 頁(yè)。

美國(guó)與歐洲都標(biāo)榜個(gè)人權(quán)利保護(hù)，宣稱將自由與隱私置于安全之上，不會(huì)犧牲自由和隱私來(lái)追求安全。②Graham Allison,Eric Schmidt,“Is China Beating the U.S.to AI Supremacy?” August 2020,Harvard Kennedy School,Belfer Center for Science and International Affairs.其思維邏輯是，它們不僅擁有保護(hù)人權(quán)的法律規(guī)定，而且具有三權(quán)分立的制衡體制和獨(dú)立的司法系統(tǒng)，能夠保障人權(quán)執(zhí)法；認(rèn)為有些國(guó)家即使有人權(quán)保護(hù)規(guī)定，但由于不具有制度保障，所以不能有效保護(hù)人權(quán)。③參見(jiàn)邱靜：《國(guó)際人權(quán)司法機(jī)構(gòu)的政治性——以歐洲人權(quán)法院為視角》，《蘭州學(xué)刊》2021年第3 期，第105—118 頁(yè)。而且，基于對(duì)人權(quán)概念、種類等方面的認(rèn)識(shí)存在差異，人權(quán)具體保護(hù)并不一致。④邱靜：《歐洲人權(quán)法院實(shí)踐與人權(quán)保護(hù)的相對(duì)性》，《國(guó)際論壇》2019年第5 期，第71—85 頁(yè)。

美國(guó)與歐洲認(rèn)為中國(guó)具有不同的國(guó)家管控模式和價(jià)值理念，因此，中國(guó)的數(shù)字技術(shù)發(fā)展及運(yùn)用會(huì)對(duì)其政治制度、國(guó)家安全以及個(gè)人權(quán)利保護(hù)構(gòu)成威脅。中國(guó)與俄羅斯被指控試圖分裂互聯(lián)網(wǎng)，形成與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家不同的治理模式。⑤James A.Lewis,“Sovereignty and the Evolution of Internet Ideology,” Center for Strategic and International Studies,October 2020.歐美認(rèn)為中國(guó)實(shí)行并輸出“數(shù)字威權(quán)主義”，在一定程度上會(huì)損害西方國(guó)家的“民主、自由以及人權(quán)”等價(jià)值理念。⑥Andres Ortega,“The US-China Race and the Fate of Transatlantic Relations—Part 1:Tech,Values and Competition，” Center of Strategic and International Study，January,2020.在美歐政治合流背景下，雙方可能在“反對(duì)威權(quán)主義”“捍衛(wèi)國(guó)際規(guī)則”及“維護(hù)人權(quán)”的名義下進(jìn)行協(xié)作，數(shù)字領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗色彩將更加濃重。⑦崔洪建：《歐美關(guān)系將會(huì)修復(fù)還是重塑？》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第12 期，第13 頁(yè)。

但與此同時(shí)，美國(guó)與歐洲在具體的治理理念方面也存在差異。首先，在具體保護(hù)人權(quán)上有所不同。歐洲非常注重隱私權(quán)保護(hù)，尤其是第二次世界大戰(zhàn)中對(duì)個(gè)人空間的侵蝕讓歐洲印象深刻，使得歐洲整體都很注重隱私權(quán)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“個(gè)人尊嚴(yán)”。隱私權(quán)保護(hù)雖然起源于美國(guó)且受到重視，但可能源于美國(guó)通過(guò)斗爭(zhēng)獲取獨(dú)立的歷史和始終質(zhì)疑政府的態(tài)度，美國(guó)更加注重自由表達(dá)的權(quán)利。⑧Andreas Kluth,“Privacy Law:U.S.‘Liberty vs European ‘Dignity’,” March,2010,https://andreaskluth.org/2010/03/05/privacy-law-us-liberty-vs-european-dignity/.

其次，在權(quán)利保護(hù)與企業(yè)自由創(chuàng)新的價(jià)值目標(biāo)選擇上有所不同。美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)居世界第一，歸功于自由創(chuàng)新理念和政策。當(dāng)企業(yè)自由創(chuàng)新與個(gè)人權(quán)利保護(hù)可能存在沖突的時(shí)候，美國(guó)會(huì)在做好平衡的基礎(chǔ)上偏向于企業(yè)自由創(chuàng)新。而歐洲則將個(gè)人權(quán)利保護(hù)視作最高的價(jià)值目標(biāo)，其他方面的目標(biāo)都必須讓位于個(gè)人權(quán)利保護(hù)。①Robert D.Atkinson,“How to Improve Transatlantic Relations without Caving to Europe on Technology and Trade,” September,2021,https://thehill.com/opinion/technology/572707-how-to-improvetransatlantic-relations-without-caving-to-europe-on.

最后，全球治理理念有所不同。歐洲十分認(rèn)同“多邊主義”理念，偏向于國(guó)際政治中的自由主義，強(qiáng)調(diào)通過(guò)國(guó)際合作和國(guó)際規(guī)則實(shí)現(xiàn)全球治理。美國(guó)擁有一定的世界霸權(quán)，時(shí)刻觀察并遏制可以挑戰(zhàn)其領(lǐng)導(dǎo)地位的潛在對(duì)手，在國(guó)際政治上更加偏向于現(xiàn)實(shí)主義，強(qiáng)調(diào)國(guó)家實(shí)力決定國(guó)際地位，并且通過(guò)斗爭(zhēng)等各種手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化。

三、歐美數(shù)字治理的異同及相關(guān)合作

目前美國(guó)與歐洲在具體的數(shù)字治理方面具有相同之處并展開(kāi)了合作，但也存在一定的差異。基于上述分析，這里對(duì)歐美的具體數(shù)字治理情況進(jìn)行分析。

（一）數(shù)據(jù)治理

數(shù)據(jù)治理有兩項(xiàng)比較重要的內(nèi)容：數(shù)據(jù)保護(hù)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。其一，歐盟與美國(guó)都強(qiáng)調(diào)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的重要性，具有權(quán)利保護(hù)的規(guī)定和機(jī)制，然而在具體保護(hù)上存在差異。

歐盟強(qiáng)調(diào)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的絕對(duì)優(yōu)先性。②姜志達(dá)：《歐盟構(gòu)建“數(shù)字主權(quán)”的邏輯與中歐數(shù)字合作》，《國(guó)際論壇》2021年第4 期，第64—84 頁(yè)。歐盟制定的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》被稱為史上最嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)，除了原有的查詢、更正、刪除、拒絕等權(quán)利之外，還新增了被遺忘權(quán)、限制處理權(quán)和數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)等內(nèi)容。條例強(qiáng)化了數(shù)據(jù)控制者和處理者保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利的義務(wù)和責(zé)任。

美國(guó)更加注重商業(yè)自由創(chuàng)新與個(gè)人權(quán)利保護(hù)之間的平衡，個(gè)人權(quán)利不是政策導(dǎo)向中最重要的考慮因素。美國(guó)的數(shù)據(jù)立法采取了“自由市場(chǎng)+行業(yè)監(jiān)管”模式，也就是，在聯(lián)邦層面沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)保護(hù)法典，而是采取分行業(yè)的分散立法模式，即在健康醫(yī)療數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)嵭蟹诸惐O(jiān)管。③楊婕：《FTC 發(fā)布〈2019年隱私和數(shù)據(jù)安全報(bào)告〉》，2020年3月，http://www.ankki.com/AboutNewsDetail_84_4641.html。個(gè)別州如美國(guó)加利福尼亞州、弗吉尼亞州出臺(tái)了消費(fèi)者隱私保護(hù)法案。

除了美國(guó)法律不完善，歐洲國(guó)家還認(rèn)為美國(guó)公共機(jī)構(gòu)利用數(shù)字平臺(tái)等獲取包括個(gè)人數(shù)據(jù)在內(nèi)的各類信息?！袄忡R門事件”導(dǎo)致歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)政府缺乏信任；2021年5月，丹麥廣播公司記者披露了秘密調(diào)查，指出美國(guó)國(guó)安局監(jiān)聽(tīng)盟國(guó)，再次引起德國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家的極度反感。歐洲國(guó)家還質(zhì)疑美國(guó)的《云服務(wù)法案》讓美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)獲取位于美國(guó)境外的信息，不利于歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)。①“Digital Brief:Commissioners on Trial,” Euractive,October 3,2019,https://www.euractiv.com/section/digital/new/digital-brief-commissioners-on-trial/.同時(shí)，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的實(shí)施導(dǎo)致域名注冊(cè)數(shù)據(jù)不復(fù)存在或大量減少，影響執(zhí)法部門調(diào)查和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，導(dǎo)致美國(guó)不滿和指責(zé)。雙方同互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）已就此議題展開(kāi)對(duì)話。

其二，歐盟主張必須在有效保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利的基礎(chǔ)上促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，美國(guó)則更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。②王中美：《跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的全球治理框架:分歧與妥協(xié)》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》2021年第4 期，第98—112 頁(yè)。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》規(guī)定了歐盟數(shù)據(jù)出境的條件，例如，關(guān)于國(guó)家保護(hù)數(shù)據(jù)的充分性認(rèn)定，或者適用于具體企業(yè)的約束性企業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)合同條款等。③“What Is GDPR,the EU’s New Data Protection Law?” https://gdpr.eu/what-is-gdpr/;高富平：《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和利用國(guó)際規(guī)則 ：源流與趨勢(shì)》，北京：法律出版社，2016年，第117—143 頁(yè)。歐盟在其主導(dǎo)的貿(mào)易協(xié)定談判中將“促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)”作為基本原則，同時(shí)將“個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)”置于更高位置，指出個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)是不容談判的議題，數(shù)據(jù)自由流動(dòng)必須以數(shù)據(jù)保護(hù)為前提。④何淵：《數(shù)據(jù)法學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，2020年，第61—68 頁(yè)。

基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位，美國(guó)在其主導(dǎo)的貿(mào)易協(xié)定和國(guó)際規(guī)則中強(qiáng)調(diào)“自由和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的價(jià)值取向，大力倡導(dǎo)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)。例如，美國(guó)參與主導(dǎo)的跨境隱私規(guī)則體系（CBPR）形成亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)要求不高。⑤“APEC Cross-Border Privacy Rules System--Policies,Rules and Guidelines,” https://www.ge.com/sites/default/files/CBPR-PoliticsRulesGuidelines.pdf；王融：《大數(shù)據(jù)時(shí)代》，北京：人民郵電出版社，2017年，第260 頁(yè)。再如，美國(guó)主導(dǎo)的《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》包含開(kāi)放水平最高的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)條款，即不允許各國(guó)基于政策目標(biāo)設(shè)定數(shù)據(jù)本地化條款。⑥“Exploring International Data Flow Governance Platform for Shaping the Future of Trade and Global Economic Interdependence,” World Economic Forum,White Paper,December 2019,p.21.但同時(shí)，美國(guó)通過(guò)外商投資審查和出口管制來(lái)限制本國(guó)重要數(shù)據(jù)被部分外國(guó)公司獲取或者流向國(guó)外，顯示其強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)流動(dòng)自由但限制數(shù)據(jù)控制者以保障國(guó)家安全的立場(chǎng)。

為了解決數(shù)據(jù)流動(dòng)的問(wèn)題，美國(guó)與歐盟展開(kāi)了一系列談判，于2000年簽署了《安全港協(xié)議》，但2015年歐盟法院判定美國(guó)不能有效保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利，正式廢止了《安全港協(xié)議》。①王融：《大數(shù)據(jù)時(shí)代》，北京：人民郵電出版社，2017年，第272—278 頁(yè)。之后歐盟與美國(guó)多輪磋商，于2016年7月又簽署了《隱私盾框架協(xié)議》。此協(xié)議彌補(bǔ)了原有協(xié)議的各項(xiàng)漏洞，具體規(guī)范了歐盟公民的權(quán)利救濟(jì)途徑、歐盟委員會(huì)與美國(guó)商務(wù)部聯(lián)合調(diào)查機(jī)制等?！峨[私盾框架協(xié)議》運(yùn)行四年后，臉書公司再次被起訴。歐盟法院審查認(rèn)為，美國(guó)基于《外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法》實(shí)施的監(jiān)聽(tīng)計(jì)劃不符合比例原則，而且提供的隱私盾監(jiān)察員制度存在缺陷，不能有效保護(hù)歐盟公民數(shù)據(jù)，因此判定《隱私盾框架協(xié)議》無(wú)效，使得美歐之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)再次陷入困局。臉書、谷歌等公司只能依賴標(biāo)準(zhǔn)合同條款等傳輸機(jī)制實(shí)現(xiàn)歐美之間的數(shù)據(jù)傳輸。②Silvia Amaro,“EU Court Voids Data-sharing Pact with the U.S.in Facebook Privacy Case,” July 2020,https://www.cnbc.com/2020/07/16/european-court-rules-on-facebook-vs-schrems-case.html.

雖然存在分歧，但是基于在利益、制度上的共識(shí)，歐盟與美國(guó)商定針對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)議題繼續(xù)加強(qiáng)談判，以尋求再次形成合作機(jī)制。然而，法律規(guī)定和技術(shù)實(shí)力等方面的差異以及雙方之間的不信任仍然會(huì)阻擾相關(guān)機(jī)制的形成和運(yùn)作。

（二）人工智能發(fā)展與治理

在人工智能發(fā)展與治理方面，歐洲和美國(guó)開(kāi)展了合作。大西洋兩岸在多個(gè)多邊論壇，例如北約、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織）、二十國(guó)集團(tuán)和七國(guó)集團(tuán)，參與了人工智能合作，主要是明確人工智能的開(kāi)發(fā)、使用和治理規(guī)范。合作的重要渠道是經(jīng)合組織制定的《對(duì)值得信賴的人工智能進(jìn)行負(fù)責(zé)任管理的價(jià)值觀原則》，該原則于2019年被42 個(gè)國(guó)家采用。③OECD,“What Are the OECD Principles on AI?” OECD,2019,https://www.oecd.org/going-digital/ai/principles/.Ryan Budish,Assistant Research Director at the Berkman Klein Center for Internet &Society at Harvard University,April 29,2020.新成立的人工智能全球合作伙伴關(guān)系（GPAI）進(jìn)一步展現(xiàn)了雙方的合作。該倡議基于經(jīng)合組織的人工智能原則，由美國(guó)和歐盟主導(dǎo)，其目標(biāo)是根據(jù)“人權(quán)、包容性、多樣性、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”等原則開(kāi)發(fā)人工智能。④Office for Artificial Intelligence,“Joint Statement from Founding Members of the Global Partnership,” June,2020,joint-statement-from-founding-members-of-the-global-partnership-on-artificialintelligence/.這是關(guān)于人工智能政策的最廣泛合作之一，尤其是在規(guī)模、專家多樣性和地理范圍方面較為突出。這個(gè)伙伴關(guān)系被視作志趣相投的國(guó)家的第一個(gè)主要合作形式，也被看作抵御中國(guó)人工智能發(fā)展和運(yùn)用模式的堡壘。

歐美的分歧主要在于人工智能的監(jiān)管方式和力度。一直以來(lái)美國(guó)政府提供最低限度的法規(guī)，以在提供必要指導(dǎo)的同時(shí)，避免繁瑣的監(jiān)管限制創(chuàng)新。根據(jù)美國(guó)人工智能倡議，美國(guó)管理和預(yù)算辦公室（OMB）發(fā)布了2020年1月的備忘錄草案，強(qiáng)調(diào)“避免不必要地阻礙人工智能創(chuàng)新和增長(zhǎng)的監(jiān)管和非監(jiān)管行動(dòng)”的必要性，敦促各部門和機(jī)構(gòu)考慮采用非監(jiān)管方法來(lái)應(yīng)對(duì)人工智能應(yīng)用程序帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，例如制定自愿性共識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。①Christie Lawrence and Sean Cordey,“The Case for Increased Transatlantic Cooperation on Artificial Intelligence,” Belfer Center for Science and International Affairs,August 2020.

與美國(guó)相比，歐盟主張對(duì)人工智能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用加強(qiáng)監(jiān)管，指出需要通過(guò)一種值得信賴、以人為本的方法來(lái)應(yīng)對(duì)人工智能的社會(huì)后果，強(qiáng)調(diào)歐盟應(yīng)當(dāng)成為“道德人工智能”的領(lǐng)導(dǎo)者。2020年3月歐盟委員會(huì)發(fā)布的《人工智能白皮書》提出了一種基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管方法。2021年4月歐盟委員會(huì)發(fā)布了人工智能立法提案，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)人工智能實(shí)行分級(jí)管理。②“Key Provisions of the Draft AI Regulation,” May 2021,https://www.allenovery.com/en-gb/germany/news-and-insights/publications/key-provisions-of-the-draft-ai-regulation.一般而言，可能對(duì)個(gè)人權(quán)利產(chǎn)生重大不利影響或?qū)θ松?、?cái)產(chǎn)造成重大損害的應(yīng)用被視作“高風(fēng)險(xiǎn)”的人工智能應(yīng)用，需要受到嚴(yán)格規(guī)制。歐盟還強(qiáng)調(diào)塑造人工智能發(fā)展的“信任生態(tài)系統(tǒng)”，讓公民信任人工智能應(yīng)用，同時(shí)給企業(yè)創(chuàng)新提供法律確定性，在避免過(guò)度監(jiān)管的基礎(chǔ)上使風(fēng)險(xiǎn)和損害最小化。③信息安全與通信保密雜志社：《從美國(guó)和歐盟的最新政策看人工智能的發(fā)展和監(jiān)管》，2021年9月，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1711695197458097769&wfr=spider&for=pc。

美國(guó)與歐盟都認(rèn)為人工智能領(lǐng)域的國(guó)際合作十分重要。但是，政策制定者對(duì)美歐之間的具體合作持懷疑態(tài)度，例如，歐盟認(rèn)為美國(guó)是具有更大能力和更多資源吸引研究人員和資金的競(jìng)爭(zhēng)者，而且美國(guó)對(duì)人工智能倫理的重視程度欠佳，因此相關(guān)合作具有潛在的障礙。美國(guó)則認(rèn)為歐盟嚴(yán)格的人工智能監(jiān)管會(huì)限制創(chuàng)新并帶來(lái)較大成本。前美國(guó)首席技術(shù)官曾批評(píng)，歐盟對(duì)人工智能監(jiān)管采取了一種不切實(shí)際、全有或全無(wú)的方法。④Jared Council,“U.S.Chief Technology Officer Criticizes EU’s AI Plan,” Wall Street Journal,February 19,2020.

（三）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)技術(shù)

在發(fā)展和管理數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)技術(shù)方面，雙方形成了一定的共識(shí)，也存在不同的意見(jiàn)和做法。首先，美國(guó)不僅禁止本國(guó)使用，而且要求歐洲國(guó)家不采用中國(guó)公司的5G 設(shè)備和技術(shù)，如提出布拉格提案、清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，希望在5G 領(lǐng)域建立北約同盟組織。雖然歐盟未完全遵從美國(guó)的要求，但是也加強(qiáng)了對(duì)5G 設(shè)備和技術(shù)的審查。2020年歐盟委員會(huì)公布關(guān)于5G 風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)文件，呼吁成員國(guó)從其5G 網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵或敏感部分排除高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商。英國(guó)、波蘭等國(guó)家緊隨美國(guó)步伐，明確禁用中國(guó)公司的5G 設(shè)備和技術(shù)。但歐盟以及德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家并未單獨(dú)排除中國(guó)公司，認(rèn)為相關(guān)做法不利于自由開(kāi)放的經(jīng)貿(mào)秩序。①邱靜：《中美數(shù)字科技博弈中的歐洲策略》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第9 期，第8—15 頁(yè)。2021年6月歐洲電信運(yùn)營(yíng)商沃達(dá)豐意大利部門獲得了意大利官方批準(zhǔn)，被允許在5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中使用華為5G 設(shè)備。

其次，在關(guān)鍵技術(shù)出口管制方面，歐美已經(jīng)形成了一定的合作。2020年2月，《瓦森納協(xié)定》國(guó)家聯(lián)合宣布將擴(kuò)大出口管制范圍，防止技術(shù)外流至中國(guó)等國(guó)家。美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)發(fā)布的聯(lián)合聲明明確表示，雙方將在出口管制上進(jìn)行合作，尤其關(guān)注用于“防衛(wèi)與安全”的新興技術(shù)，而且強(qiáng)調(diào)會(huì)在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈上加強(qiáng)合作。②“U.S.-EU Trade and Technology Council Inaugural Joint Statement,” September,2021,https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2021/september/us-eu-trade-and-technology-councilinaugural-joint-statement.在官方聲明中，美國(guó)明確指出應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的意圖，而歐盟的相關(guān)表述未直接提及中國(guó)，表明雙方在合作動(dòng)機(jī)上并不一致。

最后，美國(guó)與歐洲擁有較多相同的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)政策上具有基本一致的認(rèn)識(shí)。美國(guó)與歐洲都使用臉書、谷歌、亞馬遜等數(shù)字平臺(tái)，這些平臺(tái)構(gòu)成了互聯(lián)互通的基礎(chǔ)性條件。歐美認(rèn)為，兩者在互聯(lián)網(wǎng)治理方面的核心價(jià)值觀相似，例如開(kāi)放性、自由性、互操作性、人權(quán)保護(hù)以及互聯(lián)網(wǎng)治理的“多利益相關(guān)方”框架；兩者有較多成功的合作，例如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機(jī)構(gòu)（IANA）職能移交和歐洲互聯(lián)網(wǎng)治理對(duì)話（EuroDIG）。③Emily Taylor,“EU-US Relations on Internet Governance,” Chatham House,The Royal Institute of International Affairs,14 November,2019.西方國(guó)家還針對(duì)中國(guó)的數(shù)字“一帶一路”，推出了“數(shù)字威權(quán)主義論”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)與歐洲應(yīng)當(dāng)合作推進(jìn)全球數(shù)字設(shè)施建設(shè)，制定數(shù)字監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，共同推進(jìn)規(guī)則執(zhí)行，以維護(hù)西方價(jià)值體系。④Andrea Kendall-Taylor,Erica Frantz and Joseph Wright,“The Digital Dictators:How Technology Strengthens Autocracy,” Foreign Affairs,Vol.101,No.2,March/April 2020,pp.114-115；孫海泳：《論美國(guó)對(duì)華“科技戰(zhàn)”中的聯(lián)盟策略：以美歐對(duì)華科技施壓為例》，《國(guó)際觀察》2020年第5 期，第134—156 頁(yè)。但是，在互聯(lián)網(wǎng)治理上美國(guó)更加注重企業(yè)等私人主體的參與，歐洲則對(duì)大企業(yè)的參與心存疑慮，而且美國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)上的強(qiáng)勢(shì)地位也讓歐洲焦慮不安。為了獲取技術(shù)主權(quán)，歐盟明確開(kāi)發(fā)歐洲云基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)調(diào)維護(hù)歐洲數(shù)據(jù)安全，盡量降低對(duì)美國(guó)平臺(tái)和云服務(wù)的依賴。⑤“EU Floats Plan for €100bn Sovereign Fund,” August 23,2019,https://english.republika.mk/news/world/eu-floats-plan-for-e100bn-sovereign-wealth-fund/.

（四）數(shù)字平臺(tái)治理

谷歌、臉書等大型數(shù)字公司擁有壟斷性平臺(tái)和大量數(shù)據(jù)，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)、用戶權(quán)益受損以及假消息泛濫等各種問(wèn)題。美國(guó)和歐盟都意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，采取措施加強(qiáng)監(jiān)管。比如，歐盟針對(duì)谷歌利用搜索引擎支配地位提升購(gòu)物市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等行為立案調(diào)查，已經(jīng)對(duì)谷歌公司做出了三項(xiàng)共計(jì)90 億美元的反壟斷罰款。①劉云：《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷的國(guó)際趨勢(shì)及中國(guó)應(yīng)對(duì)》，《政法論壇》2020年第6 期，第92—101 頁(yè)。2020年10月，經(jīng)過(guò)16 個(gè)月的調(diào)查后，美國(guó)眾議院司法委員會(huì)發(fā)布了科技領(lǐng)域反壟斷調(diào)查報(bào)告，指出谷歌、蘋果、臉書和亞馬遜四大科技巨頭濫用市場(chǎng)支配地位、阻礙創(chuàng)新，損害消費(fèi)者利益。②《對(duì)互聯(lián)網(wǎng)“超級(jí)平臺(tái)”加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管是國(guó)際慣例》,2020年12月，https://new.qq.com/rain/a/20201222A0ADC900，訪問(wèn)日期：2021年6月20日。

除執(zhí)法外，美國(guó)與歐盟都根據(jù)數(shù)字市場(chǎng)的特點(diǎn)，計(jì)劃加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管立法。2021年6月11日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院公布了五項(xiàng)法規(guī)草案，旨在削減硅谷巨頭的權(quán)力，這是美國(guó)數(shù)十年來(lái)對(duì)反壟斷法提出的最全面的改革計(jì)劃。歐盟則努力制定新法來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管，例如《數(shù)字市場(chǎng)法（草案）》《數(shù)字服務(wù)法（草案）》，體現(xiàn)了強(qiáng)監(jiān)管色彩。

雖然目前歐美都強(qiáng)調(diào)監(jiān)管數(shù)字大公司，但是相較而言，歐盟強(qiáng)監(jiān)管的落實(shí)情況更好。2019年歐盟各國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭開(kāi)出的罰單總額大約為53 億歐元。③《2019年歐盟對(duì)數(shù)字公司罰款高達(dá)上百億歐元，谷歌就貢獻(xiàn)了25 億歐元》，2020年1月，https://www.sohu.com/a/368023282_120355094。雖然美國(guó)強(qiáng)調(diào)數(shù)字監(jiān)管，但在司法實(shí)踐中常常和解止訟。目前歐盟與美國(guó)都提出了加強(qiáng)監(jiān)管的立法提案，但是普遍認(rèn)為，歐盟通過(guò)新法案的可能性更大，美國(guó)參議院通過(guò)新法案的阻力仍然較大。由于美國(guó)國(guó)內(nèi)民粹主義的興起，主張加強(qiáng)反壟斷的新布蘭迪斯學(xué)派逐漸占據(jù)上風(fēng)，然而擁有四十多年主導(dǎo)地位、注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的芝加哥學(xué)派依然具有較大影響力，而且美國(guó)司法界改變審理案件思路的過(guò)程也會(huì)比較漫長(zhǎng)，因此，美國(guó)是否能夠落實(shí)反壟斷監(jiān)管有待觀察。④參見(jiàn)江山：《美國(guó)數(shù)字市場(chǎng)反壟斷監(jiān)管的方法與觀念反思》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2021年第6 期，第26—55 頁(yè)。此外，美國(guó)認(rèn)為歐盟實(shí)行強(qiáng)監(jiān)管旨在削弱美國(guó)數(shù)字大公司的競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)本地企業(yè)免受國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的影響，兩者之間存在形成沖突的潛在因素。

（五）數(shù)字服務(wù)稅議題

數(shù)字服務(wù)稅是歐洲與美國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域具有最大分歧的議題之一。美國(guó)數(shù)字公司占據(jù)了歐洲大部分市場(chǎng)，歐洲缺乏本土數(shù)字大公司。數(shù)字企業(yè)即使沒(méi)有實(shí)體也能進(jìn)入新的市場(chǎng)，而且跨國(guó)數(shù)字企業(yè)還能利用經(jīng)濟(jì)體之間稅制的差異轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，因此，傳統(tǒng)稅收制度使數(shù)字大公司獲利，歐洲國(guó)家則失去了大量稅收來(lái)源。征收數(shù)字服務(wù)稅是歐洲應(yīng)對(duì)稅收問(wèn)題的重要方法，但是美國(guó)極力反對(duì)，認(rèn)為這是歐盟采取的貿(mào)易保護(hù)主義行為。

2019年7月24日，法國(guó)國(guó)民議會(huì)與參議院共同批準(zhǔn)《數(shù)字稅法案》，對(duì)數(shù)字公司的總營(yíng)業(yè)額征收3%的數(shù)字服務(wù)稅。奧地利、匈牙利、意大利和英國(guó)等國(guó)家緊隨法國(guó)步伐。之后，法美兩國(guó)承諾通過(guò)經(jīng)合組織進(jìn)行多邊稅收談判。①?gòu)埩眨骸稊?shù)字稅或引發(fā)新一輪全球貿(mào)易爭(zhēng)端》，《世界知識(shí)》2020年第24 期，第64—65 頁(yè)。2021年6月七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)協(xié)調(diào)全球稅制改革措施，針對(duì)跨國(guó)公司繳稅地和全球最低企業(yè)稅率等形成了初步共識(shí)，并得到了二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議的支持，全球稅制改革進(jìn)展順利。

美國(guó)希望通過(guò)全球稅制改革來(lái)消除數(shù)字服務(wù)稅，歐洲國(guó)家則將數(shù)字服務(wù)稅作為與美國(guó)進(jìn)行談判的重要籌碼。2021年9月美國(guó)財(cái)長(zhǎng)分別與法國(guó)、英國(guó)和意大利的財(cái)長(zhǎng)通話，強(qiáng)調(diào)全球稅制改革很重要，應(yīng)當(dāng)取消數(shù)字服務(wù)稅。②《密集游說(shuō)歐洲 耶倫稱歐美達(dá)成妥協(xié)放棄數(shù)字稅很重要》，2021年9月,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1712014865131259187&wfr=spider&for=pc。同年10月21日，美國(guó)與奧地利、法國(guó)、意大利、西班牙、英國(guó)宣布就數(shù)字服務(wù)稅爭(zhēng)端達(dá)成妥協(xié)，明確歐洲五國(guó)將在2023年經(jīng)合組織支柱一方案生效后取消征收數(shù)字服務(wù)稅，美國(guó)則放棄對(duì)這五國(guó)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施。這是美國(guó)與歐洲國(guó)家在解決數(shù)字服務(wù)稅爭(zhēng)議上取得的重大進(jìn)展，可能最終消除歐美數(shù)字合作的一大障礙，然而這只是初步協(xié)議，是否得以落實(shí)仍然存在不確定性。

四、歐美數(shù)字治理合作前景分析

從上述分析可以看出，歐洲與美國(guó)具有加強(qiáng)數(shù)字治理合作、形成數(shù)字聯(lián)盟的動(dòng)力，但同時(shí)，也存在不利于數(shù)字治理合作的阻力。

一方面，歐洲需要與美國(guó)加強(qiáng)數(shù)字治理合作。從地緣政治因素來(lái)看，美國(guó)與歐洲致力于攜手維護(hù)西方主導(dǎo)世界的國(guó)際地位和秩序。美國(guó)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的重要性勝于其他任何地區(qū)；歐洲十分依賴美國(guó)的安全保護(hù)。在價(jià)值理念方面，歐洲與美國(guó)之間的共通性最高，具有相似的政治制度和文化背景，都宣稱反對(duì)“數(shù)字威權(quán)主義”；在治理理念和實(shí)踐方面，歐美在數(shù)字治理上取得了一定共識(shí)，形成了一些有效的國(guó)際合作機(jī)制。

另一方面，歐洲也注意與美國(guó)保持距離。歐洲戰(zhàn)略自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，不再一味追隨美國(guó)。歐洲重視中國(guó)對(duì)于歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著作用，不具有竭力遏制中國(guó)發(fā)展的動(dòng)機(jī)，不會(huì)因政治因素完全忽視經(jīng)濟(jì)利益；歐洲數(shù)字市場(chǎng)被美國(guó)大企業(yè)壟斷，影響歐洲的經(jīng)濟(jì)利益和技術(shù)發(fā)展，也在某種程度上形成安全威脅；從數(shù)字治理理念和實(shí)踐來(lái)看，歐洲與美國(guó)的差異會(huì)阻礙兩者形成共同的規(guī)則訴求和有效的合作機(jī)制。

總體而言，較多因素推動(dòng)歐洲與美國(guó)加強(qiáng)數(shù)字合作，即使某些因素可能阻礙合作，但是促進(jìn)因素的分量大于阻礙因素。從經(jīng)濟(jì)利益來(lái)看，美國(guó)對(duì)于歐洲的重要性大于中國(guó)的重要性；從安全利益來(lái)看，歐洲對(duì)于美國(guó)的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)中國(guó)的依賴；從價(jià)值理念來(lái)看，歐洲與美國(guó)的價(jià)值觀最為趨同；從數(shù)字治理與實(shí)踐來(lái)看，雖然歐洲與美國(guó)存在分歧，但也已經(jīng)形成較多共識(shí)，建立了合作機(jī)制，而且，歐美認(rèn)為基于相似的政治制度和價(jià)值觀，雙方可以通過(guò)談判進(jìn)一步減少分歧、擴(kuò)大共識(shí)。總之，由于美國(guó)和歐盟擁有相似的制度和價(jià)值觀，相對(duì)于其他國(guó)家和地區(qū)，美歐之間的矛盾可以被看作“內(nèi)部矛盾”；美歐之間的政治分歧有一定限度，即不會(huì)超出代議制民主加資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架，維護(hù)這一框架是雙方共識(shí)，也是占據(jù)世界道義制高點(diǎn)的根基。①孫成昊、董一凡：《美歐競(jìng)爭(zhēng)新動(dòng)向:同盟框架下的博弈與前景》，《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》2020年第2 期，第101—122 頁(yè)。因此，一般認(rèn)為，美歐數(shù)字治理合作前景較為樂(lè)觀，兩者具有在雙邊和多邊基礎(chǔ)上通過(guò)合作建立和促進(jìn)數(shù)字統(tǒng)一規(guī)則的潛力，即使這兩個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)管并不一致。②Rachel F.Fefer,“EU Digital Policy and International Trade,” Congressional Research Service,March 15,2021.與此同時(shí)，歐洲可能會(huì)與美國(guó)進(jìn)行有限度地合作、有原則地達(dá)成數(shù)字聯(lián)盟，以盡量減少其他負(fù)面影響，同時(shí)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，降低對(duì)美國(guó)的依賴。

未來(lái)歐美數(shù)字領(lǐng)域合作可能有如下動(dòng)向。首先，基于共同的價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)利益、安全利益，以及共同應(yīng)對(duì)具有不同國(guó)家管控模式和技術(shù)發(fā)展模式的競(jìng)爭(zhēng)者的需求，美國(guó)與歐洲會(huì)在數(shù)字領(lǐng)域加強(qiáng)合作，形成某種程度的統(tǒng)一戰(zhàn)線。其次，由于中國(guó)與歐洲以及美國(guó)的各種利益聯(lián)系，尤其是中歐關(guān)系與中美關(guān)系存在本質(zhì)差異，以及歐美在數(shù)字領(lǐng)域的分歧，歐洲與美國(guó)難以形成與中國(guó)完全對(duì)立的數(shù)字聯(lián)盟。最后，由于歐美之間的利益聯(lián)系更強(qiáng)、價(jià)值觀更為趨同，以及擁有相同的數(shù)字平臺(tái)和形成了一定的合作機(jī)制，在中國(guó)數(shù)字技術(shù)不斷崛起的背景下，兩者未來(lái)可能會(huì)在以下方面進(jìn)行合作：加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)制度協(xié)調(diào)，針對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)再次形成合作協(xié)議，并且形成排斥相關(guān)國(guó)家的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)圈；在人工智能發(fā)展和規(guī)則方面進(jìn)一步合作，形成技術(shù)發(fā)展共同體，共同推進(jìn)和主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則制定；針對(duì)數(shù)字關(guān)鍵性技術(shù)，形成出口管制共同體；形成有效監(jiān)管數(shù)字平臺(tái)的共識(shí)并促進(jìn)反壟斷規(guī)則趨同；通過(guò)協(xié)商達(dá)成數(shù)字協(xié)議，以及共同主導(dǎo)多邊貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字條款的制定；解決數(shù)字服務(wù)稅議題上的分歧，共同主導(dǎo)全球稅收新規(guī)則的制定；高舉所謂“反對(duì)數(shù)字威權(quán)主義”旗幟，從輿論上打壓中國(guó)數(shù)字技術(shù)發(fā)展。

歐洲與美國(guó)可能通過(guò)以下機(jī)構(gòu)和平臺(tái)加強(qiáng)合作。第一，經(jīng)合組織。全球稅制改革已經(jīng)成為經(jīng)合組織正在進(jìn)行的多邊談判主題。通過(guò)經(jīng)合組織監(jiān)管政策委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管者網(wǎng)絡(luò)，成員正在制定應(yīng)對(duì)新興技術(shù)挑戰(zhàn)的原則，并在適當(dāng)情況下設(shè)計(jì)“適合目的”的監(jiān)管。經(jīng)合組織已經(jīng)制定關(guān)于人工智能監(jiān)管和數(shù)據(jù)保護(hù)方面的原則，美國(guó)和歐盟都表示支持。①OECD,“Recommendation of the Council on Artificial Intelligence,” OECD/LEGAL/0449,May 2019.

第二，世界貿(mào)易組織。美國(guó)、歐盟和其他締約方正在參與電子商務(wù)談判，旨在建立全球框架和義務(wù)，以非歧視性和較少限制貿(mào)易的方式發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。美國(guó)和歐盟在許多問(wèn)題上持有相似立場(chǎng)，包括在透明度、合作和互操作性方面的義務(wù)。但在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，是否能夠調(diào)和不同監(jiān)管方式來(lái)制定共同規(guī)則仍不明晰。

第三，網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展組織。歐美會(huì)在聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）、互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）等機(jī)制內(nèi)加強(qiáng)合作，一致推動(dòng)單一、自由、開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)模式，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。而且，通過(guò)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，歐美可以主導(dǎo)新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并可通過(guò)合作創(chuàng)建事實(shí)上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，吸引其他國(guó)家調(diào)整國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)互操作性和市場(chǎng)一體化。

第四，美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)。此理事會(huì)的目的性很強(qiáng)，意圖在技術(shù)、貿(mào)易和供應(yīng)鏈方面形成伙伴關(guān)系，未來(lái)可能成為歐美數(shù)字治理合作的重要平臺(tái)。②Robert D.Atkinson,“Advancing U.S.Goals in the U.S.-EU Trade and Technology Council,” ITIF,September 2021.

此外，歐美還會(huì)在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)等多邊平臺(tái)上加強(qiáng)合作，協(xié)商推進(jìn)數(shù)字議題。有專家提出，美國(guó)—?dú)W盟雙邊全面自由貿(mào)易協(xié)定也可以為達(dá)成新的數(shù)字規(guī)則提供平臺(tái)，并指出雙方可以考慮制定類似2019年《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》那樣的協(xié)議。還有專家建議，美國(guó)和歐盟可以參加既有數(shù)字協(xié)定，從而增大經(jīng)濟(jì)和政治影響力。例如，參加由新加坡、新西蘭和智利簽署的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，從而在協(xié)議中創(chuàng)建新內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)新主張。③Rachel F.Fefer,“EU Digital Policy and International Trade,” Congressinal Research Service,March 15,2021.

五、中國(guó)應(yīng)對(duì)

歐美擁有先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)和廣闊的市場(chǎng)，雙方合作可以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則制定，加強(qiáng)西方國(guó)家在數(shù)字領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，形成新的創(chuàng)新壟斷。①余南平、戢仕銘：《西方“技術(shù)聯(lián)盟”組建的戰(zhàn)略背景、目標(biāo)與困境》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021年第1 期，第47—64 頁(yè)。中國(guó)會(huì)遭受一定程度的排斥，發(fā)展和運(yùn)用技術(shù)的能力可能受到限制和損害，繼而影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際地位?；诖?，中國(guó)需要采取措施有效應(yīng)對(duì)。

（一）與歐洲國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)合作，擴(kuò)大共同利益

數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)家之間的整體關(guān)系相關(guān)。中國(guó)與歐洲國(guó)家雖然存有分歧，但是不存在根本利益沖突，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，共同倡導(dǎo)多邊主義，而且歐洲逐漸追求戰(zhàn)略自主，即使短期內(nèi)可能存在矛盾，中歐共識(shí)仍然大于分歧，合作大于競(jìng)爭(zhēng)。②孫海泳：《論美國(guó)對(duì)華“科技戰(zhàn)”中的聯(lián)盟策略：以美歐對(duì)華科技施壓為例》，《國(guó)際觀察》2020年第5 期，第134—156 頁(yè)。雖然目前歐美關(guān)系升溫、中歐關(guān)系遇到問(wèn)題，但是從大局出發(fā)，中國(guó)仍然需要高度重視改善與歐洲的關(guān)系。除了在氣候變化、伊朗核協(xié)議等歐洲十分關(guān)注的議題上加強(qiáng)合作，中國(guó)還應(yīng)培育和鼓勵(lì)中小企業(yè)參與歐洲數(shù)字市場(chǎng)，也鼓勵(lì)歐洲企業(yè)進(jìn)入中國(guó)數(shù)字市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)中歐在第三方市場(chǎng)上的數(shù)字合作，從而擴(kuò)大數(shù)字合作空間、形成更多的數(shù)字利益紐帶。

此外，歐洲國(guó)家具有較大的政策自主空間，具有影響歐盟政策制定的能力。雖然有的歐洲國(guó)家在數(shù)字領(lǐng)域跟隨美國(guó)步伐，但是德國(guó)、法國(guó)等主要國(guó)家追求歐洲戰(zhàn)略自主，匈牙利等國(guó)家反對(duì)抵制中國(guó)技術(shù)。因此，中國(guó)需要做好主要大國(guó)的工作，尤其是與傳統(tǒng)友好國(guó)家加強(qiáng)聯(lián)系，讓其在歐盟內(nèi)部為中國(guó)發(fā)聲，從而避免歐盟與美國(guó)在數(shù)字具體議題上形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（二）根據(jù)歐美數(shù)字治理實(shí)踐，進(jìn)一步完善中國(guó)數(shù)字治理

中國(guó)在數(shù)字治理領(lǐng)域與國(guó)際逐漸接軌，今后需要繼續(xù)跟蹤國(guó)際進(jìn)展，根據(jù)歐美數(shù)字治理實(shí)踐和本國(guó)國(guó)情采取適當(dāng)?shù)臄?shù)字治理途徑。其一，在數(shù)據(jù)立法方面，2021年6月全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《數(shù)字安全法》，8月通過(guò)了《個(gè)人信息保護(hù)法》。在上述立法工作的基礎(chǔ)上加強(qiáng)執(zhí)法，注意收集法律實(shí)施過(guò)程中的信息，做好法律適用評(píng)估工作，同時(shí)建議根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律制定更加明確且可操作的具體規(guī)范，針對(duì)不同類型的數(shù)據(jù)適用不同的數(shù)據(jù)保護(hù)、利用和流動(dòng)規(guī)則，以有效平衡數(shù)據(jù)保護(hù)與自由創(chuàng)新、國(guó)家安全之間的關(guān)系。其二，在大力投資人工智能發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)倫理道德規(guī)范研究，尤其注意高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。其三，在一定程度上規(guī)范數(shù)字大企業(yè)行為以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、形成公平競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)防止不當(dāng)和過(guò)度監(jiān)管。其四，加強(qiáng)研究如何應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)稅制的挑戰(zhàn)，同時(shí)積極關(guān)注國(guó)際動(dòng)向，參與國(guó)際稅收規(guī)則的重塑。其五，加強(qiáng)數(shù)字治理邊界、方法等方面的研究，明確政府監(jiān)管的界限與尺度，進(jìn)一步完善數(shù)字主權(quán)理論體系。

（三）加強(qiáng)數(shù)字治理方面的增信釋疑，有效減少誤解與沖突

歐洲國(guó)家在數(shù)字治理領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)存有敵意主要有兩方面原因：一是認(rèn)為中國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)薄弱，中國(guó)國(guó)家管控模式導(dǎo)致技術(shù)損害人權(quán)和安全，中國(guó)是價(jià)值觀方面的“異者”；二是在數(shù)字領(lǐng)域中國(guó)是強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)者。中國(guó)出臺(tái)了個(gè)人信息保護(hù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和基本法律，政府部門也多次開(kāi)展針對(duì)應(yīng)用程序侵犯隱私的執(zhí)法行動(dòng)。基于此，需要針對(duì)歐洲國(guó)家做好增信釋疑的宣傳工作，表明中國(guó)高度重視權(quán)利保護(hù)的態(tài)度，糾正“數(shù)字威權(quán)主義論”對(duì)中國(guó)的不實(shí)指責(zé)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)大量監(jiān)聽(tīng)和獲取數(shù)據(jù)才是歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)的最大威脅；同時(shí)還可以與歐洲形成區(qū)域性治理機(jī)制，針對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)保護(hù)、人工智能等問(wèn)題展開(kāi)廣泛的對(duì)話，形成原則性治理共識(shí)；而且，基于歐洲國(guó)家忌憚中國(guó)政府獲取、使用數(shù)據(jù)，除了宣傳新法律已經(jīng)規(guī)范政府獲取、使用數(shù)據(jù)的行為，還可以制定更加具體明確的規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)政府使用數(shù)據(jù)的透明度和法律救濟(jì)力度。

（四）進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字技術(shù)，不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，與相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)合作，形成一定程度的抗衡效應(yīng)

其一，在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈且技術(shù)出口管制泛濫的背景下，中國(guó)只有加大人才培養(yǎng)和技術(shù)投資，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力。其二，中國(guó)廣大人口形成的數(shù)據(jù)資源和數(shù)字市場(chǎng)是中國(guó)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，立足國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)是發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)數(shù)字公司積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，了解和遵守當(dāng)?shù)匾?guī)則，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額。其三，與歐美之外的其他國(guó)家加強(qiáng)合作，形成抗衡效應(yīng)。例如，與俄羅斯以及其他發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成抗衡效應(yīng)；繼續(xù)深化“數(shù)字絲綢之路”，在“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行制度協(xié)調(diào)，形成以中國(guó)為中心的數(shù)據(jù)流動(dòng)圈和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體。其四，積極參與全球數(shù)字治理，基于中國(guó)國(guó)情和利益提出數(shù)字治理主張，推動(dòng)形成和完善全球數(shù)字治理規(guī)則。